摘要
進入新世紀，國家加快推進產教融合，通過人才培養來引領教育和經濟協同發展。產教融合不僅從職業教育延伸到高等教育，而且從產教融合型企業向產教融合行業、產教融合城市發展。國家對產教融合的高度重視，需要加強相關理論研究，為此提出了人力資源開發論、工作場所教育論、人才供需適應論、技術技能創新傳承論、資源優化配置論等五論，以便更好地深化對產教融合內涵的理解。
關鍵詞：職業教育；產教融合；基本理論
2013年1月26日，教育部印發的《關於2013年深化教育領域綜合改革的意見》中提出「完善職業教育產教融合制度」，把產教融合作為職業教育的一項基本制度來推進。同年11月12日，黨的十八屆三中全會提出：加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才。黨的十九大對新時代我國職業教育工作做出全新的部署，明確指出：完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作。為落實黨的十九大精神，2017年12月5日，國務院辦公廳印發了《關於深化產教融合的若干意見》，首次站在教育綜合改革和經濟高質量發展的角度進行全面規劃，並將產教融合從職業教育延伸到高等教育；2019年1月24日，國務院印發了《國家職業教育改革實施方案》，提出建立產教融合型企業認證制度，培育數以萬計的產教融合型企業；3月28日，國家發改委、教育部印發《建設產教融合型企業實施辦法（試行）》，從建設培育企業的條件、建設培育的重點、建設主要任務、建設原則與實施程序、支持政策和組織實施六個方面明確了落實方案。10月10日，國家發改委等6部委印發了《國家產教融合建設試點實施方案》，提出分批試點建設50個左右產教融合型城市，在試點省域內打造一批區域特色鮮明的產教融合型行業，要發揮城市承載、行業聚合、企業主體作用，建立以城市為節點、行業為支點、企業為重點的產教融合改革創新的新路徑、新機制，實現資源、人員、技術、管理、文化等全方位實質性深度融合。
從上面分析不難看出，進入新時代以來，國家站在教育現代化、教育綜合改革和產業轉型升級、經濟高質量發展等多個國家重大戰略的角度，把教育現代化與經濟現代化有機結合，全面解決人才培養兩張皮、經濟發展創新動力不足等問題，通過人才引領，全面推動經濟社會高質量發展。這一系列舉措無疑對職業教育產教融合、校企合作基本培養制度提供了更加有利的宏觀環境，當然也對職業教育產教融合、校企合作提出了新的更高的要求，如何深化職業教育產教融合、校企業合作制度需要加強對相關理論的研究，通過理論來更好地指導實踐，本文試圖做一些粗淺的探索，以饗讀者。
一、人力資源開發論
人力資源開發就是為實現一定的經濟目標與發展戰略，開發者通過學習、教育、培訓、管理、文化制度建設等有效方式，對既定的人力資源進行利用、塑造、改造與發展的活動。人類社會發展的歷史，可以說是人力資源開發的歷史，當然不同歷史時期人力資源開發的內涵不同，開發的路徑和手段越來越多樣化。
從動態的角度來看，在科學技術不發達的情況下，早期的人力資源開發主要在工場手工業內部通過師傅帶徒弟來進行，以做中學、做中教的形式，有效地培養社會發展所需的人力資源。到了第一次工業革命以後，尤其是現代流水線生產方式產生以後，在分工理論指導下，社會分工不斷細化，科學和技術內容不斷豐富，工作場所和生產採用的技術標準化，生產設備專用化，社會需求越來越大，大批量、規模化生產成為主流生產方式，為批量化、班級制的學校教育提供了可能，學校職業教育成為這一時期技術技能人才培養的重要形式，當然學校形式職業教育並沒有否定企業培訓，二者是並行不悖的。
從靜態來看，縱觀當下世界各國，技術技能人力資源開發主要有三種形態：一是以學校教育為主的開發模式，二是以企業為主的開發模式，三是校企雙主體的開發模式。以學校為主的開發模式，主要存在於計劃經濟體制或經濟發展水平較低的國家，但隨著經濟體制改革和社會經濟發展水平的提高，也在逐漸向校企合作邁進，當前我國正處於這一轉變過程中。以企業為主的開發模式大多是自由市場經濟國家，他們普遍認為提高員工技術技能水平是企業自身的事情，應由企業來完成，典型的如日本和美國。校企雙主體的開發模式主要存在於歐洲高福利國家，在政府的支持下，學校和企業共同承擔開發人力資源的職責，最為典型的是德國、奧地利、瑞士、丹麥、挪威、瑞典和芬蘭等歐洲國家。
從國內外的實踐來看，人力資源開發無論是以學校為主，還是以企業為主，都在向第三種即校企雙主體合作開發模式發展。從產業的角度來看，隨著工業化進程的不斷推進，現代科學技術的迅速發展，尤其是社會需求的多樣化、個性化，與大規模生產形成矛盾，生產採用通用設備，技術採用柔性生產技術，通過改變加工刀具，按需生產多樣化的產品，傳統的分工理論、規模經濟理論難以指導生產，取而代之的是合工理論和範圍經濟，流水線作業被「精益生產」等模式取代，新的生產模式需要企業員工掌握多種技能，生產方式也由勞動密集型生產方式向資本技術密集型生產方式轉變，自動化生產形成了少人化或無人化工廠，現代企業工作崗位的技術難度和複雜性日益增強。在這樣複雜的生產技術背景下，無論是學校還是企業培養的人才都越來越難以適用生產崗位技術的變化。從學校的角度來看，隨著高等教育的普及化和學習型社會的到來，教育的增長空間主要是終身教育和繼續教育，現代技術技能人力資源開發已從傳統的學校和企業分而治之的雙軌運行發展為以現代學徒制為標誌的產教高度融合，學校教育與企業培訓概念的交集越來越大。以往在學校進行的正規的技術技能教育也越來越多地採取雙元制、實習和頂崗培訓等多種實訓的培訓模式；以往單一的企業培訓也加強了與學校的合作，提高受訓者的理論知識水平，學校教育與企業培訓制度開始朝著「一體化」的方向進行改革。奉行自由市場經濟的英國和澳大利亞等國在傳統學徒制的基礎上發展起現代學徒制，現代學徒制就是在傳統學徒制工作場所教學基礎上發展成為工作場所教育與學校教育相結合的教學模式，是產教融合和校企合作的高級形態。
我國由於受傳統計劃經濟體制的影響，長期以來技術技能人力資源開發由學校來實施。隨著經濟社會的發展、現代企業制度的建立和教育綜合改革的不斷深化，2005年國務院《關於大力發展職業教育的決定》提出了校企合作、工學結合培養模式，明確了職業教育要依託社會企業資源辦學，一改以往「校辦工廠、以廠養校」的做法。2014 年國務院《關於加快發展現代職業教育的決定》中提出了企業作為重要辦學主體，同時也指出大中型企業要有培訓機構或人員。這一方面說明我國企業培訓比較弱，沒有相關的機構和人員；另一方面也意味著我國職業教育將要回歸企業，發揮企業人力資源開發的作用。按照馬克思的再生產理論，再生產（Reproduction），即不斷反覆進行的生產過程，包括人類再生產和物質再生產兩大方面。可見，企業再生產的過程，也是勞動力再生產的過程。尤其是人力資本理論的提出，使許多企業家認識到，與物質資本相比，人力資本在現代經濟競爭中更具有競爭力，紛紛把人力資本投資作為企業發展的重要戰略，高度重視人力資本的再生產。可見，企業作為重要辦學主體是企業固有的屬性，並非附加給企業的職能，只有認識到企業也是重要的人力資源開發主體，才能有效地發揮其辦學主體作用。
二、工作場所教育論
長期以來，人們對職業教育僅從人才培養目標的角度來定義它。如，職業教育是在一定普通教育的基礎上，對社會各種職業、各種崗位所需要的就業者和從業者所進行的職業知識、技能和態度的職前教育和職後培訓，使其成為具有高尚的道德、嚴明的職業紀律、寬廣的職業知識和熟練的職業技能的勞動者，從而適應就業的個人要求和客觀的崗位需要，推動生產力發展。這種定義沒有體現類型教育的特點。從類型教育的特點來看，職業教育是在一定普通教育的基礎上，以技能教育為主、基於工作場所的教育。因此，有效理解工作場所教育是理解和辦好職業教育的重要基礎。
所謂工作場所就是一個將學習和工作聯繫在一起的學習場所，即在實踐中學習（learningin practice）、通過實踐學習（learning through practice）和依靠實踐學習（learning by practice）。一般認為，工作場所學習就是在工作場所發生的學習，學習者在工作場所中發展工作能力的學習方式，是一種在參與真實任務，並有熟練成員直接或間接指導的活動中獲得知識和技能的途徑。由於職業教育在職業分析的基礎上，訓練嫻熟技藝，掌握默會知識，培養綜合職業能力，所以必須是基於工作場所的學習。事實上，基於工作場所的教育有多種形式，適合多種應用型人才的培養，並非職業教育的專利，工程教育、技術教育等應用型人才培養也需要加強工作場所學習，只不過學習時間、內容和形式不同而已。工程教育在工作場所學習主要是開展工程實踐教育，如我國教育部 2010 年啟動的卓越工程師教育培養計劃，要求在合作企業中建立工程實踐教育中心；技術教育主要開展產品設計、技術改造等方面的教育。現實中人們把工作場所學習等同於技能訓練，誤認為工作場所學習是職業教育的專屬，地方本科高校轉型發展也要求加強產教融合和校企合作，因而誤認為本科高校轉型發展就是發展職業教育。
目前，我們對工作場所教育認識還不深刻，許多還停留在對傳統學徒制教育功能認識的基礎上。工作場所教育是把所學的理論知識應用於實踐，把理論知識轉化為實踐知識，掌握工作崗位所需的知識和技能。工作場所教育有其獨特性，集中表現在以下幾個方面：一是在真實工作環境中學習，工作環境的先進性決定了技術技能掌握的先進性；二是為了工作而學習，工作即學習，學習即工作；三是學習的內容與學校教育不同，學習的內容許多是程序化和默會性知識；四是學習的程序不同，按照工作過程進行學習，而非按照學科體系學習；五是學習技術的先進性，由於企業需要在激烈的市場競爭中生存，需要不斷更新設備，保持技術上的領先性，才能在市場中生存。當然，工作場所教育也存在缺陷，與學校教育相比，學習成本較高，學員容納率較低，學習效果與學習環境直接相關，對師傅的依存度高等。
三、人才供需適應論
人類社會自從產生了商品以來，供求關係就一直存在，市場機制是一個平衡器，調節著供求關係。當市場商品供大於求，商品價格就會下降，生產者無利可圖就會減少生產量，供給量減少從而使商品價格逐步上升，最終達到供求平衡；當市場上商品供不應求，商品價格就上升，生產者有利可圖就會擴大生產規模，增加供給，隨著供給的增加，商品的價格逐步降低，使供求逐漸走向平衡。供求關係除了數量關係外，還有結構關係。學校是人才供給方， 企業是人才需求方，也存在著上述供求關係，學校培養的人才不僅數量上要適應企業需求，而且人才專業結構和層次結構也要適應產業結構和企業人才需求結構的變化。當然在不同歷史時期，由於市場發育程度和市場調節機制不同，人才供求關係表現形式存在差異性。
在計劃經濟體制下，人才供給與需求具有一致性。在傳統計劃經濟體制下，政府作為資源配置的主體，即國家依託國民經濟各部門對社會資源進行計劃配置，企業生產什麼，生產多少都是由各部門決定的，企業是政府各部門的附屬物，政府各部門不僅決定企業生產問題，也決定人才培養問題，各部門按照行使國民經濟管理工作所需進行人才培養，形成了「誰用人、誰培養」的人才培養機制，加上地方政府辦學，就形成了國民經濟各部門和地方共同辦學的格局，即條塊分割的教育管理體制。計劃經濟體制是高度分工的體制，隨著計劃經濟體制的不斷深入，新中國成立之初的企業辦學或學徒制逐漸退出歷史舞臺，各部門所需的人才由部門辦的專門學校培養，來滿足國民經濟各部門人才之需。在人才培養過程中，由於學校和企業都隸屬於所在的政府部門，政府各部門通過行政手段，使學校和企業能夠有機結合，從而使計劃經濟體制下的中專學校和技工學校都能有效地開展校企合作。
1993年我國開始進行社會主義市場經濟體制改革，市場作為資源配置的基礎，政府對國民經濟管理從直接管理變為間接管理，企業開始面向市場經營，成為自負盈虧、自我管理、自我發展的市場主體，企業用人有了自主權，政府也難以直接給企業分配畢業生，所以從 1998 年開始，我國大中專學生全面實行「自主擇業、雙向選擇」的就業政策，國家不再包分配。學校也逐漸成為獨立的辦學法人，面向市場辦學。1998年國務院開始新一輪機構改革，不再保留的部委有14個，重新組建4個部委，許多部門變成了行業，在這一轉變過程中，部門辦的學校開始下放到地方。1998年7月，國務院印發了《關於調整撤併部門所屬學校管理體制的決定》，此後又兩次發文，將大部分部委和五個軍工總公司辦的學校下放到地方，傳統的條塊分割的辦學格局基本上轉為地方辦學。這一改革意味著傳統部門辦學的管理體制不再存在，職業教育需要建立新的人才培養體制，1999年國家提出地方政府是職業教育的責任主體。2005年國務院印發的《關於大力發展職業教育的決定》中提出了「 校企合作、工學結合」人才培養模式，這一新體制首先在職業教育領域產生，意味著學校與企業從傳統依靠行政手段結合的歷史結束了，需要按照市場機制重構教育與產業、學校與企業的關係，即辦學模式上要與企業結合，在教學模式上實行工學結合。「校企合作、工學結合」人才培養模式成為職業教育基本辦學模式，人才供求通過「訂單培養」「冠名班」「集團化辦學」 等來實現對接。
2008年國際金融危機爆發，我國改革開放正好走過了 30 年的歷程，抓住了國際產業分工的大好時機，利用簡單勞動力來發展勞動密集型產業，發揮勞動力低成本的優勢使中國發展成為製造業大國，但隨著我國勞動力成本和土地等生產要素價格的上升，我國製造業低成本的優勢在逐漸減弱，許多勞動密集型產業在國際分工背景下向國外轉移，我國經濟也從高速增長進入了中高速發展階段。在經濟中高速增長中，需要產業由中低端邁向中高端，產業轉型升級成為經濟發展的主旋律。產業轉型升級的主體是企業，企業轉型的前提是要提高勞動者素質，因此從2013年開始國家提出產教融合，產教融合是資源、人員、技術、管理、文化等全方位地融合，具有雙向作用的特點，通過雙方的融合解決產業與教育發展中面臨的瓶頸問題，解決人才培養和使用的兩張皮問題。一方面解決企業技術改造和產品開發所需的應用型人才；另一方面實現產業和教育融合創新和共同發展，克服了以往僅僅把校企合作定位在人才培養的局限性。可以說，以往的校企合作是單向的，產教融合是雙向的，既是學校辦學的需要，也是產業發展的需要，深化了產業與教育之間的關係。2019年國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》對產教融合、校企合作的功能定位是：人才培養、技術創新、就業創業、社會服務、文化傳承，極大地豐富了產教融合的內涵。
四、技術技能創新傳承論
人類社會的發展歷程就是技術技能傳承創新的過程，不同歷史時期傳承創新的途徑不同。工業革命以前，科學不發達，技術難以外顯或難用語言文字表達，需要通過師徒制來傳遞技術技能，推動人類社會不斷向前發展。當時經濟社會發展緩慢，社會生產力水平低下，市場空間非常有限，往往出現同行是冤家的局面，在現實中一方面師傅在向徒弟傳授技術技能，另一方面存在著「教會徒弟餓死師傅」的弊端，往往導致師傅在臨終時才傳授給徒弟最核心的技藝。表面上看在一定程度上有礙於技術技能傳承，實際上這一機制也迫使徒弟發奮圖強，加大對技術的創新力度，也才能青出於藍而勝於藍，推動技術技能進步，較好地把傳承與創新有機地融合，不斷推動產業和人類社會的進步。
現代社會是一個科學技術突飛猛進的時代，在科學理論的指導下技術更新非常快。在市場經濟體制下，企業是自負盈虧、自我發展、自我完善的市場經營主體，為了增強市場競爭力，依託自身力量或藉助外力，通過創新或引進新技術來生產社會急需的產品。現代社會是一個多元的社會，技術創新也是一個多主體時代，雖然學校或科研機構可以創造發明技術，但這些技術只有在企業中應用才能變成現實的生產力，可以說企業是技術的孵化器，最新的、尤其是孵化的技術一定來源於企業，在一定程度上可以說企業是技術創新的發源地。職業教育是面向職業崗位培養人才，需要培養學生的崗位操作能力和解決實際問題的能力，需要學生在真實的職業情境中學習先進的技術。國家多次出臺職業院校學生和教師到企業實踐的相關規定，通過企業實踐學習所學或所教專業在生產實踐中應用的新知識、新技術、新工藝、新材料、新設備、新標準等。
學校和企業創新都存在一定的局限性，企業創新有動力，往往缺乏實力；學校有能力，但方向不明確，往往出現專利等科研成果束之高閣而難以轉化， 二者的有機融合，供求直接對接，學校創新有了明確的方向和目標，企業創新增強了實力；學校科研有了基地，企業創新有了實力，形成了「1+1>2」 的協同效應，做到了取長補短，優勢互補的倍增功效。
《國家中長期科學與技術發展規劃綱要（2006—2020年）》指出：要建立以企業為主體，產學研結合的技術創新突破口，全面推進中國特色創新體系建設，大幅度提高國家自主創新能力。現在國家應用性科技項目的申報，往往要求企業牽頭申報或校企聯合申報，旨在按需開展科研活動，推動企業技術進步，同時也能反哺教學。以美國為例，其高等學校與企業合作的主要內容和形式有：開展成人教育和繼續教育；開展技術推廣服務；建立科學（ 工業）園區；建立高校——企業聯合研究中心；通過鑑定科研合同承擔校外政府和企業事業科研項目；高校與企業建立夥伴關係，相互支持；提供各種諮詢；興辦合資企業；高校向社會開放圖書館、實驗室、教室設施，等等。
企業也是技術技能傳承地。作為在市場競爭中生存的企業，其技術具有保密性而不願意外顯，它向市場提供的是產品或服務，而不是技術，即使是成熟的技術企業也沒有義務外顯。而以人才培養為目的的學校是公益事業，是傳授知識、技術技能的場所，它培養的學生越多、就業範圍越廣，它的社會貢獻就越大。教師通過企業實踐，將學習到的新技術、新規範有效融入到教學中傳授給學生，進而通過學生向其他企業推廣，所以從全社會的角度來看，校企合作有利於技術的傳播。從現實來看，教師到企業實踐、學校建立技能大師工作室、建立技術技能傳承創新平臺、校企建立技術創新中心等，都是技術技能傳承的有效途徑。
五、資源優化配置論
資源優化配置是指在市場經濟體制下，由市場根據平等性、競爭性、法制性和開放性的一般規律，由市場機制通過自動調節對資源實現配置，即市場通過實現自由競爭和「理性經濟人」的自由選擇，由價值規律來自動調節供給和需求雙方的資源分布，用「看不見的手」進行優勝劣汰，從而自動地實現對全社會資源的優化配置。從技術技能人才市場來看，職業教育也存在市場經濟條件下人力資源優化配置的問題，但從產教融合、校企合作的角度來講，我們講的資源優化配置是指學校教育和企業教育、學校教學場所和企業工作場所、學校教學內容和企業實踐內容、學校教師和企業工程技術人員等之間的優化配置，根據不同層級的技術技能人才培養目標，按照各自的優勢和特色，對上述兩個方面進行科學合理配比，以最經濟的方式實現人才培養目標。
由於教育與產業的屬性不同，致使各自的價值取向不同，遵循的行為準則也不同。一般而言，企業追求的是利潤最大化，學校追求的是社會效益最大化；企業的行為準則是盈利，而學校的行為準則是立德樹人。正如市場調節具有自發性、盲目性、滯後性等弱點，需要國家進行宏觀調控一樣。產業與教育、學校與企業兩種教育資源優化配置， 完全遵循市場規律是難以自發地進行優化配置的，需要藉助外力。國家要為產教融合、校企合作提供政策保障，尤其是提供法律層面的保障，如校企合作促進辦法、職業教育法、就業促進法等，通過立法來調節二者之間的關係。
產業與教育、學校與企業協同培養人才，需要充分認識各自的優勢和不足。學校教育的特點集中表現在知識性、理論性、基礎性、普適性，而企業教育的特點集中表現在技術性、實踐性、應用性和專用性，二者既分工又協作、既相對獨立又相互合作，各自發揮自身的優勢才能有效地培養技術技能人才。現實中由於企業積極性不高，學校承擔了企業本應承擔的任務，甚至出現了學校辦企業、企業辦學校的兩個極端。只有按照各自的優勢特色、按照各自在人才培養中的應然狀態去履行自己的職責、發揮各自的作用，產業與教育、學校與企業才能深度融合，雙主體育人的模式才有效，合作中的代價才能最小化。當然，二者結合的方式與結構也會隨著經濟社會的發展而不斷變化、不斷優化調整。
來源丨《職教論壇》2020年第6期，作者：曹曄
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