筻鎮發〔2017〕10號
筻口鎮村(社區)黨組織和村(居)民委員會
換屆選舉工作實施方案
為貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關於認真做好全省村(社區)黨組織和村(居)民委員會換屆選舉工作的通知》(湘辦發〔2016〕51號)、市委組織部、市民政局《關於印發<全市村(社區)黨組織和村(居)民委員會換屆選舉工作實施方案>的通知》(嶽組發〔2017〕6號)和縣委、縣政府《關於印發<嶽陽縣村(社區)黨組織和村(居)民委員會換屆選舉工作實施方案>的通知》(嶽縣辦〔2017〕11號)要求，確保全鎮村(社區)「兩委」換屆選舉工作順利進行，現提出如下實施方案。
一、總體要求
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，把加強黨的領導貫穿村(社區)「兩委」換屆選舉工作全過程，堅持充分發揚民主與嚴格依法按章辦事相結合，統籌謀劃，精心組織，有序推進，努力選出素質優良、結構合理、群眾公認的新一屆村(社區)「兩委」班子，為貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，為全面建成小康社會、努力打造「產業興旺、生態美好、民生殷實、社會和諧」的富饒美麗新筻口提供堅強的基層組織保證。
二、基本原則
1.堅持黨的領導。換屆選舉工作要在黨的統一領導下，有計劃、有步驟地進行。充分發揮鎮黨委的領導核心作用和村(社區)黨組織戰鬥堡壘作用，切實加強政治、思想和組織領導，確保黨組織在換屆工作中始終處於主導地位、發揮主導作用。
2.堅持民主公開。換屆選舉工作要把充分發揚民主貫穿於全過程，公開職數、公開條件、公開程序，尊重黨員和群眾的知情權、參與權、選擇權、監督權，保證黨員和群眾依法行使民主權利，改進和完善政治參與，讓各方面意願和主張得到廣泛表達。
3.堅持依法依規。換屆選舉工作要嚴格依法辦事，嚴肅換屆紀律，按規定、按程序、按制度進行，做到嚴格遵守黨章和法律法規不變通，落實政策要求不降低，推動工作環節不減少，執行操作程序不走樣，堅決防止和糾正違紀違法行為。
4.堅持分類指導。換屆選舉工作要從實際出發，突出問題導向，綜合考慮每個村(社區)實際情況，認真分析村情社情，加強分類指導和統籌協調，做到「一村(社區)一策」，特別是對矛盾集中、問題較多的村(社區)，堅持先整頓、後換屆。
三、工作要求
這次村(社區)「兩委」換屆工作政治性、政策性強，涉及黨員群眾多、地域範圍廣、社會關注度高。要從嚴把握以下要求:
1.選優配強幹部。按照黨性強、能力強、改革意識強、服務意識強的「四強」標準，選優配強村(社區)黨組織書記;對村(社區)暫沒有黨組織書記合適人選的，可從鎮機關部門幹部職工、企事業單位提前離崗、退休幹部職工中推薦選拔。注重從農村致富能手、復轉軍人、返鄉創業人員和專業合作組織負責人中推薦村「兩委」成員提名人選;從社區專職工作人員、高校畢業生、社會組織負責人和機關企事業單位熱心社區工作的人員中推薦社區「兩委」成員人選。
2.優化組織設置。要調整優化黨組織設置，原則上，黨員50人以上的村，設立黨總支。合併村臨時工作委員會要向鎮黨委呈報成立黨組織的請示，鎮黨委按規定審核批覆，並報縣委組織部審定備案。村黨總支要打破原建制村局限，依託專業合作組織、農業企業和外出務工經商黨員群體等設立功能型、特色型黨支部，黨支部書記一般由村黨總支委員兼任，鼓勵黨支部委員按程序當選為黨小組長或村民小組長。要加強流動黨員管理，單獨建立流動黨支部，規範強化學習教育。要根據黨員分布、從業狀況及興趣愛好等，劃分若干黨小組。
3.從嚴控制職數。認真把好村(社區)幹部職數關，根據合村後行政村人口數確定村幹部職數，人口3000人以下的行政村一般核定村幹部為5名，其中村黨組織由3人組成，設書記1名，副書記1名，委員1名;人口3000人以上的行政村一般核定村幹部7名，其中村黨組織由5人組成，設書記1名，副書記2名，委員2名。集體經濟發達的村和村民居住分散、交通不便的偏遠村，經鎮黨委研究報縣委批准，可適當增加村幹部職數。社區幹部職數一般核定為3—9名，其中委員3—7人，設書記1名，副書記1—2名，委員1—4名。具體職數由鎮黨委根據村(社區)規模、人口多少、地域範圍、合併村個數等因素確定，並報縣委組織部審定備案。提倡村(居)「兩委」成員交叉任職，鼓勵村(社區)黨組織書記或副書記通過依法選舉擔任村(居)民委員會主任。村(社區)黨組織要明確專職副書記或組織員專抓黨建工作，明確村(社區)紀檢委員負責紀檢相關工作。
4.優化班子結構。對納入財政補貼範圍的村幹部新提名人選，提倡-齡男性一般在57周歲以下，女性一般在50周歲以下，具有高中或中專以上文化;繼續提名村黨組織書記人選-齡一般不超過60周歲;連續擔任村黨組織書記15-以上的，原則上不再繼續提名。表現特別優秀的，經鎮黨委研究同意，報縣委組織批准，-齡和任職時間可適當放寬。村(社區)黨組織書記提名人選要按程序報請縣委組織部備案審核後，提交黨員大會選舉。新提名社區黨組織和居民委員會成員人選一般應具有大專以上文化。原則上每個村(社區)一般應有1名30歲左右的-輕幹部，每個村(居)民委員會至少有1名女性幹部，逐步實現每村有1名大專以上文化的幹部。村(居)婦聯主席應按照法定程序當選村(居)民委員會成員，是黨員的應按照黨內選舉程序選任為村(社區)黨組織成員。
四、方法步驟
這次換屆按照先村(社區)黨組織，後村(居)民委員會的順序進行，確保2-份啟動、3-底前完成黨組織換屆、5-底前全面完成。
第一階段:前期準備階段(2017-2-)
1.開展調查摸底。要對黨員組織關係進行精準排查，詳細摸清黨員底數，村黨組織換屆選舉期間轉入黨員組織關係，原則上要經村選舉委員會和鎮黨委同意。要逐村、逐社區摸清戶數、人口和外出務工經商人員等基本情況，全面分析研判村(社區)班子工作狀況、班子成員公信度和選舉思想動態。把調查摸底與提前化解矛盾、排除各種幹擾結合起來，重點摸排選情複雜、矛盾突出以及以往換屆中問題較多的難點村(社區)、重點村(社區)，逐個分析選情，深挖問題根源，提出針對性措施，特別是針對家族、宗族、宗教和黑惡勢力等現象，要依法依紀整治，確保不留「後遺症」。
2.抓好審計評議。堅持先審計再換屆，各村(社區)、相關部門要認真做好財務清查和村(社區)「兩委」成員離任審計工作。除規定的審計內容外，群眾反映集中、普遍要求審計的其他內容，也要進行審計並公開，接受群眾監督。對審計發現的問題，要按有關規定及時妥善處理。未完成村級財務清理審計的，暫緩啟動換屆選舉工作。組織村(居)民代表對現任村(居)委員會成員進行民主評議和測評，2016-已組織民主評議和測評的可直接運用結果，民主評議和財務清理審計結果作為新一屆村(居)委員會人選把關的重要依據。
3.加強業務培訓。做好包村(社區)幹部、村(居)選舉委員會成員、指導員的培訓工作，重點使他們熟悉換屆選舉工作程序和方法步驟，提高實際操作水平。
第二階段:組織實施階段(2017-3--5-)
從資格條件、工作程序和換屆業務上把好「關口」，確保換屆選舉工作依法有序進行。
1.嚴格資格條件。切實摸清候選人真實情況，嚴格資格審查，特別是對群眾有反映、各方有爭議的人選要從嚴把關，嚴格執行省委明確的「九不選」要求，防止不符合條件的人進入村(社區)幹部隊伍，防止「帶病提名」「帶病當選」。對另選他人形式選出的人員，也要嚴審資格條件，不符合候選人資格的，當選無效。實行候選人「八聯審」制度，由鎮黨委牽頭，組織人大、紀檢、組織、民政、公安及司法、財稅、衛計等部門對候選人資格進行聯審把關。
2.嚴格組織程序。村(社區)黨組織換屆選舉，按照「兩推一選」辦法進行：①村(社區)黨組織召開黨員和村(居)民代表會議，對現任村(社區)班子及成員進行民主測評，並推薦下屆村(社區)黨組織班子成員候選人初步人選，合併前的每個村原則上要有一名推薦人選;②村(社區)黨組織在得票數超過推薦票一半以上的黨員中，按照多於班子成員所定職數的一倍，確定候選人初步人選，向鎮黨委報告推薦結果;③鎮黨委召開會議，按照不低於20%的差額比例，推薦下屆村(社區)黨組織委員會委員、書記、副書記候選人初步人選，村(社區)黨組織書記候選人初步人選經縣委組織部審定後，將名單通報村(社區)黨組織;④村(社區)黨組織召開委員會議，結合「兩推」情況，按照不低於委員職數20%的差額比例，研究確定候選人預備人選考察名單，報鎮黨委考察;⑤鎮黨委派出考察組進行全面考察，考察情況反饋村(社區)黨組織;⑥村(社區)黨組織召開委員會議，結合鎮黨委考察情況，研究確定下屆村(社區)黨組織班子成員候選人預備人選名單，並在全村(居)範圍內公示;⑦公示結束後，向鎮黨委上報確定下屆村(社區)黨組織班子候選人預備人選的請示，鎮黨委作出批覆，沒有經過組織考察和公示的，不能列為候選人預備人選。
村(居)委員會換屆選舉在村(社區)黨組織領導下進行，重點把握好以下環節：①確定選舉方式，村民委員會由村民直接選舉產生，居民委員會由本居住地區有選舉權的居民或者每戶派代表選舉產生，也可由每個居民小組選舉代表2至3名選舉產生;②制定選舉辦法，由鎮統一制定村(居)民委員會選舉辦法模版，交由村(居)民代表議定;③嚴格審查提名候選人資格，村(居)民委員會正式候選人確定前，鎮黨委將嚴格按照村(居)民委員會成員候選人資格條件，以黨委會議形式對村(居)民直接提名的候選人進行審查，完整記錄審查依據和討論過程，未經審查的提名推薦人選不得作為正式候選人。
3.嚴格大會選舉。村(社區)黨組織換屆正式選舉，要注意做好提高黨員到會率、規範大會選舉程序、規範投票行為、選滿應選名額等工作，由上屆村(社區)黨組織委員會主持召開黨員大會，將候選人預備人選名單提交黨員大會醞釀討論，根據多數黨員意見確定正式候選人，由黨員以無記名投票、差額選舉的方式選舉產生新一屆委員會。
村(居)民委員會換屆正式選舉，要將正式候選人情況向村(居)民公開，介紹其個人基本情況、考察情況和參選承諾;對上屆擔任村(社區)幹部的要增加介紹其民主測評情況、經濟責任審計結果;投票選舉時，依法辦理委託投票手續，要設立秘密寫票處，實行秘密寫票制度，要公開唱票、計票，當場宣布選舉結果。
4.健全村(居)治理體系。要統籌搞好推選村(居)民代表、村(居)民小組長、村(居)民議事會、村(居)務監督委員會以及開展村(居)共青團、婦聯組織換屆選舉等工作。一是推選村(居)民代表。村(居)民代表由村(居)民按一定比例戶數進行推選，或者由各村(居)民小組各推選若干人，總人數控制在60-100人。婦女代表應當佔村(居)民代表會議組成人員的三分之一以上。並村改革新設立建制村的村民代表數，應按原建制村相對平衡的原則分配名額，人數較少的自然村也要有村民代表。二是推選村(居)民小組長。召開村(居)民小組會議，從本村(居)民小組的村(居)民代表中推選1名村(居)民小組長。提倡村(社區)「兩委」成員通過村(居)民小組會議推選兼任村(居)民小組長。三是推選村(居)民議事會。村(居)民議事會成員由各村(居)民小組推選，成員10名左右，村(居)民議事會召集人由村(社區)黨組織書記擔任。四是推選村(居)務監督委員會。村(居)務監督委員會由村(居)民會議或村(居)民代表會議推選產生，設主任1名、成員3至5名，主任一般由不兼任村(居)民委員會成員的村(社區)黨組織成員或黨員擔任。五是開展村(居)共青團、婦聯等組織換屆選舉。換屆選舉按照團縣委、縣婦聯制定的方案，由鎮團委、婦聯具體組織實施。
第三階段:總結驗收階段(2017-6-上旬)
換屆選舉工作結束後，由鎮黨委批覆村(社區)「兩委」選舉結果，村(社區)要及時召開黨員、群眾代表大會，宣布鎮黨委批覆，明確職責分工，並在黨務、村務公開欄公布選舉結果和人員分工安排。新一屆村(社區)領導班子結合村(居)情實際，廣泛徵求黨員群眾的意見建議，公開承諾屆期工作目標和具體工作任務，建立健全村(社區)民主管理制度，在黨務、村務公開欄向黨員群眾公開，取得黨員群眾的認可和支持。要依據黨的方針政策和國家的法律法規，組織全體村(居)民結合實際討論完善村黨組織工作制度和村(居)民自治章程、各類工作規章、職責、村規民約和發展規劃等。要及時做好新老班子工作交接，組織開展新一屆村(社區)「兩委」成員培訓，做好落選人員思想工作，制定好三-發展規劃。要開展全面自查和「回頭看」，總結經驗做法及存在問題等。要按有關要求填寫選舉情況統計表，做好選舉材料的立卷歸檔工作。
五、紀律要求
堅持把紀律和規矩挺在前面，確保換屆風清氣正。認真貫徹落實中央、省市委有關文件以及相關紀律要求，堅持教育在先、警示在先、預防在先。各村(社區)聯村責任人要與候選人集體談話，籤訂換屆紀律承諾書，督促他們嚴格遵守換屆紀律，自覺抵制違法違紀行為。推行換屆選舉全程籤字制度，換屆選舉各個環節，都要由有關人員籤字認可。要切實做到「十一個嚴禁」：一是嚴禁以暴力、威脅、恐嚇、欺騙等手段，妨害黨員或選民行使選舉權和被選舉權;二是嚴禁通過吃請、贈送現金、有價證券和各種禮品，以及採取口頭承諾選舉後給予某種利益等形式搞拉票賄選活動;三是嚴禁參與操縱選舉、避會抵制、跟蹤監視、虛假委託、張貼大字報、分發傳單等不正當活動;四是嚴禁利用宗族、宗派、宗教和黑惡勢力幹擾、破壞換屆工作;五是嚴禁尋釁滋事或無理取鬧，以毀損、搶奪票箱、偽造選票、虛報票數、衝擊選舉會場等手段破壞和妨礙選舉正常進行;六是嚴禁誣告陷害、誹謗中傷他人，採取發傳單、發信息等方式進行相互詆毀、打擊報復或製造和傳播小道消息擾亂換屆工作，煽動群眾上訪鬧事、挑撥宗族關係製造事端等不正當活動;七是嚴禁任何單位和個人說情打招呼，幹擾換屆選舉工作;八是嚴禁村幹部擅離職守、中斷工作，或在換屆前隨意、頻繁接轉黨員組織關係或違反程序突擊發展黨員;九是嚴禁換屆結束後不交工作、不交印章、不交帳本、不交檔案等行為;十是嚴禁換屆結束後新任村幹部舉辦答謝宴、發放答謝物資等行為;十一是嚴禁阻撓對違反換屆紀律問題的調查和處理，或對檢舉、舉證、控告換屆選舉工作中違紀違法行為的人員進行打擊、報復。強化換屆選舉紀律監督和查處力度，對換屆選舉中的違法違紀行為，發現一起、查處一起，從快從嚴、決不姑息。
六、組織領導
村(社區)「兩委」換屆工作領導小組，要切實加強組織領導和工作指導，確保村(社區)「兩委」換屆工作有力有序推進。
1.落實領導責任。成立筻口鎮村(社區)「兩委」換屆選舉工作領導小組，領導小組下設業務指導組、換屆風氣監督組、巡迴督查組、綜治維穩組、宣傳報導組、「三資」清理督查組，具體負責工作督查和指導。各村(社區)要科學制定村(社區)「兩委」換屆工作方案，並報鎮換屆領導小組審定。全面落實鎮黨政班子成員分片負責制、聯村幹部包村責任制，工作責任明確到崗、具體到人。嚴格責任追究，對因思想不重視、工作不到位、信息不暢、處置不力而引發群體性事件的，要從嚴查處，從嚴問責。
2.加強指導督查。向各村(社區)分別派出指導組，確保指導督查全面覆蓋。要指導幫助村(社區)分析換屆工作面臨的新情況、新問題，掌握工作動態，及時消除不穩定因素，並認真組織指導大會選舉工作。
3.加強宣傳引導。宣傳報導組要充分發揮各類新聞媒體作用，大力宣傳黨章黨規和法律法規，宣傳村(居)「兩委」換屆選舉工作重大意義、重大政策、經驗做法，宣傳近-來各基層組織建設成效，引導黨員、群眾有序參加民主選舉，正確行使民主權利。特別要把選什麼樣的人、不宜選什麼樣的人、換屆選舉程序和紀律要求等向黨員群眾講清楚。嚴格宣傳紀律，加強輿情監測，嚴防不實炒作，營造換屆選舉良好氛圍。建立反映換屆選舉違法違紀問題專辦制度，鎮黨委將設置舉報箱、公布舉報電話，方便群眾反映問題。加強網絡輿情監測和引導，嚴防不實炒作，營造換屆選舉的良好氛圍。
村(社區)「兩委」換屆選舉工作結束後，鎮黨建辦、人社中心將組織專門班子驗收，驗收結果作為基層黨建工作考核重要依據。
附件：1.筻口鎮村(社區)「兩委」換屆選舉工作領導小組
2.筻口鎮村(社區)「兩委」換屆工作指導到村安排
附件1
筻口鎮村(社區)「兩委」換屆選舉工作
領導小組
組 長：梁億仲
副組長：黃海、徐勇軍、龔小峰、張永勝
成 員：餘澤文、李雄波、任凌志、徐季冬、方偉、
謝蘭、方銀雁、李林保、任勝、胡慶紅、李杏、張礁文
一、業務指導組
組 長：張永勝
成員：餘澤文、謝蘭、於兆君
主要職責：
1.負責換屆業務培訓和指導;
2.負責全鎮換屆工作的組織、督導。
二、換屆風氣監督組
組 長：龔小峰
成員：李雄波、陳試
主要職責：
1.進駐各村(社區)，對換屆選舉全程監督;
2.加強換屆紀律教育和警示教育;
3.加強換屆風氣監督，嚴厲打擊換屆過程中的違紀行為。
三、巡迴督查組
組 長：徐勇軍
成員：李雄波、任凌志、謝蘭
主要職責：
對換屆工作進度進行督查，並及時通報。
四、綜治維穩組
組 長：黃海
成員：方偉、張軍華、袁欽、李欽、吳立平
主要職責:
1.把握面上的社會動態;
2.及時妥善處置換屆信訪問題;
3.嚴厲打擊擾亂選舉秩序的行為;
4.維護換屆期間社會秩序，確保平穩安全。
五、宣傳報導組
組 長：黃海
成員：任凌志、張明、於兆君
主要職責：
1.宣傳換屆選舉工作的相關政策、法律、法規;
2.負責換屆選舉工作的信息、新聞報導、圖片和聲像資料的收集、上報和反饋工作;
3.負責宣傳報導，正面引導，及時處置網絡輿情。
六、「三資」清理督查組
組 長：龔小峰
成員：湯麗、李雄波、徐季冬、方銀雁
主要職責：
1.負責換屆選舉前村(社區)資產、資金、資源清理工作及財務管理業務指導;
2.負責全鎮村(社區)「三資」清理工作督查、監管。