如何對辦案實現有效監督?最高檢:事前審查、事中監控、案後評查

2020-12-20 正義網

　　正義網北京3月2日電（記者於瀟）檢察機關如何實現對案件辦理的有效監督?3月2日,最高人民檢察院案件管理辦公室主任董桂文在做客「新時代四大檢察」網絡訪談時表示,在案件統一管理的目標基本實現後,如何實現對案件辦理的有效科學監督已經成為案管工作面臨的突出課題。

　　全國檢察機關全面推進案件管理機制改革開始於2011年底,初衷是對檢察機關辦理的案件實行集中統一管理。7年多來,各地積極履行案管職能,較好地實現了這一目標。「接下來的工作安排部署,涉及到新形勢下案管部門的職能定位,關係到案管工作全局和發展方向。」董桂文說。

　　據介紹,在司法責任制改革、國家監察體制改革、檢察機關內設機構改革疊加新形勢下,各地案管部門作為落實檢察長和檢委會宏觀業務領導和管理的樞紐部門,被稱作檢察機關「業務工作的辦公廳」。

　　「新時期,在統一管理的目標基本實現後,如何實現對案件辦理的有效科學監督已經成為案管工作面臨的突出課題。」他說,特別是隨著司法責任制改革的全面落實,檢察權運行發生重大變化,在突出檢察官辦案獨立性、減少內部監督管理層級的情況下,業務監管中公共事務更加集約,更加需要一個強有力的樞紐,在業務貫通上下功夫,有效聯繫各方,發揮好業務協調運轉、專門監督、統籌督促、決策參謀等作用,使檢察長和檢委會對檢察業務的宏觀管理得到具體落實。

　　董桂文分析,在這種情況下,作為專司檢察機關業務監管職責的綜合業務部門,案管部門自然成為落實檢察長和檢委會宏觀業務領導與管理的樞紐機構,形象地說也就是檢察業務工作的「辦公廳」。

　　他特別指出,案管部門的業務監管與之前的「三級審批」存在本質的不同。「三級審批」總體上是一種行政監管,檢察長和部門負責人介入檢察官的辦案活動,決定檢察官的辦案結果,容易產生職責不清等問題,與司法規律存在不相符合的地方。而案管部門的監管總體上是一種業務監管,不介入檢察官的實體辦案過程,不直接決定和改變檢察官的辦案結果。

　　董桂文表示,這種監管具體是包括:通過事前嚴把受理審查關;事中實時動態監控辦案流程,及時糾正司法不規範行為;案後組織質量評查,對檢察官辦案質效進行綜合評價,為促進規範司法,提升司法公信力,為檢察業務工作全面協調充分發展提供有力保障。

相關焦點

  • 檢察官辦案監督情況實證分析
    二是案管部門監督職責不明確。各級檢察院普遍存在對案管工作職能定位認識不清的問題,片面突出案管的服務職能,對案管的監督職能不重視。案管部門對辦案的監督程序方面多,實體方面少,監督程序也不夠規範統一。三是檢察長(副檢察長)、檢委會、檢察官的監督職責不具體,操作性不強。監督人員對檢察官辦案中司法程序、行為規範、辦案紀律等方面的發現、糾錯、反饋程序不規範,特別是對於檢察輔助人員的管理仍然是行政管理模式。
  • 最高檢相關負責人答記者問：以流程監控助推檢察權規範運行
    2019年3月15日，中政委、最高法和最高檢聯合印發《關於加強司法權力運行監督管理的意見》，要求完善辦案留痕和節點監控機制，編制涵蓋主要辦案程序的流程標準，推進辦案工作規範化、標準化、流程化。2020年8月26日，政法領域全面深化改革推進視頻會再次強調加快推進執法司法制約監督體系改革和建設。制定《要點》是落實司法體制改革要求，加強司法權力運行監督管理，保障司法責任制落地生效的重要舉措。
  • 最高檢案件管理辦公室負責人就《人民檢察院刑事案件辦理流程監控...
    通過制定《要點》,明確各辦案環節中辦理期限、訴訟權利保障、文書製作等程序性監控事項,既有利於強化對刑事案件的監督管理,引導檢察官依法規範辦理案件,更有利於促使檢察官了解案件管理部門的監管重點和依據,著力於事前預防,寓監督於服務,實現雙贏多贏共贏,為檢察機關全面履行「四大檢察」職能、推進「十大業務」協調發展提供重要保障。
  • 最高檢印發《人民檢察院刑事案件辦理流程監控要點》
    2019年3月15日，中政委、最高法和最高檢聯合印發《關於加強司法權力運行監督管理的意見》，要求完善辦案留痕和節點監控機制，編制涵蓋主要辦案程序的流程標準，推進辦案工作規範化、標準化、流程化。2020年8月26日，政法領域全面深化改革推進視頻會再次強調加快推進執法司法制約監督體系改革和建設。
  • 最高檢案件管理辦公室負責人就《人民檢察院刑事案件辦理流程監控要點》答記者問
    2019年3月15日,中政委、最高法和最高檢聯合印發《關於加強司法權力運行監督管理的意見》,要求完善辦案留痕和節點監控機制,編制涵蓋主要辦案程序的流程標準,推進辦案工作規範化、標準化、流程化。2020年8月26日,政法領域全面深化改革推進視頻會再次強調加快推進執法司法制約監督體系改革和建設。制定《要點》是落實司法體制改革要求,加強司法權力運行監督管理,保障司法責任制落地生效的重要舉措。
  • <1397期>最高檢印發《人民檢察院刑事案件辦理流程監控要點》
    2019年3月15日，中政委、最高法和最高檢聯合印發《關於加強司法權力運行監督管理的意見》，要求完善辦案留痕和節點監控機制，編制涵蓋主要辦案程序的流程標準，推進辦案工作規範化、標準化、流程化。2020年8月26日，政法領域全面深化改革推進視頻會再次強調加快推進執法司法制約監督體系改革和建設。
  • <第1012期>最高檢印發《人民檢察院刑事案件辦理流程監控要點》
    2019年3月15日，中政委、最高法和最高檢聯合印發《關於加強司法權力運行監督管理的意見》，要求完善辦案留痕和節點監控機制，編制涵蓋主要辦案程序的流程標準，推進辦案工作規範化、標準化、流程化。2020年8月26日，政法領域全面深化改革推進視頻會再次強調加快推進執法司法制約監督體系改革和建設。
  • 人民檢察院刑事案件辦理流程監控要點
    2019年3月15日，中政委、最高法和最高檢聯合印發《關於加強司法權力運行監督管理的意見》，要求完善辦案留痕和節點監控機制，編制涵蓋主要辦案程序的流程標準，推進辦案工作規範化、標準化、流程化。2020年8月26日，政法領域全面深化改革推進視頻會再次強調加快推進執法司法制約監督體系改革和建設。
  • 監督辦案雙翼齊飛，讓公平正義更快實現
    日前，該縣檢察院在辦案中依法開展監督，糾正了偵查機關的錯誤，真正踐行了「以惠安民」。惠安縣檢察院在審查起訴一起醉駕案時，發現案涉「超標兩輪電動車」並不屬於法律明文規定的機動車範圍，因此對犯罪嫌疑人作出不起訴處理。
  • 監督辦案雙翼齊飛,讓公平正義更快實現
    日前，該縣檢察院在辦案中依法開展監督，糾正了偵查機關的錯誤，真正踐行了「以惠安民」。　　惠安縣檢察院在審查起訴一起醉駕案時，發現案涉「超標兩輪電動車」並不屬於法律明文規定的機動車範圍，因此對犯罪嫌疑人作出不起訴處理。隨後該院開展專項檢查，排查出3起已被立案偵查的酒後駕駛「超標兩輪電動車」線索，啟動立案監督程序，公安機關均主動撤案。
  • 讓公平正義以「看得見」的方式實現|辦案與聽證
    哪些案件應當進行公開聽證，如何提高案件公開聽證質效，怎樣實現各方參與評判案件辦理的公正性，滿足當事人的合理訴求，以公開促公正。《檢察日報》特刊發有關「辦案與聽證」方面的文章，以期從理論與實務各方面深入探討，有效推動檢察辦案高質量發展。徐向春 最高人民檢察院第十檢察廳廳長，一級高級檢察官。曾任最高人民檢察院辦公廳副主任、鐵路運輸檢察廳副廳長、廳長。
  • 最高檢三位刑事檢察官的閱卷筆記|辦案與閱卷
    編者按：12月11日，最高人民檢察院舉辦青年幹部學習講壇，最高檢黨組書記、檢察長張軍與最高檢青年幹部共話如何抓好基礎性工作，通過辦案扎紮實實把習近平法治思想學深悟透做實。活動中，圍繞把習近平總書記努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的要求通過閱卷落實落細，檢察官們交流了自己的心得體會。特摘選三位刑事檢察官的發言，與大家分享。
  • 最高檢工作報告,有哪些「第一次」?
    最令人印象深刻的是，從2月11日開始，最高檢以每周一批的頻次，根據疫情防控不同階段特點，連續發布了10批55個典型案例，包括抗拒疫情防控措施、暴力傷醫、制假售假、哄抬物價、破壞野生動物資源等犯罪，在指導各級檢察機關依法辦案的同時，也向社會公眾發出了明確的警訊，在疫情防控工作中發揮了重要作用。
  • 廣東創新行政執法制約監督機制 建設人民滿意的法治政府
    2020年，廣東省司法廳認真貫徹落實黨中央關於政法領域全面深化改革的決策部署，聚焦行政執法的源頭、過程、結果等關鍵環節，推動加強事前防範、事中制約、事後監督，不斷創新完善行政執法制約監督制度機制，努力構建規範有效的制約監督體系，有力助推行政執法規範化、信息化水平整體提升。
  • 最高檢加強刑案辦理流程監控，重點解決這些問題！
    最高人民檢察院近日印發《人民檢察院刑事案件辦理流程監控要點》，要求進一步加強對刑事案件辦理的監督管理，深化流程監控工作，促進嚴格、公正、規範司法。最高檢案件管理辦公室負責人介紹，流程監控是案件管理的一項基礎職能，也是強化案件辦理過程控制的重要途徑，通過對司法辦案全程、同步、動態監督，增強嚴格規範司法的剛性約束，對於強化內部監督制約，有針對性地防範和糾正司法辦案中存在的突出問題，具有重要作用。
  • 最高檢有關部門負責人剖析第七批指導性案例價值所在
    《法制日報》記者就發布第七批指導性案例的意義以及這些指導性案例的具體價值等問題，採訪了最高檢法律政策研究室負責人。　　統一司法標準提高辦案質量　　記者：請介紹一下最高檢第七批指導性案例的主要特點和發布本批指導性案例的意義。