《2020中國數字城市百強研究白皮書》 重點內容一覽

隨著新一代信息技術與城市發展深度融合，數位化轉型發展成為城市經濟社會發展的重要趨勢，數據資源逐漸成為重要的生產資源。為搶佔城市數位化、智慧化發展先機，各地方緊抓新一輪新興技術變革所帶來的巨大機遇，深入推進城市交通、醫療、生態環保等多個領域的創新發展，在城市數位化建設方面形成了多元嘗試、多樣創新、百花齊放的局面。

2020年12月18日，由賽迪顧問數字轉型研究中心編制的《2020中國數字城市百強研究白皮書》正式發布。該研究對我國數字城市建設的整體情況、建設內容、重點內容等進行系統、全面梳理，對數字城市相關問題進行深入分析及權威預判。

2020年數字城市百強

排名	城市	省（區、市）	排名	城市	省（區、市）
1	深圳市	廣東省	51	龍巖市	福建省
2	上海市	上海市	52	江門市	廣東省
3	北京市	北京市	53	哈爾濱市	黑龍江省
4	廣州市	廣東省	54	揚州市	江蘇省
5	杭州市	浙江省	55	南通市	江蘇省
6	東莞市	廣東省	56	南寧市	廣西壯族自治區
7	青島市	山東省	57	蘭州市	甘肅省
8	重慶市	重慶市	58	洛陽市	河南省
9	南京市	江蘇省	59	宜昌市	湖北省
10	天津市	天津市	60	邵陽市	湖南省
11	武漢市	湖北省	61	常德市	湖南省
12	蘇州市	江蘇省	62	綿陽市	四川省
13	西安市	陝西省	63	唐山市	河北省
14	佛山市	廣東省	64	遵義市	貴州省
15	濟南市	山東省	65	新鄉市	河南省
16	福州市	福建省	66	東營市	山東省
17	瀋陽市	遼寧省	67	郴州市	湖南省
18	無錫市	江蘇省	68	漳州市	福建省
19	寧波市	浙江省	69	衡陽市	湖南省
20	廈門市	福建省	70	濟寧市	山東省
21	成都市	四川省	71	泰安市	山東省
22	大連市	遼寧省	72	滄州市	河北省
23	鄭州市	河南省	73	襄陽市	湖北省
24	貴陽市	貴州省	74	宜春市	江西省
25	惠州市	廣東省	75	濱州市	山東省
26	長沙市	湖南省	76	泰州市	江蘇省
27	嘉興市	浙江省	77	淮安市	江蘇省
28	紹興市	浙江省	78	汕頭市	廣東省
29	合肥市	安徽省	79	呼和浩特市	內蒙古自治區
30	溫州市	浙江省	80	珠海市	廣東省
31	中山市	廣東省	81	太原市	山西省
32	徐州市	江蘇省	82	連雲港市	江蘇省
33	淄博市	山東省	83	莆田市	福建省
34	煙臺市	山東省	84	柳州市	廣西壯族自治區
35	湘潭市	湖南省	85	湛江市	廣東省
36	南昌市	江西省	86	阜陽市	安徽省
37	泉州市	福建省	87	贛州市	江西省
38	石家莊市	河北省	88	嶽陽市	湖南省
39	宿遷市	江蘇省	89	鹽城市	江蘇省
40	台州市	浙江省	90	撫州市	江西省
41	臨沂市	山東省	91	株洲市	湖南省
42	蕪湖市	安徽省	92	周口市	河南省
43	金華市	浙江省	93	西寧市	青海省
44	昆明市	雲南省	94	揭陽市	廣東省
45	長春市	吉林省	95	海口市	海南省
46	常州市	江蘇省	96	廊坊市	河北省
47	濰坊市	山東省	97	茂名市	廣東省
48	威海市	山東省	98	鎮江市	江蘇省
49	湖州市	浙江省	99	商丘市	河南省
50	銀川市	寧夏回族自治區	100	保定市	河北省

（數據來源：賽迪顧問 2020，12）

一、數字城市內涵與評價體系設計

城市數位化是藉助ICT技術，構建各類信息基礎設施和應用能力，與城市場景資源進行耦合，實現「數字世界」與「物理城市」的融合共生。賽迪顧問認為，「新基建」疊加後疫情時代下，對於我國數字城市建設提出了新的要求。城市數位化轉型不僅僅是我國城市發展的趨勢，更是我國經濟社會發展的內在需求，城市數位化表現在產業發展、城市建設、政府管理、社會治理、公共服務等各個方面。

數字轉型研究中心為探索城市數位化轉型特色，總結典型城市數位化轉型先進經驗，採集全國293個地級市數據。基於我國城市數位化轉型的發展現狀，通過指標量化分析，對我國數字城市的發展狀況進行深入研究，在數字城市建設總體框架的基礎上，構建了一套數字城市評價體系，作為我國數字城市建設的指導與參考依據。該評價體系圍繞數字經濟、數字治理、數字政務、數字民生、數字創新、數字基礎等6個方面，包含14個二級指標，34個三級指標，涵蓋數字產業發展、社會治理、政務服務、民生服務、數字創新和數字基礎等方面內容，以全方位評價城市數位化水平，最終形成數字城市百強榜單。

表1 數字城市評價體系

序號	一級指標	二級指標	三級指標
1	數字經濟	數字產業化	信息技術發展
2	電子信息產業發展
3	產業數位化	電商發展水平
4	戰略性新興產業水平
5	企業上雲水平
6	數字治理	一網統管	數字城管建設水平
7	城市部件智能化水平
8	全民數字治理參與度
9	可持續發展	綠色數位化發展水平
10	數字政務	一網通辦	智慧服務精準度
11	一網式集成服務能力
12	跨域通辦服務能力
13	政務服務滿意度	智慧服務滿意度
14	政府信息透明度
15	數字民生	數字醫療健康水平	電子化健康管理水平
16	數字醫療服務
17	數字醫療保障
18	數位化生活指數	生活服務便捷度
19	公共出行便捷度
20	數位化教育指數	數字教育資源利用率
21	線上教育規模
22	數字創新	數位化創新機制	數位化規劃管理
23	數位化體制機制創新
24	發展創新能力	技術創新水平
25	知識創新體系
26	發展創新保障	科技發展支撐
27	研究與試驗發展水平
28	數字基礎	信息基礎能力	固網寬帶
29	移動網際網路
30	物聯網感知能力
31	智能安全監控終端覆蓋率
32	數據開放應用	城市數據中心
33	數據開放指數
34	數據應用水平

（數據來源：賽迪顧問 2020，12）

二、全方位分析數字城市百強特徵

1.全國城市數位化水平東高西低

就地區分布來看，我國數字城市百強主要分布於東部、中部地區，其中，東部地區佔據數字城市百強數量超過二分之一。

圖 1 2020年數字城市百強區域分布

（數據來源：賽迪顧問 2020，12）

我國城市數位化水平與經濟發展水平呈現強相關。數位化轉型發展較好的城市多分布於中東部地區經濟基礎較好的省份，包括江蘇、廣東、山東、浙江等，其中，江蘇、廣東、山東三省百強市佔比為36%。

2.各細分領域數位化差異化發展

當前，我國城市數位化以數字政務、數字基礎、數字治理等領域建設為重點，相關領域建設水平較高，但數字民生領域建設能力相對較弱，亟待進一步增強。從百強城市能力比較來看，各細分領域建設能力存在不同程度差距，其中數字創新、數字政務、數字經濟差距最為明顯。

圖 2 2020年六大領域數位化建設能力

（數據來源：賽迪顧問 2020，12）

3.城市數位化水平呈現梯隊分布

我國城市數位化發展水平與城市經濟規模關聯性較強，城市數位化能力與城市經濟水平大致形成線性分布形態。北京、上海、廣州、深圳作為是我國經濟發展水平「超一線」城市的代表，在城市數位化發展中處於領先地位。從我國數字城市百強劃分來看：

單元數位化（60-70分,62個）：處於該階段的城市數位化能力集中解決城市信息設施建設、局部單元業務透明度和流程問題；新一代信息技術應用初步展開，數位化對局部業務具有一定的賦能作用。但是，跨部門、跨業務、跨區域協同能力較弱的問題較為凸顯。

——能力協同（70-85分，33個）：處於該階段的城市信息基礎設施建設方面相對完備，解決了城市主要業務單元信息流轉問題，具有一定數據共享基礎；新一代信息技術應用比較深入，信息技術對核心業務賦能作用比較突出。整體來看，城市跨部門的業務協同能力已經形成。

——生態創新（85分以上，5個）：該階段內，城市數位化能力覆蓋大多數單元，城市建設方面更加側重於場景化應用的持續創新；信息共享基礎較好，新一代信息技術對社會經濟發展起到明顯的拉動作用。

圖 3 2020年數字城市階段分布

（數據來源：賽迪顧問 2020.12）

三、數字城市細分領域分析 數字政務

各地方政府圍繞簡政放權、深化放管服改革等方面，不斷創新管理手段和服務方式，通過信息化、數位化手段提升便民利企水平，湧現出一批具有地區代表性、創新模式特徵的數字政務領域典型城市。

深圳——領軍城市數字政務創新「標杆」

Ø  率先提出「秒報秒批一體化」模式，將申報端「秒報」和審批端「秒批」相結合的政務服務新模式;

Ø  通過刷臉或合規授權讀取個人或企業電子證照或相關後臺數據；

Ø  已實現54項政務服務事項申報秒填寫、審批秒辦結、提供全流程自動化辦理。

濟南——自貿試驗區「鏈上」營商服務新模

Ø  政務服務流程優化，打造「區塊鏈+政務服務」平臺；

Ø  創新跨部門、跨窗口的事項「上鏈」優化整合；

Ø  全面推行「多諾合一、多審合一、多驗合一」審批模式。

晉城——中西部地區政務服務基層延伸典範式

Ø  建立覆蓋市縣鄉（鎮）村四級的政務服務體系；

Ø  全面梳理縣鄉（鎮）村三級行政審批和公共服務事項清單；

Ø  打造「前臺綜合受理、後臺分類審批、統一窗口出件」的集約化服務模式，辦事效率提升66%。

數字治理

我國各地方城市數位化建設已覆蓋交通治理、環境保護、城市精細化管理、區域經濟等諸多城市治理領域，形成了以「城市大腦」為核心的數字治理新模式。

上海——「一網統管」打造城市全域治理一張網

Ø  構建城市全域五級城運中心和信息平臺體系，實現「一屏觀天下、一網管全城」；

Ø  「一網統管」平臺實現疫情數據實時獲取、更新，實現基層精細化智能化防疫管理。

杭州——「城市大腦」智慧化治理創新「領導者」

Ø  全面接入警務、交通、城管、衛健、應急、基層治理等業務系統；

Ø  推出先看病後付費、停車先離場後付費等11個重點領域48個應用場景、155個數字駕駛艙，實現場景化數字治城；

Ø  國內首創推健康碼、親清在線、民生直達等數位化服務平臺，為復工復產提供數據服務和技術支撐。

鄭州——「城市大腦」打造中部城市發展新模式

Ø  建成涵蓋統一大數據計算平臺、視覺計算平臺、物聯網平臺、區塊鏈平臺、數據中臺、業務中臺等六大數字城市基礎設施平臺；

Ø  實現14個部門、18個業務領域的智慧模塊建設；

Ø  多領域數字防疫系統，構建城市橫向聯通、縱向治理的閉環體系。

數字民生

從建設內容來看，城市數字民生領域主要圍繞深度挖掘民生數據資源價值、創新數字民生服務產品等方面，滿足群眾個性化、多樣化數字服務需求，湧現出深圳、廣州、福州等數字民生領域創新城市。

廣州——首創電子健康信息「身份通行證」

Ø  醫療服務數位化，實現「一碼通用」「一網聯通」「一鍵診療」「一站會診」和「一體服務」；

Ø  在全國率先打造了「廣州健康通」，運用大數據和AI人臉識別技術，實現「一碼通用」全流程健康服務；

Ø  初步建成全市醫療衛生機構「一網聯通」。

福州——「e福州」打造「15分鐘便民服務圈」

Ø  構建疫情監測、核查、人員管控等為一體的「e防控」體系；

Ø  基於健康醫療大數據打造跨區域智慧醫療服務平臺；

Ø  推進專病專科大數據分中心建設，為後疫情時代的公共衛生信息化應用提供堅實的基礎。

數字創新

我國數據要素市場化發展背景下，數據要素疊加生態、平臺、經濟、區域協同、制度創新等多領域新型要素融合發展，城市在體制機制、技術應用等方面不斷創新。

北京——「鏈上」應用推進城市數位化協同

Ø  將各類證照關鍵特徵值上「鏈」，構建一方授權自證、多方驗證認證的可信體系；

Ø  打造了目錄區塊鏈系統，打通全市政府間的數據共享權限和管理，創新國內首個基於區塊鏈技術的專注政府數據交換治理嘗試的項目。

貴陽——「數字孿生」賦能城市轉型發展新動力

Ø  基於「孿生城市」建設模式探索，規劃建設的「數博大道」，建設一條全長20公裡的數字孿生城市試驗場；

Ø  基於5G技術探索智慧交通管理、智慧市政管理、智慧消防、智慧安防、智慧醫療、智慧校園、智能製造、智慧園區及智慧社區等應用場景落地。

數字基礎

立足「新基建」，各地方持續圍繞推進基礎設施數位化、智能化升級，著力推進數據資源的跨區域、跨部門、跨層級流動，深入挖掘數據賦能價值，形成一批數字基礎實力強勁的典型城市。

重慶——打造政務數據資源價值挖掘「新高地」

Ø  探索實行「雲長制」，打破「數據壁壘」、破除「數據孤島」，不斷提升數據「上雲」水平；

Ø  建立共享、共用、共連的雲服務體系；

Ø  緊抓政務數據開放共享要求，探索建立政務數據技術標準支撐及服務體系。

呼和浩特——構建數字城市智慧化應用支撐體系

Ø  推進大數據中心、政務雲平臺、數據共享交換平臺等基礎設施建設，構建城市「數字底座」；

Ø  基於各個部門業務專題資料庫，通過數據共享交換平臺，實現應用數據下沉到資源中心，逐步建立完善全市基礎資料庫。

攀枝花——推進實現數據開放價值最大化

Ø  攀枝花市大數據中心與四川省共享開放平臺實現對接，統一提供查詢核驗、批量交換等數據共享交換服務，支撐跨部門、跨地區、跨層級的數據共享與業務協同應用；

Ø  數據開放平臺開發基礎資料庫、發改委信用平臺、信訪大數據平臺一網通辦「存量房交易」、康養護照健康碼等方面的數據應用支撐。

四、新階段我國數字城市發展趨勢

現階段，我國經濟社會發展面臨國內外複雜發展形勢的考驗，「新基建」疊加後疫情時代下，必然促使城市數位化轉型，探究創新發展道路。因此，城市數位化轉型需要藉助新興技術，構建以「新基建」為基礎的城市「全域數位化體系」，為城市建設發展提供強有力的支撐，創新城市精細化發展新格局。

1、加大新興技術應用，拓展城市數字場景化應用

作為新一代信息技術產業的重要部分，數字城市將隨著傳感網、區塊鏈、物聯網等新興技術的應用不斷創新。城市常態化防疫作為現階段我國地方城市治理的重要工作，將進一步推進高精度、新型傳感器、低成本RFID技術、智能儀器儀表技術等新型感知技術的開發和應用，構建可視化、實時數據傳輸的城市智能化管理「大腦」，實現城市交通治理、環境保護、城市管理、區域經濟等多個領域的精細化管理。

2、城市生態持續完善，數據治理水平將大幅提升

未來數字城市發展，需要在現有大數據平臺、數據中臺的基礎上，加大人工智慧、物聯網的融合力度，不斷強化數據治理能力，構建數據採集、數據傳輸、數據管理、數據清洗、數據應用等全流程管控體系。城市數位化轉型，需要完善數據管理、共享等方面的體制機制，實現數據共享開放的價值最大化。同時，需要不斷強化城市數位化過程中數據的場景化、類型化融合應用。

3、聚焦城市微單元，助力構建基層精細治理體系

我國經濟社會發展過程中場景化應用需求越來越明顯，以城市「微單元」作為精細化治理體系建設的切入點，強化數位化、智能化技術手段的基層延伸與應用。聚焦社區、街區、樓宇等城市微單元，基於數字孿生建設模式，通過城市信息化管理系統的功能延伸，及時、全面、準確掌握所管轄區域內的疫情基本態勢，實現基層組織的可視化、數位化、智能化管理，有效提升城市微單元應對突發事件的管控能力，增強基層微單元數位化治理能力。

4、城市數位化持續下沉，中小城市面臨轉型新契機

受新冠肺炎疫情的影響，城市數位化發展持續下沉，為中小型城市數位化、智能化發展提供了重要的發展契機。一方面，中小城市需要不斷發力數字經濟發展，以產業、企業數據要素市場化發展為核心，通過數位化轉型來創造新的經濟發展模式，構建「城市——區縣——園區」的數位化協同發展模式；另一方面，新興技術的應用不斷深入，城市精細化治理趨勢越來越明顯，城市的宏觀決策和街道、社區的微觀精細治理以及城市大腦的衍生產品得以沉澱，推動人們的生活觀念、生活方式等發生深刻的變革。

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