作者 王建民 中國社會科學院臺灣研究所研究員
在臺灣，農民是一個特殊群體，人口雖然不多，農戶人口300多萬人；農業產業不大，產值佔GDP比重只有3%左右，但農民問題卻十分敏感，無人能忽視。尤其是，農民問題常常成為選舉的重要議題，甚至成為影響選舉結果的重要因素。如今2020年「大選」序幕逐步拉開，農民問題諸如提高老農津貼標準、農產運銷等再度成為熱點之一。
其實，不只在臺灣，在許多國家或地區，農民問題都是一個敏感而重要的問題，美國雖然是工業化與科技大國，但大豆等農產問題依然重要，直接關係到川普選舉連任，成為中美貿易爭端中的一個重要問題。
2018年臺灣「九合一」選舉結果，颳起韓國瑜旋風，不僅贏得了民進黨執政20年的高雄市長大位，而且國民黨一舉贏下15個縣市長的選舉，改變了國民黨的艱難處境。許多專家與學者對這場選舉的原因進行了廣泛分析。其中，普遍認為韓國瑜颳起的政治旋風國民黨勝選的關鍵。而韓國瑜旋風的背後則是「農民革命」的結果，是農漁民與下層民眾不滿民進黨執政造成經濟民生困境的結果。可以說，廣大農民發揮了關鍵作用。
事實上，2018年「九合一」選舉的藍綠翻轉與農民問題有直接關係，即與臺北農產運銷公司人事更換直接相關。改變歷史的關鍵人物韓國瑜曾是臺北農產公司總經理，在他任內，公司轉虧為盈，取得顯著政績，為農漁民幫助不小，也奠定了韓在農漁民心中的地位。然而，霸道的民進黨執政後，非要將國民黨籍的韓國瑜趕走，以財務調查等手段給韓施壓，在強大的政治壓力下，韓國瑜逼迫離開這一由臺當局主管的臺北農產運銷公司，卻換上了不懂農業問題的小文青、蔡英文的好友吳音寧，引起很大爭議。特別是她上任之初，就在處理農產銷售問題上出現亂子，價昂起波動，且無任何危機處理能力。此後她的做事更是爭議不斷，讓農漁民更加懷念韓國瑜。於是，在歷史的偶然與必然之中，「失業」的韓國瑜投往入到國民黨人視為畏途的高雄市長選舉， 並造就了韓國瑜的政治旋風，也才讓「貨出得去，人進得來，高雄發大財」成為改變歷史的名言。當選後的韓國瑜與國民黨其他執政縣市，也將農產品出口外銷作為工作重點之一。尤其是，韓國瑜不論是出訪東南亞，還是即將到港澳與內地參訪，均將推銷高雄農產品作為最主要目標。
不僅如此，韓國瑜推銷高雄農產品，還引發一場與蔡當局農業主管部門農產外銷政績論戰。而且在臺南市「立委」補選中，藍綠均打「農民牌」，希望爭取農民支持。不難發現，人口雖不多的農民問題在臺灣社會政治生活中有多麼重要。可謂「得農民者得天下」，至今依然沒有過時。
如今臺灣新一場大選即2020年選舉大幕逐步拉開。農民問題再次成為影響選舉的重要議題。日前民進黨籍「立委」、也是蔡英文親信的民進黨「立委」陳明文建議老農津貼改採以「經濟成長率」作為調整標準，取代原本以「消費者物價指數」作為調整依據的做法，期待通過這一改革可提高老農津貼近一成。陳明文強調此舉是「盼農民分享經濟成果」，實際上則是為蔡英文大選布局，釋放利多，爭取農民支持，有政策買票之嫌。
事實，臺灣老農津貼始於選舉，是選舉的政治產物。每到重要選舉，就會有政治人物拋出提高或增加老農津貼建議。在選舉競爭激烈之時，誰還敢輕意反對才農津貼，誰敢承擔反農民福利的責任，於是老農津貼不斷加碼，持續提高，成為選票利器。
1996年臺灣首次直接大選前的1995年，率先提出發放老農津貼，於是同年5月「立法院」審議通過「老年農民福利津貼暫行條例」，凡符合審領條件的老農，每月可領3000元新臺幣（下同）。2004年大選前，於2003年12月將老農津貼標準提高到4000元，2006年地方「三合一」選舉前於2005年提高為5000元，2008年「大選 」與「立委」選舉前的2007年7月提高為6000元；2012年「大選」與「立委」選舉前，國民黨與民進黨雙大幅加碼，分別提出提高到每月8000-10000元與7000元，後經協商與妥協，於2011年12月成達共識：每月提高到7000元，以後每四年依據消費者物價指數成長率提高一次。2016年「大選」前，因單純提高才農津貼每月金額對財政壓力太大，於是決定提高老農津貼門檻，從原本投農保6個月才可申領改為達到15年才得申領，以杜絕假農民冒領才農津貼，以保護農民權益。目前臺灣老農津貼標準為每月7556元，依現政策明年將提高到7969元。近10年來，儘管因工業化發展，領取老農津貼的老農人口有所減少，從2009年的70.6萬人減少為2018年的60.2萬人，差不多減少了10萬人，但領取老農津貼的金額卻從508億元增加到526億元（期間有所波動）。
目前調整老農津貼標準的提議引來新的爭論，不僅涉及當局政策買票之嫌，而且有後遺症。如果經濟出現負增長，老農津貼是否要降低的質疑，臺行政部門也不敢輕意承諾，但可預期農民問題將成為2020年大選的重要議題。
不只是提高老農津貼惹爭議，目前還有另一個敏感的涉農問題可能會影響到2020年的大選。即「農地工廠」是否要就地合法化問題。在經濟起飛時代，臺當局提出發展「家庭代工」強調「客廳即工廠」，於是臺灣出現許多在農地上建起簡易加工廠，並延續下來。據推估，目前臺灣「農地工廠」佔地1.3萬多公頃，涉及從業人員超過60萬人。依目前相關法律規定，「臨時工廠登記」輔導期期限為2020年6月。目前臺灣社運團體等要求臺當局嚴格執法，解決違法工廠佔有農地問題。如果嚴格依法取締，可能涉及數十萬個家庭上百萬人的生計問題; 如果不依法執行或取締，就需要修法，而且會引來社運團體的抗議。全臺「臨時登記工廠聯盟」則要求這些臨時工廠對「民代」進行遊說，延長期限，避免取締影響生計。蔡當局如何處理這一敏感議題，是「就地合法化」，還是依法取締，必會引起很大爭議，處理不好，很可能成為影響選舉的重要因素之一。
可見，農民問題在臺灣依然敏感而重要，而且成為影響選舉的重要因素之一。2020年臺灣大選，涉及農產內銷外銷、老農津貼、臺農發公司績效與「農地工廠」等農民問題再次浮上檯面，也可能成為影響選舉的重要因素之一。（作者 王建民 中國社會科學院臺灣研究所研究員）
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責任編輯：黃楊