「現在鄉、村幹部通過各種關係，來做村民的工作，讓我們不要再反映村道質量問題了，說是路已經修成那個樣子了，要想把它敲掉重修，恐怕也不現實。」四川南充市蓬安縣金甲鄉麻秀溝村7社一名村民說。
·《瞭望》新聞周刊記者 陳健
◇在農村公路建設中，縣、鄉公路施工質量能較好地得到監管，但部分與村民出行直接相關的村道，卻成了監管「死角」，偷工減料現象時有發生
◇確保農村公路建設質量有人抓、有人管，同時加大對「村村通」道路建設中「微腐敗」的監管
四川南充市蓬安縣金甲鄉麻秀溝村7社去年7月修建的一條村道，目前路面已砂孔、鵝卵石到處都是，部分路面斷裂。這是蓬安縣2018年度扶貧項目，類似的情況各地還有不少。
《瞭望》新聞周刊記者調研發現，在農村扶貧公路建設中，縣、鄉公路施工質量能得到較好監管，但與村民出行直接相關的村道，卻往往成為監管「死角」，偷工減料時有發生，甚至部分鄉村「扶貧路」淪為「豆腐渣」工程。有關部門亟需加大監管力度，真正把扶貧工程建成民心工程。
「應灌8包水泥只灌2包，我實在做得害怕」
不久前，四川南充市蓬安縣金甲鄉麻秀溝村的村民反映，去年7月村裡修建的一條村道，混凝土厚度不足15釐米，施工沒打振動棒，因而基礎鬆軟，水泥標號很低，路面砂孔、鵝卵石到處都是，部分路面已斷裂。
「用木棍在路面上隨便劃幾下，路面就會起凹槽。這個質量的路能用幾年？」當地一名村民說。
經相關單位現場查勘，村民反映的道路質量問題屬實，蓬安縣扶貧和移民工作局回應稱，已責成金甲鄉政府監督施工方進行整改。金甲鄉政府表示，已要求施工方整改到位。不過，村民仍反映強烈，因為他們看到的所謂整改，「不過是在原來部分路面上抹一層水泥，起不了什麼作用。」
「現在鄉、村幹部通過各種關係，來做村民的工作，讓我們不要再反映村道質量問題了，說是路已經修成那個樣子了，要想把它敲掉重修，恐怕也不現實。」麻秀溝村7社一名村民說。
類似的情況並非孤例。南充市的一個包工頭，今年4月從一家施工企業手中攬下營山縣某村4公裡村道的施工活兒。他說：「按國家標準，每方混凝土要灌至少8包水泥。我剛開工，施工企業負責人就要求每方混凝土只準灌2包水泥，我實在做得害怕，就叫工人上水泥時多鏟點，達到4包多點兒。」
「後來被施工企業負責人發現了，他就警告工人說，如果再發現水泥加量，就每包罰款1000元，工人就不敢再加量了。水泥太少，砂石沒結合，工人也很難做，我也做得擔驚受怕，真怕出現問題把責任推給我。」這位包工頭說。
對此，營山縣相關部門回應稱，經巡查發現，上述包工頭施工部分路段存在起灰斷板、振動不密實等問題，已向施工方發出整改通知，責令其對問題路段拆除並重新澆築。
已有責任人被查處、追責。去年5月，有村民反映宜賓市屏山縣新市鎮白花村一條道路存在質量問題，路沿一敲就塌，路面一敲就露出下面的泥土。據屏山縣紀委監委調查，這條路的質量問題，系白花村原黨支部書記蔣國平與幾名村幹部共謀，以虛報套取的方式侵吞扶貧專項資金。不久前，屏山縣法院以貪汙罪、受賄罪，判處蔣國平有期徒刑2年，並處罰金23萬元。
企業資質差且監管薄弱
脫貧攻堅進入「啃硬骨頭」階段，很多地方加快村道建設。
資陽市交通運輸局副局長鄭勇說，資陽撤地設市20年，全市農村公路總裡程達11367公裡，農村群眾出行條件得到較大改善，但也存在建設標準整體較低、部分項目工程質量不高、配套設施不足、養護效果較差等問題。
資陽市政協副主席、民建資陽市委主委宋良華認為，脫貧攻堅與鄉村振興是基礎設施建設最大的助力。如今「村村通」道路已為脫貧攻堅和鄉村振興帶來明顯好處，但「村村通」道路質量問題還得不到保障。宋良華參與起草了民建四川省委《關於四川省農村公路建管養問題的提案》，該提案認為，目前四川村組道路建設質量較差，建議理順職責關係，確保農村公路建設質量有人抓、有人管；同時要加大對「村村通」道路建設中「微腐敗」的監管，切實把民心工程做實做優。
記者調查發現，村道建設往往地方偏遠、投資少、道路等級低，中標的又往往是一些資質較差的企業，這些企業為控制成本容易偷工減料。而且，這類企業通常會臨時僱人、臨時租用機械進行施工，施工質量更加得不到保障。
曾承接綿陽市梓潼縣一鄉村「扶貧路」的某公司一名管理人員告訴記者，由於縣裡資金不足，公司要先墊錢修建扶貧村道，完工後再由政府結算給公司。他坦言，為了降低成本，這一段村道的路基少了「二灰穩定碎石基層」，質量只能是「滿足使用要求即可」。
交通運輸部新聞發言人吳春耕指出，農村公路建設規模保持高位，但同時，農村公路建設項目具有多、廣、散、小等特點，仍然存在項目建設管理粗放、質量把控能力不強、質量主體責任落實不到位、基層質量監管能力薄弱等問題。針對這些問題，交通運輸部出臺了《農村公路建設質量管理辦法》，自今年1月1日起施行，進一步明確了地方政府農村公路建設質量監管責任和施工企業質量主體責任。
但一些基層單位向記者反映，縣級交通運輸部門因為技術人員十分有限，在監管上難免力不從心。而鄉鎮幹部對道路建設的各項標準和技術不熟悉，所以會產生監管不到位的情況。還有一些村裡自行組織實施的村道建設，基本上是村幹部說了算，更缺乏有效質量監管。
多種方式強化質量監督
一些地方在嘗試多種方式加強村道質量監管。
「以前由於沒有引入第三方檢測機構，導致一些農村水泥路出現質量差的情況。」廣安市嶽池縣交通運輸局相關負責人告訴記者，縣裡為此引入了第三方機構檢驗質量，修建村道必須實行施工方自檢、監理抽檢、第三方檢測機構檢測、鄉鎮質量監督小組監督、交通運輸部門巡查等，起到了一定效果。
嶽池縣交通運輸部門還對其他部門修建農村公路實行備案制。「以前其他部門修建農村公路時，沒有到交通運輸部門備案。」該負責人說，現在很多部門都在實施扶貧工程，一些鄉鎮的涉農資金也往往「打捆」使用。對於其他部門實施的村道項目，什麼時候開工、什麼時候完工、工程質量怎麼樣，交通部門幾乎不知情，就難以對這些道路質量進行有效監督。統一到交通運輸部門備案，就能解決這個問題。
採訪中，也有不少村民希望能參與到村道建設質量監督當中。他們認為，村道就是在村民眼皮子底下修的，甚至一些施工隊僱的就是當地村民，從已經被查處、追責的村道「豆腐渣」工程來看，質量問題和「微腐敗」往往是當地村民最先發現的。
對於如何更好地監管村道質量，受訪的業內人士建議重點強化施工環節的質量監督。縣級交通運輸部門要指導鄉鎮，強化對村道施工組織的抽查，增強巡視管理力度，對重點項目、群眾提出質量疑問的項目給予專門檢查。同時，鼓勵村民參與村道建設，推廣一事一議、以獎代補等方式，做好村道項目資金信息公開，鼓勵村民投工投勞、參與監督。