來源:經濟參考報
近一個月央地密集部署 覆蓋面之廣前所未有
逾30項「降成本」清單加速落地
8000億降稅費紅利初顯，更多降成本大戲蓄勢待演
作為促實體經濟發展的關鍵一環，「降成本」正大步提速。近日，中央和地方密集部署，在降低能源物流成本、制度性交易成本、稅費負擔等方面持續發力，逾30項「降成本」清單加快落地，覆蓋面之廣「前所未有」。
專家表示，8000億元稅費紅包已經兌現，降成本成效初顯。新一輪降成本第一階段任務收官在即，下一步圍繞「實體經濟企業綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強」的新目標，仍有更多降成本大戲將上演。
逾30項降本清單落地
中央經濟工作會議在部署2018年經濟工作時提出，推動中國經濟高質量發展，大力降低實體經濟成本。2018年政府工作報告進一步明確，壓減政府性基金項目30%，削減中央政府層面設立的涉企收費項目60%以上，階段性降低「五險一金」繳費比例，推動降低用能、物流、電信等成本。
近一個月來，多個部門密集部署，實體經濟「降成本」落地大戰全面打響。4月28日，國家發展改革委等四部門聯合印發《關於做好2018年降成本重點工作的通知》，對包括降低稅費負擔、降低融資成本、降低制度性交易成本、降低物流成本等九個方面30項具體任務進行全面部署。
專項配套政策緊隨其後。住建部等三部門發布《關於改進住房公積金繳存機制進一步降低企業成本的通知》，通過改進住房公積金繳存機制，減輕企業非稅負擔；國家發改委決定電力行業增值稅稅率下調，相應降低一般工商業電價，據統計，涉及金額約216億元，一般工商業電價降幅達2.7%。
地方層面，上海、天津、廣西、湖北、大連等地也陸續出臺政策，全面落實包括減稅降費在內的一攬子降成本舉措。例如，天津在降低企業稅費負擔、融資成本、能源資源成本等八個方面出臺了38項具體措施；湖北繼2016年、2017年連續兩年降成本後，日前再出臺31條措施，展開第三輪降成本行動。
「這一輪降成本覆蓋面之廣前所未有，無論是生產製造還是運輸服務，無論是制度創新還是科技研發，無論是刺激投資還是鼓勵消費，均有涉及。」中國社科院工業經濟研究所副研究員渠慎寧在接受《經濟參考報》記者採訪時表示。
近8000億稅費紅包兌現
「4月25日，國家又推出七項減稅措施，加上已經實施的增值稅三項改革，我們又能省下一筆稅款。」安徽省徽州某旅遊發展有限公司總經理汪傑峰對記者說。據介紹，該公司2015年時還是小規模納稅人，隨著小微企業所得稅優惠政策逐步擴圍，該公司接續享受了多個階段的優惠政策。據測算，小微企業所得稅優惠政策先後給公司減稅約13.6萬元。
營改增全面推開等稅制改革和一系列減稅降費政策的接續發力，讓汪傑峰的公司實實在在體會到減稅降負的甜頭。這只是一個縮影，在本輪降成本中，減輕稅費負擔無疑再次成為重點「擔綱」。
今年以來，國務院常務會議多次點題「降稅費」：3月28日，確定深化增值稅改革的措施，進一步減輕市場主體稅負，三項舉措全年將減輕市場主體稅負超過4000億元，內外資企業都將同等受益；4月4日，決定進一步減少涉企收費等措施，降低實體經濟成本，全年可減輕企業負擔3000多億元；4月25日，決定再推出七項減稅措施，支持創業創新和小微企業發展等，七項措施預計全年將再為企業減輕稅負600多億元。業內指出，經測算，今年已經出臺近8000億元的減稅降費措施。
部委層面也在加速推進國務院部署的落實。財政部、稅務總局分別印發調整增值稅稅率，統一增值稅小規模納稅人標準，降低部分政府性基金徵收標準，免徵調整部分行政事業性收費，繼續實施企業改制重組有關土地增值稅政策等系列文件。
值得關注的是，小微企業和創新企業成為減稅降費紅包派發的重點對象。就4月25日召開的國務院常務會議推出七項減稅措施的部署，財政部副部長程麗華表示，此次減稅聚焦導向更加明確，一方面通過直接降低小微企業成本，鼓勵創業積極性；另一方面通過鼓勵企業更新設備、加強職工培訓，提高創新潛力。既鼓勵企業自主研發，也支持開展境外研發，吸收國外的先進技術成果。
5月1日，降低稅率水平、統一增值稅小規模納稅人標準、退還部分企業的留抵稅額等三項深化增值稅改革政策開始實施。此次增值稅新政中，小規模的、先進的、研髮型的製造業企業，可以享受到上述三重疊加的減稅紅利。
國家稅務總局稅收科學研究所所長李萬甫分析指出，今年稅收改革與政策調整具有諸多特點，一是舉措多，有20餘項直接減稅措施；二是覆蓋廣，涉及的稅種較多，且大多數是現行稅制中的重要稅種；三是指向明，減稅目標直指實體經濟和民生改善，聚焦改革中的突出問題；四是措施實，確定的減稅措施非常明確具體，操作性很強。
降成本仍有大戲上演
專家普遍表示，此輪降成本的力度保持相當水平。「綜合稅收減免、降低物流成本等方面的努力，全年市場主體減負有望超過過去五年的平均水平。」廈門大學宏觀經濟研究中心副教授王燕武說。渠慎寧也表示，預計絕大多數企業和個人都將在此輪大規模減稅降費中受益，全社會、全領域的運行成本會得到明顯降低。
以天津市為例，經測算，前述38項降成本政策措施實施後，預計每年至少可降低企業成本308億元。
2016年8月，國務院印發的《降低實體經濟企業成本工作方案》明確提出，經過一至兩年努力，降低實體經濟企業成本工作取得初步成效，三年左右使實體經濟企業綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強。
中國財政科學研究院2017年「降成本」大型調研結果顯示，企業外源融資成本、稅收負擔佔比均呈下降趨勢，部分涉企收費金額及其佔營業收入和成本費用的比重有所下降，營商環境的改善激發了市場活力和社會創造力，也改善了企業經營狀況。
專家指出，第一階段任務收官在即，預計下一階段，圍繞降低實體經濟綜合成本、明顯增強企業盈利方面，仍有更多政策舉措出臺，涉及稅費負擔、融資成本、能源成本、制度性交易成本等多方面，從而進一步完善營商環境，促進中小企業創新和產業升級。
不過，渠慎寧也表示，降成本最大的難點在於如何調動地方政府的積極性，在當前國內外經濟復甦形勢並不明朗，國內穩定樓市、去槓桿和降低政府債務的大背景下，一些地方政府財政較為吃緊，如何有效激勵財政並不寬裕的地方政府積極幫助企業降成本，仍充滿挑戰。
在中國財政科學院院長劉尚希看來，我國經濟發展的成本越來越高，根本原因是體制機制改革滯後，制度成本高。因此，降低宏觀成本也是降成本的關鍵。
記者 班娟娟 孫韶華 王文博