尊敬的委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
我匯報的題目是「中國對外貿易面臨的形勢、問題及對策」。國際金融危機爆發以來，世界經濟格局發生深刻變化，發達國家經濟增速明顯減緩，發展中國家和新興經濟體的經濟實力有所上升，全球經濟步入調整發展新階段。改革開放以來，中國堅持市場化改革和積極的對外開放戰略，國民經濟一直保持高速增長，取得了舉世矚目的成就。面對國際國內經濟發展的新形勢，堅持我國對外開放的發展戰略，努力提升外向型經濟的質量和水平至關重要。總體判斷，中國仍處於大有作為的重要戰略機遇期，我們應按照中央總體戰略部署，堅定不移地推進改革開放，全面落實國家「十二五規劃綱要」，努力實現經濟的平穩較快發展。下面我從三個方面向各位領導做一匯報。
一、對當前世界經濟貿易形勢的判斷分析
本輪金融危機是西方國家長期積累的各種矛盾的一次總爆發，屬於系統性危機，具有明顯長周期特徵。2010年以來，世界經濟雖已呈現緩慢復甦態勢，但主要靠寬鬆的貨幣政策和財政政策的刺激，內生的經濟增長動能不足，尤其是發達國家失業率居高不下，結構失衡、債務危機、財政赤字等問題頻出。主要發達國家非但沒有認真反思其政策失誤，反而將全球經濟失衡的原因歸結於新興經濟體的快速發展及經濟全球化帶來的負面影響。其結果導致了國際競爭更加激烈，合作動力不足，從而使得全球經濟復甦基礎很不牢固，復甦進程仍面臨多重矛盾，致使中國面臨的國際經貿環境更趨複雜。
（一）世界經濟格局發生重大變化
金融危機使發達國家經濟受到重創，發展中國家雖然也受到不同程度的影響，但新興經濟體基本保持了增長的態勢，在國際經濟中的地位有所增強。2010年，美國國內生產總值（GDP）佔全球經濟的份額比2009年下降了2.5個百分點，歐盟下降了2.4個百分點，而「金磚五國」則上升了2.3個百分點，佔全球經濟的份額達到18.3%，新興經濟體成為支撐世界經濟增長的新動力,按購買力平價計算，對世界經濟增長貢獻率超過50%。發展中國家與發達國家的力量對比趨勢發生重大變化，這些變化有助於推動世界經濟格局逐漸向多元化發展。但需要強調的是，發達國家主導世界經濟的格局短期內仍不會發生根本變化，發達國家和發展中國家之間的矛盾將長期存在。
表一 2010年世界主要國家GDP份額比例表
單位：億美元；%
國家 | 2009年 | 2010年 | ||
GDP值 | 佔世界份額 | GDP值 | 佔世界份額 | |
美國 | 148000 | 25.6 | 145824 | 23.1 |
歐盟 | 164137 | 28.3 | 162822 | 25.9 |
金磚五國 | 92931 | 16.0 | 115387 | 18.3 |
日本 | 59194 | 10.2 | 54978 | 8.7 |
中國 | 51808 | 8.9 | 58786 | 9.3 |
資料來源：World Development Indicators database, World Bank, 1 July 2011
（二）經濟全球化進程有所放緩
貿易投資增長是經濟全球化深入發展的重要標誌。在全球化快速推進的1985-2005年間，國際貿易出口額從2萬億美元激增到10萬億美元。金融危機使全球的貿易投資受到重創，國際貿易急劇萎縮，跨國資本流動驟減。據世界貿易組織（WTO）報告，2009年，全球貨物貿易量下降12.2%，是上世紀70年代以來下降幅度最大的一次；全球貨物貿易額下降23%，從2008年的15.8萬億美元降至12.2萬億美元。另據聯合國貿發會議（UNCTAD）報告，2009年，全球外國直接投資銳減39%，從2008年的1.7萬億美元降至1.04萬億美元。2010年雖然有所上升，但仍未恢復到危機前水平。國際貨幣基金組織（IMF）預計，2011年，全球貨物貿易量增幅將從2010年的12.5%降至7%。在過去的10年裡，全球化的發展對發達國家和發展中國家都起到了積極的促進作用，面對新興經濟體的崛起，西方大國感受到競爭壓力，推動全球化意願有所下降。在多哈回合談判中，發達國家與發展中國家在農產品關稅削減、非農產品市場準入等方面難以達成一致。世界貿易組織是推動全球化的主要力量之一,因談判受阻，加之金融危機的影響,從而導致全球化進程受到影響，但從長遠看，全球化的大趨勢仍不會逆轉。
（三）世界經濟再平衡未見改善
金融危機爆發後，世界經濟再平衡成為全球經濟治理的重要話題。美國為首的發達國家於2009年的二十國集團峰會前大力倡導實現世界經濟再平衡的理念，而發達國家與發展中國家對於經濟再平衡的認識則有所不同。發達國家認為，不平衡的主要原因是新興經濟體大規模的出口導致貿易順差劇增，而國內消費不足是造成全球經濟失衡的主要原因。而發展中國家認為，造成全球經濟不平衡的原因是多方面的，美元的過度泛濫、金融市場發展的失控、商品市場的不平衡是導致世界經濟失衡的重要原因。到目前為止，世界經濟的失衡狀態仍未見改善，解決世界經濟失衡的體制機制仍未形成，解決失衡的方法難以達成共識。分析認為，全球經濟實現再平衡有三個關鍵點：一是需要解決金融運行機制和金融監管的矛盾；二是取決於新興產業的發展能否迅速啟動並充當全球經濟增長的引擎；三是要看能否形成新的有影響力的國際經濟治理結構和協調機制。從目前情況看，這三個關鍵點還難以得到突破，且全球經濟增長模式、金融結構的重塑、國際儲備貨幣的功能等仍難以改觀。我們認為,世界經濟再平衡是國際社會努力的方向，但世界經濟的失衡現象將長期存在。
（四）貿易保護主義不斷上升
金融危機爆發以來，全球貿易保護主義呈擴大之勢，貿易爭端不斷增多，貿易摩擦從產品延伸到產業，從貿易政策發展到經濟政策。貿易保護主義是造成貿易摩擦激增的根本原因，當發達國家經濟不景氣時，這種保護傾向尤為嚴重。目前發達國家為推動經濟增長，推出了一系列新的貿易保護手段，如放任本幣貶值，逼迫順差國匯率升值、企圖徵收碳關稅等。一些國家還進一步通過貿易救濟措施，強化對綠色、新能源產業和電子信息產品的貿易保護，致使與發展中國家的貿易摩擦不斷增加。在2009年的二十國集團峰會上已明確提出反對貿易保護，但根據《全球貿易預警》第九次報告顯示，從2010年11月二十國集團首爾峰會以來，已有194項保護主義措施被實施，其中，二十國集團國家實施的保護主義措施155項，約佔80%。危機後美歐等國發展戰略有所改變，開始更加注重通過增加出口來提振本國經濟，其出口振興計劃在難以實現的情況下，將加大對中國等發展中國家進口產品的限制。在國際市場需求增長乏力、越來越多發展中國家參與國際分工的大背景下，各國爭奪國際市場的競爭將更趨激烈。
（五）全球經濟治理模式仍處於磨合之中
金融危機後，新的全球治理機制發生變化。世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿易組織等國際組織的協調能力有所下降。二十國集團作為對全球治理模式的一種探索，其作用為國際社會所期待。在應對金融危機期間，二十國集團國家共同協調經濟政策，對推動經濟復甦發揮了重要作用。但隨著經濟的好轉及各國復甦程度的不同，二十國集團經濟協調的難度加大，各國參與二十國集團的意願也有所下降。總體來看，發達國家與發展中國家在全球經濟平衡及治理方面的矛盾仍未能得到很好的解決。目前，主導全球經濟治理的三大經濟組織均屬於二戰後形成的框架體系,且主要由歐美主導。隨著新興經濟體的崛起，未來全球化治理結構和推進方式將面臨重大變革。一方面是要解決原有的世界經濟三大機構的改革問題,另一方面是如何通過二十國集團等國際協調機制發揮更大的作用。
（六）全球經濟復甦基礎仍不穩固
金融危機使世界經濟受到重創，消費和投資增長乏力，主要國家紛紛採取量化寬鬆貨幣政策，導致流動性上升，國際大宗商品市場價格上漲，財政赤字和主權債務大幅上升，並使債務危機的隱患迅速膨脹。國際貨幣基金組織預測，發達國家公共債務佔其國內生產總值的比重將在2011年首次突破100%，到2016年進一步上升到107%，其中美國、歐元區和日本分別達到112%、86%和250%。此外，西亞北非局勢動蕩、日本特大地震等一系列突發事件也增加了經濟復甦的不確定性。世界銀行2011年發布的《世界經濟展望》預測，2011年及2012年，美國的經濟增長率可能為2.8%和2.9%；歐洲為1.4%和2.0%，日本的經濟增長率可能為負，發達國家將進入低速增長期。當前，新的產業革命和經濟發展的結構性變化雖已在醞釀，但暫時仍沒有突破跡象，尤其是引領世界經濟振興的新增長點仍未出現，節能、環保、新能源、新材料等新興產業的突破和產業化進程仍有待進一步培育，全球經濟仍處於尋求新的轉型和穩定增長過程中。
二、中國對外貿易取得的成就及存在的問題
改革開放以來，中國對外貿易在國民經濟發展中發揮了重要作用。特別是加入世界貿易組織後，中國積極融入國際貿易多邊體制，改革開放取得豐碩成果，對外貿易管理制度不斷完善，建立了充滿活力的開放型經濟體系。當然中國在對外貿易快速發展的過程中，也存在著一些值得注意的問題，特別是在新形勢下，如何實現對外貿易穩步、協調和可持續發展仍是我國面臨的重要課題。
（一）貿易大國地位穩步確立
對外貿易的發展不僅使中國經濟融入全球經濟體系，也對世界經濟發展做出了巨大貢獻。中國對外貿易已發生了從量變到質變的飛躍。具體體現在以下幾個方面：
1、貿易規模持續擴大，國際市場份額顯著提高
改革開放以來，中國從一個貿易小國逐漸成長為貿易大國，與各貿易夥伴的貿易關係更為密切，在不斷降低關稅和貿易壁壘的同時也獲得了貿易夥伴相應的市場開放。2001-2010年，中國貿易規模持續擴大，進出口貿易總額由5097億美元擴大至2.97萬億美元，共計增長4.8倍，年均增長21.6%，佔國際貿易的比重由4%升至9.7%。其中，出口由2660億美元增至1.6萬億美元，增長了4.9倍，佔世界市場的份額由4.3%升至10.4%；進口由2436億美元增至1.4萬億美元，增長了4.7倍。2009年，中國已躍升為世界第一大出口國和第二大貿易國，在國際貿易中的份額及地位已經不容忽視。
表二 2001-2010年中國貿易規模佔世界市場份額變化
單位：億美元
| 進出口 | 出口 | ||||
金額 | 比重% | 位次 | 金額 | 比重% | 位次 | |
2001 | 5097 | 4.0 | 6 | 2660 | 4.3 | 6 |
2002 | 6208 | 4.7 | 5 | 3256 | 5.0 | 5 |
2003 | 8510 | 5.5 | 4 | 4382 | 5.8 | 4 |
2004 | 11546 | 6.2 | 3 | 5933 | 6.4 | 3 |
2007 | 21738 | 7.7 | 3 | 12179 | 8.8 | 2 |
2008 | 25616 | 8.1 | 2 | 14286 | 8.9 | 2 |
2009 | 22073 | 8.9 | 2 | 12017 | 9.7 | 1 |
2010 | 29728 | 9.7 | 2 | 15778 | 10.4 | 1 |
資料來源：根據WTO統計數據計算
2、出口商品結構不斷優化，貿易競爭力指數有所上升
改革開放以來，中國出口商品結構發生了根本性變化。20世紀80年代，中國實現了由初級產品出口為主向工業製成品出口為主的轉變，輕紡產品成為主要出口產品。90年代，中國實現了由輕紡產品出口為主向機電產品出口為主的轉變。加入世界貿易組織以來，中國積極參與國際競爭，不斷融入國際分工體系，充分發揮比較優勢，致使勞動力的優勢和已有的產業基礎潛能得到充分釋放，以IT產業為代表的高新技術產品出口快速增長，出口產品結構不斷優化，對外貿易競爭力指數顯著提升。2008年，我國工業品出口超過德國，成為世界第一大工業製成品出口國。2001年至2010年，我國機電產品出口從1188億美元增長到9334億美元，增長了近8倍，年均增速達到25.7%，佔全球市場的份額從3.9%提高到13.8%；紡織服裝類產品的比重則由20.1%降至13.1%，雖比例下降,但競爭優勢明顯增強。截止到2009年底，中國紡織業、電器機械及器材製造業、交通運輸設備製造業、通信設備及電子設備製造業的國際競爭力大幅上升，競爭力評價指數皆達到102.0。
表三 2001-2010年中國出口商品結構變化
單位：億美元，%
| 初級產品 | 工業製成品 | 高新技術產品 | 紡織服裝類產品 | ||||
| 金額 | 佔比 | 金額 | 佔比 | 金額 | 佔比 | 金額 | 佔比 |
2001 | 263 | 9.9 | 2398 | 90.1 | 465 | 17.5 | 534 | 20.1 |
2002 | 285 | 8.8 | 2971 | 91.2 | 679 | 20.8 | 618 | 19.0 |
2003 | 348 | 7.9 | 4036 | 92.1 | 1103 | 25.2 | 789 | 18.0 |
2004 | 406 | 6.8 | 5528 | 93.2 | 1655 | 27.9 | 951 | 16.0 |
2005 | 493 | 6.4 | 7130 | 93.6 | 2183 | 28.6 | 1150 | 15.1 |
2006 | 529 | 5.5 | 9161 | 94.5 | 2815 | 29.1 | 1440 | 14.9 |
2007 | 615 | 6.0 | 11565 | 94.1 | 3478 | 28.5 | 1712 | 14.0 |
2008 | 778 | 5.5 | 13507 | 94.6 | 4156 | 29.1 | 1852 | 12.9 |
2009 | 631 | 5.3 | 11386 | 94.8 | 3769 | 31.4 | 1670 | 10.6 |
2010 | 817 | 5.2 | 14962 | 94.8 | 4924 | 31.2 | 2065 | 13.1 |
資料來源：海關統計
表四 2009年中國部分優勢行業國際競爭力
國民經濟行業 | 市場佔有率(%) | 顯性指數 (RCA) | 貿易競爭優勢指數 (TC) | 出口增長率優勢指數 | 出口比重指數(%) | 競爭力 評價指數 |
農、林、牧、漁業 | 3.95 | 0.37 | -0.53 | 20.19 | 0.93 | 99.26 |
採礦業 | 1.21 | 0.11 | -0.91 | -8.17 | 0.72 | 99.09 |
製造業 | 12.42 | 1.15 | 0.20 | 5.09 | 96.49 | 101.56 |
紡織業 | 31.55 | 2.92 | 0.64 | 6.98 | 5.55 | 102.83 |
皮革、毛皮、羽毛(絨)及其製品業 | 32.73 | 3.03 | 0.79 | 7.13 | 3.31 | 103.26 |
家具製造業 | 27.09 | 2.51 | 0.92 | 12.79 | 2.55 | 103.80 |
金屬製品業 | 16.62 | 1.54 | 0.66 | -4.32 | 3.50 | 102.11 |
電氣機械及器材製造業 | 18.49 | 1.71 | 0.39 | 4.17 | 8.65 | 102.07 |
通信設備、計算機及其他 電子設備製造業 | 24.31 | 2.25 | 0.20 | 5.61 | 28.75 | 102.43 |
註：RCA>1，表示該國此種商品具有顯性比較優勢; TC>0，表示該國該種產品的生產效率高於國際水平;競爭力評價指數國際平均值為100,高於100表示競爭力較高。
資料來源: 「中國海關雜誌」，2010年10月。
3、經營主體活力增強，對外貿易效益明顯提升
中國對外貿易形成了國有企業、外資企業、民營企業三大經營主體聯動發展、各有側重的格局。外資企業以出口自主智慧財產權和品牌產品為主，國有企業以出口部分高端製造業和大型機電產品為主，民營企業則多數以出口輕紡和日用品為主。在國有企業和外商投資企業進出口持續增長的同時，民營企業進出口市場份額迅速擴大，成為推動外貿增長的生力軍。2001年，三大經營主體進出口額佔中國對外貿易總額的比重分別為42.5%、50.8%及6.6%，而2010年則分別為20.9%、53.8%及25.3%，可以看出民營企業在出口中的作用明顯上升。隨著我國對外貿易管理體制的進一步完善，外貿企業整體素質不斷提高，企業的產品質量、自主創新能力等核心競爭力明顯有所改變。通過利用外商投資，引進技術，促進產業結構升級，提高了我國產品在全球價值鏈中的地位。中國加工貿易的增值係數由2001年的1.57上升為2010年的1.78，表明加工貿易創匯水平和質量顯著提高，貿易創造效應增強。
4、市場開拓成效明顯，市場結構趨向多元
中國目前已同世界各大洲所有國家和地區建立了貿易往來。從發展中國家到發達國家，從傳統市場到新興市場，形成了多層次、多元化的對外貿易發展格局。截至2010年，中國已成為日本、韓國、澳大利亞、巴西、南非等經濟體的第一大出口市場，歐盟第二大、美國和印度第三大、東協第四大出口市場。尤其是對新興經濟體和發展中國家的貿易規模大幅上升。與東協貿易所佔比重提高到9.8%，與「金磚五國」貿易所佔比重提高到6.9%。2010年，對非洲及拉丁美洲的進出口貿易皆呈上升趨勢。與貿易夥伴往來的增加，也給中國在雙邊和多邊合作中提供了更多機遇，進一步增強了中國參與國際規則制定的實力和能力。
5、順差規模有所減少，貿易平衡逐漸改善
中國正處於工業化中期，生產配套能力較強，具有承接國際產業轉移的良好基礎，因而成為跨國公司首選的製造業投資基地。1990年以來，隨著大規模承接國際產業轉移，參與國際分工體系，工業製成品競爭力不斷增強，出口增長速度超過進口，中國對外貿易由總體逆差轉變為順差。2005年，中國對外貿易順差首次突破1000億美元，2008年達到2986億美元歷史高點。此後順差逐漸收窄。2009年和2010年，中國對外貿易順差分別為1961億美元和1831億美元，比2008年分別下降34.4%和38.6%。 2010年中國對外貿易順差與出口總值之比為11.6%，與國內生產總值之比為3.1%，在全球貿易差額最大的10個國家中，我國對外貿易順差與國內生產總值之比屬中下水平。中國對外貿易順差主要源於美國、歐盟等終端消費市場，而與日本、韓國、東協等工業中間品生產國的貿易則長期為逆差。中國對外貿易順差是製造業比較優勢的體現,也是參與國際分工的必然結果。
圖一 1990至2010年中國對外貿易順差情況
資料來源：中國海關統計
圖二 2001-2010年中國對主要貿易夥伴順差及逆差情況
資料來源：中國海關統計
6、貿易對全球經濟增長貢獻上升，國際影響力顯著增強
中國對外貿易發展不僅帶動了自身經濟成長，同時也促進了世界經濟增長。2001-2009年，國際貿易年均增長8.8%，其中中國貢獻了1.4個百分點。金融危機爆發以後，中國及時採取一系列政策措施刺激經濟，擴大內需，穩定進出口規模，成為2009年世界主要經濟體中大宗商品進口量保持增長的唯一國家。中國因素支撐全球大宗商品市場需求恢復，價格止跌趨穩，對世界經濟復甦起到巨大推動作用。2009年和2010年，中國經濟對世界經濟增長的貢獻率超過50%。對外貿易的發展也增進了中國及主要貿易夥伴的國民福利，成為全球經濟增長的新動力。
（二）我國對外貿易發展面臨的突出問題
改革開放以來特別是加入世界貿易組織後，我國對外貿易的快速發展積累形成了巨大優勢，但面臨的壓力與挑戰也日益突出。當前，世界經濟已進入大調整、大變革時期，我國對外貿易面臨的內外環境也發生了深刻變化，傳統的粗放型出口增長模式難以為繼，對外貿易發展方式亟待轉變。
1、資源環境約束日益強化
我國對外貿易發展仍主要依靠資源、能源、土地和環境等有形要素投入，資源和環境壓力較大。在礦產資源方面，石油、天然氣人均儲量不足世界平均水平的1/10，即使是比較豐富的煤炭資源，人均儲量也不到世界平均水平的40%。同時，我國能源資源消耗大，單位產品能耗高。2009年,我國消耗的鋼材佔全球的46%，煤炭佔45%，水泥佔48%，我國單位GDP能耗是美國的2.9倍、日本的4.9倍、歐盟的4.3倍，礦產資源總回收率比世界先進水平約低20%。我國已成為全球第二大能源消費國，其中石油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦等重要能源資源消費對進口的依存度都超過50%。預計今後一段時期，我國外貿發展的資源和環境約束將更趨強化。
2、傳統比較優勢逐步削弱
我國人口結構和勞動力供需形勢正在發生深刻變化，適齡勞動人口逐步接近峰值，「人口紅利」正在接近拐點。勞動力作為支撐我國對外貿易增長的基礎因素之一，其低成本優勢正在逐步削弱。今年以來，沿海及內陸省市很多外貿企業面臨用工成本上升和用工缺口問題，熟練工人工資平均漲幅在20%-30%之間。沿海地區不少企業儘管上調了工資水平，但仍面臨用工難問題，工資上漲壓力依然存在。而我周邊國家，如孟加拉、越南、柬埔寨等勞動力成本優勢正進一步顯現。這些現象表明，我國對外貿易難以繼續依靠勞動力低成本的優勢發展。
3、出口產品仍處全球價值鏈低端
我國對外貿易總額位居全球第二、出口位列第一，但在國際分工價值鏈中，我國仍基本集中在中低端，獲取的貿易利益比較少。出口產品主要依賴勞動力密集、技術含量較低、附加值不高的加工組裝環節，附加值和技術含量高的研發、設計、營銷等環節仍主要掌握在發達國家手中。機電產品和高新技術產品雖出口額分別佔59.2%、31.2%,已成為我國出口商品的主體，但具備自主智慧財產權、自主品牌、自主營銷渠道的產品比重低。據測算，我國自主品牌產品出口金額比重不足10%。多年以來，我國對外貿易雖然規模增長快，但質量和效益不高，核心競爭力不強，這種「高投入、低收益」的局面難以長期持續。
4、外貿企業抗風險能力偏低
金融危機和歐美債務危機警示中國必須儘快提高外貿企業的抗風險能力。由於部分外貿企業競爭力及抗風險能力偏低，在國際市場需求減弱、出口成本上升、人民幣匯率升值等情況下，一些出口行業訂單下降，利潤增長趨緩，虧損壓力上升，資金周轉困難。這一現象在東部沿海地區比較突出，部分中小外貿企業已被迫關閉或外遷。一些勞動密集型產業如紡織、服裝、玩具等行業，由於產品附加值低、國際議價能力差，也面臨著巨大的壓力。特別是在當前，加工貿易企業的綜合成本大幅上升致使企業利潤被壓縮，部分沿海地區的加工貿易企業被迫調整，這些現象應引起我們的高度重視。勞動密集型行業及加工貿易行業吸納就業人數較多，企業倒閉、出口放緩，對社會就業和穩定會形成一定的負面影響。所以，在把握各種宏觀調控政策中應兼顧外貿企業的承受力。
5、對外貿易發展存在不平衡現象
改革開放前三十年，我國實施的主要是以鼓勵出口為導向的對外貿易發展戰略，這一戰略在特定時期內促進了我國對外貿易的快速發展，但由於我國經濟發展階段及地區差異等多種因素的作用，也使我國對外貿易發展出現了不平衡的現象。這種不平衡主要體現在三個方面，一是進出口貿易的不平衡，即出口金額及增速皆大於進口，我國連續17年皆為貿易順差，金融危機後，隨著我國擴大內需和穩定外需政策的實施，進出口不平衡狀況有所改善；二是區域對外貿易發展不平衡，即東部沿海地區對外貿易佔我國對外貿易總體規模的90%以上，相比而言，中、西部地區對外貿易發展整體較弱，但近年來，隨著中央支持中西部加快發展政策的陸續出臺及產業梯度轉移的加快，中西部地區進出口增速要普遍高於東部地區；三是貿易夥伴發展的不平衡，截止到2010年底，我國與最大的前十位貿易夥伴的進出口總額佔我國對外貿易總額的76%。這些不平衡現象客觀上要求我國應加快轉變外貿發展方式，努力實現對外貿易的均衡發展。
三、新形勢下促進我國對外貿易發展的對策
「十二五規劃綱要」指出，「要繼續穩定和拓展外需，加快轉變外貿發展方式，推動外貿發展從規模擴張向質量和效益提高轉變，從成本優勢向綜合競爭優勢轉變」。黨的十七屆五中全會提出要「實施互利共贏的開放戰略，進一步提高對外開放水平」。面對國際國內經濟發展的新形勢，中國對外貿易應進一步調整發展戰略，通過加快轉變發展方式來增強對外貿易的綜合競爭力，促進對外貿易與國民經濟的協調發展；通過不斷完善對外貿易的體制和機制，不斷提升對外開放水平，構建參與國際競爭新優勢，穩步推進貿易強國進程。主要政策建議有以下幾點：
（一）充分認識對外貿易的積極作用，堅持發展對外貿易不動搖
目前我國有部分觀點認為,中國出口的依存度過高，且消耗了大量的能源資源,所形成的貿易順差又給宏觀經濟調控帶來了新的壓力,所以,應減少對出口的支持力度，適當限制出口。事實上，出口不僅可以促進國內經濟增長，解決大量勞動力就業，出口的國際競爭力也體現了中國在國際市場的影響力。在國際競爭日益加劇的形勢下，中國需要考慮的不應是如何通過限制出口來實現貿易平衡,而是如何採取有效措施儘快全面提升出口的質量和效益。在穩定出口的同時，更加注重發揮進口對國民經濟的促進作用，把擴大進口的政策同國內產業升級和產業發展結合起來，通過鼓勵企業加快設備折舊和技術改造,全面提升我國製造業的競爭優勢。總之，應儘快提高外貿發展的質量和水平，穩步推進市場化進程，探索建立符合開放型經濟特點的中國對外貿易管理體制和機制，繼續拓展新的開放領域和空間，營造和諧的內外部發展環境，保持國民經濟的穩定、協調和可持續發展。
（二）積極調整發展戰略，加快轉變外貿發展方式
調整對外貿易發展戰略首先需要調整對外貿易發展的指導思想。長期以來，我國對外貿易發展戰略主要受比較優勢理論的影響，比較優勢理論來源於英國古典經濟學家大衛·李嘉圖的比較成本學說,該理論側重於土地、資源、勞動力等有形要素成本的比較，在我國外貿發展過程中曾發揮過積極的作用，但該理論忽略了技術進步和創新在競爭中的作用。隨著國際經濟形勢、我國產業競爭力、對外貿易發展水平以及多種經濟因素的變化，一味地追求比較優勢將不利於我國產業升級和創新，並會使我國產業結構固化在中低端水平。應儘快建立既符合國際貿易發展規律又順應中國國情的對外貿易理論體系。可以借鑑競爭優勢理論，通過制定配套的實施政策促進對外貿易的發展。競爭優勢理論是美國經濟學家麥可·波特於20世紀80年代提出的，該理論指的是一個國家在國際市場競爭中實際顯現的優勢，是生產力發展水平的標誌。競爭優勢可細分為產品、企業、產業和國家競爭優勢四個層面，值得我們借鑑和研究。特別是在當前我國對外貿易面臨轉型升級的關鍵時期，有效借鑑競爭優勢理論，全面提高我國企業和產業的國際競爭力是非常必要的。政府應努力為企業創造良好的外部環境，重視科技和人力資本，努力尋求企業、產業和政府的聯動機制，並使這些聯動機制能經受住國際化的考驗，從而促使中國對外貿易進一步適應新形勢下的國際競爭環境。
（三）加快自主創新步伐，構建國際競爭新優勢
事實證明，在世界經濟競爭日趨激烈和經濟全球化的過程中，技術創新已成為一國經濟發展的重要因素，強化技術創新是一個國家興盛的必由之路。新形勢要求中國的外貿企業要深度地參與國際市場競爭，通過提高自主創新的能力，提升企業的核心競爭力。政府一方面要加大市場的淨化力度，做好保護智慧財產權工作，堅決打擊假冒偽劣產品，同時要加大對創新型企業的支持力度，培育一批創新型跨國企業，在國際競爭中搶得先機；要支持資金短缺的中小企業的創新，鼓勵自主創新含量高的新產品出口；企業要增強創新意識，以開放的姿態對待自主創新，通過借鑑和吸收國際先進技術，通過合作研發和共同開發來構建企業的創新能力。要大力推動加工貿易的轉型升級，賦予加工貿易以新的內涵，儘快提高中國在國際分工價值鏈中的影響地位。同時要充分發揮好利用外資、對外投資、對外經濟合作與外貿增長的互動和促進作用，構建中國參與國際競爭的新優勢。
（四）加快產業布局調整，促進位造業梯度轉移
產業是對外貿易發展的基礎和保證。中國製造業的低成本優勢正在面臨挑戰，加快產業升級和國內產業布局調整是進一步提升中國製造業競爭力的出路。應抓好兩方面的工作：一是通過加快培育和發展戰略性新興產業，實現產業結構升級和經濟發展方式轉變，提升中國自主創新能力和國際競爭力。二是要加快產業布局的戰略性調整，創造條件讓東部沿海地區迅速地向中高端製造業、附加值較高的領域發展；促使中西部地區積極主動承接東部沿海的產業轉移，加快東中西對接及新興製造業生產基地的建設。研究出臺支持戰略性新興產業投資發展政策及支持產業轉移承接地的鼓勵政策，通過改善投資環境，為企業的轉移和重新布局創造有利的發展環境。
（五）加快建立海外營銷網絡，構建對外貿易發展的外部支撐體系
隨著中國國際經濟地位的提高，中國需要更深地融入世界經濟體系，構建中國自己的海外勢力。有必要加強跨國公司的發展並通過構建在海外主要市場的商業存在形式，包括銀行、保險、倉儲、運輸、批發零售等產業價值鏈的延伸部分，逐步形成海外經營的盈利模式。具體應解決好三個問題：一是支持貿易促進機構在海外主要市場的布點，並提供必要的投資諮詢和服務。二是加快海外經營隊伍的培訓，由政府出資委託有經驗的科研院所展開大規模的培訓，提高海外經營的能力和水平。可針對不同的投資目的國和地區開展經貿知識、市場營銷策略等方面的培訓，形成一批成熟的有海外經營能力的營銷隊伍。這支隊伍不僅可以創造經營效益，還可在海外通過各種社會關係擴大中國的影響，樹立中國的良好形象。三是要繼續推行海外投資的便利化，海關、稅務、銀行、外匯管理方面要有便捷措施，積極鼓勵企業加快海外營銷網絡的建設。上述做法可擺脫單純依靠出口的被動局面，同時可鞏固和發展與當地市場的合作關係，逐步形成中國海外跨國公司的盈利模式。
（六）積極參與全球經濟治理，營造良好的國際貿易環境
國際事務的競爭更多表現為經濟主導權和話語權的競爭。目前，舊的世界經濟體系正在受到挑戰，新的能夠被各方接受的國際經濟治理框架仍然處於探討之中。中國作為最大的發展中國家以及其在全球經濟發展中所處的特殊地位，客觀上要求我們必須積極參與全球經濟治理,提出新的治理理念和新的維繫世界經濟公平公正的制度性安排意見，推動不合理、不公正的國際經濟秩序的改革，倡導建立更能體現包容性增長的全球經濟發展新模式。我們應更加深入全面地參與國際經濟事務，積極拓展自貿區的發展空間, 積極參與世界貿易組織工作，推動多邊貿易談判進程，通過參與二十國集團等協調機制，增強我們的話語權，積累經驗，不斷提高在制定國際貿易規則中的能力及影響力，切實維護中國的國家利益，營造有利於中國對外貿易發展的國際經濟環境,加快中國的現代化進程。
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