時間：2020年12月21日9：00
地點：連雲港發布新聞發布廳
主持人：市應急管理局黨組成員、副局長劉峰
發布人：市應急管理局黨組成員、三級調研員錢成勇，市應急管理局指揮中心主任張華
發布議題：連雲港市應急管理及防災減災救災情況
劉峰：各位新聞媒體朋友，大家上午好！歡迎大家出席今天的新聞發布會。
市應急管理局自2019年1月成立以來，始終把「保護人民群眾生命財產安全」作為應急管理隊伍履職盡責的檢驗標尺，把「時刻準備著」作為應急人的自覺追求，堅持對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民「四句話方針」不動搖，著力防範風險，強化應急保障，高效應急救援，嚴格災情管理，實施災後救助，全力推動自然災害、事故災難的應急準備和處置工作，為全市安全形勢總體穩定奠定堅實基礎。今天，經市政府批准，我們召開新聞發布會，主要介紹我市應急管理及防災減災救災工作開展的情況。
出席今天發布會的有：市應急管理局黨組成員、三級調研員錢成勇同志，市應急管理局指揮中心主任張華同志。我是市應急管理局黨組成員、副局長劉峰，今天的發布會由我主持。
今天的發布會有四項議程，一是請市應急管理局黨組成員、三級調研員錢成勇同志介紹我市防災減災救災工作開展情況；二是請市應急管理局指揮中心主任張華同志介紹我市應急指揮救援工作開展情況；三是由我介紹全市應急預案編制工作開展情況；四是請現場記者朋友提問。
首先，請市應急管理局黨組成員、三級調研員錢成勇同志介紹我市防災減災救災工作開展情況。
錢成勇：各位記者朋友，大家好！
下面，由我向大家簡要介紹我市防災減災救災工作情況。
去年以來，全市應急管理系統認真貫徹落實習近平總書記關於防災減災救災重要指示精神，按照國家、省市決策部署，結合自身實際，致力探索創新，全市防災減災救災水平和能力明顯提升。今年9月，市政府辦公室印發了《關於調整市減災委員會組成人員的通知》，明確市減災委辦公室設在市應急管理局，承擔全市綜合減災工作的綜合協調，災害信息收集、匯總、評估、報告，開展災情需求和抗災救災工作，召開會商會議，分析、評估災區形勢，提出對策，協助、指導地方開展抗災救災工作等。圍繞防災減災救災，我局主要開展以下幾項工作：
（一）積極構建基層防災減災體系
基層防災減災體系建設以全國綜合減災示範社區創建為抓手，從城市和防災能力基礎好的地區向農村和防災能力基礎薄弱的地區逐步推廣覆蓋，最終實現全社會防災減災能力全面提升。全國綜合減災示範社區創建由減災委員會牽頭，應急、消防、住建氣象等多個部門參與；市減災辦多次組織相關部門對社區進行現場指導，協助社區落實創建經費，並部署各縣區派出專業人員幫助社區完成創建工作。社區在創建過程中，按照《全國綜合減災示範社區創建管理辦法》要求紮實推進，完善基層社區防災減災組織體系，配套建設應急物資庫、應急避難場所等硬體設施，深入企業、學校、家庭等開展宣傳教育活動。今年我市共創建成功4家示範社區，截至目前全市已創建示範社區44家。
（二）加大防災減災宣傳教育力度
市減災委統一部署，今年市、縣級共舉辦各類防災減災主題宣傳活動23次，下發了1萬餘份防災減災救災宣傳冊和20套宣傳海報，參與活動群眾達兩萬餘人次。今年新冠疫情嚴峻期間，防災減災知識宣教活動按照疫情防控工作要求，走進社區走進居民區，依託社區志願者隊伍，通過懸掛條幅、教育講座、向居民發放知識宣傳彩頁等多種形式進行宣傳，現場教學講解滅火器的正確使用和注意事項、火災的自救逃生、日常急救知識等，並邀請居民參與實踐操作，規範正確掌握各類防災減災知識，起到了良好的宣傳教育效果。
（三）紮實開展自然災害應急救助
我市今年遭受多輪次風雹災害侵襲，局部地區連續發生強降雨，造成東海、灌雲、灌南、贛榆等多個地區受災。截至目前統計，災害共造成5次較大規模災情，全市46個鄉鎮受災，受災人口10萬餘人次，因災死亡1人，緊急轉移安置330人，農作物受災1萬餘公頃，倒塌房屋20間，直接經濟損失約1.86億元。
災害發生後，省級下達了我市自然災害應急生活救助資金指標162萬元，市級共配套應急救助資金54萬元，主要用於遇難人員家屬撫慰、災害應急救助和恢復重建補助。為解決受災人員當年冬季、次年春季的基本生活困難，我市已經完成今冬明春需救助情況統計，評估本行政區域，核實救助對象，編制工作檯帳，制定救助方案，並上報省級申請冬春救助資金300餘萬元。資金下達後，將嚴格按照「戶報村評鄉審縣定」的流程發放，預計於春節前全部發放到位。
我就先簡要介紹這些，謝謝大家！
劉峰：剛才，錢成勇同志介紹了我市防災減災救災工作開展情況。下面進行第二項議程，請市應急管理局指揮中心主任張華同志介紹我市應急指揮救援工作開展情況。
張華：各位記者朋友，大家好！
下面，由我向大家簡要介紹我市應急指揮救援工作開展情況。
自市應急管理局成立來，全市應急指揮救援工作緊緊圍繞以保障人民群眾生命財產安全為核心，以解決應急指揮難點問題為根本，以提高預警和突發事件指揮能力為重點，具體通過四項措施，全面提升應急指揮救援能力。
一是強化應急值守。嚴格執行24小時三級值班制度，敏感時期、重大節假日領導在崗帶班，並根據工作需要適時動態調整、強化值班值守工作要求，從制度設計到規範管理全力保證應急值班「零脫崗、應急電話零漏接、應急救援銜接零中斷」。無論是疫情期間，還是重大節假日，市應急指揮中心始終堅守工作崗位全年無休，圓滿完成疫情防控期間的應急值守及各類信息文件周轉、妥善引導武漢回連人員就醫治療、及時組織應急視頻調度以及突發事件的應急處置。
二是強化信息報送。建立市級到鄉鎮園區的信息快報體系，嚴格落實市政府辦公室《關於加強全市事故災難、自然災害類突發事件信息報送和處置工作的通知》要求，突發事故信息做到及時、準確、高效；建立應急、網信、公安、消防救援、環保、交通、海事、衛健委等單位突發事件信息共享機制，實現突發事故信息共享互通、協同應對；建立應急部門與連雲港駐軍、186應急救援大隊、各類救援專業隊較大以上事故災難信息共享機制，確保本市駐軍、救援專業隊實時掌握事故災難信息，應急部門實時掌握駐軍、救援專業隊應急備戰情況。
三是強化應急力量準備。加強自身建設和示範引領，立足行業特點和專業特色，不斷提高技戰術水平，打造專業化的應急救援隊伍「品牌」；引導、吸收「連雲港危化品運輸救援聯盟、連雲港市藍天救援」加入全市應急救援管理體系，並聯合消防救援支隊等國家綜合應急救援力量，發揮各方優勢，互相配合，協同作戰。目前我市共有各類應急救援隊伍93支其中：重點行業領域應急救援隊伍54支、駐軍6支、消防救援支隊及企業消防救援30支、國家級化工應急救援隊1支、社會應急力量2支。為進一步提高應急救援先期處置的時效性，確保不同情況應急救援力量統籌調度，我們統籌協調市消防救援支隊參與全災種救援、全時備勤；明確市武警支隊70人、徐圩新區186應急救援大隊30人擔負應急值班分隊；全市駐軍及應急救援專業隊1000人為應急救援處置第一梯隊，原則上2小時內到位；根據救援任務需求向周邊地市、省廳協調組建第二、第三梯隊。今年7月份我市進入主汛期，根據市防指要求，我們協調調度市武警支隊150人、市消防救援支隊140人分別在灌雲縣南崗鄉、贛榆區羅陽鎮前置備勤；協調186大隊300人、水利搶險隊30人駐地備勤。
四是強化應急指揮協調。先後與市公安局指揮中心、消防救援支隊指揮中心、海上應急救援中心、高速指揮中心、市委網信辦、連雲港駐軍等單位建立協調應急力量、救援專家、應急裝備、搶險救災物資等調配機制，實現了突發事件聯合預警、聯合響應、聯合防範和聯合評估。依據突發事件應對法、危化品應急救援預案、森林滅火預案等，將應急指揮流程簡化、實化，制定《連雲港市事故災難應急響應流程圖》《連雲港市自然災害應急響應流程圖》《連雲港市應急救援現場指揮部開設流程圖》《連雲港市應急響應關係圖》《連雲港市危化品應急救援處置決心》《連雲港市森林滅火處置決心》《連雲港市突發事件信息發布要點》等。市應急指揮中心成立以來，先後成功一線指揮協調處置企業火災（2起）、危險品道路運輸救援（8起）、森林火情（2起）。
我就先簡要介紹這些，謝謝大家！
劉峰：剛才，張華同志介紹我市應急指揮救援工作開展情況。下面由我介紹一下全市應急預案編制工作開展情況。
根據國務院辦公廳關於印發《突發事件應急預案管理辦法》的通知要求：應急預案按照制定主體劃分，分為政府及其部門應急預案、單位和基層組織應急預案兩大類。政府及其部門應急預案由各級人民政府及其部門制定，包括總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案等。其中，總體應急預案是應急預案體系的總綱，是政府組織應對突發事件的總體制度安排，由縣級以上各級人民政府制定。專項應急預案是政府為應對某一類型或某幾種類型突發事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等重要專項工作而預先制定的涉及多個部門職責的工作方案，由有關部門牽頭制訂，報本級人民政府批准後印發實施。部門應急預案是政府有關部門根據總體應急預案、專項應急預案和部門職責，為應對本部門（行業、領域）突發事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等涉及部門工作而預先制定的工作方案，由各級政府有關部門制定。
我市應急預案編制修訂工作自去年啟動以來，已初步完成市級各類預案的編制修訂工作，縣區及鎮街應急預案工作也在有序推進，現將有關情況通報如下：
一、市級應急預案完成情況。我市市級人民政府應制定的預案包括總體應急預案和自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全四大類合計46個專項應急預案。今年3月份，由我局修訂的《連雲港市突發事件總體應急預案》，經市政府第50次常務會議審議通過，並以市政府名義印發。另外，46個專項預案已有44個專項預案經市政府同意，並以市政府辦公室名義印發。剩餘的2個專項預案也在修訂過程中，將於2021年上半年完成。
二、縣區應急預案完成情況。截至目前，各縣區總體應急預案已經全面完成修訂或編制，並遞交本地政府常務會審核發布。290個縣區級專項應急預案，已完成200個，完成比例69%。其中，贛榆區、開發區已經全部完成。未完成的90個專項預案也將於近期全面完成。
三、鎮街應急預案完成情況。全市鎮街預案共有99個，截至目前，已完成90個，完成比例90.9%。其中，東海縣、灌南縣、贛榆區、海州區和徐圩新區等5個縣區（功能板塊）已全部完成本轄區鎮街預案。其他未完成的9個鎮街預案預計將於年底前全面完成。
應急預案編制工作我就介紹這麼多。下面進入提問環節，請記者朋友們就關心的問題進行提問。
記者：據我所知，第一次全國自然災害綜合風險普查工作即將開始，請介紹一下此次普查工作的目的意義、普查對象內容、普查時間安排以及我市下一步工作打算？
錢成勇：首先，感謝記者朋友對防災減災工作的關心支持。
全國自然災害綜合風險普查是一項重大的國情國力調查，是提升自然災害防治能力的基礎性工作。做好我市普查工作，摸清全市自然災害風險隱患底數，查明重點地區抗災能力，客觀認識全市自然災害綜合風險水平，對於科學有效開展我市自然災害防治工作、切實保障經濟社會可持續發展、加快推進我市「高質發展、後發先至」具有重要意義。
本次普查涉及的自然災害類型主要有地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、海洋災害、森林火災等。普查對象包括與自然災害相關的自然和人文地理要素，災害風險要素，市、縣人民政府及有關部門，鄉鎮人民政府和街道辦事處，村民委員會和居民委員會，重點企事業單位和社會組織，部分居民等。普查內容包括主要自然災害致災調查與評估，人口、房屋、基礎設施、公共服務系統、三次產業、資源和環境等承災體調查與評估，歷史災害調查與評估，綜合減災資源（能力）調查與評估，重點隱患調查與評估，主要災害風險評估與區劃以及災害綜合風險評估與區劃。
本次普查標準時點為2020年12月31日。2021年至2022年為全面調查、評估與區劃階段，完成全市自然災害風險調查和災害風險評估，編制災害綜合防治區劃圖，匯總普查成果。
市政府辦公室9月22日印發了《關於做好我市第一次全國自然災害綜合風險普查工作的通知》，並成立領導小組，辦公室設在市應急管理局。目前我市各縣、區、功能區已經全部成立普查工作領導小組和工作機構，下一步將按照上級部署，完善工作機制，明確部門分工，壓實普查責任，嚴格對照工作內容、時間節點、階段安排，加強工作調度，把普查每一個環節、每一個步驟做紮實。
記者：事故災難、自然災害等突發事件快速準確獲取信息是組織應急救援的關鍵，請問我市是如何高效運行信息快報機制的？
張華：謝謝這位記者朋友的提問。
為進一步加強和規範全市事故災難、自然災害類突發事件信息和重要緊急事項報送，有效處置突發事件，2019年10月連雲港市人民政府辦公室印發了《關於加強全市事故災難、自然災害類突發事件信息報送和處置工作的通知》，對突發事件信息報送和處置工作提出了明確要求：
一是明確了兩類突發事件具體範圍。事故災難：主要包括工礦商貿等企業的各類安全生產事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、危險化學品事故、核電站核輻射事故等。自然災害：主要包括氣象災害、水旱災害、地質災害、森林火災和地震災害等。
二是明確了信息報送責任主體。突發事件涉及單位應當及時將突發事件情況向當地黨委、政府和應急管理部門報告。市、縣（區）、鄉（鎮、街）相關部門向本級政府和上級主管部門報告突發事件信息，應當同時報送同級應急管理部門；縣（區）政府向市政府報告突發事件信息，應當同時報送市應急管理局。各縣（區）應急管理部門接報突發事件信息後，要同時向市應急管理局和本級政府報告。
三是嚴格信息報送時限。發生一般自然災害和事故災難類突發事件（IV級）的，各縣（區）、市各相關部門接到信息後報告時間最遲不得超過2小時。發生較大（Ⅲ級）以上及有較大社會影響的突發事件，各縣（區）、市各相關部門應在事發後30分鐘內電話首報，1小時內完成書面補報。其中對比較敏感或可能擴大升級的突發事件信息，可不受分級標準限制，必要時越級上報。
四是明確信息歸口部門。市級兩類突發事件相關信息由市應急管理局扎口匯總、初步核實後，上報市政府。突發事件信息，需要對外公開發布的，由市應急管理局對外發布。
五是嚴肅信息報送責任追究。建立突發事件信息報告責任倒查機制。重大及以上突發事件處置結束後，市應急管理局要會同市相關部門對突發事件處置各環節進行認真核查，尤其是突發事件信息報告時間和報告範圍，出現信息遲報、漏報、瞞報的，嚴肅追究相關部門及有關人員的責任。
一年以來，我們嚴格貫徹執行此文件，建立全市應急部門之間的信息共享和到鄉鎮園區的信息快報機制，信息互聯互通順暢、及時、高效。
記者：剛才劉局長介紹了全市各級政府及其部門修訂或編制應急預案的工作進展情況，那麼，請問，除了政府及其部門需要預案，面廣量大的生產經營單位也要編制預案嗎？我市這方面的情況怎樣？
劉峰：謝謝這位記者朋友的提問。
前面我介紹的情況主要是針對政府層面的應急預案。因為政府應急預案是機構改革後，需要我們應急部門牽頭修訂或者組織相關部門進行修訂的。剛才你問生產經營單位是否需要制訂應急預案，答案是肯定的，一個完善的應急預案體系本身就包含了承上啟下、科學銜接的各級政府的應急預案，各級部門根據政府應急預案制定的本部門的預案，以及作為應急救援的基礎、在應急處置的第一時間發揮作用的生產經營單位應急預案。
機構改革完成後，國務院於2019年2月發布第708號令《生產安全事故應急條例》，明確規定「生產經營單位應當針對本單位可能發生的生產安全事故的特點和危害，進行風險辨識和評估，制定相應的生產安全事故應急救援預案，並向本單位從業人員公布」，並對預案的內容提出了要求：「生產安全事故應急救援預案應當具有科學性、針對性和可操作性，明確規定應急組織體系、職責分工以及應急救援程序和措施」。緊接著國家應急部以第2號令的形式出臺了《生產安全事故應急預案管理辦法》，對生產經營單位的應急預案進一步做了細化的規定。
針對這些法律法規，今年我們針對生產經營單位應急預案編制開展了兩項工作：
一是培訓和宣貫國家法律法規。我們組織縣區應急部門參加省廳培訓，並督促他們對轄區的安監所和企業進行培訓，把精神貫徹下去，確保每一個生產經營單位都建立應急預案。近期我們組織了市級培訓，除了縣區之外邀請了部分鄉鎮和重點企業參加，宣貫法律法規，教授應急預案編制和演練技能。
二是加強應急執法檢查。今年，除了督促縣區應急部門對本轄區企業的應急預案編制情況進行執法檢查，不達標的根據法律法規下發整改指令或進行處罰外，我們市應急管理局按照「雙隨機、一公開」的要求，還對12家生產經營單位進行了相關檢查。通過執法，我們發現，絕大部分的生產經營單位都已經編制了應急預案，說明大家都有了這個意識，認識到這項工作的必要性。但是，同時我們也發現，部分企業應急預案操作性、科學性不強，少數企業做了應急預案之後束之高閣，在進行應急演練時沒有根據應急預案來進行。針對這些現象，我們都已要求整改。在今後的工作中，我們也會把提升生產經營單位應急預案的實用性、實戰性作為一個重點。
我就介紹這些，也衷心希望新聞界的各位朋友一如既往地關心支持和監督我市的應急管理工作。
劉峰：各位新聞媒體朋友們，由於時間關係，今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家！