各市(地)委，省委各部委，省直各黨組(黨委)：
《黑龍江省全民閱讀中長期規劃(2019—2025年)》已經省委同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共黑龍江省委辦公廳
2019年6月18日
黑龍江省全民閱讀中長期規劃(2019—2025年)
根據國家《全民閱讀「十三五」時期發展規劃》和省人大常委會《關於促進全民閱讀的決定》，結合我省實際，制定本規劃。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以社會主義核心價值觀為引領，以實施重點工程項目為抓手，大力推進全民閱讀活動，積極營造濃厚的閱讀氛圍，提高全省人民思想道德水平和科學文化素質，為推動黑龍江全面振興全方位振興提供有力保障。
二、基本原則
——強化政府主導，鼓勵全民參與。完善規章制度和管理機制，加強宏觀指導和政策推動。充分調動社會各界的積極性、主動性和創造性，推動全民閱讀活動持續深入開展。
——完善服務體系，提升閱讀質量。充分利用先進科技手段，提供多元化閱讀服務。推動傳統閱讀和數字閱讀相融合，提升全民閱讀活動的層次和水平。
——聚焦重點群體，保障閱讀權益。著力滿足農村留守兒童、城市流動兒童和貧困家庭兒童等群體的基本閱讀需求。加強進城務工人員、殘障人士等群體的閱讀服務保障。
——堅持公益普惠，服務基層大眾。加快推進全民閱讀推廣服務體系城鄉一體化建設，促進農村、城市公共文化服務資源整合和互聯互通，保障全民平等享有基本閱讀權益。
三、主要目標
——到2020年，全省各類全民閱讀活動蓬勃開展，公共閱讀設施建設、體制機制建設、服務體系建設基本完善。國民綜合閱讀率、國民數位化閱讀接觸率等各項指標基本接近或達到全國平均水平。全省不少於80%的縣(市、區)每年至少組織開展1次有持續時間、有活動深度、有積極效果的全民閱讀活動，至少打造1個具有區域文化代表性、體現黑龍江文化特色的閱讀活動品牌。
——到2025年，全省「崇尚閱讀、自覺閱讀」的時代風尚已經形成，優質閱讀內容提供能力持續提升，公共閱讀服務體系更加完善，全民閱讀工作體制機制更加健全。國民綜合閱讀率、國民數位化閱讀接觸率等各項指標均達到全國平均水平，全省培育扶持10個以上省級全民閱讀品牌項目，擁有至少2個國內知名閱讀活動品牌。全省各縣(市、區)每年至少組織開展2次以上有持續時間、有活動深度、有明顯效果的全民閱讀活動，參與覆蓋人口不少於60%。
四、主要任務
(一)加強全民閱讀公共服務設施建設
統籌規劃，合理布局，進一步加強城鄉基層全民閱讀設施建設，促進城鄉基本公共文化服務均等化、標準化。
1.完善公共圖書館建設。將公共圖書館建設納入城鄉建設總體規劃，統籌推進。興建、改善、擴建一批公共圖書館，著力解決現有各類圖書館資金短缺、館舍陳舊、設備落後、藏書少舊、數位化建設落後等問題，逐步達到全國圖書館現代化和數位化平均水平。到2020年，全省每個公共圖書館人均藏書量達到0.6冊；到2025年，實現人均藏書量高於0.8冊。推廣高校圖書館向社會開放的經驗做法，制定鼓勵促進高校圖書館向社會公眾開放的政策措施，充分利用高校圖書館藏書量大的優勢，為豐富全民閱讀公共設施助力。發揮哈爾濱省會城市的文化輻射作用，努力打造集閱讀、展示、教育、培訓和交流為一體的閱讀服務平臺，引領全民閱讀活動走向深入。
2.支持實體書店發展。落實一系列實體書店優惠獎勵政策，鼓勵實體書店將網點和服務延伸到鄉(鎮)、學校、社區，形成輻射網絡。建設城市閱讀文化消費體驗中心，大力發展新華書店新興業態，打造集閱讀學習、展示交流、聚會休閒、創意生活、便民服務為一體的複合式文化場所。到2020年，全省主要中心城市實現至少擁有1座以上綜合性大型書城，開辦一批網上書店和24小時城市書坊。到2025年，全省形成以大城市大型書城為骨幹，中小城市特色書店相配套，鄉(鎮)發行網點和社區便民書店、郵政報刊亭、農村書店、校園書店等為延伸的出版物流通網絡。
3.推進城鄉公共閱報欄(屏)建設。加快建設和完善覆蓋城鄉公共閱報欄(屏)，全省各市(地)、縣(市、區)、鄉(鎮)政府(行署)所在城鎮的主要街道和社區公共閱報欄(屏)能夠滿足公眾看報和獲取信息的需求。
4.加強基層文化服務中心及各類書屋的建設和管理。加強基層綜合性文化服務中心、青少年活動中心、農家書屋、社區書屋、職工書屋、機關圖書室等各類公共閱讀設施的建設和管理，健全書屋管理員隊伍，完善出版物補充機制，加大少年兒童出版物配備比例，推動數字書屋建設，保證開放時間，滿足公眾閱讀需求。
專欄1：公共閱讀服務均等化計劃
1.實施群眾性閱讀文化活動項目
省、市級公共圖書館每年舉辦主題圖書展覽展示不少於4次，每年舉辦公益培訓或講座不少於12次；鄉(鎮)圖書室每年舉辦公益培訓不少於3次。辦好「龍江講壇」系列活動，定期邀請國內、省內知名作家和專家學者舉辦公益性講座。
2.舉辦「新華讀書節」
發揮新華書店系統閱讀陣地作用，利用各地書城讀書品牌，持續開展讀書節活動。組織開展讀書分享會、圖書漂流、圖書展銷、圖書造型擺設評選、名家籤名售書等活動，親近讀者，引領閱讀風尚。
3.實施「送書下鄉」閱讀服務項目
各級公共圖書館定期組織開展「送書下鄉」、送講座展覽下鄉等活動，擴大和豐富閱讀資源，每年「送書下鄉」不少於100萬冊次，送講座、展覽下鄉不少於500場。
(二)推進龍江精品圖書出版工程
大力推動省精品圖書出版工程建設，為全民閱讀提供思想性、藝術性、科學性俱佳的精品力作，提升人民群眾的閱讀質量和品位。組織落實好「十三五」重點圖書出版規劃，抓好一批高水平重大出版項目，深度挖掘精品圖書出版資源，努力打造黑龍江精品圖書。充分利用「網際網路+」，實現精品工程圖書多元展現、多元閱讀、多元傳播。加大對「龍版」精品圖書的宣傳推介力度，擴大精品圖書的社會影響。
專欄2：閱讀精品出版計劃
1.推出多類別精品出版物
圍繞「精品主題叢書」「精品文藝原創」「精品未成年人讀物」「精品少數民族文字出版物」「精品社科類出版物」「精品自然科學類出版物」六大主題類別，推出一系列精品閱讀出版物，打造「龍江閱讀精品」，在保證每年精品出版物數量的同時，提升閱讀精品的文化檔次和質量。
2.完善精品出版物推薦機制
持續開展優秀出版物推薦活動，省全民閱讀活動領導小組辦公室組織專家每年向社會大眾推薦50種優秀圖書，加大對優秀出版物的宣傳推介力度。
3.組織優惠售書活動
各市(地)、縣(市、區)新華書店要舉辦優惠售書活動，組織一批導向正確，思想性、藝術性強，價值高的出版物進行讓利銷售。邀請國內知名作家在新華書店等實體圖書賣場開展籤售活動，利用作家的影響力吸引讀者，推廣精品出版物。(三)培育「書香龍江」系列品牌
按照「一市一品、一地一特」品牌建設要求，結合各地的歷史文化、經濟社會發展，研究挖掘本地書香文脈，在「書香龍江」品牌的引領下，策劃開展具有文化底蘊和時代氣息的全民閱讀活動。鼓勵和引導各地各部門爭創全民閱讀活動品牌。
專欄3：「書香龍江」品牌計劃
1.打造「書香中國·龍江讀書月」閱讀品牌
定期舉辦各類全民閱讀示範活動和閱讀宣傳推廣活動。組織開展讀書講座、書院講壇、主題演講、經典誦讀、讀書徵文等主題讀書和閱讀推廣活動，在機關、企業、學校、農村、社區以及行業組織中開展普及性讀書活動，舉辦全民閱讀高峰論壇、農民讀書節等，打造更多閱讀品牌。
2.創建不同地域特色的「城市閱讀品牌」
各市(地)要結合自身特點和優勢，開展主題突出、形式多樣的全民閱讀活動。重點培育和推介「書香夏都閱讀季」「鶴城讀書月」「書香雪城」「書香大慶·品質生活」「書香滿三江」「書香雞西·悅享悅讀」「林都情韻·書香伊春」「書香龍江·講好七臺河故事」「書香鶴崗」「書香黑河」「書香綏化·閱讀相伴」「書香興安」等閱讀品牌活動，實現市市有品牌、處處有書香。
3.舉辦重大主題閱讀活動
以慶祝中華人民共和國成立70周年、全面建成小康社會、中國共產黨成立100周年等重大歷史節點為契機，開展重大主題讀書活動，傳承中華優秀傳統文化，加強中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，弘揚主旋律，傳播正能量。
(四)推動全民閱讀深入基層群眾
大力推進全民閱讀進機關、進企業、進學校、進軍營、進社區、進農村、進家庭，使閱讀活動真正深入基層、深入群眾。倡導黨員幹部帶頭讀書，引領示範，帶領本地區本系統本單位大興讀書之風。倡導在高校大學生和中青年人群中建立讀書會，開展讀書活動。充分利用農家書屋、社區書屋、職工書屋等各類閱讀場所，開展各種形式的基層讀書活動。完善「書香之家」、「書香之鄉(鎮、街道)」等推薦機制，發揮典型的示範作用，展現基層群眾的讀書風採。
專欄4：開展全民閱讀「七進」活動計劃
1.定期舉辦「讀書講座」
建立閱讀推廣和助讀長效機制，充分利用機關、企業、農村、社區等陣地，設立講壇、講堂等，組織開展經常性的讀書講座等活動，引導基層群眾閱讀。
2.開展「名家下基層」活動
邀請社會名人作為志願者深入群眾，引導黨員幹部和群眾開展讀書學習、開闊文化視野、全面增強素質，有效推動學習型黨組織、學習型機關、學習型企業和學習型社區建設。
3.舉辦「書香社區」講壇
組織一批文化界、藝術界名家深入基層社區，廣泛開展「主題讀書日」、「月讀一書」、「名家薦書」、「社區讀書節」等活動，在基層社區營造濃厚的閱讀氛圍。
(五)大力促進少年兒童閱讀
堅持閱讀從娃娃抓起的理念，高度關注少年兒童等重點群體，加強分類指導和重點推進，建立健全學校、家庭、社會有機結合的少年兒童閱讀指導服務體系。加強對少兒閱讀規律的研究和運用，結合少兒特點，探索建立分級閱讀體系，大力倡導和開展家庭閱讀、親子閱讀活動，著力培養閱讀興趣和閱讀習慣。加強中小學書香校園文化建設，完善中小學圖書館、閱覽室等校園閱讀設施建設，鼓勵開展多種形式的校園閱讀活動。充分利用少年兒童圖書館、農家書屋、職工書屋、社區書屋及青少年活動中心、少年宮等青少年活動場所，開展少兒閱讀推廣活動。重點保障農村留守兒童、城市流動兒童、貧困家庭兒童等群體的基本閱讀需求，鼓勵學校、全民閱讀設施管理單位、閱讀推廣人及閱讀推廣機構等對其進行定期閱讀指導和服務。
專欄5：少年兒童閱讀推廣計劃
1.打造系列少年兒童閱讀品牌
夯實我省各類少年兒童閱讀品牌基礎，著力推進「名家進校園」活動、「我的科學夢」科普讀書活動、「我的書屋·我的夢」農村少年兒童閱讀實踐活動等系列推廣活動，全面激發少年兒童閱讀興趣和熱情。
2.開展「少兒報刊閱讀季」活動
充分利用「4·23」世界讀書日、六一國際兒童節等重要時間節點，組織開展「閱讀悅科普」、「好報刊伴我成長」等專題宣傳推廣活動，搭建關注服務少年兒童的橋梁，促進少年兒童健康成長。
3.開展「手拉手」親子閱讀活動
利用公共圖書館、少年宮、少兒活動中心、新華書店、農家書屋、社區書吧等場所開展豐富多彩的家庭親子閱讀活動。開闢「小手拉大手」親子閱讀園地，定期舉辦故事會、閱讀媽媽交流會等分享活動，通過閱讀推廣展示、親情互動，引領親子閱讀風尚，培養少兒閱讀習慣。
4.開展關注留守兒童公益讀書活動
以「百社千校」閱讀推廣活動為抓手，面向貧困地區中小學校開展關注農村留守兒童公益讀書、愛心捐贈助讀等活動，改善貧困地區少年兒童的閱讀條件。探索開展農村地區學齡前兒童基礎閱讀促進工作。
(六)保障困難群體、特殊群體的基本閱讀權益
建立和完善對困難群體的文化幫扶機制，擴大幫扶範圍，加強對殘障人士、外來務工人員、貧困地區居民等困難群體和特殊群體閱讀服務保障。支持和鼓勵社會各界面向特殊群體、困難群體開展志願者助讀、發放購書券、組織出版物捐贈等活動，向殘疾人提供盲文出版物、有聲讀物等閱讀資源和服務。
專欄6：重點群體閱讀促進計劃
1.開展「文化助殘公益行動」
省內各級圖書館與殘聯合作開展「文化助殘公益行動」，設立殘疾人閱讀專區，向殘疾人贈送學習卡。推動各級圖書館開設視障閱覽室，為視力障礙人群提供閱讀服務。
2.開展「心目影院」工程建設
組織全民閱讀活動志願者深入盲校或盲人聚集區，為盲人講電影、電視劇，為盲童錄製音頻資料，開展適合盲人特點的讀書、觀影活動，為盲人群體提供閱讀扶助，滿足閱讀需求。
3.實施「農民工閱讀」公益推廣計劃
鼓勵推動「幸福書屋」、「農民工書屋」等試點建設，開闢流動圖書角，為外來務工人員提供閱讀空間和服務。持續開展「文化年貨帶回家」、「帶一本好書回家」等面向農民工的文化公益捐贈活動。
(七)提高數位化閱讀質量和水平
適應數位化新趨勢，充分利用數位技術，大力推動數位化閱讀發展。進一步完善全民閱讀數字資源平臺及其他數字閱讀設施，為城鄉居民提供內容豐富的數位化閱讀服務。支持地方數字文化建設，鼓勵建立網絡文化服務平臺。統籌實施全省文化信息資源共享、公共電子閱覽室、數字圖書館、數字文化館、數字農家書屋等項目建設，構建標準統一、互聯互通的公共數字文化服務網絡，實現共建共享。探索讀者閱讀行為和閱讀習慣的數位化轉型，推介更便捷、人性化的數字閱讀技術服務。
專欄7：數位化閱讀推廣計劃
1.推進「龍江全民閱讀數位化平臺」建設
依託國家公益性數位化閱讀推廣平臺、優質閱讀內容數位化傳播平臺、移動閱讀數位化傳播平臺等，積極對接，有效利用，為讀者提供數字閱讀產品和服務。
2.全民數位化閱讀推廣活動
探索線上、線下新媒體融合的閱讀方式，推動閱讀形式多元化。利用各級全民閱讀官網、微博、微信公眾平臺、移動閱讀終端等，組織開展系列數位化閱讀推廣活動，大力提升全民數位化閱讀率。
(八)引導社會力量共同參與
鼓勵和吸引社會力量參與全民閱讀活動，建設公共服務設施、開展愛心捐贈、提供閱讀服務等。加強閱讀推廣體系建設，充分發揮社會名人、文化名家的閱讀引領作用，鼓勵、支持公務員、教師、企業精英、新聞出版工作者、大學生等加入閱讀推廣人隊伍，定期交流培訓，提升閱讀推廣人隊伍的整體素質和服務能力；支持文化團體、教育機構和其他社會力量開展閱讀推廣並提供公益閱讀服務，培育一批具有廣泛影響力的閱讀推廣機構。組織開展全民閱讀優秀項目、優秀推廣人、優秀推廣組織、優秀閱讀示範基地等推薦評選活動，激勵工作創新，調動社會各方面的積極性。
專欄8：社會力量參與推廣計劃
1.培育壯大民間閱讀推廣機構
支持、鼓勵各地建立讀書會、閱讀沙龍等民間閱讀組織，培育一批在社會上具有廣泛影響力的閱讀推廣機構。定期組織開展閱讀分享活動和指導服務，提升閱讀推廣的專業化水平。
2.建立閱讀推廣人隊伍
制定閱讀推廣人培養計劃，完善培訓機制，抓好各類閱讀推廣人的培訓，提高閱讀推廣能力。
3.支持組建各級全民閱讀志願者服務團隊
鼓勵各地面向機關、群團組織、企業、圖書館、出版發行單位、基層閱讀組織等招募全民閱讀志願者，進行登記管理。開展志願者培訓，明確全民閱讀志願服務的性質、任務和要求，指導志願者更好地開展全民閱讀志願服務。
4.聘任「黑龍江省閱讀形象大使」
選擇熱愛全民閱讀推廣工作，在國內外較有影響的文化名人、社會名家擔任「黑龍江省閱讀形象大使」，發揮名人效應和影響，推廣普及閱讀活動，促進全民閱讀習慣養成。
(九)加強全民閱讀宣傳推廣
組織各類媒體採取新聞報導、專題報導、系列報導、典型報導等方式，強化宣傳引導，推動宣傳工作常態化、持續化。大力開展社會宣傳，加大公益廣告投放力度，擴大覆蓋面。支持各類媒體深入街道、社區、鄉(鎮)、農村等基層，抓取第一手新聞素材，把感人讀書故事、先進讀書人物事跡傳遞給廣大讀者，發揮正面宣傳鼓舞人、激勵人的作用，營造全民閱讀的良好氛圍。
專欄9：全民參與宣傳推廣計劃
1.建立黑龍江全民閱讀媒體聯盟
組織省內各級媒體資源和力量，建立黑龍江全民閱讀媒體聯盟。充分發揮各類媒體優勢，開展全方位、多層次、多角度宣傳，實現全媒體參與、全社會覆蓋，形成強大宣傳合力。
2.開展「書香中國·龍江讀書月」宣傳活動
圍繞「書香中國·龍江讀書月」重要時段和節點，發揮各類媒體的宣傳引導作用，集中開展形式多樣、內容豐富的全民閱讀活動宣傳，動員社會各界和廣大群眾參與到活動中來，掀起全民閱讀活動高潮，提高全民閱讀活動的社會影響力。
3.開展「全民閱讀報刊行」活動
持續深入開展「全民閱讀報刊行」活動，組織各級黨報黨刊、都市類報紙開設專欄專版，以新聞報導、公益廣告等多種方式，面向社會大眾推薦優秀讀物、普及閱讀知識、宣傳讀書故事、發布權威資訊等，引領閱讀、服務閱讀。
五、保障措施
(一)加強組織領導，明確責任和措施。建立完善各級全民閱讀工作領導體制。縣級以上人民政府應當將全民閱讀納入國民經濟和社會發展規劃，將全民閱讀公共設施建設納入城鄉建設規劃，完善政府主導、部門聯動的全民閱讀組織協調機制。
(二)貫徹落實法律法規，依法開展活動。貫徹落實省人大常委會《關於促進全民閱讀的決定》，結合工作實際，制定措施辦法，進一步推動我省全民閱讀活動依法有序進行。加強對全民閱讀活動的調研檢查，推動各項政策措施有效落實。
(三)加大政府投入，建立保障體系。加大對全民閱讀工作的投入，將全民閱讀工作經費納入本級財政預算，為開展全民閱讀提供保障。鼓勵企業通過資助等方式參與全民閱讀活動。支持引導民間投入參與社區書屋、農家書屋等建設。依規對在全民閱讀活動中作出突出貢獻的單位、集體和個人給予表彰獎勵。
(四)建立評估機制，提高工作質量和水平。將全民閱讀活動成效納入社會主義精神文明建設和現代公共文化服務目標考核體系。探索建立全民閱讀評估機制，完善績效評估指標及標準，運用評估成果，指導全民閱讀工作科學有效開展。