5月13日下午兩點，生態環境部在廣東省深圳市召開全國「無廢城市」建設試點啟動會，對試點工作進行全面部署。
生態環境部有關負責同志出席會議並講話。「無廢城市」建設試點部際協調小組成員單位相關同志，生態環境部相關司局和直屬單位負責同志，「11+5」個試點城市人民政府負責同志參加會議。
以下為會議全文實錄：
邱啟文：現在開會，各位領導同志們下午好，歡迎大家來到美麗而且充滿活力的深圳參加全國「無廢城市」建設試點啟動會。2018年12月，國辦印發「無廢城市」建設試點工作方案，引起社會廣泛關注，地方政府積極性很高，各省自治區直轄市積極向國家推選侯選城市，生態環境部會同相關部門綜合考慮侯選城市政府積極性，代表性，工作基礎以及成效等因素，從60個侯選城市篩選確定了11+5個城市和地區，作為「無廢城市」建設試點。11個城市分別為：廣東省深圳市、包頭市、威海市、重慶市、浙江省紹興市、海南省三亞市、河南省許昌市、江蘇省徐州市、青海省西寧市等等，河北雄安新區、北京經濟技術開發區等等一併推動。今天的會議有五項議程，一是請深圳市黃敏副市長致辭，二是請杜祥琬院士解讀「無廢城市」城市建設試點工作方案，三是請六個試點城市和地區的代表發言，交流「無廢城市」工作思路，四是請浙江省、廣東省生態環境廳代表發言，五是請生態環境部莊國泰副部長總結講話。下面進行第一項議程，請深圳市人民政府黃敏副市長致辭。
深圳市人民政府黃敏副市長黃敏致辭
黃敏：尊敬的莊國泰副部長，各位領導、各位嘉賓，同志們、朋友們：大家下午好！在生態環境部等國家部委和廣東省委省政府的支持下，深圳成為「無廢城市」的建設試點，並作為啟動會舉辦地，這充分體現了生態環境部等國家部委和省委省政府對深圳工作的充分肯定，我們深受鼓舞。我謹代表深圳市政府，對各位領導和來賓表示熱烈地歡迎！對關心、支持深圳發展特別是生態文明建設的各位朋友表示衷心地感謝！
習近平總書記強調，生態文明建設是關係中華民族永續發展的根本大計。深圳市堅持以習近平生態文明思想為指導，牢固樹立「綠水青山就是金山銀山」的理念，把生態文明建設擺在與經濟建設同等重要的位置，在本地區生產總值突破 2.4 萬億元的同時，去年PM2.5 降至 26 微克/立方米、深圳河茅洲河等主要河流水質持續好轉、90%以上的黑臭水體基本消除黑臭。我們在去年年底也對深圳市的1.6萬輛公共汽車和2.2萬輛計程車全部出現純電動化，目前也是我們國家全球第一個公交車和計程車純電動化的城市。在 5 月 8 日生態環境部公布的國考斷面水質排名中，深圳市的改善幅度，就是進步係數居全國地級以上市第 7 位。特別是，深圳將固廢管理作為生態文明建設的重要一環，我們堅持最高標準、最嚴要求、最低排放、最廣參與，對標國際一流建設固廢處置的設施，煙氣排放標準嚴於歐盟標準、氮氧化物排放標準全球最嚴；通過「去工業化」設計和增加休閒娛樂等公共服務功能，變「鄰避設施」為「鄰利設施」；推動綠色生活理念進學校、進社區、進企業、進機關，創建「綠色學校」442所、「綠色社區」78 個，讓廣大市民成為綠色發展的見證者、參與者和受益者。
各位領導，各位嘉賓！作為管理人口突破 2000 萬的超大城市，深圳既要有速度、有質量的經濟增長，更要綠色、低碳的生態環境。深感我們離中央、部裡、老百姓要求還有很大的距離，我們也想借這一次會議的機會，向其他的兄弟城市學習，取兄弟城市之短，補深圳之短，我們將按照習近平總書記賦予的「建設中國特色社會主義先行示範區和社會主義現代化強國的城市範例」的新使命，以「無廢城市」建設試點為契機，進一步強化制度創新、推動綠色生產、倡導綠色生活、完善風險管控，加快實現固廢減量化、資源化、無害化，與各試點城市一道，為全國「無廢城市」建設探索新路、積累經驗。最後，再次感謝各位領導、來賓蒞臨深圳指導。預祝本次啟動會圓滿成功，祝大家身體健康、工作順利！
邱啟文：本次會議從籌備到召開時間緊任務重，深圳市人民政府高度重視，精心籌備，周到安排，有力保障本次會議的順利召開，再次表示衷心的感謝。接下來進行第二項議程，杜祥琬院士是「無廢城市」理念的首創者，也是「無廢城市」建設試點諮詢專家委員會主任委員，下面有請杜院士代表專家委員會發言。
「無廢城市」建設試點諮詢專家委員會主任委員杜祥琬院士發言
杜祥琬：尊敬的國泰副部長，各位領導同志們大家下午好，非常感謝生態環境部和深圳市在大量準備工作的基礎上召開今天這樣一個「無廢城市」試點啟動會，我能有機會參加非常高興，我希望先說幾句：下面由生態環境部的同志解讀這個方案的體系。
首先說一下「無廢社會」，由「無廢城市」城市試點走向無廢社會，這個提出的背景大家也比較清楚，我們國家是人口大國，也必然是固體廢物產生大國。據統計，我國目前各類固體廢物累積堆存量約 600－700 億噸，年產生量大約是 100 億噸，而且呈逐年增長態勢。如果不進行妥善的處理和應用，將對環境造成嚴重汙染，對資源造成極大浪費，對社會造成惡劣的影響。資源的循環利用水平是社會進步程度的重要標誌之一，而固體廢物是寶貴的財富，中國攻克圓開展了固體廢物分類資源化利用戰略，做的兩年多，在這個基礎上大家開始也提高自己的認識，我們幾個院士向中央聯合報了一個院士建議，無廢社會建設和「無廢城市」概念，這個建議上去以後，我們沒有想到會那麼快，中央深改委高度認識，馬上就制定了方案，中央深改委又把這件工作列入2018年工作重點，生態環境部牽頭編制了「無廢城市」試點工作方案，緊接著國務院辦公廳印發了試點工作方案，雄安篩先建成無廢雄安，現在已經在行動當中。
經過幾年的深入研究和廣泛調研，大家認為廢棄物的減量化和資源化利用的水平是國家進步和現代化水平的一個標誌，是一個地區生態文明建設水平的指標，也是推進社會治理現代化和提高公民素質的具體而有力的抓手。
社會要從一個吞噬資源的消耗體，變為一個將消耗轉化為資源的循環體，這個「變」是社會的核心能力之一，也是我們擁有未來的戰略制高點。
「無廢社會」的內涵通過創新生產模式和生活模式，構建固體廢棄物分類資源化利用體系的手段，動員全民參與和從源頭對廢棄物進行減量和嚴格的分類，並且將產生的廢物通過分類資源化，充分甚至全部得到再生利用。整個社會能夠建立一個良好的廢物循環利用體系，實現資源、環境、經濟社會的共贏。
無廢社會建設的重大意義，是生態文明和美麗中國建設不可或缺的要素。
黨的十八大把生態文明建設提升到新的戰略高度，而十九大報告直接提出了加強固體廢棄物和垃圾的處理，建設無廢社會是貫徹落實黨的十九大精神的具體體現。解決新時期的主要矛盾一個重要舉措，是實施鄉村振興戰略的有效抓手。從幾個方面說一下：
第一，環境效益。減輕原生資源開採利用和固體廢棄物的處理不斷帶來的生態環境破壞，解決我們大家都感受到的垃圾圍城垃圾圍村的問題。
第二，經濟效益。可以開發戰略性的新興產業，節約能源和優化能源結構，這個也是可再生能源，可以推進促進現有工業體系的提升，我們國家的主要城市礦山，可以開發的固體廢棄物它的回收價值可以達到2.14萬億元，鄉村廢物的資源化利用產生的投資效益可以有3.97萬億元，而重點工業固體廢棄物的資源化經濟效益達到1.35萬億元，而這些又可以帶動4000—5000萬的就業崗位。這樣的產業將成為我們國家戰略性新興產業的重要支柱之一。
第三，社會效益。我是非常看中社會效益，一方面有利於公民的健康，利於社會的安定，解決好廢物、垃圾資源化的利用，從根本上解決垃圾汙染帶來的社會衝突，創造共享的美麗空間，使公民有獲得感，增強公民對社會和政府的信任感，還可以提高公民的素質，因為這件事是每個人每個家庭參與的，大家都要懂得減量、分類、資源化是要家家參與，人人參與，實實在在地提高中國人民的文明程度，社會主任的社會感，養成良好的生活習慣和善待自然的心理。同時對各級政府來說，這件事情也會提高各級政府治理的能力和水平，推動社會的現代化。剛剛市長提到，把這些事情做到從鄰避走向鄰利，這也是非常有意義的事情。
這件事情必要性是非常清楚的，我想簡單說一點發達國家和地區的做法和啟示，像歐洲提出來零廢物的計劃，日本提出循環性社會的概念，我們國家臺灣提出了零廢氣社會，而新加坡零廢物國家的願景，零廢物的國家就是由零廢物的城市，雖然國際社會對無廢社會的提法不盡相同，但是核心的目標和願景是一致的。
像維也納、奧地利垃圾焚燒廠已經成了一道靚麗的風景線，瑞典大使館的參贊說瑞典有99%的垃圾可以再利用，包括第一是發電二是沼氣，三是堆肥，不少1%的填埋，這個圖是臺灣新北市，已經成為旅遊地化免費婚禮廣場。
從無廢城市建設走向無廢社會：
無廢社會是一個社會進步程度的重要標誌，也是社會進步必然要達到的目標，無廢社會的實現需要較長期的努力，像中國這樣的一個大的國家，我們作為第一步可以從無廢城市試點開始，從無廢城市試點提出的一個思路。「無廢城市」並不是說它就沒有固體廢棄物產生，是一種先進的城市管理理念，而是它是一種要把固體廢棄物儘可能地資源化利用，最終實現整個城市固體廢物產生量最少，資源化利用充分，處置安全的目的，這是需要長期的探索和實踐。
這件事情在我們中國大陸已經有了一些基礎，很重要的一點就是說黨中央、國務院高度重視生態環境保護和固體廢物管理工作，特別是十八大以來，不斷地加強固體廢物的管理，大力發展循環經濟，加快垃圾處理設施建設，採取推行生活垃圾的分類制度，禁止洋垃圾入口的等等舉措，有利推動生態文明建設。
資源化利用的法規、制度的框架也初步建立，有關的試點工作在有序地推進，這也是一個基礎。資源化利用的產業發展也初具規模，今天我們項目的參觀，深圳就是這樣的。資源化利用若干領域也取得了一些技術突破。
現在國內的幾個地方也看到幾個企業，一是城市礦山一些破舊的企業很好地循環利用，生活垃圾發電，燃燒發電已經有了不止一處，鞍鋼的煉鋼廢渣製成建築材料等等各種做法不一，都是資源化利用。一是構建固體廢物分類資源化利用的產業體系，固體廢棄物有各種不同的類型，他們需要不同的技術，需要不同的產業體系來做好廢棄物的資源化利用。為此還要創新生產模式，創新生活模式，要建立無廢社會的治理體系，這都是對我們工作的要求。
要以改善生態環境質量，提高全社會資源充分效率為核心，通過體制機制的改革，科技創新不斷地激發市場主體活力，壯大和規範綠色環保產業，打造政府、企業社會三元共治的新格局，實現政府治理和社會自我調節，這個也是一整個體系的工作。
生態環境部會同18個部委研究制定了試點工作方案，從選了11+5的城市開展「無廢城市」的建設試點，共同組織成立了「無廢城市」建設試點的諮詢專家委員會，城市對口技術包括工作組，這是我們國家無廢社會和無廢城市建設的重要歷史性一步，當然也是萬裡長徵的第一步。
在國家、地方、企業、公眾的共同努力下，通過兩年的「無廢城市」試點，可以摸索出「無廢城市」建設的思路，為「無廢城市」建設邁出堅實的一步，我想無廢的目標是長期的，艱巨，需要堅韌不拔，堅持不懈地努力。
今天到會的有「無廢城市」試點有關的有關省、市的同志們，我非常想說一點，建設「無廢城市」這是一個美麗的事業，但是建設「無廢城市」也是一個很艱巨的事業，大家工作裡面會碰到多種困難，技術的困難、資金的困難，管理上的困難以及社會上的各種困難，因為做好這件事涉及到深層次的社會變革和社會進步，所以我想
建設一批「無廢城市」最後走向無廢社會，需要有一批人有足夠的思想準備克服各種困難，要付出自己的智慧，要通過多年的堅持不懈的努力來實現我們的無廢社會的目標。在建設美麗中國的史冊上將會記下大家的辛勞。謝謝。
補充發言：給大家從四個方面進行補充匯報：
第一，試點目標，二是試點的任務和指標，三是實施步驟，四是保障措施。
在方案當中我們提出無廢城市的概念，但是剛剛杜院士說了「無廢城市」對於我們國家來說是一個新的名詞，新的理念，首先要搞清楚，「無廢城市」並不是固體廢物產生量為零，也不是說能夠完全地循環利用，它是代表一種先進的管理理念，它的具體定義在實施的時候，我們認為固體廢物的問題就廢物談廢物是解決不了問題，根本上還是我們傳統的生產方式和生活方式的問題，所以它的根本解決之策也是需要調整我們綠色的發展方式和生活方式，因此我們的定義就是要以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式來持續不斷地推進源頭怎麼減量，中間怎麼最大程度資源化利用以及最大限度的減少填埋量，將固體廢物環境影響降到最低的影響。
我們釐清它的內涵，談它的目標在方案當中提到2020年構建無廢城市建設的指標體系，包括一些綜合管理的制度和技術體系，以及在固體廢物重點領域和關鍵環節取得明顯進展，包括培養一批企業，形成一批可複製可推廣的模式，為推動「無廢社會」奠定基礎，我們希望通過試點構建一套建設指標，也就是無廢城市的建設指標體系，解決我們「無廢城市」它的方向性的問題，至於怎麼建？
到目前為止我們已經在大家的共同努力下，印發了「無廢城市」建設指標體系試行，就是以減量化和資源化利用為核心，從固體廢物源頭減量，資源化和無害化，工業、農業、生活、流動消費等方方面面怎麼減量化資源化和無害化。落腳點體現在群眾的獲得感，整個的指標體系是按照五個大的方面進行設計，設計一到三級指標，各個試點城市可以根據自身的情況進行調整和增補和篩選，這是第一，一套指標體系。
四大支撐體系，大的指標體系最核心就是體現在它的制度、體系、市場體系、技術體系和監管體系，我們認為通過這些方面的努力，構建它的四梁八柱，兩年的時間不可能真正達到最理想化的狀態，我們希望把基本的框架能夠在現有的基礎上搭起來，在制度方面我們在城市層面怎麼去出臺相關的地方性標準、法規、有效的政策。在市場方面更是，我們怎麼培育一些真正的有競爭力，能夠實現可持續發展的源頭減量的資源化回收的企業和模式。技術方面更是重要，在工業方面，農業廢棄物方面，在生活垃圾方面等等方面怎麼構建資源化、減量化、無害化的技術體系，監管更是保障，只有通過一個知道廢物在哪產生，知道去哪了，知道是否合法去利用處置才能夠把這個體系培育好，這是第二。
第三，一批示範的模式。它體現在我們的一二三產業以及產業之間固體廢物的減量化、資源化和無害化的示範模式，這是老祖宗留下來的農業領域實現的種、養結合的可循環模式，在工業方面我們現在也面臨很多的問題，很多地方它存在著固體廢物大量產生，但是沒有足夠的能力去利用，導致影響了未來可持續發展，包括最近大家知道大排查體現貴州它的問題，我們要通過產銷平衡的方式倒逼它解決問題。第三產業更是這樣，我們的生活垃圾分類問題，綠色生活方式的問題，包括可降解塑料的推廣方面，希望探索一個模式。最終落腳點我們為城市的建設，最終要體現在骨幹企業方面，他們怎麼能夠真正踐行源頭減量，怎麼能夠樂意去做廢物的回收、高品質的利用和處置方面。
通過以上這些方式，最終落腳點在試點城市我們希望提升整個城市固體廢物的綜合管理水平，也提升城市的管理水平，推動經濟社會的高質量發展，最終落到增強群眾的獲得感。「無廢城市」的提出到實踐是不斷螺旋上升的過程，國家需要在這個基礎上分布實施，由易到難依次推進，奠定基礎。
第二，試點任務和指標。方案當中我們對於試點的任務從六個方面進行設計。一是強調整個的頂層設計，這個事情我們怎麼想的，要過哪些東西，之後是主要從工業、農業和生活三個緯度介紹我們怎麼能夠推動綠色生產，落腳在大宗工業固體廢物，生活方面推動生活垃圾，也包括其他的資源化利用。重點是防範風險，保安全的角度來以目前比較突出的情況，怎麼保障我們的環境安全，六是落腳在我們要激發市場的主體活力，培育產業發展新模式，強調我們的政策供給包括執法方面能夠使市場培育起來。
一是頂層設計，我們設計四個方面的內容：是四個問題：一是我們的無廢城市，什麼是無廢城市？有一個指標，大家怎麼幹？有一個指標體系引領要建立一個指標體系，發揮它的導向引領作用。二是誰來幹？就需要要優化固體廢物管理的體制機制，強化部門的分工協作，國家有它的職責分工到了地方需要進一步細化和釐清相互之間的職責和邊界。三是需要編制一個操作性比較強的，科學性的實施方案，四是方案有了，在目前比較突出的就是城市的前瞻性方面比較差，總是在產業結構布局方面考慮不足。其中對實施方案給大家匯報一下：
近期我們印發了「無廢城市」建設試點實施方案的指南和指標體系，實施方案對於「無廢城市」來講，在實施方案的不是一個單純單向領域的試點，是不同固體廢物之間協同處理回收的處置問題，不僅是汙染防止的問題，而是減量化、資源化、無害化有機融合的問題。也不只是生態環境的問題，而是這個城市經濟、社會、文化和生態環境融合的問題，就是關於這個城市可持續發展的問題，是需要政府牽頭，全面參與的，多部門聯動。我們編寫的試點方案是一個大協議的話，現在請試點單位需要編訂實施方案，就要在試點的工作方案基礎上落聚焦重點精雕細琢，最後要可操作。
二是實施工業綠色生產，推動大宗工業固體廢物貯存處置總量趨零增長，針對區域工業體系綠色化水平不足導致的固體廢物管理與工業發展不匹配，不協調的突出矛盾，研究在區域、園區、企業等不同層面、提出具體任務。我們希望在這些試點城市怎麼去控制它的增量，消除存量需要進行積極的探索，如果說以製造業為主導的產業城市，我們希望對於在綠色設計和綠色供應鏈建設方面，都進行探索，對於一些產品類廢物生產的企業希望在生產者的落實方面進行探索。
怎麼落？體現在幾個方面：一是源頭怎麼去減，最終就是清潔生產、綠色工廠的構建等等其他的措施，二是體現在園區內的循環利用，包括自身的循環利用，最終落腳在防範風險和消存量。
我們在試點城市也有很多，怎麼強調它以生態農業示範縣的建設為抓手減少農業化肥使用量，供給綠色食品有機農產品的種植面積，減少廢物的產生。對於像包裝更多強調的是源頭的減量化和規範的回收之後的利用和處置問題。
四是踐行綠色生活方式，推動生活垃圾源頭減量和資源化利用，生活垃圾分類的問題，習總書記高度重視，我想說的就是除了源頭的生活垃圾的分類，包括後續像配套匹配的收運體系建設和後續相匹配的利用和處置設施建設，也是非常重要的。踐行綠色生活方式還有很多的廢物需要我們去著力做，比如說對農民地區的生活垃圾分類回收、處置的合理路線到底是什麼？不同的地區有不同的選擇，或者需要我們進一步探索，對於一些綜合型的城市我們希望在建築垃圾包括再生資源的回收提出具體的一些任務，對於一些服務業發達的城市，包括一些旅遊性城市比如說三亞，怎麼在限制生產銷售和使用一次性不可講解塑料，以及綠色物流，快遞業的綠色包裝，包括光碟行動方面，我們提出一些具體的任務，怎麼樣能夠推動形成和引導綠色生活方式和消費方式做一些工作。
五是針對當前危險廢物風險比較高，在源頭管控的精細化、貯存運輸的規範化，以及過程監控的信息化，設施布局的科學化，在過程方面怎麼探索將排汙許可證的一證式管理和固體廢物管理有機融合起來，知道它產生多少通過信息化的手段監管。近期就是要降低源頭的產生強度，打擊非法拋棄，提升區域的匹配能力，未來提升它的利用和處置的水平。
在激發市場主體活力方面：一是要增強政策供給的有效性，激發固體廢物的市場活力，這個是核心，因為我們所說的一切再去制定法律法規目的是為市場能夠有序地流動提供一些基礎，在這個方面我們有針對性考慮，對於目前，因為我們選擇的試點很多都是有比較好基礎的，對已開展或者正在開展各類固體廢物試點的城市，目前可以評估之前所做的制度適用性，機制的有效性，包括模式的可複製性等等方面進一步深化和探索。對於一些固體廢物相關產業市場化程度比較高的城市，要探索政府、社會以及資本合作的可持續性的商業模式。
著力點在政策供給方面從四個緯度進行分，現在面臨哪些固體廢物的利用處置企業可以享受這個政策，哪些企業可以放到這個名單裡面，這個需要我們做的。目前比較熱的就是綠色金融，這個和「無廢城市」的建設怎麼有機結合？怎麼藉助綠色金融推動源頭減量資源化利用和無害化處置。哪些可以值得推廣？政府採購當中的一些手段包括推廣綠色建材方面的具體舉措。
在實施步驟方面包括四個：一是確定試點城市，二是制定實施方案，三是組織試點工作，四是開展試點評估。目前我們處於第二個階段，目前我們比較緊迫的事情就是試點城市要負責組織編制實施方案明確目標，確定任務清單和分工，做好年度任務的分解，包括進度安排包括保障措施。我們的試點時間中改辦要求是從2019年到2020年，實際上有效的時間是從2019年6月份到現在；開展評估總結是到2021年3月份，請試點城市政府對於試點的整體情況做法以及存在的問題報告給生態環境部，我們對於成效突出的城市給予通報表揚，並將試點城市行之有效的改革舉措制度化。
在保障措施方面，主要有四個方面：一是加強組織領導，國家建立了部級協調工作機制，生態環境部牽頭會同18個部門和單位，主要職責是指導協調督促落實，包括調度工作進展，地方需要我們協調的事情，發揮我們部級協調小組的作用。為了解決技術方面的問題，我們成立了諮詢專家委員會和技術幫扶組，專家委員會是解決重大宏觀性的類型，技術幫扶組目前在組建當中。
在組織領導方面，市方面需要的核心是市委市政府認識和組織協調到位，方案的編制和推動落實到位。
二是強化資金的支持，包括國家必要的基礎設施的投入，包括地方資金的投入，包括金融業的支持，就是綠色金融包括很多機構和我們探討他們願意積極參與到「無廢城市」建設當中，必須要探索出可持續的商業模式，他們願意去支持這個事情。
三是嚴格的監管執法，這也是中央領導專門提出，認為不能少監管執法，有兩點考慮：1、需要在試點的過程當中，鼓勵試點城市制定地方性相關的法律法規和規章，2、只有通過嚴格執法才能夠真正地去落實企業的責任，才能夠為後續市場的培育創造條件，這也是一個非常重要的保障措施。
四是強化宣傳引導，「無廢城市」的建設特別是生活方式的養成，是需要一個時間，要做到春風化雨，內化於心外化庾信，把鄰避變鄰利，需要我們的管理和技術支撐。宣傳教育要發揮社會組織和公眾的監督作用。
第四，現在試點城市已經篩選出來，我們認為風正實際，自當破浪揚帆，我們相信智慧在民間。謝謝。
邱啟文：剛剛杜院士和工作組的同志，如何發揮委員會的作用以及「無廢城市」試點工作方案內容進行了詳細的闡述，需要強調的是，「無廢城市」並不是沒有固體廢物產生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是一種先進的城市管理理念，旨在最終實現整個城市固體廢物產生量最小，資源化利用充分，處置安全的目標，需要長期探索與實踐，剛剛介紹的思路框架和指標體系供試點城市參考，希望試點城市和地區緊密結合實際，不斷創新不斷完善，不斷發展，我們相信智慧在基層，智慧在民間，下面進行第三項議程，請時候和地區的代表發言。首先請深圳市生態環境局劉初漢局長發言。
深圳市生態環境局劉初漢局長發言
劉初漢：國泰副部長，各位領導、各位嘉賓，同志們、朋友們：大家下午好！根據會議安排，我簡要匯報深圳對「無廢城市」建設試點的認識和工作思路。
這次，深圳市入選建設試點城市，並作為啟動會的舉辦地，我們感到非常榮幸，更認識到對我市具有十分重大的意義。深圳是國家設立的首個經濟特區。總書記賦予深圳「建設中國特色社會主義先行示範區和社會主義現代化強國城市範例」的新使命。創建「無廢城市」，著力破解「垃圾圍城」等固廢管理重點難點問題，在生態文明建設方面先行先試，是履行新使命的應有之義和重要支撐。深圳也是粵港澳大灣區核心引擎之一。創建「無廢城市」，將固廢環境影響降至最低、探索形成綠色生產生活方式，提升區域生態環境質量，是打造生態安全、環境優美「美麗灣區」的必然要求。深圳是快速發展的超大城市。GDP超過2.4萬億元，管理人口超過2000萬，每天產生固廢約2.9萬噸，資源環境緊約束十分突出。創建「無廢城市」，更好地將固廢管理和經濟建設、城市建設統籌謀劃，處理好發展與保護的關係，是協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，建設國家可持續發展議程創新示範區的必由之路。
基於以上認識，我們將以試點建設為契機，發揚特區「敢闖敢試、敢為人先」的改革精神，著力建設制度、技術、市場、工程「四大體系」，實現固廢「減量化產生、資源化利用、無害化處置」，形成可複製可推廣經驗，交出「綠水青山就是金山銀山」的「深圳答卷」。
一、充分利用特區立法權優勢，加快構建嚴密完善的法規制度體系
抓緊出臺深圳《固體廢物汙染防治條例》等地方性法規，重點強化「兩責任、一保障」，也就是行業監管責任、企業主體責任和法制保障。強化行業監管責任，就是完善生態環境部門牽頭、有關部門分工聯動的機制，形成對固廢產生、運輸、回收、處置等全流程集中監管。構建分工明確、權責清晰、監管高效、運行規範、全方位覆蓋的現代化管理體制。強化企業主體責任，就是嚴格落實固廢分類管理、申報登記、規範貯存、轉移處置等制度，讓企業把好防治「第一關」。對落實不到位的，追究企業的經濟責任和法律責任，堅決防止「企業違法，群眾受害，政府買單」。
強化法制保障，就是通過立法進一步加強固廢管理的組織領導、資金支持、監管執法、宣傳引導等，形成最嚴格、最嚴密的法律保障體系。
二、充分發揮創新資源聚集優勢，加快構建國內領先、國際一流的技術標準體系
深圳是首個國家創新型城市，國家級高新技術企業總量超過1.4萬家，國家級、省級等各類創新載體超過2190家。我們將利用好這些創新資源，重點打造「三個平臺」，形成從理論研究、成果應用，到智慧管控的一整套技術標準。打造高端科研平臺。加強與清華大學等頂尖高校的合作，加快組建高等環境研究中心，建立固廢專業平臺和人才隊伍，開展科學研究，制定行業標準、技術指標，為建設試點提供科技支撐。打造技術轉移轉化平臺。也打造智慧管控平臺。
三、充分發揮高度市場化優勢，加快構建多主體參與、多要素聯動的市場體系深圳市場主體眾多、經濟活動活躍，各類商事主體約312萬家。我們將發揮好市場「無形之手」的主導作用，推動生產、流通、回收等環節的綠色化、循環化。培育綠色產業。大力發展以高端、智能、綠色為特徵的戰略新興產業，對傳統製造業實施綠色化改造，推動綠色材料、綠色工藝在產業鏈、流通鏈上下遊的全面應用，降低源頭產生量，提高資源利用率，實現增長高速度、發展高質量、資源低消耗、環境低汙染。發展綠色金融。通過開展綠色信貸、引入資本市場支持等方式，對綠色生產企業給予銀行貸款、上市融資、產業引導資金等支持；探索對危險化學品、危險廢物處置等高風險行業實施環境汙染強制責任保險全覆蓋，並將固廢管理等環境責任履行情況和企業金融信用掛鈎，建立守信激勵、失信懲戒聯動監管機制。
強化回收利用。按照「市場為主、政府兜底、規範運作」思路，鼓勵資本進入固廢回收領域，推動形成幾家有規模、有技術、運作規範的「頭部企業」，解決目前回收領域存在的「個體戶多、溯源跟蹤難、利用效率低」等問題。
四、堅持高起點規劃、高標準建設，加快構建「產業複合、產城融合、功能集合」的基礎設施體系
固廢基礎設施落地難是當前固廢管理的突出難點之一。我們認為，破解這一問題的關鍵在於跳出「固廢看固廢」，將固廢基礎設施和固廢經濟、城市建設、市民生活等緊密融合起來，以適度超前的理念打造面向未來的固廢基礎設施。
產業複合，就是依託固廢基礎設施，在園區內同步培育和引進上下遊關聯企業，鼓勵高等院校、科研機構設立實驗室或實踐場所，打造固廢行業企業集群和固廢技術應用研究基地，形成「產、學、研、用」一體化的固廢經濟。
產城融合，就是把「治廢」和「治城」融合起來，在堅持「最高標準、最嚴要求、最低排放」的同時，借鑑香港「源·區」做法，大力推進固廢基礎設施「去工業化」，通過藝術性設計、綜合性規劃，把固廢基礎設施打造成科普教育、休閒娛樂等公共服務載體，形成「城中有園，園中有城」的良好格局，變「鄰避設施」為「鄰利設施」。
功能集合，就是堅持集約利用，統籌考慮生活垃圾、水質淨化廠汙泥等收集、轉運、處理系統建設，推動固廢基礎設施集中入園、集中監管。不僅大大提高安全處置效率，還可促進設施之間的資源利用、能源循環，成為綠色低碳循環發展典範。
以上就是我們對「無廢城市」建設的認識和主要思路，我們將堅持學習貫徹習近平生態文明思想，認真落實待會國泰副部長的講話和會議部署，以及兄弟城市的好經驗，進一步創新我們的方案，我們將堅持學習貫徹習近平生態文明思想以「走在前列、勇當尖兵」的標準，紮實推進「無廢城市」建設試點工作，努力為全國、全省「無廢城市」建設和生態文明建設作出深圳的貢獻！謝謝大家！
主持人：下面請包頭市人民政府副市長王秀蓮同志發言。
包頭市人民政府副市長王秀蓮發言
王秀蓮：尊敬的各位領導、各位專家，各位城市代表、朋友們：大家下午好！
首先，代表內蒙古包頭市向各位致以草原人民的深切祝福。衷心感謝生態環境部等19個部委多年來給予包頭市工作的關心和指導，特別感謝給予我們的這次機會，能夠向深圳、重慶、許昌、徐州和北京經濟技術開發區以及其他地區學習交流。按照會議安排，現就包頭市「無廢城市」建設試點有關情況，簡要匯報如下。
一、包頭建設「無廢城市」試點基礎紮實
包頭市位於內蒙古自治區西部，面積 2.8萬平方公裡，總人口 289 萬，是國家重要的老工業基地，「一五」時期國家 156個項目中有包鋼、一機、二機等 6個項目落戶包頭，周恩來總理曾經為包鋼 1 號高爐出鐵剪彩。經過 60多年的建設，包頭已經成為內蒙古最大的綜合性工業基地和國家重要的軍事工業基地，被譽為「草原鋼城」「稀土之都」和「共和國主戰坦克的搖籃」。
作為內蒙古最大的固廢產生地區，我們需要在國家節能減排示範市、循環經濟示範市和生態文明先行示範區的基礎上，通過建設「無廢城市」試點，更好肩負起「探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子」的光榮使命。綜合分析，包頭市在「無廢城市」試點城市建設中具有 5 個方面的牢固基礎。
一是固廢利用實踐較早。包頭上世紀 70 年代就成立了「三廢辦」全面加強固體廢物汙染防治和綜合利用工作，並得到黨和國家有關領導的高度關注，1978-1986 年中央書記處書記、國務院副總理、國防科工委主任方毅先後七次考察指導包頭資源綜合利用工作，以礦業、冶金、稀土和鋁業為重點，在分析、研究、管理、利用等方面開展了大量卓有成效的工作，並取得了一系列經驗成果。
二是政策措施較為健全。包頭堅持從戰略全局出發部署全市固體廢物汙染防治工作，將固體廢物汙染防治工作納入全市國民經濟社會發展規劃的重要任務推進實施。並分年度制定專項行動計劃，研究固體廢物整體解決方案。在內蒙古率先出臺了《固體廢物汙染防治專項規劃》《加強一般工業固廢環境管理實施方案》《固體廢物汙染防治管理辦法》
《工業固廢汙染防治和綜合利用政策措施》《工業固廢資源綜合利用鼓勵政策》《工業固廢綜合利用貸款貼息政策實施細則》等一系列政策措施，實現了固體廢物從產生、貯存、利用和處置等關鍵環節全過程覆蓋。
三是創新管理不斷強化。包頭全面總結以往固廢管理工作中的經驗和教訓，在內蒙古率先提出了「閉環式臺帳式」固廢管理模式。針對固廢產生、利用處置和貯存等環節，在固廢企業分別設置出入磅秤，在運輸車輛配備 GPS 和視頻記錄儀，工信、生態環境、園區部門和涉廢企業均建立了臺帳，做到帳帳相符、帳物相符。
四是重點項目支撐牢固。包頭近年來先後投資 180 億元實施了 35個資源綜合利用項目，推動全市重點固廢環境問題得到有效解決。組織召開了「工業固體廢棄物處理與利用技術交流暨資源綠色循環可持續利用推進會」 ,籤訂工業固廢綜合利用、節能環保、循環經濟項目 19 項，達成合作意向 50 多個，發布技術需求 15 項、科技成果轉化 10 項，豐富了固廢相關項目儲備，促進了固廢產業的發展。
五是人才科技保障有力。包頭擁有各類專業技術人員 27.3 萬人。先後與 30 多所國內院校建立了產學研合作關係，共建院士工作站 45家。重點實驗室、工程技術中心、企業技術中心等國家級創新平臺 8 家，自治區級創新平臺 180 家，大型科學儀器設備 1.2 萬臺套，居內蒙古首位。特別是在環境監測、技術創新、環保產學研商用等方面走在了全區前列。
二、包頭建設「無廢城市」試點思路明確
包頭市「無廢城市」建設試點，將重點從 5 個方面為全國、全區同類型城市和地區探索固廢管理方案。
一是在推進政府加強固廢監管上積極探索。組織成立 「無廢城市」建設試點工作領導小組，科學建設方案的制定和機制體制的改革，明確地區、部門、企業責任和工作目標，完善政策措施，抓好相關法律法規執行，推進已出臺的各項固體廢物政策的落實與實施，將」無廢城市」建設試點列入全市考核指標，按要求、按進度完成各項建設任務。
二是在固廢利用市場化、產業化上積極探索。結合地區實際，圍繞「生態優先、綠色發展」，研究制定適合區域環境特點的固廢利用標準和技術規範，加大引導性固廢項目資金投入，重點發展大宗固廢和危險廢物的無害化處理與綜合利用技術與裝備，實施固體廢物綜合利用示範項目，發揮稀土資源優勢，發展永磁綜合技術對工業廢物的節能減排及綜合利用，逐步建成具有區域特色的多元化固廢產業市場。
三是在推進工業固廢綜合利用上積極探索。圍繞解決固廢存積量較多問題，針對大宗工業固體廢物綜合利用條件差和存量大等特點，在保障環境安全的前提下，研究制定綜合性和專項支持性政策，以交通道路等基礎設施建設和生態治理等為主提升大規模固體廢物利用處置能力，利用固廢修復生態創傷，實現大宗固廢的資源儲備和生態修復價值。
四是在推進固廢利用科技創新上積極探索。以「國家級科技創新+金融創新示範城市」和「全國首批老工業城市和資源型城市產業轉型升級示範區」「國家城市礦產示範基地」為機遇，挖掘固廢潛力，利用白雲鄂博礦資源綜合利用聯合研究院、共伴生礦固體廢棄物綜合利用國家地方聯合工程研究中心等平臺，發揮科技引領和支撐作用，提升固廢資源循環綜合利用水平。
五是在推進固廢工作社會共建方面積極探索。將建設「無廢城市」作為全社會共同參與的一項系統工程，各級地方政府為建設「無廢城市」的第一責任單位，相關職能部門做好源頭減排、綜合利用、汙染防治、農業源治理、綠色礦山和垃圾處理等專項任務。發揮協會、社區等基層組織作用，倡導綠色低碳循環的生產生活方式，實現節能減廢。
三、包頭建設「無廢城市」試點幾點想法
包頭成為「無廢城市」建設試點，是一個新的開始，包頭市委市政府將高度重視這項工作，結合實際，提出以下 3 點不成熟的建議。
一是加大固廢利用政策資金支持。發揮國家政策性資金的引導作用，出臺適合區域環境特點的固廢利用標準和技術規範，鼓勵引導試點地區和企業加大固廢利用方面的資金投入和機制創新。
二是加大固廢利用科技創新支持。支持試點城市建設危險廢物鑑別機構，協調推進國家科研機構、高等院校固廢相關創新成果在試點城市轉化，建立固廢綜合利用大數據平臺，構建多地區固廢產業鏈。
三是加大固廢利用項目建設支持。將試點城市固廢項目審批、核准和備案權限進一步下放，由試點城市自主進行，國家和自治區有關部門定期督導評估。
各位領導、各位專家，我們深知，包頭市「無廢城市」建設試點工作，與全國先進城市地區、城市還有不少差距。尤其是今天看了深圳的垃圾處理，包括危廢的處理，我們堅信，在生態環境部和有關部委的重視和支持下，在各位領導、各位專家的指導和幫助下，包頭市能夠肩負起國家「無廢城市」建設試點的光榮使命，努力走出一條能複製、可推廣的新路徑，為全國同類型城市提供參考借鑑。
最後，衷心感謝深圳市的周到安排和熱情服務。我們熱切歡迎各位領導、各位專家在方便的時候到包頭指導工作！祝願大家工作順利、身體健康! 謝謝大家！
主持人：下面請重慶市生態環境局黨組成員副局長溫汝俊同志發言。
重慶市生態環境局黨組成員副局長溫汝俊發言
溫汝俊：國泰副部長，各位領導：重慶地處長江上遊和三峽庫區腹心地帶，擔負著保護好長江母親河和三峽庫區的政治責任。習近平總書記 4 月中旬到重慶視察，要求重慶努力在推進新時代西部大開發中發揮支撐作用、在推進共建「一帶一路」中發揮帶動作用、在推進長江經濟帶綠色發展中發揮示範作用。這是黨中央賦予重慶的重大任務，也是重慶肩負的重大責任。這次重慶被納入全國「無廢城市」建設試點，體現了中央部委特別是生態環境部對重慶的信任和支持。我們將結合貫徹習近平總書記視察重慶提出的工作要求，全面開展「無廢城市」試點工作，探索形成可複製、可推廣的經驗。我們擬具體從三方面著力開展工作。
一、將「無廢城市」建設試點作為推進生態文明建設示範的著力點
重慶市委市政府高度重視試點工作，將以綠色發展的總體要求，梳理邁向「無廢城市」目標過程中存在的核心問題、薄弱環節，因地制宜謀劃思考針對性強、易於操作的任務措施。把建設「無廢城市」作為統籌未來城市建設和精細化管理的重要戰略思路，從抓工業發展綠色轉型、城市廢棄物分類及循環利用全方位協同，從全市汙染防治攻堅戰 4 大關鍵領域之一的固體廢棄物汙染防治重點突破，將「無廢城市」試點納入全市汙染防治攻堅戰實施方案強力推進。市政府和市生態文明體制改革專項小組已專題研究了「無廢城市」建設試點推進工作，擬成立領導小組，抓緊籌備召開全市「無廢城市」建設試點啟動會。
重慶市將以「無廢城市」建設試點為契機，充分發揮生態環境、發展改革、住房城鄉建設、農業農村、交通、衛生健康等部門「無廢城市」建設管理職能作用，深化部門、區域協作，加快形成分工明確、權責明晰、協同高效的固體廢物綜合管理體制機制，建立健全跨部門、跨區域的「無廢城市」管理協作機制。
二、將「無廢城市」建設試點作為貫徹綠色發展理念的著力點
重慶將「無廢城市」建設試點納入 2019 年全市重點改革任務強力推進，在生態文明體制改革、工業發展綠色轉型、鄉村振興戰略總體框架下，將固體廢物精細化綜合管理水平提升與城市精緻化管理和供給側結構性改革相銜接，重點在 4 個方面下功夫。
一是在規劃引領上下功夫。探索把「無廢城市」建設試點與城鄉經濟社會發展規劃有機融合、與城市建設和管理有機融合，促進城市綠色發展轉型和綠色低碳循環發展。
二是在地方立法上下功夫。推動工業源頭減量、垃圾分類、固體廢物管理地方立法的完善，探索將「無廢城市」建設試點過程中的好經驗、好做法通過地方立法形式加以固化。
三是在政策引領上下功夫。針對重點產廢行業企業，制定「以廢定產」 「以用定產」制度，倒逼行業企業綠色轉型，實現傳統產業「綠色化」，綠色產業「規模化」 ；針對非工業源的有害廢棄物、廢礦物油等，探索建立前端分散收集、循環利用的簡化管理制度；探索完善固體廢物資源化利用的金融、財稅等優惠政策，引導社會資本參與固體廢物資源化利用和長效治理，構建政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的治理體系。
四是在項目示範上下功夫。立足試點區特點，緊盯重點領域、關鍵問題和薄弱環節，深化完善城市廢棄物分類制度建設，開展資源循環利用基地、工業固體廢物資源綜合利用評價制度、餐廚垃圾資源利用和無害化處理、固體廢物信息化全過程管理等試點示範，建設一批示範項目，邊試點、邊探索、邊總結，為「無廢城市」建設提供經驗。
三、將「無廢城市」建設試點作為提升城市品質的著力點
將「無廢城市」建設與城市建設和管理有機融合，推動形成節約資源和保護生態環境的空間格局、產業結構、生產生活方式，提高城市生態環境質量，提升城市宜居水平。重點做好三項工作：
一是做好減量化工作。嚴控新、擴建固體廢物產生量大、強度高、消納難的項目。推行綠色生產方式，淘汰落後產能，大力推行低廢、無廢的清潔工藝，從源頭減少固體廢物產生。踐行綠色生活方式，完善生活廢棄物分類收集體系，拓寬收集範圍，限制一次性不可降解塑料製品使用，推進物流、快遞、外賣等行業綠色包裝應用。
二是做好資源化工作。以磷石膏、電解錳渣等工業固廢為重點，探索制定工業副產品、資源再利用產品技術標準和生產使用激勵政策。以鉛蓄電池、汽車、電器電子產品等為重點，推動落實生產者責任延伸制，建立廢棄產品逆向回收體系。以種養循環為重點，推動畜禽糞汙就近就地綜合利用。以回收、利用環節為重點，推廣加厚地膜和可降解地膜，建立健全農業廢棄物回收貯存和綜合利用網絡。以城市生活、建築廢棄物、物流包裝等為切入點，提高回收利用率，實現消費領域固體廢物的高效利用。
三是做好無害化工作。加快補齊設施短板，將工業、農業、生活等領域末端無害化處置設施完善和能力增長納入城市規劃，保障建設用地，確保主要類別的固體廢物產生量和利用處置能力相匹配。
國泰副部長，各位領導：我們將以本次會議為契機，完善沒有城市垃圾只有放錯的資源的科學理念，充分學習國內外城市廢棄物管理的先進經驗，以世界先進的「無廢城市」為借鑑，積極發揮專家和專業機構在實施方案編制、試點建設和成果凝練過程中的指導作用，壓緊壓實試點區政府和部門的責任，結合重慶實際，全面落實「無廢城市」建設試點任務，確保試點工作取得實效，為建設山清水秀美麗之地的重慶，建設美麗中國作出我們的新貢獻！謝謝大家。
主持人：謝謝溫汝俊副局長，下面請許昌市政府常務副市長趙文峰同志發言。
許昌市政府常務副市長趙文峰發言
趙文峰：尊敬的莊國泰部長、各位領導、各位專家：
大家下午好，許昌市能夠成為「無廢城市」建設試點之一，離不開各部委領導及各位專家對許昌的大力支持，在此我代表許昌市政府表示衷心的感謝！剛剛幾個地市的代表發言都很精彩，對許昌來說既有壓力也有動力，更是一個非常好的學習機會。今天很榮幸能有機會向大家匯報許昌市的相關情況。
一、許昌市基本情況
許昌市地處中原之中，位於河南省中部，東鄰周口市，南界漯河市，西交平頂山市，北接鄭州市，東北與開封市毗鄰，是中原城市群、中原經濟區核心城市之一。許昌市下轄禹州市、長葛市、鄢陵縣、襄城縣、魏都區、建安區等 6 個縣（市、區）和城鄉一體化示範區、經濟技術開發區、東城區等 3 個功能區，總面積 4996 平方公裡，2018 年底總人口498.24 萬人，常住人口為 443.74 萬人。2018 年，全市生產總值 2830.6億元，比上年增長 8.6%。許昌市產業結構相對合理，主導產業以裝備製造產業為主，製造業增加值佔規模以上工業的 95%。產業素質較高；2018年許昌市的居民對生態環境的滿意度等四項指標位於河南省的第一位，我們在固體廢物管理和綜合利用領域持續進行了探索，主要做了三個方面的工作：一是深入推進建築垃圾管理和資源化利用，我們在全國率先實行政府主導，市場運作，特許經營，循環利用的建築垃圾和資源化利用模式，建築垃圾的守紀律、利用率分別達到100%和95%；
二、三產業比重達到 83.5%，初步形成了以電力裝備為首的十大優勢產業鏈。許昌市自 2001 年提出創建國家園林城市、國家衛生城市、中國優秀旅遊城市的創三城目標至今，先後已榮獲國家生態園林城市、國家衛生城市、中國優秀旅遊城市、國家森林城市、全國文明城市、全國水生態文明城市等十多項國字號榮譽，成為亮麗的城市名片。
近年來，許昌市委、市政府高度重視固體廢物管理工作，認真貫徹落實國家相關法律法規，不斷加大固體廢物汙染防治力度，積極倡導循環經濟，在固體廢物綜合利用領域不斷探索，取得了一定的經驗。主要包括以下幾方面：
一是積極探索，大力推進建築垃圾管理和資源化利用。許昌市積極探索，大膽實踐，打造了「政府主導、市場運作、特許經營、循環利用」的建築垃圾管理和資源化利用的「許昌模式」，成功榮獲「中國人居環境範例獎」。許昌金科資源再生股份有限公司建築固體廢棄物資源化共性關鍵技術及產業化應用項目榮獲國家科學技術進步獎二等獎。
二是克難攻堅，大力建設「城市礦產」示範基地。許昌市大力發展循環經濟，以項目建設為支撐，帶動長葛市大周再生金屬循環產業集聚區快速發展。該集聚區主導產業為再生金屬和金屬製品，從廢舊金屬回收、冶煉、簡單加工、精深加工到銷售形成了完整的循環經濟產業鏈條，年回收各種廢舊金屬總量達到 360 萬噸。
三是創新模式，有效破解生活垃圾處理難題。許昌市引入市場機制，實行特許經營，充分調動社會資本的積極性，通過公開招標，浙江旺能環保股份公司 2014 年獲得 30 年生活垃圾焚燒發電特許經營權。旺能公司對原有焚燒發電廠實施了原址改擴建，建成了集發電、供熱於一體的生活垃圾焚燒發電廠。許昌靜脈產業園一期工程生活垃圾焚燒發電項目即將投運，建成後處理規模將達到 2250 噸/天，走在全省前列。此外，在秸稈資源化利用、水泥窯協同處置危險廢物等方面也有良好的基礎。
二、許昌試點建設的總體思路
通過「無廢城市」建設試點工作，著力探索中部地區「無廢城市」建設的制度體系、市場體系和技術體系，最終建立綠色生產和綠色生活相連結的市場化循環經濟模式，帶動區域中心城市轉型發展，打造「無廢蓮城」 。
一是強化制度保障，構建精細化管理制度體系。理順政府部門固體廢物管理體制機制，將固體廢物減量化、資源化、無害化管理要求納入各部門職責分工和責任清單，推動形成主體明確、責權清晰、運行規範、管理精細的現代化管理制度體系。聚焦許昌特色製造業、再生金屬、建築廢物等特色循環型產業降本增效和高質量發展需求，開展綠色設計、汙染控制等技術標準體系建設。服務許昌市民營經濟發展基礎，探索建立小微企業危險廢物收集服務、區域集中利用處置服務等管理機制。
二是轉換發展動能，構建循環型產業體系。針對許昌市裝備製造產業鏈完整、產品服務體系完善的優勢，以「無廢」理念推動許昌市主導產業發展新舊動能切換。構建再生金屬加工—裝備製造產業鏈，形成相互銜接、產業集群融合發展的循環型製造體系。圍繞電力裝備製造—清潔能源生產、環保裝備製造—環境治理服務融合發展兩條主線，推動節能環保產業構建完整的上下遊產業鏈，形成戰略新興產業發展新高地。打造特色煤化工—能源—新材料循環產業鏈，推動傳統資源型產業實現「無廢」轉型。鞏固提升「建築材料—建築垃圾—再生建築材料」循環產業鏈，打造全國建築垃圾資源化利用先進城市。
三是優化營商環境，構建遵循經濟規律的市場體系。著力創新綠色金融、企業信用評價、政府綠色採購、環境汙染責任險等措施手段，培育固體廢物回收利用處置龍頭企業。建立多部門聯合監管懲戒機制，不斷強化對固體廢物違法違規經營活動的打擊力度，營造公平競爭的市場環境。深化金融改革創新，探索將固體廢物治理內容納入社會信用體系建設。完善生活垃圾、餐廚垃圾、建築垃圾等固體廢物收費機制，通過價格槓桿形成動力傳導，促進減量化和資源化市場的發展。
四是堅持融合發展，構建新型城市固體廢物治理模式。依託智慧許昌建設，推動固體廢物行政管理、治理服務與信息化融合發展，促進環境治理設施與城市建設融合發展，提高固體廢物回收、轉運、治理設施環境友好程度，變「鄰避」為「鄰利」，不斷提高群眾滿意度和獲得感。以環衛專用車輛生產-生活垃圾清運服務、新能源汽車製造-綠色物流基地建設為重點，構建製造業與環境治理服務業二產、三產融合發展模式。發展「種植（養殖）-食品加工-廢棄物利用」三產融合的新型農業經營模式，構建農業生產技術指導、農業廢物回收及綜合利用、農村環境治理協同發展的生態農業生產模式。
三、下一步工作及建議
下一步，許昌市委、市政府將堅持高位推動，把「無廢城市」建設試點作為政府年度重點工作任務狠抓落實，聯合國內一流團隊，編制高質量、符合許昌實際的「無廢城市」建設試點實施方案，組織各部門通力協作、形成合力，共同推動許昌市「無廢城市」建設，確保試點工作出成效、出亮點，形成可複製、可推廣的「許昌模式」。同時，希望國家能在以下三個方面給予幫助和支持，一是儘早安排專家指導。建議技術幫扶工作組早日到試點城市開展試點建設的技術指導，協助解決試點城市突出問題。二是給予多方面政策支持。希望國家的一些政策，特別是稅收、土地等方面的優惠政策能夠在試點地區有所傾斜、先行先試，形成制度的優勢。三是適時開展經驗交流。建議在試點城市開展論壇交流，促進各試點城市開闊眼界、相互學習，在這裡我代表許昌發出邀請，誠摯邀請各位領導在適當時候到許昌交流指導；我們將貫徹此次會議的精神，確保試點工作出成效出亮點打造好許昌市模式，祝願大家工作順利，合家安康，謝謝大家。
徐州市人民政府副市長趙立群發言
趙立群：尊敬的國泰部長，各位領導同志們，大家下午好；2018 年徐州作為全球唯一城市榮獲「聯合國人居獎」，生態修復與固體廢物處理工作得到充分肯定。2019 年，生態環境部將徐州納入全國 11 個「無廢城市」建設試點，對於徐州來講，這是踐行新發展理念、貫徹落實習近平總書記視察重要指示精神的嶄新實踐，是加強生態環境保護、推進生態文明建設的重要抓手，是創新城市發展模式、推動城市高質量發展的有效途徑。我們將在生態環境部的關心和指導下，把「無廢城市」建設試點作為徐州轉型發展、綠色發展的牽引性工作，向深圳等先進城市學習，高站位定目標，以創新求突破，重實幹走在前，切實推進固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處理，努力探索形成可複製、可推廣的「徐州模式」，為美麗中國建設做出「徐州貢獻」。
一、堅持高起點定位，在頂層設計上走在前列
主要圍繞兩個方面下功夫：建立一套科學的目標指標體系。試點城市涵蓋東部、中部、西部和東北地區城市，徐州作為全國重要的綜合性交通樞紐城市、淮海經濟區中心城市和「一帶一路」重要節點城市，作為承擔「淮河生態經濟帶」等國家重大戰略任務的城市，輻射力影響力帶動力較強，要放眼全國大局、樹立世界眼光，立足構建城市生命共同體，以系統化思維開展試點。5 月底前，初步建立以固體廢物減量化和循環利用為核心指標的「無廢城市」建設指標體系；到 2020 年，系統構建指標體系，在固體廢物重點領域和關鍵環節取得明顯進展，為全國同類城市提供示範和借鑑。制訂一個高水平的實施方案。徐州總面積11258 平方公裡、人口 1045 萬，固廢管理的區域範圍大、人口基數大，需要編制系統性、操作性更強的實施方案。我們通過競爭性比選確定清華大學循環經濟研究中心作為編制機構，目前方案初稿基本完成，6 月初上報生態環境部。
按照「市場主導與政府引導相結合、創新驅動與系統推動相結合、示範試點與整體提升相結合」的思路，明確工業綠色生產、農業綠色生產、綠色生活方式踐行、風險防控能力提升、市場主體活力激發、生態修復治理等「七大任務」，明確年度目標、節點進度和責任主體，堅持項目化、具體化、清單化推進，確保取得實效。
二、堅持高標準實施，在模式創新上走在前列
探索構建「三創、三優、多協同」的徐州「無廢城市」建設模式，著力在循環園區建設、骨幹企業培育、工業固廢資源化利用、體制機制創新等方面創特色、出經驗、當示範。
一是三大創新驅動。首先，抓平臺載體創新。採取市場化法則，規劃建設「國內領先、世界一流」 、起步區 2200 餘畝的循環經濟產業園，由市屬國有投資公司新盛集團運作，引進國際國內一流企業，首批合作建設生活垃圾焚燒廠、餐廚垃圾處理廠、市政汙泥處理廠等 11 個項目，總投資 50 餘億元，將城市固廢全部集中在園區進行處置再循環，實現從「鄰避—友好—親近」的轉變。
其次，抓管理機制創新，建立固體廢物綜合管理體制機制，明確各類固體廢物產生、收集、轉移、利用、處置等環節的部門職責，形成分工負責、各負其責、協作配合的制度體系，提高環境監管、利用處置和風險防範「三種能力」。
第三，抓產業轉型創新。徐州作為典型的老工業基地和資源型城市，一方面要大力改造提升傳統產業，重點對鋼鐵、水泥、焦化和熱電四大行業實施停產整治、搬遷改造，推進工業清潔生產，從根本上淘汰落後產能、從源頭上削減固廢產生量；另一方面要大力培育壯大新興產業，重點發展裝備與智能製造、新能源、集成電路、生物醫藥產業，培育固體廢棄物利用產業鏈，提升資源產出效率、再生資源循環利用水平。
二是三生優化發展。在生產領域固廢處置優化上，我市一般工業固廢日產生量為 4.4 萬噸，要把推動工業綠色生產作為重中之重，推廣中聯水泥綠色礦山、邳州新春興再生鉛綠色發展等示範工程，統籌抓好農業綠色生產，進一步優化工業固體廢物、農業秸稈、畜禽糞便等產業類固體廢物的處置，實現大宗工業固體廢物貯存處置總量趨零增長、主要農業廢棄物最大化利用。在生活領域固廢處置優化上，我市生活垃圾、餐廚垃圾、建築垃圾的日產生量分別為 2800 噸、400 噸、1655 噸。要加強宣傳引導，加快生活垃圾分類收集處置，實現生活垃圾源頭減量和資源化利用。在生態環境領域提升優化上，重點加強生態修復治理、提升風險防控能力，實施生態修復三年行動計劃，排定「天更藍、山更綠、水更清、林更秀、田更良、湖更美」六大類、計劃總投資 140 億元、70餘項工程，抓好採煤塌陷地整治、汙染治理、綠化造林和「徐派園林」建設，彰顯徐州「一城青山半城湖」的鮮明特色。
三是多方協同共建。做到「三個注重」：注重搭建國際合作平臺，6 月中旬徐州與聯合國人居署共同舉辦「城市綠色發展國際論壇」，採取「政+學+研+企」的方式，兼具專業性、實用性、實踐性，重點關注國內外城市如何通過創新實現經濟社會轉型發展、資源循環利用和環境保護的可持續性。會上，徐州將發布《黃淮海平原採煤沉陷區生態修復技術標準》《採石宕口生態修復技術標準》，實現生態修復「徐州標準」國際化。注重發揮市場機製作用，在扶持本土龍頭企業發展的同時，鼓勵光大環保、為海集團等社會資本參與基礎設施建設和運營，注重招引集聚固廢綜合處理方面的人才、技術，培育一批城市運營商。注重發動全民參與，堅持全民共建共享，大力弘揚生態文化，積極倡導綠色生活方式，著力讓群眾和社會組織參與和監督固體廢物全流程處置，增強群眾對「無廢城市」試點工作的認同感、獲得感。
三、堅持高層次推動，在組織保障上走在前列
一是強化組織領導。徐州市委、市政府高度重視「無廢城市」創建工作，將其作為「一把手」工程和市委深改委重點任務，專門成立指揮部，主要領導親自掛帥，重大事項親自過問、重要工作親自協調，抽調專人集中辦公、實體化運作，形成「高位推動、上下聯動、部門協作、齊抓共管」的工作格局。
二是強化政策扶持。適時啟動固廢管理條例等地方立法工作，嚴格環境管理執法和監管。探索制定源頭、過程和末端全過程激勵或約束性政策，集成能源資源價格改革、清潔能源利用、可再生能源推廣等政策，綜合運用投資、價格、財稅、金融等政策，建立有利於固廢管理的政策環境。
三是強化資金支持。加大財政資金支持力度，設立「無廢城市」建設專項資金，創新與金融機構合作渠道與方式，發展綠色金融，推動企業上市，構建多元化可持續的投融資機制。
總之，我們將認真貫徹本次會議和莊部長講話精神，按照「無廢城市」建設試點方案要求，開拓創新，紮實工作，不斷提高固體廢物資源化利用水平，加快推動徐州綠色發展、可持續發展，爭當全國「無廢城市」建設試點的示範城市。
主持人：下面有請北京經濟技術開發區管委會副主任陳小男同志發言。
北京經濟技術開發區管理委員會副主任陳小男發言
陳小男：尊敬的各位領導，同志們：大家下午好！我是北京經濟技術開發區管理委員會副主任陳小男，藉助此次「無廢城市」啟動會，把北京經濟技術開發區在試點「無廢城市」建設的一些思考和大家交流分享一下，也請在座的領導、專家給予批評指正。
一、北京經濟技術開發區基本情況
北京經濟技術開發區（以下簡稱「北京開發區」）籌建於 1991 年，1994 年 8月25日經國務院批准為國家級經濟技術開發區，總體規劃面積為 46.8 平方公裡。2010 年經北京市政府批准，北京開發區代管周邊12 平方公裡作為綜合配套區，使得開發區產業發展空間得到進一步拓展。2019 年《亦莊新城規劃(2017 年-2035 年)》發布實施，北京開發區未來將在 225 平方公裡的範圍內打造世界一流的產業綜合新城。
北京開發區經過 20 餘年的發展，實體經濟主陣地作用進一步凸顯。工業總產值、工業增加值，總量和增速均位列全市第一，為北京市實體經濟發展提供了有力支撐。目前，北京開發區擁有世界 500 強企業 80餘家，國家級高新技術企業 802 家，形成了電子信息、生物工程和新醫藥、汽車製造和裝備製造四大主導產業。2018 年，北京開發區全年實現地區生產總值 1509.5 億元，同比增長 10.6%。規模以上工業企業利潤完成近 500 億元，同比增長 8.5%。全年累計實現一般公共預算收入257.3 億元，同比增長 19.9%，增值稅和企業所得稅分別實現稅收收入100.4 億元和 79.8 億元，同比分別增長 13.2%和 33.5%，實現公共財政預算支出 205.7 億元，同比增長 11.6%。在經濟高速發展的同時，北京開發區單位土地投資、產出強度和科技、創新等主要經濟指標穩居全國開發區前列。用北京市 0.35%的土地、1.1%的工業用水支持了全市 18.3%的工業總產值。萬元 GDP 耗能為 0.1361 噸標準煤，是北京市的 40%，萬元 GDP 水耗 4 立方米，是北京市的 1/4，達到國際先進水平。
北京開發區作為工業集中區域，產廢特點非常突出，主要是一般工業固廢和危險廢棄物。同時在產城融合發展的過程中，有小部分的生活垃圾和醫療廢物。以 2018 年統計數據看，北京開發區一般工業固體廢物年產量約 16 萬噸；工業危險廢物約 5 萬噸；公共區域的城市生活垃圾約 7 萬噸；醫療廢物約 246 噸。
二、北京開發區建設「無廢城市」的前期基礎
北京開發區始終高度重視生態文明建設，走可持續發展的道路。從建區之初就從戰略發展的高度規劃生態環境建設工作。2010年北京開發區建成國家級生態工業園示範區，2018年建成北京市唯一的國家級綠色工業示範園區。開發區按照效率優先、結構優化、環境優良的原則，堅持產業集群化發展、資源集約化利用，全面提升園區資源能源利用效率和廢物資源利用水平。特別是在廢物管理方面，進行了一些創新試點工作：
（一）創新危險廢物管理模式 2006 年開始，北京開發區為解決區內中小企業危險廢物品種多、種類少、缺乏專業管理等問題，致力於在開發區內建立一個統一服務平臺。2009 年，在前北京市環保局和原國家環保總局的支持下，國內首家沒有危險廢物處置，只有收集、運輸、分類和貯存的試點項目-北京鼎泰鵬宇環保科技有限公司取得北京市環保局頒發的「危險廢物經營許可證」，並正式投入運行。該單位以中小產廢單位作為主要服務對象，設計能力 8000 噸，可暫存 18 類危險廢物。2018 年累計處置 2319.6 噸，有效解決了開發區中小企業危廢種類多、年產量小、無貯存場所的問題。
（二）創新試驗危險廢棄物第三方就地處置模式
區內重點危廢產生企業與專業公司合作在產線末端投資 8000 餘萬元建立廢水、廢液深度處理配套項目試驗線。實現再生水回用以及金屬和鹽類副產品回收，特別是將集成電路含銅廢液加以回收利用。目前該項目試驗線已經開始測試，每日可穩定處理廢液 1 噸左右。實現含銅廢水就地在企業綜合處置，提純後的純銅可循環利用。
（三）創新實施一般工業固廢資源化利用
2013 年起至今，區內新建及改擴建道路大規模鋪築了橡膠瀝青路面，裡程超過 100 公裡，攤鋪面積 150 萬平方米以上。經測算，五年來消耗廢舊輪胎約 26 萬條，能源方面節約 7.5 萬噸標準煤,減少二氧化碳排放達 18.6 萬噸。成為亞洲首個大規模在城市道路推廣運用橡膠瀝青達百萬平方米的區域。該項目不僅實現了工業固廢的循環利用，同時
可有效降低交通噪聲，數據顯示橡膠瀝青路面較其他普通路面降低噪音大概 4 分貝左右，相當於減少了 1/3 交通量。2018 年該項目獲得了國際橡膠瀝青基金會頒發的國際環保金獎。
三、北京開發區建設「無廢城市」的指導思想
按照「無廢城市」建設試點方案，北京開發區將以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物對環境的影響降至最低。並通過系統構建「無廢城市」建設指標體系，探索建立「無廢城市」建設綜合管理制度，形成具有開發區特色的，可推廣到全國開發區的「無廢城市」建設示範。
四、北京開發區建設「無廢城市」的目標
北京開發區「無廢城市」的建設目標分為試點期間目標和中遠期目標。
試點期間，通過高質量發展、高水平保護，統籌協調推動形成綠色發展方式和生活方式，探索建立一整套適合開發區發展的綜合管理制度和技術體系，力求在工業固體廢物、危險廢物的重點領域和關鍵環節取得突破性的進展。為全國工業園區提供工業固體廢物資源化、循環化和危險廢物安全處置的經驗和做法。
中遠期，以「無廢城市」建設為抓手，立足試點、規劃長遠，計劃用三到五年的時間，通過形成綠色的生產、生活方式，從源頭上儘量減少廢物產生量，實現工業固體廢物綜合利用以及重點產業危險廢物減量化，推動生活垃圾減量化、資源化水平全面提升。將區域內產生的廢物充分再生利用，努力實現「零排放」。同時引進一批固體廢物資源化利用以及危險廢棄物安全處置的骨幹企業，培養壯大環保產業。通過深化固體廢物綜合管理改革、總結試點經驗做法，形成一套可複製、可推廣的「無廢城市」建設示範模式。
五、北京開發區建設「無廢城市」的下一步安排北京開發區將高度重視「無廢城市」建設，切實提高政治站位，增強責任感和使命感，堅決把「無廢城市」建設提出的各項任務抓實、抓好、抓出成效。
一是編制好實施方案。對標「無廢城市」建設指標體系，結合北京開發區特點編制實施方案，明確試點目標，任務清單和分工，明確每項任務的目標成果、進度安排、保障措施等，確保實施方案行之有效。
二是落實各方責任。北京開發區將建立聯合工作協調機制，明確牽頭領導、牽頭部門，統籌研究重大問題，協調重大項目，積極推動「無廢城市」的試點建設。三是加大資金支持。統籌運用試點政策，鼓勵金融機構在風險可控前提下，加大對「無廢城市」建設試點的金融支持。同時配套一定比例的財政資金支持「無廢城市」建設。四是強化宣傳引導。加大對「無廢城市」建設試點工作的宣傳力度，依法加強固體廢物產生、利用與處置信息公開，充分發揮公眾的監督作用，引導社會公眾從旁觀者、局外人變成開發區「無廢城市」的參與者、建設者。試點「無廢城市」建設將有利於加快城市發展方式轉變，推動經濟高質量發展，更具有前瞻性、戰略性和長遠性。2019 年，北京開發區將在原有規劃面積的基礎上，進一步向亦莊新城建設擴展。亦莊新城規劃範圍為 225 平方公裡，定位為具有全球影響力的創新型產業集群和科技服務中心、首都東南部區域創新發展協同區、戰略性新興產業基地及製造業轉型升級示範區、宜居宜業綠色新城。北京開發區試點建設「無廢城市」，可以從政府管理、技術創新、市場培育、總體規劃以及配套基礎設施建設等方面進行全新的探索和嘗試，引導社會減少固廢產生，提升城市固廢管理水平，加快解決久拖不決的固廢汙染問題，提高人民群眾對生態環境質量改善的獲得感，為「無廢城市」在全國工業園區範圍內的試點示範工作起到推動和引領作用，北京開發區也將當好「排頭兵」為「無廢城市」在全國的推廣貢獻力量。謝謝大家。
主持人：剛剛深圳市介紹了「無廢城市」的建設著力建設四大體系，建設粵港澳大灣區國家「無廢城市」示範市的設想包頭市介紹了建設「無廢城市」的基礎條件，試點思路，並提出在固廢監管、市場化產業化綜合利用、科技創新、社會共建五個方面積極探索的想法；重慶市從高位推動、文化導向、完善制度、創新改革、責任落實等五個方面明確了工作思路，擔起「無廢城市」建設試點的責任。許昌市從強化制度保障，轉換發展動能，優化營商環境，堅持融合發展四方面探索中部地區「無廢城市」示範模式的設想，徐州市將「無廢城市」建設試點作為徐州轉型發展，綠色發展的牽引性工作，以創新求突破，重實幹走在前，提出探索構建三創三優多協同的徐州「無廢城市」建設模式；北京經濟技術開發區介紹了創新試點工作，提出探索建立一套適合開發區發展的管理制度和技術體系，為全國工業園區提供工業固體廢物資源化、循環化、危險廢物安全處置的經驗和做法。大家談得都很好，相互啟發，相互借鑑，但是每個城市的實際情況都不同，因地制宜開展「無廢城市」建設試點工作十分重要和必要，下面進行第四項議程，邀請省級部門代表發言。首先請浙江省生態環境廳副巡視員李全勝同志發言。
浙江省生態環境廳副巡視員李全勝同志發言
李全勝：尊敬的莊部長，各位領導各位同志大家下午好，根據安排，下面就浙江省固體廢物監管和「無廢城市」建設試點的相關工作情況向大會作簡要匯報。
一、全方位做好固廢處置監管工作
浙江省作為「綠水青山就是金山銀山」理論的發源地和率先實踐地，一直以來都秉承習近平總書記生態文明思想，堅決貫徹落實黨中央國務院及生態環境部的各項部署，全方位做好固廢處置監管工作，取得了積極成效。
一是領導重視程度史無前例。浙江省委、省人大、省政府、省政協主要領導高度重視固體廢物處置監管工作，多次做出批示發表講話提出要求，目前我們的分管副省長正在聽取全省11個市的固體廢物產生、分類、收集轉運、利用、處置能力建設和下一步對策措施情況的匯報。
二是固體廢物閉環監管制度框架不斷完善。著力完善頂層設計，釐清職責分工，著力夯實「管行業必須管環保、管發展必須管環保、管生產必須管環保」的理念，基本形成了生態環境部門統一監管，建設、農業、衛生健康、教育、發改、經信、商務、交通等多部門齊抓共管的「大固廢」工作格局。去年省政府辦公廳又出臺了《浙江省清廢行動實施方案》，創新提出了「強化資金流監管、委託第三方審計、嚴打傾倒帶路黨」等多方面舉措，努力打造固廢全過程閉環式的管理鏈條。
三是固體廢物處置能力建設快速推進。出臺了危險廢物及生活垃圾處置設施建設規劃，按照省政府提出的處置能力滿足「一般固廢不出縣、危廢不出市」的要求，持續推動處置能力提升。到 2018 年底，全省已形成危廢利用處置能力 792.8 萬噸/年、生活垃圾無害化處置能力3139 萬噸/年、工業汙泥利用處置能力 669 萬噸/年，初步形成了焚燒、填埋、水泥窯協同處置等多種方式並舉的綜合處置體系。今年，我廳還會同發改委對 2015-2020 年的危險廢物處置設施建設規劃實施情況開展了中期評估，評估的基礎上，會同省發改委下發了今後三年的危險廢物設施建設規劃，包含 100 個利用處置項目，建成後可再新增利用處置能力 347萬噸/年。
四是生活垃圾分類工作積極推動。省政府專門成立了生活垃圾分類辦公室，各地積極探索實施傳統模式投放、智能化投放等方式，例如杭州「虎哥」開啟了再生資源回收新模式。目前我省設區市城區生活垃圾分類收集覆蓋率達 80%，建制村生活垃圾集中收集處理覆蓋率達98%以上。
五是危險廢物存量清零取得初步成效。2016 年，在全國率先開展了針對產生單位的危險廢物「存量清零」行動，切實消除環境風險隱患。建立全省危險廢物處置資源協調機制，督促落實「一廠一策」分類處置方案，2018 年起實行存量危險廢物的動態清零，滾動落實超期貯存危險廢物的清零處置工作。
六是環境執法力度持續加大。環保、公安通力協作，行政、司法緊密對接，充分運用新環保法和「兩高司法解釋」，制定實施固體廢物違法有獎舉報制度，最高獎勵10萬，持續高壓執法。僅 2018 年全省就查處固體廢物違法案件 1974 件，其中移送公安刑事拘留案件 126 件，罰款額 6824.5 萬元。
二、全省域啟動「無廢城市」建設試點
2018 年 12 月 29 日，國務院印發了《「無廢城市」建設試點工作方案》，正式在全國範圍啟動「無廢城市」建設試點工作。「無廢城市」的概念充分體現了習近平總書記生態文明思想的綠色發展觀和整體系統觀，契合時代發展的要求，是我們今後一個時期固廢管理工作的方向標。
我省對「無廢城市」建設試點工作非常重視，各設區市政府熱情高漲，積極爭創國家級「無廢城市」建設試點。省委書記車俊和省長袁家軍均高度重視「無廢城市」建設工作，專門指示有關部門對「無廢城市」建設工作開展調研；副省長彭佳學專門召開會議親自組織研究，在此基礎上，擬在全省範圍啟動「無廢城市」創建；方敏廳長也組織有關處室專題研究，要求以此次建設試點工作為契機大力推動我省固廢管理工作。
主要是抓好以下幾個方面：
一是抓好源頭管理減量化。督促企業開展工業固體廢物產生情況核查，嚴格核查產廢種類、屬性、數量、成分、去向及可行性等內容，評估核實企業貯存能力及貯存規範性。強化生活垃圾分類，建立匹配完善的城鎮生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置利用體系，確保到 2020 年底實現生活垃圾「零增長」，城鎮生活垃圾資源化利用率達到90%以上、力爭無害化處理率達到100%。
二是抓好再生利用資源化。健全再生資源回收利用網絡，加快培育專業化回收企業，合理布局布點，逐步完善與再生利用相協調的回收體系。培育發展專業化的收集服務隊伍，「讓專業的人幹專業的事」，針對性解決社會源及小微企業危險廢物收集轉運難題。
三是抓好監管手段信息化。著力提升管理信息化水平，全面推廣固體廢物管理信息系統，通過電子臺帳聯單填報、產生處置信息共享、統計分析、異常情況預警等功能，固體廢物管理的物流、運輸流、資金流實現可監控、可預警、可追溯、可共享、可評估。
四是抓好處置能力匹配化。持續大力推動固體廢物利用處置能力建設，全面實現各領域固體廢物產生量與處置能力的匹配，推動形成「能力富餘、充分競爭」的良性市場局面。在工業固廢處置設施方面，2019 年底要全面補齊設區市域危險廢物處置缺口，高標準推動建設星級觀光工業示範項目，破解固廢處置項目的「鄰避效應」。在生活垃圾處置設施建設方面，實現生活垃圾焚燒處理設施和餐廚垃圾處理設施縣級全覆蓋。
五是抓好存量清零動態化。利用信息化手段動態掌握危險廢物產生、貯存信息，落實「一廠一策」分類處置方案，嚴格落實「動態清零」工作各環節尤其是產生者的主體責任，在動態化清零的同時做到規範化清零。
六是抓好執法力度最大化。對固體廢物傾倒等環境犯罪行為實行「零容忍」，像查酒駕一樣，查固廢違法行為，做到有案必偵破、露頭必狠打、違法必嚴懲。大力推行固體廢物違法有獎舉報制度，健全公眾監督體系，營造全民參與的良好氛圍。
下一步，我廳將認真學習領會此次會議的精神，特別是等一下莊部長的重要講話精神，根據國家統一部署切實抓好落實，並編制省級「無廢城市」創建試點工作方案，進一步明確責任分工體系，做到工作項目化、項目清單化，積極推進我省「無廢城市」創建工作。
藉此機會，衷心感謝生態環境部、國家各部委、兄弟省市和專家一直以來對浙江生態環保工作的關心和支持，並衷心希望一如既往的予以浙江關心和指導！謝謝大家。
主持人：下面有請廣東省生態環境廳黨組書記副廳長周德全同志發言。
廣東省生態環境廳黨組書記副廳長周德全同志發言
周德全：尊敬的國泰副部長各位領導同志們，花開五月，非常感謝參加生態環境部在深圳召開的全國「無廢城市」建設試點啟動會，首先我謹代表廣東省生態環境廳對各位領導和同志們的到來表示熱烈的歡迎，對長期以來關心支持廣東生態文明建設和生態環境保護事業的生態環境部等國家部委各兄弟省區市以及社會各界的朋友，表示衷心的感謝。
黨的十八大以來以習近平同志的黨中央高瞻遠矚不懈探索，2018年10月習近平總書記視察廣東時指出，廣東有條件有能夠把生態文明建設搞得更好，對廣東抓好生態文明建設作出重要的指示。廣東省委省政府認為落實習近平生態文明思想，習近平總書記視察廣東重要講話和對廣東工作重要指示批示精神，全力打好汙染防治攻堅戰，李希書記、馬興瑞省長擔任攻堅戰智慧部第一總指揮和總指揮，帶頭挑最重的擔子，全省取得重大的成績，生態環境保護黨政同責進一步強化。特別是省委省政府高度重視固體廢物汙染防治，將其作為生態文明建設和生態環境保護不可或缺的重要引擎。李希書記興瑞省長多次研究部署，固體廢物防止工作，各地各有關部門狠抓落實；邁出了堅實的步伐。
一是堅決貫徹落實中央環保督查回頭看和固體廢物環境問題專項督查反饋意見整改工作，嚴格對照問題，強化監督，全力以赴抓好問題的整改，固體廢物專項督查19項整改工作全部達到要求。
二是堅決貫徹落實黨中央國務院關於禁止洋垃圾入境，推進固體廢物進口管理制度改革工作的部署，連續兩年全面完成國家下達的禁止洋垃圾入境年度的任務，2018年我省進口廢物許可量種類加工利用企業分別同比下降52%、50%、88.96%。
三是全面加強固體廢物汙染防治體制機制建設，修訂實施省固體廢物汙染防治條例，省實施中華人民共和國土壤汙染防治法辦法等地方性的法規。
四是持續提升全省固體廢物利用處置的能力，省委省政府印發實施廣東省打好汙染防治攻堅戰三年行動計劃，省財政注資十億，依託國有企業推進，茂名市示範中心、…東莞市虎門港危險服務綜合處置中心等一批重點項目動工建設，處置能力每年達到43.59萬噸。
我們同時清醒地認識到，還存在固體廢物處置能力不足和結構的失衡，源頭防控機制不夠完善，監管執法不到位等問題，實際需採取有利措施予以解決。
「無廢城市」建設應運而生是深入貫徹習近平生態文明思想的重要決策部署，通過推動形成綠色發展方式和生產方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。廣東在生態環境部的虛心指導下，積極參與「無廢城市」建設試點推進工作，深圳市榮幸為試點城市既是對我省生態文明感到和生態環境保護的充分肯定，也是對我省深入推進粵港澳大灣區生態環境保護建設的支持，我們要以此作為強化廣東固體廢物汙染防治的重要契機，珍惜深圳作為「無廢城市」試點城市的經驗，在生態環境部以及國家有關部委的支持下，堅決扛起政治的責任，圍繞「無廢城市」建設的目標，積極踐行綠色低碳循環發展理念，倡導綠色的生活方式，推動生活垃圾源頭減量和資源化利用，著力提升我省城市固體廢物減量化、資源化、無害化，全面提高城市生態環境質量，深圳市要按照習近平總書記賦予的建設中國特色社會主義先行示範區和社會主義現代化強國的城市範例的新使命，充分發揮頭雁效應，大膽探索，進一步強化制度創新，推動綠色生產，創造綠色生活，完善風險防控，努力為全國全省固體廢物管理提供可複製可推廣的深圳經驗。
這一次會議的也是積極履行無廢的理念，使用電子材料，同時倡導垃圾分類，會議結束時要對手冊和代表證收回去處理，會議以實際的行動推進「無廢城市」的建設，下來我們按照國泰副部長的講話要求，抓好各項工作的落實，謝謝大家。
主持人：浙江、廣東等省參照國家試點工作方案，在全省開展「無廢城市」試點城市的建設做法，值得肯定，這個不是榮譽稱號，我們還將實行優勝劣汰，使這項改革真正起得成效，下面進行請生態環境部副部長莊國泰同志講話。
生態環境部副部長莊國泰同志發言
莊國泰：經部黨組和李幹傑部長批准，今天我們在深圳市召開「無廢城市」建設試點工作啟動會。首先，我代表生態環境部，對深圳市委、市政府為本次會議提供的周到安排和服務表示衷心感謝！對入選「無廢城市」建設試點的「11+5」個城市表示熱烈祝賀！對受邀參會的各位代表表示誠摯歡迎！
這次會議的主要目的是，深入學習貫徹習近平生態文明思想，落實黨中央、國務院決策部署，全面啟動「無廢城市」建設試點工作。
今天上午，與會代表現場觀摩了深圳市固體廢物源頭減量和資源化利用實踐案例；剛才，專家諮詢委員會主任委員杜祥琬院士就如何發揮專家作用，支持推動「無廢城市」試點工作講了很好的意見；深圳市、重慶市、包頭市、許昌市、徐州市、北京經濟技術開發區等試點地區代表和浙江省、廣東省生態環境廳代表，結合本地實際就如何建設「無廢城市」作了交流發言，講得都很好，聽了很受啟發。下面，我從國家需求、工作思路、工作方式和近期安排等方面講一些意見，同大家交流。
一、提高政治站位，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署
黨的十八大以來，黨中央、國務院把固體廢物汙染防治擺在生態文明建設的突出位置，持續推進固體廢物進口管理制度改革，堅定不移把「洋垃圾」擋在國門之外，加快垃圾處理設施建設，推行生活垃圾分類制度，固體廢物管理工作邁出堅實步伐。但總體而言，我國固體廢物產生強度高、利用不充分，非法轉移傾倒事件仍呈高發頻發態勢，既汙染環境，又浪費資源，與人民日益增長的優美生態環境需要還有較大差距。很多地區在經濟社會發展、城市規劃、產業布局、基礎設施建設、消費方式等方面，對綠色發展認識不高，貫徹綠色發展理念的能力不強、行動不實，對固體廢物減量、回收、利用與處置需求重視不夠、考慮不足，嚴重影響城市綠色低碳循環和可持續發展。因此，亟需通過深化改革，踐行新發展理念，堅持走生態優先、綠色發展之路，探索形成持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物的環境影響降至最低的城市發展模式。
2018年初，中央全面深化改革委員會將編制《「無廢城市」建設試點工作方案》交由生態環境部牽頭落實。2018年12月，中央深改委審議通過《工作方案》。該方案先後兩次報請習近平總書記審定，去年底由國辦印發實施。可以說，開展「無廢城市」建設試點是黨中央、國務院作出的一項重大改革部署，是一項重要政治任務，是深入貫徹習近平生態文明思想和全面落實全國生態環境保護大會精神的具體行動，是提升生態文明和建設美麗中國的重要舉措。
生態環境部會同有關部門對試點城市篩選十分慎重，從地方黨委和政府積極性，試點城市工作基礎，區域和城市類型代表性，試點預期成效，以及對國家重大發展戰略的支撐作用等方面，綜合考慮、反覆比較，最終在60多個候選城市中，確定了「11+5」個試點城市。
中央深改辦主要負責同志高度重視試點工作，專門作出指示：「一是試點工作很重要，要制定試點推進的總體方案和細化方案，還要有時間表和路線圖，不斷見到實效；二是要有專人負責推動，並加強督查指導，以切實取得成效」。在此，希望試點地區的黨委和政府不辜負重託，切實提高政治站位，對「無廢城市」建設做到「五個到位」，即認識到位、領導到位、謀劃到位、措施到位、落實到位，切實將各項試點工作抓實抓好抓出成效，高質量完成試點目標任務。
二、勇於改革創新，科學安排試點路徑與任務
習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上指出，40年的實踐充分證明，改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶，是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路。改革要於法有據，但也要敢為天下先、敢闖敢試，否則是無法推進改革的。
深圳市作為我國改革開放的最前沿，是最具代表性的地方。「無廢城市」建設試點是一項改革創新的工作，今天我們在深圳市召開啟動會，就是希望大家不忘初心、牢記使命，勇當改革排頭兵，通過統籌經濟社會發展中的固體廢物管理，大力推進源頭減量、資源化利用和無害化處置，探索建立邁向「無廢城市」的制度、技術、市場和監管體系，形成一批可複製、可推廣的示範模式，為2021年後推動建設「無廢城市」探索成功路徑、奠定良好基礎。
首先，要立足市情，找準試點定位和改革方向。試點地區的自然條件、發展階段、城市功能定位不同，固體廢物管理方面面臨的挑戰也不一樣。對於綜合實力強、管理水平高的試點地區，總體上處於「領跑」階段，試點定位不僅能滿足於國內領先，而且是要對標國際一流，勇闖「無人區」，建設具有國際先進水平的中國樣板，並力爭為世界提供中國方案、作出中國貢獻。對於綜合實力中等或處於「並跑」階段的城市，要向發達國家或處於「領跑」梯隊的城市看齊，形成模式經驗，既為國內同類地區，也為綠色「一帶一路」提供成功範例。對於綜合實力相對較弱或處於「跟跑」階段的城市，要實施差異化的追趕策略，虛心學習和充分借鑑其他地區的經驗，少走彎路，努力實現「彎道超車」，為周邊區域發展提供示範。對於位於長江經濟帶、粵港澳大灣區、國家生態文明試驗區等地區的試點城市，要深入思考試點工作如何與國家重大戰略有機融合，發揮好戰略支撐作用，為推進生態文明體制機制改革和經濟高質量發展提供經驗模式。因此，只有找準定位，才能明確試點方向。「無廢城市」建設試點一定是「一市一策」，在體現共性的同時，更要體現個性，實事求是，科學規劃，切忌簡單拼湊或機械模仿，否則不僅與初衷相差甚遠，而且會勞民傷財。
其次，要繼承創新，合理確定試點路徑和任務。「無廢城市」試點時間為2019－2020年，正處於「十三五」總結評估和「十四五」統籌謀劃期，因此，試點城市在路徑選擇和任務安排上，要在繼承中勇於創新。在繼承方面，要處理好三方面關係：一是處理好試點與「十三五」經濟社會發展規劃的關係。要在城市「十三五」經濟社會發展規劃中期評估基礎上，在生態文明體制改革、工業發展綠色轉型、鄉村振興戰略總體框架下，合理編制「無廢城市」實施方案，確定路徑與任務。二是處理好試點與城鄉建設運營的關係。中央政治局委員、中央書記處書記、中央紀委副書記、國家監委主任楊曉渡同志專門就此事作出批示。我們要從更高站位，從可持續發展角度，推動兩者有機融合。三是處理好試點建設與其他相關試點的關係。黨的十八大以來，有關部門組織開展或正在開展一系列固體廢物回收利用試點工作。「無廢城市」試點建設要很好地繼承上述工作成果，發揮協同增效作用。在創新方面，更要下功夫。城市黨委和政府要秉持勇於改革創新的精神，大膽探索、大膽實踐。在推動建立固體廢物產生量最小、資源化利用充分、處置安全的體制和長效機制等方面下功夫，提出改革創新的有效舉措。可以採取多種方式推進試點工作。對於看不準的改革模式，可以在一定範圍內進行嘗試；對於比較成熟的模式，可以用地方法規、政策文件、標準規範等形式固定下來；對於值得推廣的模式，可以上升為國家宏觀管理制度。
第三，要務求實效，著力加強四大體系建設。「無廢城市」是個新理念，試點建設是個系統工程，大家對試點工作的艱巨性和複雜性要有充分的認識，對兩年可達成的階段性成果要有清晰的判斷，對目標設計，既要實事求是，又要務見實效。試點城市工作取得實效的核心表現在制度體系、技術體系、市場體系和監管體系四個方面。其中制度體系是基礎，主要體現在法規或政策性文件制定，協調機制建立等方面；技術體系是支撐，主要體現在大宗工業固體廢物零增長、農業廢棄物全量利用、生活垃圾減量化和資源化、危險廢物全面安全管控等技術模式的建設；市場體系是關鍵，主要體現在固體廢物回收利用處置產業市場發展和骨幹企業培育；監管體系是保障，主要體現在固體廢物監管能力建設和風險防範能力方面。
三、凝聚各方力量，紮實推進「無廢城市」建設各項工作
一是高位推動，將試點工作作為「一把手」工程。試點城市黨政主要負責同志是「無廢城市」建設的第一責任人。市政府作為試點工作的責任主體，要切實做好組織領導、實施推動、綜合協調及措施保障等工作。要明確牽頭抓總的機構，賦予統籌協調各相關部門的職責，形成分工明確、權責明晰、協同增效的試點工作推進機制。試點工作如果只是由某個職能部門落實，則難以協調各方，實施效果將大打折扣。
二是上下聯動，加強指導與幫扶。國家已在政策、技術、資金項目、科技支撐等方面作了安排部署。成立諮詢專家委員會，指導「無廢城市」建設推進、技術評估、成效評估等工作。組建7個技術幫扶工作組，建立跟蹤研究機制，對試點城市進行對口技術幫扶。在資金項目支持方面，「無廢城市」建設涉及城鎮生活垃圾、危險廢物處理設施建設的項目已納入基礎設施補短板任務。國家政策性銀行也願意積極支持「無廢城市」建設項目。在省、市層面，希望加大對本地試點城市的支持力度，積極鼓勵有條件的省份能夠開展省級「無廢城市」建設試點。
三是廣泛參與，激發各方積極性。「無廢城市」建設對於行業可持續發展、增強企業競爭力至關重要，要提高行業企業的參與度；同時，要動員試點城市公眾積極參與進來，營造各方共同創建「無廢城市」的良好氛圍，推動形成綠色生產生活方式，逐步提升全民生態文明素質，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
四、狠抓工作落實，全力做好近期重點工作
今天召開啟動會標誌著試點工作全面展開，意味著「無廢城市」建設由準備階段進入實施階段。試點只有兩年時間，我們要有緊迫感，現在就要考慮兩年後能形成什麼成果，探索出哪些模式。近期要重點做好以下四方面工作：一是做好頂層設計。特別是編制好實施方案。實施方案要有明確的時間表路線圖、試點內容、任務清單、責任分工，並做好年度任務分解。二是落實好機構人員。要成立工作專班，抽調專門人員，負責推進試點工作。三是組織好交流指導。近期，生態環境部將安排專家委員會和技術幫扶組，深入試點城市，開展專題調研，指導試點方案編制。今年還將組織安排部分試點城市代表到新加坡、日本等國家考察學習。希望大家帶著問題學，帶著思考學，回來後把考察成果和收穫更好地用在試點工作中。四是適時組織經驗交流推廣。做到邊試點、邊總結、邊推廣。
同志們，推進「無廢城市」建設試點是是黨中央、國務院賦予我們的重大政治責任和光榮使命任務。我們要深入貫徹習近平生態文明思想，堅持走生態優先、綠色發展之路，全面落實好《工作方案》，為打好汙染防治攻堅戰、加強生態文明建設和建設美麗中國作出新的更大貢獻！爭取向黨中央、國務院，向全國人民交上一份滿意的答卷！ 謝謝大家！
主持人：剛剛國泰副部長從切實提高政治站位，釐清工作思路，講究工作方法，全面推動落實等方面對「無廢城市」建設試點工作進行了動員和部署，並對近期工作提出了具體要求，希望大家認真領會講話精神，回去之後要向黨委、政府主要負責同志匯報，切實做到五個到位，抓緊組織推進「無廢城市」建設試點各項工作，以只爭朝夕的精神狀態擼起袖子加油幹，爭取向黨中央、國務院向全國人民交上一份滿意的答卷，今天的會議到此結束，謝謝大家。祝大家返程順利。
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