目前，森林覆蓋率和蓄積量增長已被列入國家「十二五」規劃約束性指標。中央財政也在2009年開始實行了森林撫育補貼試點，對提高森林質量起到了明顯的促進作用。但是，總體看「規模小、標準低」，實施區域不均衡，難以有效推動全國的森林撫育工作。實現「林業雙增」目標，要亟待完善政策，更加有力有效推動這項關係到「生態安全、國際承諾和民生改善」的大事。
一、森林撫育是實現「林業雙增」目標的根本
能否兌現中國政府的莊嚴政治承諾：「為應對全球氣候變化，到 2020年，我國較2005年將增加森林面積4000萬公頃，增加森林蓄積量13億立方米。」這關係到中國在國際的聲譽和地位；能否實現這一目標，靠的是政策和措施是否能夠足夠有力。實現這一「雙增」目標，必須緊緊抓住「綠化造林增加森林面積」和「森林撫育提高森林蓄積」這兩項基本任務，出臺有力政策，加大投入。因此，政策和措施的「超前性、長期性、穩定性」顯得更加迫切。
「三分造，七分管」——造林是增加森林面積的基礎，管就是加強撫育工作，通過森林撫育，鞏固綠化造林成果，這是提高林分質量、增加蓄積量的惟一有效途經。提高質量增加蓄積，就必須在大力開展綠化造林的同時，千方百計地強化對現有森林的撫育工作，促進林木生長，提高森林質量，以實現森林蓄積量的快速增加。
二、強化森林撫育工作「迫在眉睫」
多年來，我國造林面積始終保持在世界第一，但森林質量差的局面始終沒有根本性改變。我國單位面積森林蓄積量85.88立方米/公頃，只有世界平均水平的78 %，根本問題是「重造輕管」，沒有長期而有效的開展森林撫育工作，導致森林質量差，生態功能和生產能力低。這種現狀在南方集體林區表現的更加突出。
從浙江來說，2000年實現綠化目標，森林覆蓋率達到60.58%，但全省喬木林蓄積畝均3.5立方米，只有全國平均水平的67%，世界的46.4%，而且中幼林比重佔76.7%，畝均年生長量僅為0.3立方米。
而浙江又是木材加工大省，每年需進口木材1000多萬立方米。導致這種現狀，是長期以來「重造林輕撫育」、「重數量輕質量」的結果，由於森林撫育受政策和資金制約，加上圖眼前利益的短期行為，加上近年來受到勞動工資增長、生產成本增加等因素制約，群眾開展森林撫育的積極性不高，欠帳多。因此，加快森林撫育已成為當前林業工作的迫切任務。
三、森林撫育補貼試點取得「初步成效」，但存在「不少問題」
為落實「雙增目標」，財政部、國家林業局於2009年啟動森林撫育財政補貼試點工作，工作力度逐年加大，中央補貼資金盤子從5億元增加到47.9億元，促進了森林撫育，受到各地的歡迎，取得了「初步成效」。
從浙江省實施情況來看，成效明顯。2010年安排浙江30萬畝，試點經費3000萬元（每畝補貼100元）；2011年撫育試點80萬畝，經費8000萬元。2010年，浙江省委、省政府制定了全面推進森林浙江建設的意見和「森林浙江行動方案」，把加快推進中幼林撫育作為提高森林質量的關鍵措施，實施「1165」森林提質行動，到2015年，全省森林蓄積量增加5000立方米，每公頃蓄積量從現有52.87立方米提高到65立方米以上。
同時，制定了《浙江省森林撫育財政補貼試點資金和項目管理辦法》，2010年安排省級撫育試點資金300萬元，2010年增加到1000萬元，列入省補貼試點計劃的補貼標準從中央的100元提高到平均每畝200元。並積極探索專業隊伍和機械化作業同步試點機制。
目前已取得了初步成效：一是森林生長量大幅度增長。比如，慶元實驗林場通過撫育的6997畝中幼林，平均每畝蓄積年生長量達2.1 m3/畝，未撫育的僅為0.7 m3/畝。
二是有效防止森林災害發生。南方集體林區山高坡陡、人口密集，植被豐富，通過撫育伐除了雜草、灌木和枯死木等，改善了林內環境，有效預防森林火災和森林病蟲害的發生。
三是促進了農村就業。每畝森林撫育大致需要4工，按照「十二五」全省每年森林撫育310萬畝，需要1240萬工，按照每人每年200天計算可以吸納6.2萬農村剩餘勞動力。
四是增加農民收入。比如，開化縣2006年杉木中幼林撫育2.2萬畝，5年後平均每畝已增加收入836元，年均增收達167元。同時，撫育間伐的剩餘物為木材加工企業增加加工產值4600萬元，消化農村勞動力19萬工。此外，森林撫育還促進了珍貴樹種、林下經濟和森林旅遊等產業的發展。
但是，森林撫育補貼試點「規模小、標準低」，已成為推動森林撫育工作瓶頸：
一是試點規模與計劃差距巨大。2011年全國計劃森林撫育1.05億畝，而補貼試點僅4317萬畝，且54.52%在天然林保護區。
二是標準低。中央財政補貼每畝僅100元，根據浙江調查，平均每畝森林撫育一次需用工4工，日工資需100-150元，撫育成本在400-600元，況且山高路遠，不如工廠打工或從事農作省力。
三是南方集體林區森林中幼林面積大，森林質量差，但國家計劃和投入少。如國家下達浙江省每年森林撫育310萬畝，而2011年補貼試點僅80萬畝。
四、增加投入，提高補貼標準，加大對南方集體林區森林撫育傾斜力度
森林撫育是增加森林面積、森林蓄積的根本措施，要順利實現林業雙增目標，兌現對世界的承諾，就必須增加投入，提高補貼標準，加大對南方集體林區森林撫育傾斜力度。
為此建議：
1、全面實施森林撫育補貼制度，把森林撫育全部納入補貼計劃，按照現有標準，全國每年計劃森林撫育1.05億畝，中央財政補貼總額僅105億，對於生態環境改善，可謂化小錢辦大事。
2、適當提高補貼標準。目前，中央補貼每畝100元，與實際撫育成本差距大，林農積極性得不到有效推動，應及時調整政策，適當提高，把補貼標準提高到200元以上。
3、分類使策，加大南方集體林區森林撫育傾斜力度。華北、西北、東北等地，森林覆蓋率低，主要任務是天然林保護，擴大森林面積，實施天保、退耕還林、三北防護林工程等國家重點工程；而浙江等南方集體林區基本實現了綠化，擴大森林面積有限，而且氣候適宜，植被和林木生長快，但中幼林多，森林質量差，主要任務就是通過森林撫育提高森林質量。
4、把森林撫育機械納入農機補貼。林業機械化程度低是普遍的問題，這與現代林業建設明顯不符，而森林撫育又最適宜推廣機械作業，如小型割灌機、整枝機、粉碎機以及集運機械等，根據浙江省實踐，使用割灌機1工相當與人工的3-5工，降低成本50%以上。因此，基層迫切期望把林業機械納入國家補貼名錄。（人民網記者曾書柔整理）
吳鴻（全國政協委員、浙江省林業廳副廳長、教授，博士後，博士生導師）