王俊川
（二○○六年七月十八日）
根據建設部安委會建安辦函[2006]74號《關於召開全國建築安全生產聯絡員第五次會議的通知》要求，現將我省2006年上半年安全生產工作總結、安全生產專項整治工作及下半年工作安排匯報如下：
一、2006年上半年工作總結
1、事故情況
2006年上半年，全省建築施工共發生傷亡事故7起，死亡10人，萬人死亡率為0.16，同比事故起數下降22.2 2％，死亡人數上升25％，其中三級事故一起，死亡3人。安全生產形勢依然嚴峻。
2、主要做法
（一）周密部署，認真安排今年的安全生產工作。在元月份召開的全省建設工作會議上，我廳就建設系統今年安全生產工作進行了全面部署安排，並與各市（區）建設行政主管部門籤訂了建築施工安全生產目標責任書；同時確定在年終時將對各市區的安全生產目標責任書考核結果同責任單位和責任人的工作業績、評比先進等工作掛鈎。為了把安全生產目標責任落到實處，我省質量安全監督總站在年初全省站長會上對安全生產目標責任進行了再分解落實，並下發了《關於進一步落實建築施工安全生產監督管理責任的通知》。層層籤訂了安全生產目標責任書，基本上做到了安全生產目標責任橫向到邊、縱向到底。
（二）開展春季安全生產大檢查，控制和消除事故隱患。根據建築施工春季事故多發的特點，今年2月份，我們即組織各級建設行政主管部門、質安監督站對春節期間施工現場的防火、防毒、防盜等安全工作進行了全面的部署和檢查，消除了春節期間的現場安全隱患。3月份，我廳又下發了《關於開展2006年建築施工安全春季大檢查的通知》（陝建發[2006]42號文），5月份又下發了《關於開展2006年建築施工安全春季省級大檢查的通知》（陝建發[2006]73號文），隨即，縣（區）、市開展了拉網式大檢查。同時，省廳採用抽查與巡查相結合，巡查重點查差的辦法，對各市區進行了20多天的安全生產大檢查，控制和消除了一大批施工安全隱患，遏制了春季事故多發勢頭。
（三）全面開展了「安全生產月」活動。根據建設部《關於開展2006年建設系統「安全生產月」活動的通知《建辦質[2006]37號）文件要求，我廳以陝建函[2006]108號文件及時對全省建設系統開展「安全生產月」活動工作做了全面部署，開展了以「安全發展，國泰民安」為主題的「安全生產月」活動。在這次活動中，我廳一是成立了「安全生產月」活動領導小組，明確了職責和任務；二是召開了「安全生產月」專題會議，就切實開展好第五個「安全生產月」活動，進行了認真研究和全面部署，同時相繼下發了開展「安全生產月」活動意見的通知和「安全生產月」活動實施方案等一系列文件；三是我省各級建設行政主管部門、質安監督機構均加大了安全宣傳力度，經常深入施工現場，開展講解法律法規和標準規範的宣傳教育工作，組織施工企業開展安全生產知識競賽、編演文藝節目等內容豐富、形式多樣的系列活動進行宣傳，西安市建委還組織了安全生產知識圖片展、納涼晚會和安全生產知識進工地宣傳活動，市建委共舉辦80多場，2萬餘人受到了教育。在安全知識宣傳晚會上市人大副主任等領導出席並講了話；形成了政府構建平臺、部門牽頭組織、企業積極參與活動的新局面。據統計，全省建築行業在「安全生產月」活動期間，共發放宣傳資料5萬餘份，展出安全生產宣傳版230餘塊，懸掛條（橫）幅4000多條，有些地區在城區主要街道設立彩虹門和氣球，形成了濃厚的宣傳氛圍，進一步增強了建築從業人員的安全意識，也受到了社會各界的好評。
（四）開展以高處墜落為重點的多發性事故專項整治工作。
（五）以文明工地為載體，積極開展安全質量標準化活動。我省建築行業開展創建文明工地活動已經十個年頭，積累了一定的創建經驗。今年我省文明工地創建活動結合建設部《關於開展建築施工安全質量標準化工作的指導意見》一起進行，各級建設行政主管部門認真組織、紮實部署，始了創文明工地、爭示範工程的高潮。企業管理標準化、現場操作規範化、文明施工始終化的綜合管理體系和創建安全質量標準化工地的良好氛圍初步形成；
（六）加強安全生產許可證動態管理。根據《建築企業安全生產許可證管理規定》，我廳進一步加強了建築企業安全生產許可證的動態管理，各級建設行政主管部門、招投標管理部門、質量安全監督機構嚴把了現場準入關，加大了檢查力度，對已取得安全生產許可證而因降低安全生產條件或發生重特大事故的施工企業，暫扣其安全生產許可證或降低其資質等級；對未取得「三類人員」安全生產考核合格證的人員，不準其在相應的工作崗位從事生產活動；
二、認真開展安全生產專項整治，實現建築施工安全形勢的根本好轉
根據建設部關於開展建築施工安全專項整治工作通知，我廳領導非常重視，立即對近幾年高處墜落事故進行了分析，通過分析發現[我省2003年9起（佔事故起數的41％），死亡10人（佔死亡人數的41.6％）；2004年 10起（佔事故起數的52.7％），死亡12人（佔死亡人數的50％）；2005年13起（佔事故起數的50％），死亡13人（佔死亡人數的43.3％）]，根治高處墜落事故，是實現建築施工安全生產形勢好轉的根本，同時也發現，根治高處墜落事故，是一項長期而艱巨的任務。為此，我們立即成立了專項整治領導小組，專題研究部署此項工作。
（一）目前所做的主要工作
1、及時轉發建設部文件，結合實際貫徹落實。接到建設部《關於開展2006年建築施工安全專項整治工作的指導意見》通知後，我廳立即以陝建發（2006）91號文件向全省印發了《關於貫徹落實建設部（關於開展2006年建築施工安全專項整治作的指導意見）的通知》。通知中對我省開展安全專項整治工作，從指導思想、工作目標、整治措施、時間安排、實施步驟、工作要求都作了明確的要求。
2、成立了安全專項整治領導小組。為了使專項整治工作能夠有效地覆蓋到全省建築行業的每個工地，每位從業人負，我廳首先成立了以許龍發副廳長為組長的高處墜落專項整治工作領導小組，各地、各企業、各建築工地的安全專項整治組織保證體系隨即也建立起來，省廳要求各級領導要帶頭宣講開展安全專項整治的重要意義，要明確各觀構的工作職責、確保專項整治工作取得實效。
3、召開安全專項整治動員大會。7月15日，召開了全省安全專項整治動員大會。省建設廳許龍發副廳長就高處墜落專項整治工作做了全面的動員。省安監局也派人員參加了動員會並作了講話。我省各市、區、縣建設行政主管部門分管安全工作的領導、建管科、股長，縣以上質量安全監督站主管安全工作的站長，總承包特級、一級及部分二級建築施工企業的主管領導、安全處長、科長共計320人參加了動員大會。
會議對安全生產專項整治工作進行了再部署、再動員、再安排。再次明確了安全專項治理工作的時間、工作目標，對部署安全專項整治的學習動員、自查整改、檢查執法、總結評估等四個階段的工作提出了具體要求。
4、認真分析問題，找準突破口。從我省近五年來發生的事故起數和造成的傷亡人數分析，高處墜落事故的比例持續居高不下。據統計，我省高處墜落事故的起數平均佔到事故總數的52％，最高年份為81％，最低年份為40.9人高處墜落傷亡人數佔總傷亡人數平均佔到51％，最高年份為79.1％，最低年份為33.3％。因此，我們要抓住機遇，借這次專項整治之際，要緊緊抓住以預防高處墜落事故為重點的建築施工安全專項整治的突破口，努力實現我省建築安全生產形勢根本好轉。
5、確定了專項整治工作的目標。一是要做好兩個結合，要把專項整治與開展安全質量標準化工作和創建文明工地活動結合起來，同步實施，區別重點；二要把專項整治與建立完善各方責任主體的安全責任體系結合起來，通過整治使安全生產處於有效的控制之中。三是實現三個目標：建築行業安全監管的水平和能力進一步提升；各方責任主體的責任意識有明顯提高；高處墜落事故要有明顯下降（比上年下降10個百分點），力爭杜絕一次死亡 3人以上高處墜落重大事故。
6、確立了建築工地開展監控的重點。根據我省近年來高處墜落事故發生的規律和特點，明確建築施工中要重點從以下七個方面重點監控：
（1）在建工程的樓層周邊、電梯洞口、預留洞口、梁柱支模、採光井口、樓層進料口、卸料平臺；
（2）腳手架搭設、拆除，整體提升腳手架升降作業的；
（3）塔式起重機、施工升降機、物料提升機安裝、拆除作業的；
（4）使用簡易平臺、人字梯進行作業的；
（5）幕牆、外裝飾作業的；
（6）吊籃作業的；
（7）其它可能導致高處墜落的部位。
7、舉辦安全法規、標準規範、重大事故、案例分析培訓班。前不久，建設部質量安全司、人事司發文，要求建設行政主管部門、安全監督機構、建築施工企業的有關人員要參加安全法規、標準規範、重大事故、案例地培訓班，我省與十一個省、市被安排在湖南學習。為了爭取更多的人員能有機會參加安全學習培訓；同時也有利於提高學習效果，經於建築安全專業委員會聯繫，於7月15－17日在我省舉辦了安全法規、標準規範、重大事故、案例分析培訓班。共有320人參加了學習，學員普遍反映學習效果較好。通過這次學習，有效地推進了安全專項整治工作的開展。
8、廣泛動員、全員參與、為開展安全專項整治獻計獻策。開展安全專項整治是一項長期的工作任務，必須廣泛發動群眾，全員參與。7月份，我們利用舉辦安全生產知識學習班機會，向施工企業、建設行政主管部門和質量安全機構發出安全生產專項整治獻計獻策建議書，題目是：（1）你是如何分析本地區或本企業安全生產形勢的，對搞好安全生產工作有何建議；（2）你認為如何開展高處墜落專項整治工作才有實效；（3）你認為行業安全監管應該從哪些方面改善與加強。通過徵求意見，找準了克服存在問題辦法，制定有針對性的整治措施。
9、以開展安全專項整治工作為契機，突出抓好對一線作業人員的安全培訓教育。安全專項整治工作要取得實效，就要面向基層，面向企業，面向建築施工一線從業人員。為此，我省西安市建委首先在轄區內所有工地實行義務安全生產監督員制度，即每15名建築施工作業人員中，建委免費培訓1名義務安全生產監督員，免費配發1個安全帽，1個有明顯標誌的上衣，一隻紅袖章。並舉辦了安全生產知識送工地活動，製作了40多幅展板，利用下午下班時間上工地進行安全生產知識宣傳。使每一個工地專項整治的目標和措施通過每一個操作人員進行落實。同時，每個建築工地每月都有一天以上的時間，對一線員工進行建築安全生產知識的培訓學習。每個企業都結合企業和工程特點有專項整治的目標和措施，同時開展了以老帶新，安全一幫一活動，做到不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害。並在每個施工現場設有開展安全專項整治的宣傳標語，營造專項整治活動的氛圍，充分利用黑板報、安全知識競賽、事故案例、安全演講等職工易於接受的形式，全面提高建築業從業人員安全素質，尤其是提高了農民工的安全意識，進一步普及安全法律法規和預防高處墜落的安全知識。
（二）下一步開展專項整治工作的計劃安排
1、採取綜合治理的措施，實現監管資源優化組合。目前日益增多的工程建設任務使現有的安全監管資源出現了嚴重短缺，安全監督機構經費不落實，專職安全人員配備不到位，安全監管的範圍、深度及監管的責任與人員、經費、職責的矛盾愈來愈突出。在一些城市有限的監管資源、監管職權長期分散在建設系統的各個部門中，不能形成監管合力，這些目前仍然是影響和制約建築安全生產整體水平再提高的瓶頸問題。在安全專項整治中，我廳要求各級建設行政主管部門都要花一些精力研究解決長期困擾當地安全生產水平持續提高的老大難問題。
2、培養典型，開好現場會。我廳將在9月左右對各地開展專項整治工作進行檢查，認真總結各地開展活動的經驗。準備將既有針對性整治措施、又將整治活動開展的有聲有色，有創新形式，內容新穎、建築一線員工喜聞樂見，易於接受，並取得顯著效果的城市或企業、建築工地，樹立為典型，並督促施工企業樹立本企業的樣板，並要求各地建設行政主管部門要以城市為中心開好專項整治觀摩現場會，省廳在適當時候召開全省安全專項治理工作經驗交流觀摩現場會。年終將對開展安全專項整治工作的先進單位、先進個人進行表彰。
3、以推進安全質量標準化活動為基礎，帶動專項整治工作取得實效。建設部要求開展安全質量標準化工作，我省也進行了認真的部署。為了使多個安全工作能夠相互促進，各有重點，不發生矛盾。我們提出了開展安全專項整治工作要結合當地建築安全生產實際，抓住主要問題和薄弱環節，制定有針對性的、切實可行的、操作性強的實施方案和細則，明確具體要求，以點帶面，整體推進。同時要把安全專項整治工作同文明工地創建、安全質量標準化工作有機地結合起來，與日常監管工作結合起來，與企業的施工現場安全管理工作結合起來，不搞花架子，不做表面文章，切實把安全專項整治工作抓好、做細、做實，取得階段性成效。
4、扎紮實實推進層級檢查。堅持不定期、隨機性的安全檢查，有利於層級安全責任的落實。首先是作業班組的自查，班長和班組安全員在上班之前和工作之中，要對每一名作業工人進行遵章守紀，遵守安全操作規程的行為檢查，並要做好記錄；項目部要對班組的檢查進行抽查；企業要對項目部執行以上檢查制度和執行企業高處墜落措施的情況，每月進行一次檢查。監理公司要對工程項目總監執行監理公司制定的安全專項整治措施和對施工現場的監管情況進附查；質量安全監督機構要對責任監督員執行高處墜落措施情況進行考核，上級建設行政主管部門在對下級部門和建築施工企業、監理公司進行檢查時，要從班組的檢查記錄查起，一級一級的落實責任，尋找問題產生的根源，要及時解決問題，總結工作經驗，穩步推進全省專項整治工作深入展開。
5、強化輿論監督作用，促進安全專項整治工作健康開展。在開展安全專項整治工作中，要繼續發揮社會各界和新聞媒體的監督作用，要克分利用網絡、電視、廣播、報紙和雜誌等宣傳媒體，及時抓住安全專項整治工作中正反兩方面的典型，以搞好正面引導為主，揭露違法違規行為；曝光典型事故，形成輿論對安全生產的監督威懾。
6、群策群力，獻計獻策，建立建築安全生產長效機制。要使建築施工安全生產形勢實現根本好轉，必須繼續作好調查研究工作，堅持從群眾中來經驗，到群眾中去推廣應用經驗的做法，認認真真的搞好安全生產專項整治工作，實現安全生產形勢的根本好轉。
開展高處墜落安全專項整治工作，我們僅僅開了序幕，任重道遠，要實現預期目標，實現傷亡事故明顯下降，還需要做很多艱苦的工作。通過建設部第五次安全生產聯絡員會議及兄弟省、市經驗對我們工作的啟發和指導，我們將不斷地制訂和完美工作思路、方法，時刻牢記「安全生產責任重於泰山」，把抓好安全生產當作頭等大事，從實踐「三個代表」的高度，從改革、發展、穩定大局出發，以黨的十六屆五中全會和全國安全生產工作會議精神為指導，以科學的發展觀統領全局，堅持「安全第一、預防為主、綜合治理」的方針，集中精力，紮實做好高處墜落安全專項整治工作。