視點┃ 田文昌:看守所轉隸的必要性與必然性

2021-02-16 中國律師

將看守所從公安機關分離出來,劃歸司法行政部門管理,不僅符合訴訟規律,可以消除體制上的各種弊端,節約司法資源,而且也是我國當前刑事政策乃至社會管理模式轉型的必然要求,是國際社會羈押體制發展的必然趨勢。

(一)偵羈分離可以對偵查與羈押兩部門在各自獨立的基礎上實現有效制約,是限制權力任意性的必然要求。

在看守所與偵查機關各自分屬於不同上級機關的情況下,任何一方都只能按照本系統的規則行事,並只能對自己的上級負責和對自己的行為後果負責,不可能有同一個上級機關來協調或約束二者的關係。這種分離的機制,不僅會阻隔二者無原則配合或相互通融的便捷通道,而且還增強了二者之間相互制約的效力。這會在很大程度上化解當前存在的刑訊逼供、被羈押人員非正常傷亡等一系列一直以來屢禁不止的難題,有利於保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權利。

(二)偵羈分離可以使看守所回歸到純粹的看管職能,是遵循訴訟規律、科學施策的必然要求。

在我國《刑事訴訟法》的表述中,在不少條文裡,「看守所」是與公安機關並列的。至少在立法原意上,看守所是一個獨立於公安機關的特定主體,其基本職能就是保障刑事訴訟程序正當、有序的順暢進行。因此,它不應該從屬於公、檢、法三機關中的任何一方。

看守所回歸獨立的審前羈押場所的核心功能,不僅便於提高管理質量,而且在切實保障人權的同時,還便於平等、高效地為偵查、起訴和律師辯護活動營造良好的條件,服務並保障刑事訴訟進程的順暢;且有利於化解被詬病多年的「超期羈押」「會見難」等各種影響司法公正的問題。

(三)偵羈分離後,看守所與監獄同屬於一個主管機構,便於相互銜接,是節約司法資源的必然要求。

看守所與監獄中同屬於監管機構,除了管理對象身份的差異之外,在管理方式、原則和經驗上具有更多的共性。將二者歸於同一個主管部門,使其成為集司法羈押、刑罰執行為一體的統一監管機構,不僅在機構設置、人員配備、管理模式等諸多方面便於統一設計、統一調配,而且還可以因減少重複配置而節省大量資源。

而且,從20世紀80年代,司法行政部門接管監獄工作以來,已經積累了豐富的監管經驗,儘管監獄制度仍存在著不少問題,但是與看守所相比較,監獄管理在立法、人權保障、安全管控、運行機制等方面都要成熟很多。看守所轉隸後,在兩種管理機關相互學習和借鑑的基礎上,還可以更好地梳理職責和功能,更有針對性地改善、加強看守所和監獄的羈押監管工作。

(四)看守所轉隸是對歷史的回歸,也是我國刑事政策乃至社會管理模式轉型的必然要求。

在建國初期,看守所即是由司法行政部門管理的。隨後為了便於打擊反革命、鞏固新政權,又調整為公安機關管理。在20世紀80年代,國家監管機構體制改革時,考慮到司法行政部門剛剛恢復不久以及當時正在進行的「嚴打」,要「從重從快」打擊犯罪,仍然還是保留由公安機關管理看守所。

當前,「嚴打」的刑事政策已經被「寬嚴相濟」刑事政策所取代,社會管控模式也在發生著深刻的變化,而且司法行政部門也積累了豐富的監管機構管理經驗。因此,看守所管理權回歸司法行政部門屬於「正當時」,是順應我國社會時代發展的明智之舉。

(五)從世界範圍看,偵查與羈押分離,由專門的機構而不是偵查機關來管理審前羈押場所,是改革的總體趨勢,是順應訴訟規律的必然選擇。

在西方法治發達國家,審前羈押的決定機關是法院,羈押作用也僅僅是為了保證刑事訴訟活動的順利進行,是一種預防性的羈押。所以,司法機關決定的羈押由監獄或者其他不由警察、檢察官控制的監禁機構負責執行,不受偵查機關的掌控。即便是在由警察負責未決羈押的英國,也是由獨立於偵查警察的羈押警察專門負責。而日本從1980年開始,羈押就由偵查部門負責改為由拘留所的監管部門負責。

從世界範圍內考察整個羈押體制的歷史發展可以看到,負責羈押活動的主管機構越來越獨立於偵查機關等其他辦案部門,其中立化的地位早已是世界潮流的總體趨勢。潮流不可擋,規律不可違,偵羈分離的看守所管理模式應當是我國司法改革體制設計中的不二選擇。

相關焦點

  • 看守所法徵求意見近尾聲:問題的焦點集中在看守所歸誰掌管
    看守所歸屬意義重大清華大學法學院教授張建偉認為,看守所歸誰掌管,看起來是一個小的話題,但實際上意義重大。中國的看守所既是一個審前羈押的場所,是判決確定前的羈押場所,同時也有代行監獄的功能,短期的自由刑在看守所代監獄執行。
  • 在看守所第8天被檢察院提審後多久可以出來?
    一般能進看守所的,大多都出不來了,畢竟基本上都涉及刑事案件,違反了刑法,需要受到刑事的處罰。因此,進了看守所,如果不能被取保候審,或者37天內釋放,那就需要走司法流程了,即便最後判緩刑,至少也要在看守所呆4個月左右。
  • 攸縣森林公安轉隸入列!
    會上,縣委編辦主任吳奇兵同志宣讀了森林公安管理體制調整文件;縣森林公安局局長丁武平同志在會上作了表態發言;縣林業局黨委書記、局長何勇同志表示堅決擁護森林公安管理體制調整決策,積極配合做好森林公安轉隸相關工作,今後會一如既往支持森林公安工作,與森林公安一道攜手保護全縣自然資源和生態環境。
  • 一封寫給看守所的感謝信!
    一封寫給看守所的感謝信!在我們農村人眼裡,犬子進入看守所,就是廢人一個,不是被其它罪犯打死,就是餓成皮包骨或被折磨成廢人,但最近通過探監視頻和看兒子的書信,得知犬子四肢健全、精神穩定,說話和正常人一樣,比當初進看守所前懂事多了,看到這些狀況不可想像,讓我全家及親屬又有了希望,感謝貴所重理性化教育、人性化管理,讓一個絕望的至及的罪犯體會到家一般的溫暖,貴所不計前嫌,讓一個頭腦有問題、對生活失去信心的人,教育成能重見天日
  • 田文昌:走出刑事訴訟理念的十大誤區(下)
    而一旦「排非」成立,又會從刑訊逼供犯罪嫌疑人的角度換位思考,把非法取證的可能性當成了刑訊逼供的必然性,從而將自己置於自辯無門的境地。其實,這一切不正常現象背後的深層原因,都源於舉證責任倒置的偏見。因為以有罪推定為基礎的舉證責任倒置的思維方式,總是從要求被指控者自證清白的角度去分配舉證責任。
  • 律師辦刑案,千萬別落了「羈押必要性審查」
    他自己在看守所度日如年,全家人也心急如焚。他的老母親身患多種疾病,時常以淚洗面,擔心此生見不到兒子出來;他的公司也因他的羈押而陷入經營困境,處於風雨飄搖之中。作為他的辯護律師,我該如何以合法的手段把他給放出來?他所涉罪名較輕,案件移送檢察院時可以爭取不起訴,到了法院也可以爭取判緩刑。這兩個節點只要我的意見被採納,都可以把他放出來。
  • 考級不越級,循序漸進的必要性
    (關注我們)↑↑發現藝術 | 發現創意 | 發現新鮮 | 發現趣味基礎訓練的必要性
  • 刑辯實務二︱撰寫羈押必要性審查申請應注意的幾個問題
    關於如何撰寫羈押必要性審查申請,以及撰寫羈押必要性審查申請時應注意哪些問題,筆者在此淺談幾點自己於實務中的心得與體會,以與大家共同交流。根據刑事訴訟法的規定,羈押必要性審查指人民檢察院在犯罪嫌疑人、被告人被逮捕後,依職權或依申請,對被羈押人的羈押必要性進行審查,經審查如認為被羈押人不需要繼續羈押的,則建議辦案部門予以釋放或者變更強制措施的訴訟活動。
  • 經驗的或然性與邏輯的必然性
    經驗的或然性與邏輯的必然性 2018年12月18日 06:31 來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:陳豔風 字號 關鍵詞:語言;維特根;經驗事實;必然性;邏輯哲學論
  • 看守所、拘留所、勞教所與監獄(勞改所)的區別
    一、看守所  看守所,亦可理解為臨時羈押犯人的場所。根據1990年施行並現行有效的《看守所條例》第二條之規定,「看守所是羈押依法被逮捕、刑事拘留的人犯的機關。被判處有期徒刑一年以下,或者餘刑在一年以下,不便送往勞動改造場所執行的罪犯,也可以由看守所監管」。
  • 新增招聘教師470人┃┃山西教師招聘公告匯總,看這個就夠了
    8月27日更新含教師崗2人┃┃臨汾汾西縣事業單位2020年公開招聘工作人員公告(47人)山西農業大學2020年急需緊缺專業碩士研究生招聘公告(68人)含教師崗6人,無筆試┃┃長治襄垣縣2020年公開引進緊缺人才公告太原理工大學心理健康教育與諮詢中心2020年招聘公告(7人)
  • 遊玩文昌,文昌介紹
    那麼,海南雞飯的主料——文昌雞的發源地文昌,你一定不能錯過!文昌,古稱紫貝。從一個海洋範兒十足的名字,到現在這個文化氣息滿滿的名字,文昌這座城市的魅力,一直在祖國的南海上熠熠生輝。自西漢建置以來,這座城市已有2100多年歷史,是海南三大歷史古邑之一,也是海南閩南文化的發源地。
  • 拜文昌,請文昌符
    什麼是文昌運?
  • 田文昌:關於認罪認罰從寬程序實施中的幾個問題
    全國律協刑事專業委員會主任、京都律師事務所名譽主任田文昌應邀出席了研討會並作主旨演講。田文昌律師從六個方面闡述了認罪認罰從寬程序實施中的一些問題,以下為發言實錄。田文昌各位同行,各位領導:大家上午好!時間關係,開門見山。
  • 解讀《命名與必然性》
    解讀《命名與必然性》作者簡介:餘俊偉(1974-),男,哲學博士,副教授,從事道義邏輯研究
  • 2020海南紅樹林溼地保護青年論壇在文昌舉行
    第十屆全國大學生藍色營營員對於8月16日和8月17日上午對文昌清瀾港紅樹林一整天的考察、調研、紀錄片拍攝、環境教育等系列紅樹林溼地生態保護之後。論壇由文昌團市委賀強書記主持,首先他對第十屆全國大學生藍色營到文昌開展紅樹林溼地生態保護環保志願活動表示熱烈歡迎,並向介紹文昌風土人情,旅遊資源,著名的僑鄉等。
  • 「老吳的哲學講壇」 偶然性與必然性
    在馬克思主義哲學中,偶然性與必然性是非常重要的一對概念,是馬克思主義哲學唯物辯證法「五對基本範疇」之一。 事物的發展存在著必然性和偶然性,兩者也是對立統一的關係。必然性是事物發展過程中確定不移的趨勢,是由事物的根本矛盾決定的,體現事物發展的本質聯繫和發展前途。偶然性是事物發展過程中不確定的趨勢,是由事物的非根本矛盾和外部條件引起的,對事物的發展起加速或延緩作用。兩者相聯結而存在,必然性寓於偶然性之中,偶然性背後隱藏著必然性,偶然性為必然性開闢道路。所以我們既有重視必然性,也要善於從偶然中發現必然。
  • 海南省「田」字型高速公路網年底將全面貫通
    全長163.42公裡的萬洋高速公路,是海南「田」字型高速公路網的重要一「橫」,也是海南「豐」字型高速公路網的重要一「橫」。項目建成後,萬寧至儋州車程將由原來的4個多小時縮短至約1個半小時。 「萬洋高速公路即將建成通車,意味著全省人民期盼20多年的『田』字型高速公路網將全面貫通。」
  • 考前如何把握必然性推理
    必然性推理是邏輯的中的重要內容,之所以稱之為必然性推理是因為在邏輯推理的過程中提前對結論提供了全部的支持。在公考中必然性推理的內容主要涉及了直言命題、復言命題和樸素邏輯,在前期的學習中需要我們考生認真備考每一個內容,學好所有的知識點。
  • 秋陽照進看守所 長沙市看守所人性化管理側記
    秋陽照進看守所 長沙市看守所人性化管理側記   日前,長沙市看守所對在押的2000餘名人員實行人性化管理,請來了部分在押人員的家屬,讓他們走進監房,了解關押在這裡的親人的生活環境———此舉在我省屬首例。記者隨家屬團採訪了此次「看守所之旅」。  就像現代化的工廠車間  與印象中高牆電網的看守所截然不同的是,厚厚的鐵門裡,首先映入人們眼帘的是一個寬敞明亮、乾淨整潔的大廳。