市司法局認真履行規範性文件合法性審核職能，法核工作「隔離牆、打補釘、促規範」的職能功能充分彰顯，在牢牢守住保障規範性文件合法底線的同時，又助抬文件質量的上線，規範性文件合法性審核工作受到省司法廳和市政府的高度肯定。2019年以來，共計審核修改市政府文件186件，其中已正式印發的規範性文件27件，文件合法率達100%，為市政府依法履行經濟社會管理職能提供了保障。《孝感市城區養犬管理暫行辦法》《孝感市停車設施管理辦法》《孝感市全民醫療保障辦法》《孝感市市場主體住所（經營場所）登記管理規定》等重要規範性文件，對本地經濟社會發揮了保障、引領作用。
（一）以建立健全制度體系為支撐點，夯實基礎。系統集成並出臺了以《關於完善行政規範性文件合法性審核機制的意見》為總領，以《孝感市行政規範性文件管理辦法》《孝感市人民政府規範性文件合法性審查規定》《孝感市人民政府規範性文件公開徵求意見實施辦法》《孝感市人民政府規範性文件廉潔性評估實施辦法》等10個為配套辦法的制度體系，建立起覆蓋事前、事後環節，內部啟動和外部啟動相結合的文件審查制度，為規範性文件合法性審核提供了完善的制度保障。
（二）以推進「五化」機制為切入點，破解難題。以制定主體清單化、界定範圍明晰化、審查內容標準化、審查流程規範化、審查文書統一化為抓手，不斷提升規範性文件合法性審核工作規範化水平。在制定主體清單化管理方面，公布了41個市級部門的規範性文件制定主體資格，並明確清單之外的單位不得制定行政規範性文件。在界定範圍明晰化方面，制定了《關於認定行政規範性文件的指導意見》，為破解一些地方、部門誤將規範性文件當作普通文件，應審不送審、應備不報備等頑疾提供了方法。在審查內容標準化方面，制定了《孝感市行政規範性文件合法性審查標準》《孝感市行政規範性文件制定技術指導規範》，確立了審查的剛性評判標準和把關方向，解決了審核人員過去憑經驗審查、審查易漏項等問題，實現了審查工作從主觀經驗向客觀標準的轉變。在審查流程規範化方面，明確了起草單位、公文管理機構、法制機構職責分工，建全了起草、核審移送、合法性審查等流程，編制了市政府規範性文件制定、事前合法性審查、事後備案審查3張流程圖， 保障了規範性文件順暢運轉。在審查文書統一化方面，制定了統一的合法性審核意見書、廉潔性報告、起草說明、備案報告、備案審查意見書等18個文書格式，解決了審查文書五花八門、不夠規範的問題。
（三）以提升審查質量為落腳點，嚴格審核。為了保障文件出臺質量，在合法性審核過程中，除進行內容審核外，還加強文件制定程序的把關，對起草環節中程序缺項的，退回起草部門補正程序後再進行審查，或直接組織補正相應程序。在內容審核方面，不僅審核合法性，同時還加強合理性、協調性、廉潔性、公平性的審核，對於條文式的行文技術要求高的規範性文件，加強結構、邏輯、表述規範化的把關作用。推廣運用說理式規範性文件合法性審核意見書，所有經審核規範性文件均出具出面審核意見，作為會議審議的必備要件。大力推行開門審查，對涉及公眾的重要規範性文件，都要通過在網站公示、走訪、調查、座談等方式徵求社會公眾意見。注重藉助外腦，發揮相關部門、專業機構、法律顧問的作用，對專業性強的規範性文件，組織專家論證會，虛心聽取專家的意見建議，涉企文件還組織聽取企業代表意見。
【來源：孝感市司法局】
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