減副後副書記去哪:縣級以上者部分轉任人大政協
央視國際 www.cctv.com 2007年08月02日 09:28 來源：
| [內容速覽]地方黨委換屆已基本結束，被精簡下來的各級副書記去了哪裡？他們心態如何？有專家提出，如果「減副」能成為預算改革的一個契機，則善莫大焉。 |
來源：南方周末
各級黨委換屆很具中國特點 資料圖片
中組部前部長張全景曾建議「減副」，並曾批評「官多為患」的現象 資料圖片
「減副」之後副書記們去哪裡
作者:南方周末記者 呂明合 發自杭州
編者按：地方黨委換屆已基本結束，被精簡下來的各級副書記去了哪裡？他們心態如何？另一方面，也有專家提出，如果「減副」改革能成為預算改革的一個契機，則善莫大焉。
減副後正常運行
6月28日，隨著山東省委常委的集體亮相，持續近10個月的地方四級黨委換屆工作基本結束。
此次地方換屆，自始至終貫穿一個思路：「減副」。這是本次地方黨委換屆的最大看點。
本報曾指出，這是一場「對摺式」改革。公開資料顯示，全國省級黨委共設67名副書記，比上次換屆時的158名減少91人。目前，被精簡後的副書記們紛紛離開原任崗位。
以浙江省為例，四級黨委，幾乎每級都實現了「一正兩副」的配置。浙江方面公布的統計數字顯示，今年2月中旬，浙江省90個縣(市、區)委共減少133名黨委副書記。
2007年6月16日，浙江省委新班子亮相。在2006年初的省委副書記中，只有省長呂祖善和原政法委書記夏寶龍留任。
2006年11月，原省委副書記喬傳秀進京擔任全國總工會黨組副書記，2007年2月，原省委副書記周國富擔任省政協主席，另一名副書記梁平波則擔任政協副主席。
省會杭州，2月13日，當地的市委就進行了大調整。原杭州市委常委、蕭山區委書記王金財升任專職黨務副書記。
原有副書記中，除紀委書記葉明繼續留任副書記外，2007年初尚還在任的另4位副書記孫忠煥、蔡奇、於輝達、朱報春，除市長蔡奇外，均退出副書記序列。
原杭州市長孫忠煥轉任杭州市政協主席，朱報春轉任市政協副主席，而於輝達則擔任杭州市人大副主任。
「接軌大上海、融入長三角、打造增長極、提高首位度」。7月27日，杭州的中共黨代表們審議通過了《中共杭州市委關於制定杭州市接軌大上海、融入長三角、打造增長極規劃的建議》。
新的杭州市委已正常運作。這已是半年來，這個新誕生的市委召開的第二次全體會議了。
與以往不同的是，在常委會之外，黨代表們的權力獲得更多尊重，面對將會影響全市數年的大型規劃，他們獲邀分組討論，對這一建議作出了表決。
「這是黨委決策的巨大改變――由少數人到多數人，由主體多元變成了集體一元。」浙江省委黨校教授郭亞丁說。隨著全國各地四級黨委換屆的順利結束，新的體制正在探索中逐步建立。
副書記的感受
而隨著機制的調整，另一種擔憂也出現。
浙江省委黨校一位教授對南方周末記者表示，在以前，常委和副書記，副書記和書記之間的界限並不明顯，相互間的交流仍能暢通。副書記職數減少後，常委、副書記和書記之間拉開了距離。
這位教授認為，在「一正二副」模式下，身為「一把手」的黨委書記對常委的晉升有著非常大的影響，一旦失去合理制衡，書記可能會越過兩位副書記直接對常委施加影響，從而造成黨委書記權力更大更集中的局面。
「這確實很值得研究。」郭亞丁對南方周末記者說。按要求，換屆後，常委班子可設一名專職副書記。可是「專職副書記」的責任界限，中央文件裡只有一句話，「可協助書記處理日常事務，受書記委託負責其他工作」。由於沒有更多細則，在實際執行時，專職副書記很難獨立開展工作。
「老實說，我也不知道我要幹什麼。」浙江金華某縣一位留任的專職副書記承認，「減副」前，他分管政法委，職責明確，換屆成了專職的黨務副書記後，卻變得困惑。「好像什麼都能管，卻什麼都管不了。」
「協助書記處理縣委日常事務」，這在過去是常委兼縣委辦公室主任的工作職責，如果副書記來管，很容易淪為正職書記的「專職助理」或「大秘」。
而「受書記委託，負責有關工作」，又缺乏明確的職責範圍界限。自己能否接受委託，很大程度上取決於書記的個人意志甚至是私人關係，隨意性增加。
這名副書記對南方周末記者表示，在同事眼裡，自己成了黨政正職之外排名最高的「第三把手」，比降為常委或到人大、政協等機構任職的同事幸運不少，但他卻感覺自己的位置有些尷尬。
一個例子是，作為經濟發達的著名縣級城市，該市書記經常外出，這也給他出了道難題。按規定，書記出差時，作為專職的黨務副書記，應代書記處理黨務，但他卻覺得很難這樣走，「擔任副書記的市長比我排位靠前，總不能我主持吧?」
《?望新聞周刊》記者在廣西調研時也發現類似情況，該刊發表的文章稱，「在新的分工下，有相當部分的專職副書記成了『書記助理』，與黨委秘書長、縣委辦主任幹的活差不多;有的專職副書記成了『打雜書記』，什麼活都幹、什麼事都管。從另一方面看，又可以理解為什麼事都可管可不管，顯得有些尷尬。」
郭亞丁曾接觸很多黨政官員，他承認，權力過於集中的現象肯定存在。但他認為，這只是「個別」情況，可以通過「重大問題由常委會或全委會票決制」等程序性的配套制度完善。只要對權責清晰界定，在制度上進行規範，問題就應能解決。
副書記們流向哪裡
郭亞丁和多位研究者普遍關注的問題是，黨委「減副」，直接壓縮了縣鄉兩級基層幹部升遷的空間，是否會挫傷他們的工作積極性。「特別是鄉鎮一級，以從政為職業的人很多，減少副書記，就等於減少了他們的希望。」
已轉任縣級市政協主席的李傑(化名)完全同意郭的看法。今年1月，他剛剛從副書記任上退居二線。
李傑舉例說，按制度規定，如果他堅持不退，一旦升任縣委書記，就能成為地級市的市委常委，屬副廳級幹部，退休時一般會享受正廳級待遇。而一旦轉任縣政協主席或人大主任，退休時一般只能享受正處級待遇。
「說實在的，我是真不想退。」李傑說，無論是從政治前途還是退休待遇考慮，他都曾心有不甘，但換屆前，上級領導多次找他談話，「讓我們把機會讓給年輕人」。這對李傑有所觸動，他說，這符合升遷規律，自己畢竟已經52歲了。
和他一樣，另一位轉任人大主任的副書記，也已超出50歲，已無升遷機會。「我們只能服從組織決定，也必須服從組織決定。」
李傑說，縣級以上被「減副」後的副書記，往往年齡都已過大，除部分適齡的幹部被交流外，大部分或轉任人大政協，或直接退休，「減副」工作看起來並不複雜。
但換屆後被「減」掉的縣鎮兩級副書記們，往往正是年輕的幹部，且都是從相對優秀的幹部中選任，在業已飽和的人事下，很難再進行安排。
為了緩和矛盾，各地方不得不採取各種變通手法，安撫這些尚年輕的鄉鎮副書記們。
一種常見的方法是，由於中央只要求黨委班子必須「一正兩副」，但對縣直機關設多少局長並無剛性要求。除部分副書記升調轉任人大、政協外，大部分副書記們最後都得以升調，改任縣直各局的副局長。
這是一種相對使用比較多的辦法，「我們這被減掉的3個副書記，除一個調任別的鄉做副鄉長，其他的都當了副局長。」浙江溫州的一名鎮長說。
另一種方法則是以加「括號」的方式，安撫被「減」掉的幹部。「被直接減掉的副書記，縣裡一般都會給他加括號，註明享受『副科級待遇』。」這名鎮長說。
關於「減副」的敏感性，在省一級黨委同樣存在。要求匿名的浙江省委黨校一名教授說，按規定，黨校校長往往由同級黨委副書記兼任。但這次浙江省委黨校的校長，卻由分管組織部的省委常委兼任。而坊間之前則認為，這位常委應該成為省委副書記。
7月10日上午，新校長走馬上任。在省委黨校副處、副高以上人員參加的會議上，當著在座教授們的面，省領導當場和新任黨校校長開了個玩笑，「你現在享受副書記的待遇啦。」
中央黨校一位教授在接受南方周末記者採訪時曾表示，改革必須考慮受損者的利益，具體到此次地方黨委換屆，政策設計者也確實充分考慮到了受損者的利益，為副書記們保留了儘可能大的體制內利益。
也有人指出，應該儘量避免其他機構的膨脹，比如政協的副職可能因執政黨「減副」而增加，比如一些政府機構的副職依然很多，國務院個別部委的副職甚至高達十幾個，政府的「減副」確實是需要考慮的問題，但這又取決於政府職能的深層調整。
「改革方向已不可逆轉，」上述浙江省委黨校的教授說，「先是常委會，然後是全委會。先是黨內民主的擴大，再轉向更大範圍的民主。這一定會成為潮流。」
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責編：肖金平