光明網訊（記者 趙宇）9月26日，在國家社科基金社科學術社團活動資助下，由中國社會保障學會主辦、中國社會保障學會學術委員會與《社會保障評論》編輯部承辦的「全面建成小康社會與完善社會保障制度：『十四五』期間的目標與重點」研討會在京召開。中國社會保障學會名譽會長、第十一屆全國人大常委會副委員長、原國務委員兼國務院秘書長華建敏同志出席會議並講話，中國社會保障學會會長鄭功成教授和副會長何文炯教授、林義教授先後主持會議，來自中國社科院、中共中央黨校（國家行政學院）、北京大學、清華大學、中國人民大學等單位的專家學者40多人出席會議，其中30位專家學者做了專題發言或書面發言，其他與會者亦參與了討論。
會議現場
本次理論務虛會分綜合視角、社會保險與醫療保障、救助與福利三個單元，聚焦「十四五」期間社會保障制度發展中的關鍵問題展開研討。
華建敏指出，社保工作、民生工作是一項長期任務，是一個關係全局的系統工程。他強調，第一，要把握「十四五」窗口期。對社會保障制度發展而言，「十四五」時期是一個非常關鍵的「窗口期」。第二，要弄清楚現存的問題，並進行系統性思考，重視統籌解決。儘管目前社會保障工作取得了很大的成就，但仍需沉下心來仔細思考還有哪些薄弱的環節、哪些需要解決的問題，多考慮老百姓關心和揪心的事，既要考慮長遠的問題，同時又要解決當前緊迫的問題。第三，要看清楚大形勢、尤其是要關注GDP和基尼係數，解決好統籌問題。要注重解決好GDP和基尼係數的問題，既不能唯GDP，也不能丟掉GDP，而是要適度的、實在的GDP，努力使GDP變成國家的財富積累；同時，基尼係數一定不能過高，要發揮社會保障作為二次分配的積極作用，維護公平正義。第四，要適應現代科學技術進步的趨勢，將數位技術引入社會保障，提高效率。
鄭功成教授發言
鄭功成教授指出，「十四五」期間要以高質量發展促使社會保障制度走向基本成熟，其關鍵詞即是高質量發展、制度建設。為此，必須充分認識到我國社會保障制度改革成就很大但發展質量不高的事實；必須充分認識到「十四五」期間對我國社會保障制度發展的至關重要性，這是重要的窗口期，在這一時期應當明確社會保障制度優化的任務基本完成，責任分擔機制必須起步走向均衡，待遇差距必須要逐步縮小，多層次社會保障體系建設必須取得實質性進展。他強調，現在就需要理性謀劃「十四五」我國社會保障制度發展規劃，醫療保障制度建設已經率先出臺了頂層設計，養老保險、養老服務、社會救助、社會福利等還未有相應的頂層方案，學界應當積極參與研究並理性建言。在頂層設計中，特別需要面向長遠做好統籌協調，切實釐清建制理念與目標追求，在關鍵環節取得實質成效。如在社會保險與國家財政之間建好防火牆，重構清晰社會保障責任分擔機制，堅決遵循共建共享原則，在優化制度安排的同時完善制度環境、改良社會氛圍，切實提高國民的公平意識、互助意識、責任或義務意識。
中央黨校（國家行政學院）教授丁元竹在題為「『十四五』時期社會治理的新情況新問題及其對策」的發言中提出了五點看法。一是要掌握實際情況，要對外部的不確定性有明確的認識。二是要把不熟悉的事與不太會發生的事區分開來，堅定不移堅持發展依靠人民和發展為了人民的理念，堅持在發展中保障和改善民生。三是要考慮社會保障制度如何配合「雙循環」。四是要考慮兩個變局，即千年未有之大變局和百年未有之大變局。五是「十四五」時期社會治理創新的著力點，包括完善智慧環境下的社會關係模式、重塑社會共同體等。
中國社會科學院研究員王延中做了題為「關於社會保障中長期發展思路的幾點思考」的發言。他在發言中指出，一是要充分認識十四五時期的機遇與挑戰，特別是要對挑戰進行充分的估計，堅持社會保障制度不動搖。二是「十四五」時期社會保障制度目標應當是覆蓋全民、保障適度、權責清晰、統籌發展、治理科學。三是明確「十四五」期間社會保障的主要任務，包括建立與相對貧困相適應的基本社會保障制度、社會保障如何更好發揮收入分配的作用、如何解決養老金的待遇差距與建設好縮小差距的功能機制、社會保障的法制建設、增強失業保險促進就業的功能以及靈活就業等。四是強調家庭照料制度的研究價值，尤其是家庭服務十分重要。五是要對失業保險制度的功能定位與現實狀況之間的差距進行糾正。
西南財經大學教授林義做了題為「『十四五』社會保障改革發展需要關注的重要問題」的發言。他認為，首先要對社會保障發展面臨的新環境有充分的認識，打破以往的認識邏輯，特別是要探索新環境下各項社會保障改革策略與民眾預期的新方式和新的對話機制。其次，要推動社會保障向風險管理延伸。現代社會是風險社會，社會保障要注重對風險的預判。最後，他指出，社會保障制度要為社會穩定、社會治理和社會心理預期發揮核心的制度保障作用。四是要重視家國同構的社會結構，促使中國社會保障制度不斷融合創新和創造性轉化。五是要重視新技術革命下的社會保障制度創新和服務創新。
中國勞動和社會保障科學研究院院長金維剛做了題為「『十四五』時期社保改革發展的重點」的發言。他指出，社會保障制度近四十年的探索與發展取得了很大的成就，但總體上質量不高。「十四五」期間，社會保障制度走向成熟、定型，要遵循社會保障發展的客觀規律，提高對社會保障客觀規律的認識。他認為，要總結反思我國在社會保障改革發展過程中的經驗教訓，比如在基本養老保險、基本醫療保險制度中引入個人帳戶導致了許多問題等。
清華大學教授楊燕綏做了題為「銀色經濟下的福利制度改革策略與路徑」的發言。她指出，做十四五規劃的社會保障要求面對相應的國際形勢，因為國際新格局要求提高競爭力，而人口老齡化和人口流動則要求打破原有的制度框架。她認為，要處理好兩個問題，即公平和持續。要進行存量改革，對資源更好地進行配置，同時通過績效評估倒逼改革。此外，未來重點任務之一就是要統籌考慮養老金「三支柱」，統籌考慮醫療保險的多層次，還要分層解決扶貧與兜底的兩個問題。她強調，今後考量的重點是要完成當前制度的定型，再進入體系建設的長久發展，從而讓個人、企業、國家都能夠適應健康長壽的社會生態。
北京大學教授李玲圍繞「新時代健康保障」發表了自己的觀點。她簡要回顧了我國的「抗疫」歷程，指出中國「抗疫」是近代中國最偉大的成就之一。她認為，中國已經進入了智能化的初級階段，並結合「抗疫」過程，應把「抗疫」中的成功做法轉變為制度安排、將制度優勢轉化為抗疫績效和老百姓的福利。她指出，中國的基尼係數較高，但健康績效每年都在改善，這是因為健康基尼係數下降緩解了經濟基尼係數上升所導致的損害。她認為，我國完全可以通過大數據、信息化等手段對全民做精準的健康管理。
南京大學教授林閩鋼在「『十四五』期間社會保障重大和關鍵問題」的書面發言中提出了三點看法：第一，在「雙循環」背景下，社會保障在國內大循環中應當發揮積極作用。一方面，在當前討論國內大循環時，首先要面對在「六保」、「六穩」之中，如何發揮出社會保障的促就業、保障基本生活的作用；另一方面，在國內大循環中，社會保障的積極作用需要「破題」。第二，要實現經濟發展與民生改善的良性循環。其政策重點在於：一是促進勞動者就業和經濟參與；二是民生改善實施對象要兼顧弱勢群體與中等收入群體；三是民生改善實施重點不僅要面對勞動群體，還要面對兒童，實施更加積極的家庭政策；四是民生改善實施手段既要以現金作為主要的給付手段，還需要增加社會服務；五是民生改善的政策重點實施效果要兼顧物質與心理滿足。第三，民生保障體系要實現優化發展。社會保障高質量發展是民生保障體系優化的關鍵問題，需要加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，不斷提高公共服務共建能力和共享水平。
西北大學教授席恆做了題為「新業態從業人員社會保險政策調整及其建議」的發言。他指出，在這次全球新冠疫情中，新業態為我國穩定民眾基本生活、恢復生產生活秩序發揮了十分重要的作用，成為我國「六穩」和「六保」重要力量。與此同時，新業態從業人員由於其工作方式的靈活性、工作地點的非固定性和僱傭關係的不確定性，面臨著巨大的社會風險。他認為，正在實踐和探索的多元參與的「共享型社會保障模式」為新業態從業人員社會保險提供了一定的基礎，但新業態從業人員參與社會保障面臨的新挑戰和新問題亟需破解。他指出，社會保險適應並包容新業態從業人員新需求的政策思路是，通過納入性保障、融入性保障、銜接性保障和創設性保障的政策調整，實現對新業態從業人員的社會保障。
中國農業大學教授左停做了題為「探索補齊農民工和農民的社會保障短板」的發言。他指出，農民工一直以來游離在社會保障政策體系邊緣，其問題主要體現在三個方面：一是參保水平較低，二是易遭受與更難承受脆弱性貧困，三是老齡化趨勢。十四五時期，應積極完善農民工社會保障機制：一方面要繼續完善農民工參與社會保險辦法，深化城鎮養老保險與農村養老保險的接續政策，同時強化現有的社會保障制度和相關法律的規範作用；另一方面要轉變農民工固有的社會保險觀念，使其真正理解社會保險蘊含的惠民政策，積極繳納個人保險費用避免短視行為。與此同時，他認為高齡農民持續參與勞動生產的問題需要引起注意，這一現象一方面源於城鄉二元結構下農村勞動力外流嚴重衝擊了傳統的家庭養老和耕作體系，另一方面與我國家庭土地承包製度相聯繫。為此，應當積極思考這種現象背後隱藏的土地權利捆綁以及社會保障制度缺失問題，探索老年農民職業退出機制和農民退休保障機制。
北京大學教授鄭偉做了題為「『十四五』社會保險的三大挑戰：低覆蓋、雙軌制和長期難持續」的發言。他認為，我國社會保險事業在「十三五」時期取得了顯著成績，預期在「十四五」時期將取得進一步的發展，但同時也面臨幾大挑戰。對照《社會保險法》提出的方針和十九大提出的要求，「十四五」時期社會保險至少面臨三大挑戰：一是低覆蓋，二是雙軌制，三是長期難持續。對於低覆蓋，在社會保險的若干重要領域，不僅沒有做到「廣覆蓋」、「全覆蓋」，而且呈現「低覆蓋」的狀態。「十四五」時期，對於新業態從業人員的職業傷害風險具體如何選擇以及如何建立將更多農民工納入失業保險的有效機制，都是「十四五」時期「社保全覆蓋」所面臨的巨大挑戰。對於「雙軌制」，該問題在「十四五」時期如何破解目前很難看到清晰有共識的改革思路。對於「長期難持續」，近年來養老保險等社會保險基金長期難持續的苗頭日漸顯現。結合我國經濟社會發展現狀與疫情的衝擊，總的來看，養老保險基金收支壓力，短期相對可控，但中長期壓力進一步加劇。
上海財經大學教授叢樹海做了題為「我國養老保障『十四五』需解決的關鍵問題」的發言。他從財政收支、減稅降費等方面介紹了社會保障發展面臨的宏觀背景，指出社會保障對財政的依賴度在持續增長。「十四五」時期社會保障發展，一方面要優化收入分配，因為收入分配是民生的關鍵所在，社會保障是基礎條件；另一方面建議將恩格爾係數分為食品恩格爾係數和醫療恩格爾係數，目前食品恩格爾係數已經處於比較低的水平，但醫療恩格爾係數還比較高，需下大力氣解決。此外，關於養老保險全國統籌，需要明確統籌什麼，而不能僅僅將資金進行統籌。他認為，要提高社會保障特別是社會保險的效率，重點應該體現在建機制上，通過建機制提高效率，體現權利與義務的對等。
中國人民大學副教授楊俊做了題為「關於十四五完善養老保險待遇支付政策的思考」的發言。他指出，養老金計發方式的設計既要考慮公平性，也要強調激勵性，養老金計發方式的深化改革必然成為十四五時期中實現養老保險制度可持續發展的重要環節。他認為，我國社會統籌養老金計發方式的問題核心是激勵性不足，繳費激勵弱化會帶來五個問題，包括：確定計發工資基數的年限量度過短、最低繳費年限過低、繳費年限工資比重同一化、計發工資與繳費工資差異顯著以及養老金待遇調整機制不合理。他強調，對社會統籌養老金計發方式的改革也應當從恢復激勵性入手，具體包括四個方面：一是加大計發工資基數年限量度；二是引入遞增的繳費工資比；三是消除計發工資和繳費工資差異；四是引入養老金通脹指數化機制。
中國人民大學教授仇雨臨做了題為「完善公平適度的醫療保障待遇」的發言。她指出，我國醫療保障待遇成就與困境並存，這些困境具體有：一是職工醫保和居民醫保待遇差距大，地區之間待遇發展不平衡，制度之間、區域之間、城鄉之間仍存在公平性有待加強的空間；二是籌資與待遇脫節，待遇支付標準不科學，待遇調整缺乏規範化，待遇範圍和水平不統一，多層次醫療保障制度之間銜接補償不順暢等；三是大病、重病保障不足導致個人負擔重，同時又存在人群間主要是貧困人口與非貧困人口的待遇攀比，有損基本醫保的制度屬性。她認為，「十四五」期間應當以公平適度作為醫療保障待遇發展的目標與思路，即橫向公平、縱向適度。為了推動「十四五」醫療保障待遇公平適度地發展，她提出了四點路徑與措施：第一，縮小基本醫保待遇差距，提高法定醫保待遇公平性；第二，建立健全門診共濟保障機制，改革職工醫保個人帳戶；第三，完善多層次醫保體系，促進醫保待遇結構優化；第四，健全完善困難群眾醫療保障工作機制。
西北大學教授翟紹果做了題為「十四五期間醫保待遇調整與支付改革協同聯動的關鍵機制與政策建議」的發言。他認為，增進位度韌性、推動治理協同與提升保障效能是十四五時期醫療保障發展的關鍵議題。醫療保障的高質量發展不僅需要醫保待遇的動態調整與支付制度的複合式改革，更需要建立醫保待遇調整與支付改革的協同聯動機制，增進醫保待遇與支付的公平性、合理性、穩定性與有效性，最大限度發揮深化醫療保障改革的政策協同效果。他認為其中主要包括四個關鍵機制：一是建立全民參保、統籌共濟的醫保制度整合機制，增進醫保待遇與支付的公平性；二是建立上下聯動、統籌決策的醫保管理磨合機制，增強醫保待遇與支付的合理性；三是建立全面優化、結構調整的醫保運行耦合機制，提升醫保待遇與支付的穩定性；四是堅持技術創新、韌性效能的醫保治理融合機制，強化醫保待遇與支付的有效性。
中國社會科學院副研究員華穎做了題為「建立健全社保經辦機制應置於『十四五』社會發展的優先地位」的發言。她就此提出了五點政策建議：第一，要統一經辦機構的設置、定性和職責。建設全國統一的、代表社保制度形象的經辦機構，增進機構工作人員身份認同感，也提高社保制度的國民認同度。第二，經辦機構的管理與運行經費的來源應該合理化。改革的方向是，社保的管理運行成本從包括財政資金在內的由多方籌資形成的基金中列支。第三，需建立健全經辦機構的內部監督機制。經辦機構也應有健全的監督機構及相關人員配置，對各項法定社會保障基金進行有力的監督。第四，在大經辦的概念框架下，強化相關部門的配合，特別是社保經辦機構與稅務部門應實現無縫對接，這是正常開展經辦服務的前提。第五，加快社保經辦信息化、標準化建設，為經辦服務提供有力的技術支撐。
中國人民大學副教授魯全做了題為「『十四五』期間社保管理體制優化思路」的發言。他指出，社會保障規劃的關鍵詞為高質量和現代化，並結合當前社會現象對高質量與現代化的內涵進行了解讀。通過分析新冠肺炎疫情防控過程中的府際關係，他指出，醫療保險管理體制在橫向與縱向部門協調方面仍存在進步的空間，如何處理橫向部門之間的關係以及在傳統職責同構和縱向統籌層次越來越高的背景下如何界定不同層級之間的職責是十四五期間需要考慮的問題。
中央財經大學教授褚福靈在題為「加快實現養老保險全國統籌」的書面發言中指出，實現養老保險全國統籌，首先要消除對養老保險全國統籌的認識誤區。養老保險全國統籌是責任制而不是大鍋飯，二是養老保險全國統籌是協同發展而不是鞭打快牛，是避免各個地區養老負擔兩極化的協同發展戰略。其次，要明確養老保險全國統籌的內涵。基本養老保險全國統籌是基金統籌、制度統一、管理健全、技術規範的統一。基本養老保險的基金統籌是目標，制度統一是基礎，管理健全是關鍵，技術規範是保證。再者，要探索養老保險全國統籌的思路。為此，需要統一基本養老保險基金籌集使用，統一基本養老保險繳費辦法，統一基本養老保險待遇計發辦法，逐步實行養老保險垂直管理，建立全國聯通的養老保險信息技術網絡。
南京大學教授童星做了題為「重溫十九大，規劃十四五」的發言。他指出，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，應從歷史的經驗教訓中有所學習，要以更平衡、更充分的發展來解決目前面臨的社會主要矛盾。十九大之後，我國民生建設的內涵與地位發生了較大的變化，民生建設的內涵擴展為「七個有所」，其地位上升至「建設中國特色社會主義基本方略」。他闡述了民生建設的衡量標準，認為「十四五」期間的民生指數應當保持攀升的勢頭，且增速只會加快而非放緩。他建議學會進一步拓展民生發展指數的應用，參與到「十四五」問計於民之中。
中山大學教授申曙光做了題為「大力發展民生經濟，推動經濟內循環高質量運轉」的發言。他指出，經濟內循環的高質量運轉需要民生經濟的蓬勃發展，而發展民生經濟不只是為內循環提供基礎動力，也是內循環高質量運轉的基礎。他從五個方面分析如何確定心目標、實現民生經濟的轉型發展：一是以病有良醫為目標發展醫療服務與健康產業；二是以老有頤養為目標發展養老服務；三是以學有優教為目標實現教育的高質量發展；四是以住有宜居為目標發展住房服務與環境保護；五是以老友厚得為目標調整和優化社會分配格局。他就大力發展民生經濟、促進內循環高質量運轉提出了六點建議：一是要破除三個誤解、樹立對民生經濟的正確認識；二是扶持發展中小企業；三是強力實施鄉村振興戰略；四是發展民生金融，切實加強對實體經濟的支持；五是強化民生及國際發展中現代科技的應用；六是完善社會保障體系，為民生經濟的發展提供重要保障。
廈門大學教授高和榮做了題為「論改善型民生」的發言。他指出，民生的類型是多樣的，可以將民生保障劃分為託底型、基本型、改善型及富裕型等四種類型。他認為，改善民生首先是民生類型的一部分，其次是經濟發展的客觀需要，再次是國家治理的重要手段，最後是人的發展的必然要求。他分別從個人角度、項目層面、消費總額三個角度解讀了改善型民生的內涵，在此基礎上提出改善型民生具備綜合性、完善性、發展性、激勵性等四個特點。針對改善民生的實現，他認為主要包括三個方面的內容：一是優化制度設計，開啟各階層的改善型民生制度窗口；二是優化基本公共服務設施及項目，增強生活的舒適度；三是打通個人及家庭所有社會保障項目待遇的使用。
中國人民大學教授楊立雄做了題為「中國應該建立何種福利制度：兼論十四五發展規劃」的發言。他指出，應清醒認識到我國發展過程中存在的短板，即明確經濟快速增長與差距持續擴大同時存在、絕對貧困脫貧效果顯著但貧困線設定標準不高、經濟快速發展但社會支出增長緩慢的現實形勢。他認為，未來五年，中國福利制度的選擇面臨以下幾個方面的制約：一是貧困人口規模有所增長；二是財政增長放緩；三是福利支出願意進一步下降。他認為，以中國當前的經濟社會發展水平，完全有能力建立一個基於權利的低公民權福利社會。為此，既要從兜底保障模式轉向社會保護地板模式，又要建立全國性的最低保障和服務標準。
華中科技大學教授丁建定做了題為「試論中國特色家庭補貼制度的構建」的發言。他指出，家庭補貼制度是發達國家社會保障制度的基本內容且具有系統的西方經驗基礎，當代西方國家家庭補貼制度可以劃分為三種模式：以英國、美國、加拿大和日本為代表的社會救助式發展模式、以法國和德國為代表的社會保險式發展模式、以挪威和瑞典為代表的社會福利式發展模式。他結合中國現行兒童福利制度實施現狀，認為建立家庭補貼制度是保障兒童權利的政策需要，是適應國家生育政策調整的直接需要，是緩解兒童貧困的重要措施，更是具有社會投資功能。他對中國部分地區的試點狀況進行分析，認為家庭補貼制度的構建必須做出準確的政策選擇，發放水平應該與當地的經濟水平相適應，政府為責任主體而社會力量為補充，建立起家庭補貼制度與兒童福利制度的銜接關係。
浙江大學教授何文炯做了題為「建設更加公平更可持續更有效率的養老金體系」的發言。他指出，養老金領域存在的主要問題包括群體間基本養老金待遇差距持續擴大、職工基本養老保險基金收支平衡的難度加大、職工基本養老保險參保率不高、補充性養老金髮展緩慢，而養老金領域「十四五」時期面臨著宏觀經濟形勢不容樂觀、人口老齡化與高齡化、數位化時代非正規就業增加、社會成員對基本養老金及其公平性的訴求提高的形勢。他認為，「十四五」時期養老金領域改革發展的思路和重點有四個方面：一是全面實現職工基本養老保險全國統籌；二是控制和縮小群體間基本養老金差距；三是促進非正規就業人員參加職工基本養老保險；四是建立基本養老保險的多渠道籌資機制。
南開大學教授關信平做了題為「社會救助制度進一步改革的主要議題」的發言。他指出，近期中央兩辦文件對社會救助制度建設提出新的要求，《社會救助法》（徵求意見稿）的發布在當前有兩個方面重要的意義：一方面，此稿的發布意味著我國《社會救助法》立法工作取得了實質性的進展，另一方面此稿對現行社會救助制度提出了較多的新的發展，包括基本理念和總體方向、基本制度架構和具體制度安排等方面新的要求。他認為，社會救助制度發展的總體方向主要有四個方面：第一，在治理相對貧困的目標下建立更加積極的社會救助制度；第二，以權利為基礎公平為導向優化社會救助的標準和識別機制；第三，以滿足需要、維護公平和促進發展目標而進一步完善社會救助項目體系；第四，以提高社會效益和運行效率為導向進一步優化社會救助管理體系。
中央黨校（國家行政學院）教授青連斌做了題為「必須把發展養老服務的重點擺放到夯實基礎上」的發言。他認為，需要重新認識居家社區機構養老的地位，即機構養老並非我國養老服務發展的方向、社區養老並非一種獨立的養老方式、居家養老的基礎地位沒有打牢是最大的短板、我國養老服務體系發展的總體思路宜適時調整。他指出，夯實居家養老基礎地位的具體舉措應包括六點：一是國家財政性投入發展養老服務的資金重點投向居家養老服務；二是紮實推進老年人家庭住房適老化改造；三是借鑑新加坡等國家的經驗，鼓勵和支持家庭成員與老年人共同或就近居住；四是扶持、培育居家養老上門服務機構和企業；五是推行「時間銀行」，大力發展互助養老；六是健全特殊老年人群關愛服務體系，更加注重人文關懷，使居家養老服務更有溫度，更有人情味。
中共湖南省委黨校（湖南行政學院）教授鄧微做了題為「適應國情：分層次、有重點地加快推進社區養老服務體系再構」的發言。她認為，推進社區養老服務體系再構需要關注兩個方面：一是我國社區養老服務體系需要不斷改革完善，養老機構作為社區不可或缺的組織要改變方式實現嵌入，社區養老建設要以智慧養老為重點。智慧養老的問題在於養老服務體系建設的體制機制需確立、投入重點不明晰、強制性手段缺乏以及現代科學技術支撐不足等。二是推進社區養老，必須要突出重點區域和人群，尤其是要特別關注農村社區養老服務的構建和城鎮老舊社區的建設。她認為，「十四五」應該關注的問題是政府如何從中國國情出發，讓養老服務的觸角觸及老年人。此外，十四五期間在養老服務體系建設時要將老舊社區作為改革重點，努力將養老服務體系建設嵌入其中。
南京信息工程大學教授曹信邦做了題為「構建兒童綜合支援計劃提升中國生育意願」的發言。他提出了三點看法：第一，中國的人口結構極不合理。原因在於，一是近幾年每年嬰兒的出生率呈下降趨勢；二是1962-1973年中國「嬰兒潮」時期出生人口在十年之後即將步入老齡階段；三是「長壽時代」來臨。第二，養老和醫療問題的產生除了由於制度本身的因素，根本上源於人口結構的風險。因此，要從社會保障和人口政策的視角研究中國的生育問題，降低人口養育成本，實現由傳統的家庭化轉變成社會化或部分社會化。第三，「十四五」時期要更加關注中國的生育問題，從而減輕一系列社會保障的風險問題。基本思路應當是建立中國兒童基金支持計劃、時間支持計劃、父母支持計劃、女性支持計劃等，理順兒童綜合保障計劃與兒童出生率之間的關係，從而提升中國生育意願。
與會專家一致認為，「十四五」時期是我國邁向中國特色社會主義現代化強國建設新徵程的起點，也是我國社會保障制度體系走向成熟、定型的關鍵時期。因此，需要緊緊抓住這個戰略機遇期，嚴格遵循社會保障制度運行的內在規律，著眼宏觀、謀劃長遠，解決關鍵問題，真正實現制度的健康與持續發展。
[ 責編：李澍 ]