原標題：運用大數據精準查控「三非」人員 廣州堅持智慧理念打造安全有序外國人管理新環境
不久前,廣東省廣州市公安出入境數據挖掘系統重點人群預警模型突然預警提示:某區某路段部分公寓T國中年女子入住異常增多。廣州市公安局出入境管理局立刻藉助大數據情況系統展開分析,並作出研判。經過市、區兩級出入境管理部門聯合摸查,最終在4個SPA按摩店查獲非法就業T國人20人。
這僅僅是廣州公安機關通過大數據實現對在穗「三非」(非法入境、非法居留、非法就業)外國人精準查控的一個普通案例。
《法制日報》記者了解到,近年來,隨著越來越多的外國人來穗,入境目的更加多元、活動方式更加多樣、住宿地域更加分散、人員流動更加頻繁。面對新形勢、新特點,廣州市堅持智慧管理理念,在科技創新和信息化建設上尋求突破,不斷強化在外國人服務舉措、管理方法、違法查處等領域的科技應用,努力打造安全有序的外國人管理新環境。
數據共享實行聯合辦公
廣州是海上絲綢之路發祥地和改革開放的前沿地,外向型經濟發達,來穗外國人一直持續增長,每年登記住宿的外國人已連續多年超過200萬人次。
在政府某部門工作的張女士,專門負責外國人來華籤證邀請函審核工作。由於相關政策對國內外貿公司的資質要求不高,對邀請來華的外國人也幾乎沒有標準要求,她在審核重點國家人員來華籤證邀請函時,因為對相關外國人情況不清楚,往往要花很長時間詢問、核對情況,加班加點也難以安心。
2010年,廣州市建立起由44個政府部門組成的外國人管理信息共享平臺,並同時開發「廣州市外籍人員信息綜合應用系統」和「廣州公安外國人管理動態信息系統」兩個子系統,17個政府部門63項1.3億多條在穗外國人的住宿、經商、就業等各類社會信息實現共享。
廣州市公安局出入境管理局副局長陳文洪介紹,在海量數據共享基礎上,廣州市建立了公安、外經貿、外事辦、人社、工商、稅務等部門之間聯動管理機制。通過聯合辦公方式,開展外國人入境籤證邀請函、就業申請、稅務稽查等事項跨部門網上審核。
實行聯合辦公後,張女士可以申請對重點外國人由公安機關先對其是否曾來華、在華無有「三非」違法等情況進行前置審核,並及時網上反饋,有效提高了外國人來華籤證邀請函審核效率和安全係數。
為加大人才引進力度,廣州市藉助數據共享平臺,制定了多項針對外國高層次人才和投資者的籤證便利措施,其中,對外國高層次人才和投資者的認定納稅額度是一項重要指標。
陳文洪告訴記者,公安、稅務部門通過聯合辦公,強化在穗外國人納稅情況的核查共享,從2016年8月1日公安部支持廣東及自貿區發展16項出入境政策實施以來,經稅務部門向公安機關核查反饋在穗連續4年納稅達到相應額度的外國人1200多人,為外籍人才籤證籤發提供了重要依據。
信息挖掘助力打擊犯罪
今年3月,廣州出入境管理系統中的重點外國人聚集數據監控模型產生預警,某區某街鎮特定地點某毗鄰國家人員聚集增多。經分析研判,廣州警方精確定點為該街鎮玩具廠為該毗鄰國家人員聚集地。
隨後,公安部門組織數十名警力對該玩具廠定點清查,一次性查獲非法入境非法就業毗鄰國家人員53人,並通過該批非法入境人員通訊信息深挖擴線,抓獲涉嫌組織他人偷越國(邊)境的「蛇頭」4人。
針對在穗外國人違法犯罪活動特點,廣州市公安機關藉助外管信息共享服務平臺和公安大數據平臺,建立數據挖掘分析子系統,不斷強化相關涉外違法犯罪活動的信息挖掘和分析,精確指導開展涉外違法打擊查處工作。
陳文洪介紹,信息挖掘戰法分析運用的領域十分廣泛,廣州公安出入境管理部門結合實戰經驗,設置違規中介、頻繁開房、非法家政、非法務工、重點人員聚集等多個數據分析戰法模型,通過信息挖掘分析,獲取情報線索,起到了良好的查處打擊效果。
2014年9月30日,8名持護照報失證明及新護照的A國人到公安出入境管理部門辦理籤證,護照報失異常監控模型立即產生異常提醒。就此,一宗由境外組織者以金錢、免費旅遊為誘餌,組織外國人來華,將護照交給年貌相仿的國內人員偷渡出境的特大組織他人偷越國(邊)境案件浮出水面。後經歷時兩年的縝密偵查,廣州警方成功將3名外國組織者緝拿歸案。
「這是我國首次破獲犯罪分子以此類手法實施偷渡的案件,該案的發現為全國同類案件的辦理和邊檢出入境管控提供了警示和借鑑。」陳文洪說。
動態信息系統即時預警
「嘀嘀嘀!」正在廣州出入境監控中心採訪的記者看到,系統突然發出報警:發現1名外國人籤證疑似逾期。值班民警立即向轄區派出所發出「疑似非法居留人員,請上門核查證件、居住和籤證情況」的指令。
13分鐘後,出入境管理部門就收到了派出所的反饋。第二天,該名外國人在網上進行籤證預申請手續後,備齊資料到屬地公安分局接受過期處罰補辦有效籤證手續。
「這是我們對疑似『三非』外國人進行核查處置的一次普通處理流程。」陳文洪介紹說,依託《廣州公安外國人管理動態信息系統》,公安部門建立起市局、區分局及基層派出所三級公安機關快速聯動機制,通過實現對在穗居住外國人逾期籤證情況即時預警等,在穗「三非」外國人問題持續好轉,查處「三非」外國人總量連續兩年下降。
記者了解到,該系統可以根據不同時期的要求,將重點人員進行列管實時監控。通過對外管信息平臺數據的可視化研發,以及對外國人辦理籤證證件、住宿登記、案事件信息等重要數據進行標準化處理,實現了外國人在穗入住、在住、常住、辦理籤證、涉外案事件等各類工作數據在各行政區域的數量分布的實時展示,便於對全市及各重點區域外國人情況全面掌握和研判分析。
梁小姐是蘿崗區某企業涉外單位聯絡員,負責企業300多名外國職員的籤證辦理工作。一到職員籤證換發時,她要跑工商、人社、稅務、派出所等多個單位辦理外國人籤證所需材料,往往需要幾天、甚至十幾天時間。
自廣州公安外國人管理動態信息系統上線,建立了涉外單位管理模塊,實行涉外單位網上登記備案後,像梁小姐一樣的涉外單位聯絡員得以「脫困」。
涉外單位通過系統自行錄入單位信息和相關外國人信息,辦理籤證時由系統通過政府部門共享數據,自動獲取涉外工商登記、納稅記錄、外國人工作許可、住宿登記等情況,實現多部門數據自動比對、審核,不用再跑多個部門準備申請材料。據介紹,自系統運行以來,已累計有1.1萬餘家企業通過系統辦理相關業務。
同時,該系統通過建立外國人籤證網上預申請平臺,將外國人籤證受理業務從前臺前移至網際網路,簡化了辦證流程。籤發籤證後,系統會對涉外單位外國人的籤證信息進行自動更新、籤證到期提醒、下發通知通告等,方便涉外單位實時掌握本單位外國人籤證情況和最新政策法規,涉外單位和外國人籤證服務管理工作日趨規範和便捷。據統計,今年1月至7月,該系統共接收2.7萬多名外國人通過網絡預申請辦理相關業務。（記者 章寧旦 通訊員 陳敬亮 楊雪瑩）