根據省委統一部署,2018年4月26日至7月26日,省委第九巡視組對東鄉縣委進行了巡視。10月9日,省委巡視組向東鄉縣委反饋了巡視意見。根據《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨巡視工作條例》有關規定,現將巡視整改進展情況予以公布。
一、整改落實的主要措施
東鄉縣委認真貫徹落實習近平總書記關於巡視工作的有關重要論述和省委巡視工作部署要求,進一步提高政治站位,切實把省委第九巡視組反饋意見整改落實工作作為一項重要政治任務,堅持全面整改,強化整改措施,全力確保巡視反饋意見整改落實到位。
(一)及時傳達學習,深刻剖析根源。省委第九巡視組向我縣反饋意見後,縣委高度重視,及時召開縣委常委會會議,傳達學習了反饋意見及省委巡視辦領導講話精神,並以縣委名義印發至各鄉鎮、縣直各單位,全縣各級各部門認真組織傳達學習,進一步統一了思想認識,為抓好整改落實工作奠定了基礎。同時按照省上統一部署,召開了縣委常委會班子整改落實省委第九巡視組反饋意見專題民主生活會,縣委常委會班子及班子成員對照反饋指出的問題,結合各自牽頭負責和分管領域工作實際,逐一認領了反饋的問題,認真開展了對照檢查,深入分析了存在問題的根源,深刻認識到了存在問題的嚴重性,明確了努力方向和整改措施。
(二)加強組織領導,靠實整改責任。縣委成立了以縣委書記任組長,縣人大常委會主任、縣長、縣政協主席及縣委副書記任副組長,縣委各常委、縣政府各副縣長、法檢兩長及縣委辦公室、縣委巡察辦主要負責人為成員的省委第九巡視組巡視東鄉縣反饋意見整改落實工作領導小組,由縣紀委監委、縣委辦公室、縣委組織部、縣委巡察辦具體負責督促各單位抓好整改落實工作,建立了「縣委主要負責人負總責、縣委各常委牽頭負責、相關單位具體負責」的整改落實責任體系。同時,對照反饋意見中指出的問題,逐項細化分解,制定整改方案,逐一確定整改措施、整改時限、責任領導和責任部門,進一步壓實了各級各部門的整改責任。
(三)強化工作措施,推進問題整改。為了全力推進巡視反饋問題整改落實工作,縣上先後召開縣委常委會會議、巡視反饋問題任務分解安排會議、巡視反饋問題整改落實工作推進會議及巡視整改進展對接會議,充分發揮整改落實工作領導小組作用,加強統籌調度,定期聽取工作匯報,定期梳理匯總工作進展,定期研究推動解決問題,縣委辦公室、縣委巡察辦對各單位整改落實情況定期進行督查,督促各責任單位完善專項整改方案和印證臺帳,保證整改過程紮實、整改結果真實。充分發揮紀委監委監督職責,全面加強執紀問責力度,對重點領域的突出問題「不降標準、不減力度」,強力推進整改。
二、整改落實的成效
省委第九巡視組從政治建設、思想建設、選人用人和組織建設、作風建設、紀律建設、奪取反腐敗鬥爭壓倒性勝利、精準扶貧、上輪巡視反饋意見整改等8個方面指出了我縣存在的29項問題,經細化梳理,共有97個具體問題,目前已整改到位90個,整改完成率92.8%。其中,即知即改問題35個,已整改到位35個;2個月內整改到位問題19個,已整改到位19個;2個月內取得階段性成效並在6個月內建立長效機制問題25個,已整改到位22個;2個月內取得階段性成效並在1年內建立長效機制問題18個,已整改到位14個。
(一)政治建設方面
1.「學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不夠深入」問題整改情況。
(1)針對「縣委在維護習近平總書記核心地位、維護黨中央權威和集中統一領導方面,還存在「四個意識」不強,重表態、輕落實的問題,統領全局、協調各方的領導核心作用發揮不夠充分」問題。一是縣委常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照省委巡視組和州委的部署要求,圍繞進一步加強黨的建設、切實抓好巡視反饋問題整改工作,先後召開了縣委常委會班子黨的建設專題民主生活會、縣委常委會班子整改落實省委第九巡視組巡視反饋意見專題民主生活會,通過開展對照檢查、查擺剖析問題根源、明確整改措施等方面,進一步認清了縣委班子及成員存在的問題,統一了縣委常委會班子的思想,為做好黨的建設和巡視整改工作明確了方向、奠定了堅實的基礎。二是研究制定了《中共東鄉縣人大常委會黨組、東鄉縣人民政府黨組、政協東鄉縣委員會黨組、東鄉縣人民法院黨組、東鄉縣人民檢察院黨組向縣委報告工作制度》和《中共東鄉縣委常委會班子成員向縣委書記報告工作制度》,從縣委層面切實加強對四大班子工作的統籌,進一步靠實縣委常委負責制,全面發揮縣委統攬全局、協調各方的核心作用。三是縣委常委會會議精心謀劃了2019年的扶貧工作重點,初步形成了「抓好六大產業園、建好六大養殖基地、做好三項重點工作」的工作思路,為2019年的脫貧攻堅工作指明了方向。四是深入開展「兩學一做」學習教育常態化制度化工作,全縣各級黨政組織持續加強對習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的學習,進一步增強「四個意識」,堅定「四個自信」,堅決做到「兩個維護」,各級黨組織貫徹上級部署、推動工作落實的自覺性明顯增強。
(2)針對「學習貫徹黨的十九大精神和工作實際結合不夠,用理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作的效果不夠理想,在學習貫徹上與縣情結合不夠緊密,開展研討泛泛而談,照本宣科、為學而學現象普遍」問題。一是研究制定了《關於切實加強各級黨組織和黨員幹部理論武裝工作的實施意見》和《習近平新時代中國特色社會主義思想「七進」方案》,對各級黨組織和黨員幹部的理論武裝工作作出了詳細規定,對習近平新時代中國特色社會主義思想進企業、進農村、進機關、進校園、進社區、進軍營、進網站工作提出了具體要求。二是編寫《黨的十九大精神理論測試卷》,組織全縣幹部職工進行理論考試,全縣各級幹部進一步領會了黨的十九大精神思想內涵和精神要義,找準了與縣情實際的結合點、聯繫點,提高了推動工作的能力水平。
(3)針對「縣委理論學習中心組學習存在會前準備不充分,會上交流不深入,會後貫徹不到位」問題。根據《中國共產黨黨委(黨組)理論學習中心組學習規則》和甘肅省《實施辦法》以及臨夏州《貫徹實施辦法》,修改完善了《中共東鄉縣委貫徹實施<中國共產黨黨委(黨組)理論學習中心組學習規則>辦法》,對理論學習的議題確定、領學內容、交流主題、貫徹措施等作出了明確規定,保證了縣委理論中心組學習的質量和效果。
(4)針對「縣政府黨組2018年學習教育計劃尚未制定,黨組成員專題學習未開展」問題。按照《中共東鄉縣委2018年理論學習中心組計劃》,制定完善了《中共東鄉縣人民政府黨組學習規則》、《中共東鄉縣人民政府黨組2018年學習計劃》,圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神、「五位一體」總體布局、五大發展理念、脫貧攻堅和黨的建設等重大理論和現實問題,細化學習專題,把重點發言和集體研討、專題學習和系統學習結合起來,深入開展學習討論和互動交流。同時,認真執行逢會必學制度,組織各縣長、政府組成部門、各鄉鎮及時傳達學習中央省州最新文件及會議精神,領會貫徹精神實質,督促部門鄉鎮切實將學習放在各鄉鎮、各部門工作的首位,以理論武裝頭腦,推動年度工作紮實收官。
(5)針對「有的鄉鎮黨委2015年以來從未制定黨委班子政治理論學習計劃」問題。督促各鄉鎮按照每年年初縣委下發的《縣委理論學習中心組學習計劃》,從2015年起完善了政治理論學習計劃和學習記錄等相關資料。同時,要求各鄉鎮從嚴落實理論學習制度,從細制定今後學習計劃,並認真做好理論學習相關資料的整理歸檔。
(6)針對「貫徹落實習近平總書記視察東鄉縣布楞溝村精準脫貧工作時做出的『把水引來,把路修通,把新農村建設好,讓貧困群眾儘早脫貧過上小康生活』的重要指示精神力度不夠」,問題。縣委根據總書記指示精神,全面梳理總結了布楞溝村的發展變化,對照自查了群眾吃水、行路、住房、產業增收等方面存在的不足,有針對性地落實了具體工作。一是實施了布楞溝新農村房屋改擴建項目,在原暖棚圈舍位置上,對1-3人口家庭新建1間廚房,並配套建設10平方米水衝式廁所和儲物間,對4人口及以上家庭新建3間住房和1間廚房,並配套建設10平方米水衝式廁所和儲物間,目前全部完成建設任務。二是實施了布楞溝村室外給排水項目,對新農村內汙水及雨水管網進行更換,恢復破壞路面及庭院,新修檢查井,配套建設小型汙水處理設施,目前全部完成建設任務。三是充分發揮鄉村幹部、公益性崗位等人員力量,持續加大環境整治力度,對村社道路、房前屋後、護坡、渠道等衛生死角進行了徹底整治,全面提升了布楞溝村的環境面貌。同時,全面開展拆舊排危工作,目前已拆除破舊房屋27戶35間,新修磚牆500多米。四是實施了鄉村美化綠化項目,在折紅路布楞溝段沿線栽植行道樹,並在空閒地帶栽植了雲杉、柳樹等樹木。五是以黨支部建設標準化為抓手,建立健全村級黨組織標準化建設,注重黨建工作氛圍營造和村容村貌提升,已完成新農村牆體粉刷並製作牆體標語,打造村委會文化廣場文化牆、村級公示欄等工作。六是持續加大產業扶持力度,在折紅路服務區新建以「油餜餜」加工為主的扶貧車間,解決布楞溝及周邊農村婦女的就業問題;對布楞溝村群眾落實了「155」產業扶持資金,對已脫貧戶落實了鞏固提升「以獎代補」資金,為布楞溝村群眾發展養殖業提供了資金支撐。
2.「在貫徹落實中央和省委重要指示精神方面政治站位不夠高,真抓實幹力度不夠強」問題整改情況。
(7)針對「部分幹部不清楚習近平總書記視察東鄉縣布楞溝村重要指示精神」問題。一是重新攝製完成了《牢記總書記的囑託》布楞溝發展紀實專題片,已從10月下旬開始在縣電視臺每天滾動播放,並協調甘肅省電視臺、臨夏州電視臺進行了播放。二是積極匯報爭取,在布楞溝村掛牌設立了省州縣聯合黨校和省委黨校黨性教育基地,11月27日至12月4日在布楞溝村舉辦了「中石化•東鄉縣基層幹部黨建促脫貧專題培訓班」,圍繞紅色教育、知恩感恩、產業培育等方面,將總結提煉的「堅韌不拔、苦幹實幹、感恩奮進」布楞溝精神作為宣講培訓的重要內容,對全縣各鄉鎮黨建辦主任、各村黨支部書記及新發展黨員開展了培訓,並同步開展了10場文藝演出活動。三是12月1日協調配合改革開放40周年全媒體採訪團(中央、省州主流媒體記者約50人)走進東鄉、走進布楞溝,在布楞溝巾幗扶貧車間、布楞溝村史館、東鄉縣潤澤養殖廠進行了採訪和網絡直播,當天共有30餘萬人次觀看網絡直播,中新網、鳳凰網等媒體刊發了《總書記囑託變現實富民產業有了「加速度」》《「六難村」布楞溝的華麗嬗變》《家門口的脫貧新路》等宣傳報導,提升了布楞溝村的社會影響力。通過多項措施,使習近平總書記的重要指示精神在全縣各級幹部中入腦入心,讓幹部群眾熟知總書記的指示、看到布楞溝的發展變化,進一步提振了幹部群眾脫貧致富奔小康的信心和決心。
(8)針對「折紅公路建設進展緩慢,該項目自2016年4月開工建設,截至目前只完成總投資的45.31%」問題。通過組織召開項目建設推進會、制定獎懲辦法、省州縣相關單位指定專人現場蹲守等措施,全力加快了折紅公路建設進度。截至目前,已完成路基土石方工程,完成防護工程量66%、排水工程量31%、橋梁工程量78%、涵洞工程量97%,隧道掘進1287米,佔總長的88%,同步完成二襯1210米;已完成路面工程量2.8公裡,佔總量的7.7%;完成投資6.15億元,佔總投資的79%。下一步,將在加強項目安全、質量管理的同時,根據當前進展情況,制定科學合理施工計劃,實行倒排工期、責任倒追的方式加快推進項目建設進度,確保2019年9月底前建成通車。
(9)針對「中石化和廈門市援建的綜合服務區項目,原計劃2017年年底投用,但截至目前只完成了主體鋼結構框架工程」問題。中石化和廈門市援建的綜合服務區項目工程已全面完工,統籌設置的培訓教室已投入使用,扶貧車間正在安裝設備。
(10)針對「人飲工程管護維修措施不到位,部分農戶供水不能持續保證,仍依靠窖水保障生產生活」問題。一是東鄉縣中部農村飲水安全鞏固提升工程(一期)、農村飲水安全供水管網延伸改造暨2016-2017年精準扶貧農村飲水安全工程、布楞溝流域供水管網改造工程和東鄉縣骨幹調蓄水池工程已完成建設任務並投入運行,部分地區水源不足、末梢供水不穩定等問題已得到初步解決,中部農村飲水安全鞏固提升工程(二期)和祁家(高咀)農村飲水安全鞏固提升工程正在加快推進,車家灣農村飲水安全工作提升工程已開工建設。二是縣上已落實人飲工程管護維修經費100萬元,制定出臺了維修養護基金管理辦法,同時安裝計量設施5000多套,嚴格執行差異化供水價格,在每個行政村通過設立公益性崗位確定了1名村級供水專管人員,具體負責供水管護、監督、服務等工作。下一步,將通過完善管理機制,落實鄉、村管理責任,實行統一計量收費,逐步實現「以水養水」。
(11)針對「河灘鎮大塬村部分通村道路塌陷,危險路段未加裝防護欄或防護樁」問題。河灘鎮雀新路至大塬村道路,已通過2018年「暢返不暢」整治工程完成施工,項目路線起點與折達公路相接,途經坡根社、尕澇池社,終點位於大塬村,路線全長8.376公裡,挖除重鋪路段總長0.866公裡,鑿毛加鋪路段總長7.894公裡,並增加相應的路基防護設施,配套完善涵洞、邊溝、急流槽等排水設施,設置波形鋼板護欄、鑄鋼減速帶和各類標誌標牌等。
(12)針對「傳統產業規模小、作坊式生產,新產業培育乏力,缺少龍頭企業帶動產業發展」問題。針對養殖、洋芋等傳統產業發展現狀,縣委、縣政府已明確提出「凡是群眾認可的產業必須要做大做強」的要求,並從產業規劃、政策引導、資金支撐等方面全力推進。目前,一批龍頭企業已落戶東鄉,東鄉縣伊東羊業公司已建成運營,著力打造「東鄉貢羊」品牌;龍泉鎮大嶺村前進牧業公司正式裝牛運營,實現了當年建設、當年投產的目標;東鄉縣鑫源養殖、國強養殖、燎原乳業等大型龍頭企業正在加緊建設,明年上半年陸續投產發揮效益。為了全面提升馬鈴薯產業整體效益,11月14日,縣上與甘肅田地集團籤訂了產業扶貧合作項目協議,計劃在21個鄉鎮推廣種植優質種薯,進一步打造種植、加工、銷售為一體的產業鏈條,促進群眾穩定增收。下一步,縣上將認真貫徹落實全省推動農民專業合作社發揮帶動作用培訓會議精神,充分學習借鑑定西市渭源縣、張掖市山丹縣、武威市古浪縣、隴南市宕昌縣產業發展的經驗做法,著力破解產業發展規模小、組織化程度低、與市場連接不緊密等難題,進一步規範運行農民專業合作社,強化龍頭企業帶動作用,助推全縣產業向規模化方向發展。
3.「肅清高世太流毒影響不力」問題整改情況。
(13)針對「部分縣直部門及鄉鎮主要負責人崗位一度空缺」問題。2018年10月,根據對全縣各鄉鎮及縣直部門負責人崗位摸排和領導幹部履職擔當情況,優化調整了5名縣直單位主要負責人,配齊配強了空缺的縣水電局、住建局、教育局等部門主要負責人崗位,目前,縣直單位和鄉鎮主要負責人不存在空缺問題。
(14)針對「部分幹部不作為、慢作為問題比較突出,一些幹部思想不穩定,精神狀態不佳,工作不在狀態」問題。一是根據《東鄉縣領導幹部「不擔當不作為」問責辦法(試行)》,進一步加大對思想不穩定、工作不在狀態以及不作為、慢作為幹部的問責力度,巡視期間對6名擔當作為不夠、工作打不開局面的鄉鎮黨政正職、4名脫貧攻堅幫扶工作開展不力及不作為慢作為的縣直單位主要負責人進行了調整,對10名工作打不開局面、不適宜擔任現職的黨建辦主任進行了調整,並對在脫貧攻堅和其他各項中心工作中擔當作為不夠的19名領導幹部採取了免職、轉任非領導職務或調整崗位等措施。二是深入推進作風建設年活動,及時轉發省作風辦《關於全省作風建設年活動督查情況的通報》(甘轉改辦發電〔2018〕12號),督促各鄉鎮、各單位對作風建設年活動中梳理出的問題按臺帳進行了整改,並在縣政府門戶網站作風建設年活動專欄新開設了《他山之石》板塊,加掛了省作風辦製作的正面典型宣傳片,組織各鄉鎮各單位觀看學習,進一步增強了各級幹部轉變作風改善發展環境的思想共識和行動自覺。三是堅持嚴管與厚愛相結合,2016年以來,從脫貧攻堅的主戰場提拔了400多名幹部,落實了年度考核優秀人員的業績考核獎金,不斷激勵幹部擔當作為,充分調動和激發廣大幹部的積極性、主動性,引導幹部展現新擔當、新作為、新氣象。
(15)針對「2017年全縣完成固定資產投資12.5億元,負增長55.72%,2018年一季度全縣完成固定資產投資8876萬元,同比下降56.92%」問題。一方面,通過倒排工序等措施,進一步加快項目建設進度,按照省上「三個清單」制度進行管理,將支撐投資增長任務細化到具體項目和責任單位,確保固定資產投資穩步增長,並強化分析調度、加強預警監測、壓實各職能部門責任,對部門上報數據嚴格審核把關,保證固定資產項目投資。截至2018年10月底,全縣完成固定資產投資5.81億元,同比增長6.02%,全年預計完成固定資產投資7.95億元,同比增長10%。另一方面,縣上進一步樹牢抓項目就是抓發展的理念,全面加大各類項目的謀劃、爭取、實施力度,特別是加強招商引資工作,確保項目及時落地建設。
(二)思想建設方面
4.「學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不夠深入,意識形態領域工作責任制落實不到位」問題整改情況。
(16)針對「『八個明確、十四個堅持』的基本內容在縣直部門、鄉鎮黨員幹部中的知曉度低,內化於心、外化於行的剛性執行力不足,對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、思想認同、理論認同和情感認同尚需進一步提升」問題。不斷創新宣傳載體,提升理論宣傳的針對性,「多彩東鄉」、「青春東鄉」微信平臺等新媒體平臺從11月中旬開始,對「八個明確、十四個堅持」的基本內容和和習近平新時代中國特色社會主義思想的重大意義、核心要義、理論特色和精髓、原創性貢獻等進行轉載和集納,目前已完成轉載15期,進一步提升了「八個明確、十四個堅持」在全縣各級幹部和群眾中的知曉度。
(17)針對「意識形態工作弱化,一些黨員幹部理想信念喪失,辦事送錢、做官就是做生意的思想在一些人的觀念中根深蒂固,尚未得到徹底扭轉」問題。一是制定完善了黨的十九大精神學習計劃,強化了各級組織的理論學習,廣大黨員幹部理想信念進一步堅定,為民服務和廉潔自律意識進一步增強。二是在全縣範圍內深入開展黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想宣講,縣委宣講團深入各鄉鎮宣講24場次,受訓人數達2000多人次,舉辦7期黨政領導幹部十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想專題培訓班,2期村幹部十九大精神專題培訓班,共培訓687人次。三是通過東鄉電視臺、東鄉縣黨建網、農村黨員現代遠程教育平臺、隴原先鋒手機APP、「東鄉黨建」「多彩東鄉」微信公眾號等方式,組織全縣各級黨員幹部認真學習十九大報告專家解讀、習近平新時代中國特色社會主義思想、《不忘初心繼續前進》《榜樣3》專題片等。四是修訂完善了行政審批事項和中介服務收費項目清單管理制度,共取消行政許可事項95項,增加行政許可事項85項,切實提高政府管理科學化水平,推動政府職能向提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變,從源頭上杜絕吃拿卡要、辦事送錢現象的發生。五是通過召開領導幹部警示教育大會、傳達學習省州通報的典型案例等方式,全面加強了警示教育,紀檢監察機關強化信訪舉報受理和案件查辦力度,在全縣形成了違紀必究的強大震懾。
(18)針對「政治規矩和政治意識淡薄,有的黨員幹部參加巡視啟動會不履行請假手續、填寫調查問卷表不規範或不按規定時間交表,巡視期間,縣委召開『轉變作風改善發展環境建設年』動員大會,9人無故不參加,有的單位安排副職頂會」問題。一是嚴格執行《關於嚴格執行會議請假制度嚴肅會風會紀的通知》,實行會議籤到制,對不參加會議或替會、遲到的進行嚴肅問責。二是省委第九巡視組召開巡視東鄉縣工作動員會時,對未在規定時間內交回調查問卷表的3人,在全縣範圍內進行了通報,並責令其作出了書面檢查。三是縣委召開「轉變作風改善發展環境建設年」動員大會時,對無故不參加會議的9人在全縣範圍內進行了通報,並責令其作出書面檢查,縣紀委、縣委組織部對8人進行了誡勉談話。目前,全縣會風會紀明顯好轉,不存在無故曠會、替會的問題。
(19)針對「在治理高價彩禮推動移風易俗方面,縣委主體責任落實不夠」問題。一是指導督促各鄉鎮、各單位依據縣上下發的《治理高價彩禮推動移風易俗專項行動實施方案》,結合各自實際,制定完善了治理高價彩禮推動移風易俗工作方案,成立專項工作領導小組,具體推動工作落實。二是在河灘、汪集、高山、沿嶺等鄉鎮開展「抵制高價彩禮推動移風易俗」專項文藝演出16場,吸引群眾800多人(次),在全縣範圍發放《抵制高價彩禮推動移風易俗倡議書》25000多份,營造了濃厚的氛圍。三是在縣電視臺、「多彩東鄉」微信公眾號播放集納《再一次出發》、《我們的新時代》、《中華民族唱起來》等25首愛國歌曲,大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神,進一步助推移風易俗工作。
(20)針對「基層黨組織的一線堡壘作用和黨員幹部等『關鍵少數』的示範引領作用發揮欠佳」問題。一是積極挖掘先進典型,從先鋒引領、戰鬥堡壘典型案例中,發掘出了一批有特色、有亮點、有貢獻的先進黨員和基層黨組織,向省州推薦了張維林等黨員致富帶頭人3名和先進黨支部1個,製作了龍泉鎮北莊灣村和拱北灣村抓黨建促脫貧示範引領優秀宣傳片2集,並通過微信平臺等方式進行宣傳報導,號召各級黨組織借鑑學習,不斷擴大影響力,樹立模範榜樣。二是積極推行「黨組織+貧困村+貧困戶」、「黨建+企業+貧困戶」的「黨建+」模式,引導村級黨組織充分發揮戰鬥堡壘作用,不斷強化基層黨組織的凝聚力和戰鬥力。三是突出黨員幹部示範帶動作用,湧現出了趙家鄉牆頭村、龍泉鄉北莊灣村、東塬鄉牙胡家村黨支部書記等一大批黨建促脫貧「領頭羊」,帶領群眾創出了一條餐飲扶貧新路子,通過基層黨組織參與「扶貧車間」管理等措施,推動了貧困家庭婦女在家門口就業,黨組織引領作用不斷得到強化。下一步,繼續在挖掘先進典型和宣傳報導上加大工作力度,並製作電教片,在電視臺、電子大屏、微信公眾號等平臺廣泛進行宣傳,使基層黨組織、黨員幹部的作用得到充分發揮。
5.「在依法加強宗教管理中執行政策不到位,措施不硬、力度不大」問題整改情況。
(21)針對「對阿訇等教職人員和寺管會成員的教育培訓監管尚未形成長效機制,對宗教界人士開展民族宗教政策、法律法規培訓不夠」問題。一是制定了《東鄉縣2018年—2020年宗教工作三支隊伍培訓規劃》,按照《東鄉縣2018年度宗教工作三支隊伍培訓計劃》,圍繞中辦發〔2018〕24號文件、甘辦發〔2018〕41號文件、中央和省委巡視反饋意見、宗教領域突出問題、宗教政策法規等內容,今年共舉辦宗教工作三支隊伍培訓活動15期,培訓8486人次,做到了宗教界人士培訓全覆蓋、無遺漏,宗教界人士法律意識、政策意識得到明顯提升,依法依規開展宗教活動的自覺性不斷加強。二是完善教職人員資格認定辦法,建立教職人員信息查詢系統,健全和完善宗教活動場所民主管理制度,宗教場所實現了相關管理制度上牆。三是依法加強對宗教活動場所管委會人員和教職人員的審批管理,做到了先批後搬,杜絕了新的無證教職人員上崗現象,對自查出的160名未取得資格證教職人員,已有27名無證教職人員辭學,剩餘的133名無證教職人員將按照州上統一要求進行整改。四是認真開展宗教界「三學一做」活動,為30個重點宗教活動場所配發了《習近平新時代特色社會主義思想三十講》《習近平七年知青歲月》《中華人民共和國憲法》等13類書本共390冊,為全縣各宗教活動場所配發了2200本《十九大報告》和《宗教事務條例》;五是認真開展民族團結進步宣傳月活動,深入各宗教活動場所面對面宣傳黨的宗教政策,使中國夢、社會主義核心價值觀和「三個離不開」、「五個認同」思想更加深入人心。
(22)針對「個別退休黨員擔任清真寺管委會主任,存在雙重信仰」問題。一是由縣紀委監委、縣委組織部、縣委統戰部、縣民宗局、人社局、老乾局建立了線索互通共享機制,全面排查整治「雙重信仰」問題,禁絕黨員幹部、離退休黨員擔任清真寺管委會主任、參加宗教活動。二是對黨員朝覲問題已啟動問責程序,處理意見已上報州紀委審核,待批覆後進行問責。三是年內已辦理涉及宗教領域問題線索3件。
(23)針對「一些邊遠山區宗教場所高音喇叭擾民問題仍然沒有徹底解決」問題。縣委統一戰線工作領導小組成立的6個宗教工作督導組,將宗教場所高音喇叭擾民問題作為一項重點內容,深入各鄉鎮宗教活動場所,對使用高音喇叭問題進行了「回頭看」督查,杜絕了宗教活動場所高音喇叭擾民問題反彈,切實鞏固了整治成果。
6.「毒品問題依然嚴峻」問題整改情況。
(24)針對「社會上一些人包括個別黨員幹部世界觀、人生觀、價值觀扭曲,吸毒販毒鋌而走險」問題。一是制定了《東鄉縣禁毒宣傳教育工作方案》,通過禁毒專題會議、參觀禁毒教育基地、「六進」宣傳等形式,狠抓黨員幹部思想作風建設,全方位、多角度、深層次地開展禁毒預防宣傳,今年9月份以來,組織全縣各單位幹部職工、工會代表、禁毒教師約2100多人參觀了縣毒品預防教育基地,讓幹部職工對全縣毒情形勢、毒品的危害、禁毒工作職責有了更深刻的認識。二是結合全縣掃黑除惡、禁毒整治工作,組織縣公安局、紀委監委等部門對村幹部違法違紀行為進行了審查,已確定存在前科劣跡、有汙點的村幹部11名,經核實,其中2人為個人信息被他人冒用、1人屬誣告,以上3人均不予追究,其餘8人已全部免去職務。三是縣禁毒辦正在開展黨員涉毒問題集中大排查工作,對核查出的問題將進行嚴肅處理。四是組織300多名村黨支部書記和農村黨員分批參觀了縣毒品預防教育基地,系統了解禁毒知識,觀看了禁毒微電影,深刻認識到了毒品的嚴重危害,強化了對禁毒工作重要性的認識。
(25)針對「涉毒人員底數大、增幅快。外流吸販毒、新增吸毒人員、東鄉籍人員參與重特大案件的人數仍在高位運行,毒品預防教育工作不到位,涉毒追逃力度不夠」問題。一是強化治理外流吸販毒,制定出臺了《東鄉縣治理外流販毒三年行動實施方案》,成立了縣委副書記、縣長、縣禁毒委主任為組長,相關部門為成員單位的領導小組,組建了縣公安局、禁毒辦分管領導為工作組長、相關股所隊負責人為成員的重點人員摸排、情報信息研判、破案打擊攻堅、涉毒逃犯追逃、吸毒人員管控等5個工作小組。二是持續開展「大摸排、大核查、大起底」專項行動,開展了吸毒人員核查清庫工作,對2018年出所吸毒人員逐一進行網上核查,與州強制隔離戒毒所配合對出所吸毒人員進行了見面幫教,進一步摸清了吸毒人員情況,加強了對吸毒人員的管控,吸毒人員管控率達到了98%,初步建立了東鄉縣涉毒人員管控系統建設框架。三是與雲南警方籤訂了禁毒警務合作協議,為治理外流販毒奠定了基礎,公安部門以「打團夥、摧網絡、破大案、抓毒梟、繳毒資」為工作重點,不斷加大打擊力度,10月份以來,破獲毒品案件7起,繳獲毒品15.4公斤,抓獲販毒嫌疑人12名,查處吸毒人員60名,抓獲涉毒逃犯3人。四是進一步加強預防教育,對外出務工人員在臨行前開展了禁毒預防教育,深入各鄉鎮集鎮、農貿市場、汽車客運站、工商個體戶、宗教場所、學校、村社,集中開展了禁毒預防教育宣傳,對300名教師開展了禁毒培訓,組織43所學校129名學生進行了禁毒知識競賽,在各級各類媒體播髮禁毒消息53條,進一步提高了社會各界對禁毒法律法規的知曉率,引導群眾堅決與毒品違法犯罪活動作鬥爭。
(三)選人用人和組織建設方面
7.「選人用人視野不寬,『帶病提拔』幹部問題依然存在」問題整改情況。
(26)針對「漢族領導幹部與少數民族領導幹部比列不均衡」問題。不斷拓寬選人用人視野,在選拔培養少數民族幹部的同時,2018年下半年以來,調整選配6名漢族幹部擔任縣直部門(教育局、體育局、農機局、機關工委、巡察辦、林家遺址文物研究保護所)主要負責人,1名漢族幹部擔任縣委宣傳部副部長,69個縣直部門主要領導中漢族幹部的比例從原來的7.2%增長到13.1%。在今年年度考核工作中,根據工作實績、民主測評和一貫表現,擇優儲備一批漢族後備幹部,逐步調整幹部隊伍結構。
(27)針對「幹部選任機制不完善,能上能下、能進能出的機制不健全」問題。一是加強政策學習,組織縣委常委會班子成員和全體組工幹部,認真學習《黨政領導幹部選拔任用工作條例》《甘肅省推進領導幹部能上能下實施細則》等幹部政策法規,整理製作了《中央、省州幹部選拔任用及能上能下、能進能出政策法規彙編》,認真抓好有關政策的學習宣傳,逐步健全完善幹部選任及能上能下、能進能出機制,實現幹部資源的合理配置和幹部能上能下的常態化、制度化。二是根據縣上脫貧攻堅和禁毒整治等重點工作中幹部的一貫表現,先後對39名作風不實、擔當不夠、情緒萎靡、工作不在狀態以及年齡偏大、不適宜擔任現職的領導幹部進行了調整,其中調離重要崗位3名,轉任非領導職務或調整崗位32名,並對脫貧攻堅不力的4名縣直部門負責人進行了調整。三是引導各級領導幹部正確看待進退留轉,消除「上榮下恥、下必有錯」的錯誤認識,努力使廣大幹部「上」不驕、「下」不餒,同時本著關心與愛護的原則,對「下」去的幹部,根據不同情況妥善安排職務。
(28)針對「縣直部門人員超編嚴重,鄉鎮人員空編缺額」問題。在巡視期間對全縣機關單位的核定編制及實有人員進行了梳理匯總,建立了問題臺帳,針對12個超編單位、15個滿編單位、89個空編單位及4個結構性超編單位,分批對全縣270名超編人員進行了分流消化,目前全縣各單位人員超編問題已基本整改到位。
(29)針對「幹部長期不交流,如縣體育局局長現崗位任職11年、法檢兩院幹部有的任現職長達25年」問題。對任職15年以上的9名幹部進行了交流,其中,縣體育局局長韓高宏調整為縣農機局黨支部書記、局長,縣殘聯副理事長唐佔英調整為甘肅東鄉經濟開發區管委會紀檢監察室主任,縣直機關工委副書記馬吉林調整為縣糧食局副局長,縣糧食局副局長胡昌鴻調整為縣地震局副局長。對任現職10-14年的59名(其中2人已完成交流)幹部進行了電話溝通,計劃在機構改革工作中同步完成交流。按照幹部管理權限,已向縣法院、檢察院、國土局下發了《關於落實巡視整改意見的函》,並已匯報上級主管部門,近期對任職10年以上的幹部擬進行交流。對任實職滿5年不足10年應當交流的217人,根據《臨夏州領導幹部交流辦法》規定的情形,在今後的幹部工作中,採取互補交流、輪崗交流等方式,及時開展調整交流。
(30)針對「識人不準、用人不當,『帶病提拔』等問題仍然存在,近年來提拔或調任的部分縣直部門的主要領導因涉高世太案件被查處」問題。一是根據反饋意見,由縣委組織部與縣紀委監委全面開展了「帶病提拔」倒查工作,針對核查出的4名倒查對象,按照「帶病提拔」三個條件(2010年3月以後提拔任職的、提拔後受到撤銷黨內職務或者撤銷行政職務及以上處分的、違紀違法時間發生在提拔任職前的)啟動了「帶病提拔」倒查程序,通過對選拔任用條件資格、工作程序、民意情況、執行選拔任用工作紀律、考察工作責任主體和責任人履職情況等方面的倒查,未發現需要組織部門問責的情況。二是進一步嚴格幹部選拔任用工作程序,加強幹部選拔任用全過程的監督,嚴格落實「凡提四必」,充分徵求紀檢、信訪、審計等各部門意見,嚴防「帶病提拔」問題的發生。
8.「部分基層黨組織建設軟弱渙散,黨建工作責任制落實不到位」問題整改情況。
(31)針對「全縣黨員隊伍年齡偏高、學歷偏低、素質偏低、能力偏低問題比較突出」問題。嚴格按照《中國共產黨發展黨員工作細則》,對今年發展的預備黨員資格進行嚴格審核,注重從退伍軍人、青年知識分子、致富能人、高校畢業生和女性中加大比例發展黨員。今年5月份以來,共培養入黨積極分子528名,發展黨員227名,其中40歲以下179名,佔發展總數的78%,初中及以上151名,佔發展總數的66%,黨員結構逐步得到優化。12月初,向州委組織部上報了2019年黨員發展目標計劃,計劃2019年全縣共發展黨員260名左右,其中年齡在35歲以下的佔73%以上,高中以上文化程度的佔45%以上,女性黨員佔20%以上,生產一線的佔65%以上。
(32)針對「農村黨員隊伍老齡化現象嚴重,35歲以下村幹部僅佔17.5%,學歷普遍較低,大專及以上學歷僅佔7.72%,部分村幹部任職時間過長,任職時間最長的村支部書記達42年」問題。一是按照《東鄉縣村黨組織帶頭人隊伍整體優化提升行動實施方案的通知》要求,對229個村黨員結構進行了分析研判,對村班子進行了分類定級,並對差班子進行了整頓提升,對670名村(社區)幹部進行逐村逐人分析研判,發現擔當作為不夠、學歷水平低、不適宜擔任現職的村幹部19名,已核實調整撤換15名,其餘4人正在進行談話。龍泉鎮黨委已與累計任中嶺村主任、黨支部書記達42年的馬進祥同志進行了溝通交流,本人提交了退休申請,鎮黨委現已批准其退休。二是加強村級後備幹部儲備工作,共儲備了921名年輕後備村幹部,建立了信息庫,為基層組織建設儲備了新鮮血液。下一步,將繼續加大對各村黨支部的督促指導,動員未就業大中專畢業生回鄉創業,並從這類人員中培養入黨積極分子,發展優質黨員,進一步優化黨員結構。
(33)針對「村黨支部黨員發展工作嚴重滯後,東塬鄉11個村2015年以來僅發展黨員3名,9個村3年未發展一名黨員」問題。對東塬鄉黨委下發了督辦通知,督促東塬鄉各村黨支部根據實際情況,研究制定了農村黨員發展工作計劃,並認真推進黨員發展工作,落實了每個村每年發展不少於1名黨員任務,截至目前,東塬鄉各村2018年已發展黨員11名,已制定2019年黨員發展計劃,共計劃發展黨員13名,11個村實現發展黨員全覆蓋。
(34)針對「個別縣直部門黨支部建設和組織生活形同虛設,黨員意識淡薄,對『三會一課』內容一知半解,絕大多數縣直部門、鄉鎮基層黨組織負責人講黨課未落實」問題。一是組織各縣直單位主要負責人和各鄉鎮黨委書記、黨建辦主任、村黨支部書記分別對縣檢察院、工商局、林業局以及黨建工作先進鄉鎮、村等先進黨組織進行觀摩學習,縣委組織部對縣發改局、扶貧辦等5個黨建後進單位主要負責人、19個鄉鎮黨委書記和黨建辦主任逐一進行了約談。二是全力推進全縣黨建和黨支部建設標準化工作,成立了3個縣直黨建督查組和4個鄉鎮黨建督查組,指導推進黨支部建設標準化、隴原先鋒學習、農民講習所建設、基層黨組織負責人講黨課、村級組織活動場所建設、農村矛盾問題排查整改、落實「一方案兩辦法」、村級黨組織帶頭人優化提升等工作,截至目前,各督查組共督查了69個縣直單位、24個鄉鎮機關、162個村,進一步完善了黨支部工作檯帳,對存在問題的黨組織,壓實整改責任,督促其迅速整改,嚴格落實「三會一課」、組織生活會等黨內生活制度。
(35)針對「縣住建局、交通局、農牧局等縣直部門未配備黨支部書記」問題。根據對全縣機關單位黨支部書記配備摸排梳理情況,對任期達到3年或人員變動的縣住建局、交通局、農牧局、氣象局、機關工委等單位黨支部進行了換屆和改選,目前全縣各單位黨支部書記已配備到位。
9.「執行幹部選拔任用條例不嚴格」問題整改情況。
(36)針對「對擬提拔或調整幹部任前檔案審核不嚴格」問題。一是組織開展了檔案覆核覆審工作,對存在問題的部分幹部進行了處理並列入另冊管理,限制提拔或進一步使用。二是對因個別責任心不強、工作不深不細,對重要問題線索敏感性不夠等原因造成工作失誤的組工幹部進行問責,對時任分管幹部工作的副部長、時任考察組組長、成員以及信息管理中心負責同志,按照《幹部人事檔案造假問題處理辦法(試行)》實施的2015年11月為界限,分別採取批評教育、告誡約談、責令向部務會做深刻檢查的方式進行了處理。同時,召開專題會議,要求全體組工幹部深刻汲取經驗教訓,引以為鑑,堅決杜絕類似問題發生。
(37)針對「縣委常委會研究幹部事項時存在參會人數不符合幹部選拔任用條例相關規定」問題。一是縣委常委會對《黨政領導幹部選拔任用工作條例》和《黨委(黨組)討論決定幹部任免事項守則》進行了專題學習,切實增強班子成員對《條例》《守則》等制度嚴肅性的認識,並自覺遵守。二是在常委會議室醒目位置製作懸掛《黨委(黨組)討論決定幹部任免事項守則》,在研究幹部人事專題常委會會議上,增加了清點人數環節,開會前由計票人清點參會人員,監票人填寫《清點人數報告單》,嚴格執行到會常委達到黨委班子成員三分之二以上的規定。
10.「機構編制管理不規範」問題整改情況。
(38)針對「學校和鄉鎮普遍空編,縣直部門嚴重超編」問題。此問題已全部整改到位,所有超編人員在省委巡視組離開我縣之前已全部消化完畢。同時為防止再次出現此類問題,我縣已正式啟動運行「六部門」協調配合運行機制,杜絕了超編進人和無序進人等現象的再發生。針對我縣各學校和鄉鎮均有大量未入編的項目人員(教育系統1391名、鄉鎮297名),且根據相關要求預留了部分編制,導致教育系統和鄉鎮存在「假空編」和編制餘量不均衡的現象,縣上已將該問題匯報上級主管部門,爭取將各類項目人員納入編制管理,徹底解決「假空編」現象。
(39)針對「全縣存在超職數配備幹部問題和超機構規格配備幹部的機構」問題。縣委常委會議研究提出了《關於超職數配備幹部消化工作意見》,經州委組織部預審批覆,對超職數配備、超機構規格配備、擅自設置職務名稱配備、超審批權限設置機構中配備、已撤銷機構中配備、事業單位配備非領導職務幹部、免現職未安排崗位的人員於2018年6月和7月分兩批進行了消化調整,目前,我縣超職數配備、股級崗位配備科級幹部、擅自設置職務名稱配備和超審批權限設置機構中配備的幹部已全部消化完畢。其中,縣衛計局超配的5名副局長分別調整到坪莊鄉黨委書記、縣委辦副主任、地病辦副主任、食藥局主任科員、衛計局副主任科員崗位。在今後的幹部工作中,組織、人事、機構編制部門將嚴格按照機構規格和領導職數配備幹部,持續鞏固「三超兩亂」專項整治成果,防止出現新的超職數配備幹部問題。
(40)針對「未經縣編辦核准設立或撤銷的縣直機構達到16個,配備科級幹部32人」問題。此問題已全部整改到位。由編辦核准設立的5個機構已全部核銷,16個機構中配備的所有科級幹部已由縣委組織部全部分流消化。
11.「歷史遺留合同制幹部問題尚未解決」問題整改情況。
(41)針對「縣上對合同制轉幹這一歷史遺留問題未主動作為,採取切實可行辦法妥善解決」問題。一是根據相關規定,結合檔案專項審核「回頭看」工作,全面梳理了全縣合同制轉幹人員檔案,已對核查出存在問題的組織部管理幹部進行了組織處理並列入另冊管理,限制提拔或進一步使用。二是縣委組織部、縣人社局、教育局根據幹部管理權限,完成了合同制轉乾乾部檔案核查和有關人員信息調查核實工作,按照尊重歷史、實事求是的原則,積極穩妥予以糾正。三是2016年下半年以來,全面停止了合同制轉幹人員的提拔任用,並嚴格執行凡進必考、凡提必審的原則,嚴把選人用人關口,確保合同制人員只減不增。同時向省、州積極爭取考錄名額,充實我縣幹部隊伍,調整幹部隊伍結構,逐年逐步解決這一歷史遺留問題。
(四)作風建設方面
12.「工作作風不實,形式主義依然存在」問題整改情況。
(42)針對「會議多、落實少,安排多、督查少,縣委有安排,縣直部門及鄉鎮不落實、落實不到位問題比較普遍」問題。一是強化問題導向,堅持在一線發現問題、解決問題,縣委主要負責人帶頭深入基層一線,對脫貧攻堅、控輟保學、扶貧車間、糧改飼、環境整治等工作開展督促檢查,現場指導推動工作。二是全面加強巡察工作,巡察機構專職工作人員已配備到位,組織召開了縣委巡察工作會議,專題聽取巡察工作匯報,持續加強對鄉鎮、部門巡視巡察反饋問題整改的督促落實,確保按時限要求全面完成整改任務。三是已研究制定《中共東鄉縣委巡察工作規劃(2017—2021年)》《十四屆縣委第三輪巡察工作實施方案》,並根據規劃和方案要求開展相關準備工作,通過制度健全抓督查、促落實的工作機制。四是縣委巡察辦和縣委、縣政府督查室整合力量,全面加強督辦督查工作,對黨的建設、巡視整改、易地搬遷、危房改造、冬季供暖等重點工作和縣上重要會議貫徹落實情況進行了督查檢查,採用定期排名通報、會議聽取匯報、下發專項通報等形式,推進重點工作落實。五是為統籌規範督查檢查考核工作,切實減輕基層負擔,增強督查檢查質量,根據省州有關會議文件精神,縣上正在擬定2019年度督查工作計劃。
(43)針對「部分領導幹部作風不實,下基層少,調研不深入」問題。縣委極力倡導領導幹部帶頭、工作重心下移、力求抓實見效的工作作風,要求全體縣級領導幹部堅持「五個表率」、「六個帶頭」,在推動完成年度脫貧攻堅任務、加強基層黨建、推動項目建設、糧改飼等重點工作中,充分發揮帶頭表率作用,深入鄉鎮村社,強化調研和督促指導,為全縣各級黨員領導幹部作出表率,有效推動工作任務落實。縣上通過加強明察暗訪,完善考核評價辦法,督促和引導縣直及駐東各單位幹部、鄉鎮駐村包社幹部進一步轉變工作作風,常規工作常規抓、重點工作重點抓,深入聯繫幫扶村社,全面開展「一戶一策」運轉、到戶項目實施、糧改飼、環境衛生整治等工作。
(44)針對「考勤、請銷假等制度落實不到位」問題。嚴格執行考勤、請銷假等制度,建立考勤表和考勤公示制度,同時把出勤情況、紀律執行情況與年終考核掛鈎,對發現幹部不正常上班,違反紀律規定的嚴肅問責。對在省委巡視組巡視期間發現縣農牧局幹部履行請銷假制度不嚴格的問題,縣紀委對其進行了告誡約談,在幹部職工大會上作出了深刻檢討。
(45)針對「在巡視談話中一些幹部過分強調自然環境差、生態脆弱、群眾素質低、民族宗教問題複雜等客觀因素,抓發展的信心不足、韌勁不夠,抓落實求實效的良好導向尚未形成」問題。一是今年「七•一」期間,組織全縣各級黨組織和黨員幹部集中利用10天時間,開展了以「不忘初心、牢記使命」為主題的演講比賽、知識競賽、黨建培訓、結對共建、評選表彰、文藝匯演「六個一」系列活動,增強了各級幹部抓黨建促脫貧的思想自覺和行動自覺,激發了愛黨愛國愛東鄉的熱情,堅定了永遠跟黨走的決心和信心,提振了各級幹部的精氣神,為打贏脫貧攻堅戰凝聚了強大合力。二是堅持嚴管厚愛,注重在脫貧攻堅的主戰場檢驗和識別幹部,讓能幹事的有舞臺,不幹事的讓位子。2018年10月,對10名抓落實成效不明顯的鄉鎮黨建辦主任進行了調整和撤換,選派了一批埋頭苦幹、敢於擔當作為的縣直部門優秀幹部到鄉鎮扶貧站擔任副站長,為想幹事、能幹事的優秀幹部搭建了施展才華的廣闊平臺。三是各級領導幹部充分發揮帶頭表率作用,轉變工作作風,經常深入聯繫鄉鎮、單位指導開展工作,有效推動各項工作任務落實。經過各級幹部的共同努力完成了2018年全縣脫貧目標任務,脫貧攻堅工作取得了明顯成效,極大地鼓舞了全縣各級幹部的士氣,提振了各級幹部加快發展的信心,增強了抓工作的韌勁。
(46)針對「巡視抽查發現,唐汪鎮、北嶺鄉便民服務大廳長期閒置,無值班人員,未發揮應有功能」問題。對全縣24個鄉鎮下發通知,要求便民服務大廳必須正常運轉,上班時間必須要有值班人員,定期或不定期採取專項檢查、隨機抽查、明察暗訪等方式進行監督檢查,對發現便民服務大廳閒置,無值班人員的將嚴肅問責。針對巡視抽查中發現的唐汪鎮、北嶺鄉便民服務大廳長期閒置,無值班人員,未發揮應有功能的問題,對唐汪鎮時任鎮長、北嶺鄉鄉長進行了告誡約談,對唐汪鎮分管副鎮長、北嶺鄉分管副鄉長進行了誡勉談話,便民服務大廳現已正常運轉。
13.「部分單位辦公用房超標」問題整改情況。
(47)針對「縣委縣政府部分班子成員辦公室面積超標,以值班為由安放床鋪規避超標問題,辦公室生活化現象普遍」問題。已對存在超標使用辦公用房問題進行自查整改,通過採取清退、隔離改造等方式處理,並清理安放的床鋪,解決了辦公面積超標、辦公室生活化等問題。
(48)針對「巡視抽查發現,縣食藥局局長辦公室面積28平方米,縣政府外僑辦主任辦公室面積27平方米,河灘鎮黨委書記辦公室面積達36平方米,縣衛計局辦公用房超標和安放床鋪問題普遍存在,其中2名工作人員共用51平方米辦公室」問題。嚴格落實中央八項規定精神,超標準使用、變相使用辦公用房的,一經發現,嚴肅追究單位主要負責人和相關人員的責任。巡視抽查中發現縣食藥局局長、河灘鎮黨委書記、縣政府外僑辦主任存在超標準使用辦公用房的問題,已整改到位,縣紀委已給予時任縣食藥局局長、現任河灘鎮黨委書記、縣政府外僑辦主任黨內警告處分;縣衛計局辦公用房超標和安放床鋪問題,現已整改到位,縣紀委對衛計局局長進行了提醒約談。
14.「吃空餉和違規發放津補貼現象依然存在」問題整改情況。
(49)針對「縣上連續四年對吃空餉問題進行專項整治和清理,但巡視中發現有的單位仍然存在吃空餉的現象」問題。對巡視期間發現的問題已進行了整改,並根據不同情節對相關人員由縣紀委監委進行了問責處理。同時,為進一步加強機構編制及財政供養人員管理,從源頭上預防和治理「吃空餉」及違規借調人員問題,成立了由縣委常委、組織部長任組長,縣委常委、紀委書記、監委主任任副組長,相關部門負責人為成員的領導小組,11月8日下發了《東鄉縣機關事業單位「吃空餉」及違規借調人員問題專項治理工作實施方案》,並在縣電視臺發布了通知,公布了舉報方式和受理渠道,全面展開了新一輪「吃空餉」及違規借調人員問題專項治理工作,做到不落一個單位,不漏一個人員,對虛辦手續、空掛其名的幹部,堅決予以糾正,並嚴肅查處。
(50)針對「縣住建局在節假日值班期間違規為值班人員發放值班補助」問題。嚴格落實中央八項規定精神,加強對各部門單位人、財、物的監督管理,從源頭上杜絕違規發放津補貼問題,對違規發放津補貼的嚴肅問責。2016年2月7日至2016年2月13日春節值班期間,縣住建局以單位名義給6名值班人員每人違規發放春節值班補助費350元,共計2100元,違規發放資金已上繳國庫,縣紀委已對縣住建局分管財務負責人給予誡勉談話,會計作出書面檢討。
15.「部分縣直部門機構改革不徹底」問題整改情況。
(51)針對「縣物價局與縣發改局依然分設,縣勞務辦、城投局、體改局、保健局、移民辦等部門職責單一,人浮於事,造成人力物力財力的巨大浪費」問題。一是針對「物價局與發改局依然分設」的問題,已制定了具體的整改意見,並上報至省、州編辦,計劃在新一輪機構改革工作中同步推進,統籌解決。二是針對「縣勞務辦、城投局、體改局、保健局、移民辦等部門職責單一」的問題,已將這些機構中部分工作人員調整到急需配強編制人員的縣扶貧辦、縣城管局等單位,實現機構人員設置合理、配備充實。
(52)針對「水電管理職能由水電局、供排水管理局、南陽渠管理局、水保局等4家單位多頭管理」問題。已對縣水電局、供排水管理局、南陽渠管理局、水保局等職能重疊交叉的單位相關行政職能進行了詳細梳理,提出了職能及機構合併、劃轉的初步意見,計劃在新一輪機構改革中同步推進,統籌解決。
(53)針對「2018年2月省委第一巡視組巡視臨夏州反饋意見中指出的『三無一有』機構——縣民族事務委員會仍然存在,未進行整改」問題。此問題已全部整改到位,該「三無一有」機構中的工作人員已全部分流至其他單位。
16.「工作落實不力,不敢擔當、不願作為」問題整改情況。
(54)針對「國道213線東鄉至臨夏王家隧道收費站二級路收費站至今未拆除,影響車輛通行和群眾出行」問題。鎖折公路項目建設過程中因地質原因、軟基處理等不可預見的情況及自然災害,項目投資增加,因縣上資金籌措困難,一直未能支付項目變更增加工程款,因此,未與原施工單位達成拆除意見。縣上將進一步加大資金籌措力度,及時與原項目施工單位達成一致後立即組織人員對王家隧道收費站進行拆除。
(55)針對「對2011年縣城特大地質災害劃定的避讓區拆遷工作推進不力,對個別無理取鬧的『釘子戶』不敢動真碰硬,影響災後重建整體工作推進和縣城形象」問題。已向該拆遷戶進行了宣傳動員、政策解釋等工作,進一步完善了依法實施拆遷的相關資料,制定了專項工作方案。下一步,按照專項工作方案,加大工作力度,進一步做實做細拆遷戶工作,確保按期完成整改任務。
(56)針對「環保政策落實不到位」問題。一是縣上制定了《東鄉縣2018-2019年秋冬季大氣汙染防治攻堅行動工作方案》和《劉家峽庫區東鄉縣段及水源地環境問題整治方案》,切實抓好2018-2019年秋冬季大氣汙染防治和劉家峽庫區及水源地環境問題整治工作,堅決防止秋冬季大氣汙染反彈和發生重汙染天氣,促進劉家峽庫區及水源地水質持續穩定。二是嚴格環境執法,2018年對10起環境違法行為進行了行政處罰,1家砂廠移交公安機關,2家違反環保管理規定的砂廠查封用電設施,近期對1家「未批先建」項目進行了立案處罰,按照執法程序,下發了行政處罰告知聽證書。三是全力推進燃煤小鍋爐整治,對縣城部分單位採用天然氣供暖,縣政府安排專項資金130萬元作為小鍋爐整治補助資金,已整治完成25臺,剩餘1臺停止運行。四是強化宣傳,全面實現環保政策宣傳進校園、進機關、進社區,年初定製發放環保宣傳圍裙5000個、手提袋15000個、手冊20000冊,近期發放宣傳筆25000個、毛巾5000條、手冊16000本、檯曆2000個,在縣電視臺、縣政府門戶網站播放環保宣傳字幕、《大氣汙染防治倡議書》,對水、大氣、土壤監測數據及時進行了公示公告。
(57)針對「河道違規採砂問題屢禁不止,群眾意見較大」問題。持續鞏固河道違規採砂整治成果,按照《東鄉縣全面推進河長制工作方案》,強化縣河長制工作領導小組牽頭抓總作用,全面推動河流管理保護工作,定期不定期進行巡河檢查,對侵佔河道、非法採砂、超標排汙、破壞航道、傾倒垃圾等突出問題依法進行清理整治,嚴厲打擊私自偷採行為,堅決杜絕違規採砂問題發生。縣河長辦持續對河道進行巡查,鞏固了違法採砂整治成果,並督促沿河鄉鎮和村級河長按照職責分工加強河道巡查,加大了河道執法力度,對仍存在的廢砂廢渣進行了推平整治,並通過巡查、群眾來電來訪舉報等渠道,對河道違法採砂行為發現一起上報一起、處理一起,目前全縣已關停22家違法採砂企業和2家堆砂置賣點,全縣河道內無違規採砂現象發生。
(58)針對「截止2018年4月,有18家磚瓦企業仍未安裝在線監控設施」問題。12月5日,縣上召開了由全縣29家磚瓦生產企業和所涉鄉鎮鄉鎮長參加的磚瓦生產企業安裝在線監控推進工作會議,已與縣電信公司達成安裝在線監控協議,具體工作方案已制定下發。安裝在線監控設施過程中,每戶磚瓦生產企業需繳納綜合探頭、攝像頭等設備費5.5萬元,縣二級指揮中心安裝各類設備需28萬元,鑑於全縣磚瓦生產企業經營不景氣,無力繳納在線監控安裝費用,縣上將通過收取企業繳納費用、補助企業部分資金、協調縣電信公司支持線路費用等措施,在2019年3月前完成在線監控設施安裝調試工作。
(五)紀律建設方面
17.「黨內政治生活不嚴肅,落實民主集中制不嚴格」問題整改情況。
(59)針對「黨組織生活質量不高,在民主生活會、組織生活會上談心談話、批評與自我批評時,泛泛而談,蜻蜓點水,未達到預期目的和取得切實效果」問題。堅持縣委班子帶頭示範,從嚴從實召開民主生活會。10月29日,召開了縣委常委會班子黨的建設專題民主生活會,對班子及個人的對照檢查材料進行了嚴格審核把關,組織班子成員認真開展了會前自學和集體學習,廣泛聽取了各級黨組織、黨員和幹部群眾的意見建議,認真開展了談心談話,做到了談思想認識、談自身存在的不足和差距,提醒對方不足,真正達到了談透問題、溝通思想的要求。縣委班子成員開展了嚴肅認真的批評與自我批評,做到了有的放矢、切中要害,進一步嚴肅了黨內生活,為全縣各級黨組織做出了表率;11月8日,召開了縣委常委會班子整改落實省委第九巡視組巡視反饋意見專題民主生活會,縣委各常委分析了反饋問題的危害性,表明了整改工作的必要性和個人抓好整改工作的堅決態度和信心決心,深刻剖析了產生問題的根源,明確了下一步整改的具體措施。下一步,縣委將嚴格落實縣級領導和紀委、組織部門指導民主生活會制度,成立督查組,由縣級分管領導和聯繫鄉鎮領導全程指導參加各單位、各鄉鎮民主生活會,對會前準備不充分、質量達不到要求的及時叫停,經報批後督促重新召開;對各黨支部組織生活會存在走形式、搞應付等問題的責令重新召開,並在一定範圍內通報批評。
(60)針對「縣委常委會議研究重大問題徵求意見、討論研究不充分」問題。縣委常委會堅持民主集中制原則,進一步發揚民主,注重加強了相關環節的工作。修改完善了《中共東鄉縣委常委會工作規則》,進一步明確規範了縣委常委會的工作職責和議事規則,對擬研究決定的重大事項,通過會前發放徵求意見函、分管層面專題調研論證等形式廣泛徵求各方面的意見建議;會上,擴大相關業務人員列席會議,充分調動與會人員的積極性,圍繞會議議題深入討論發表意見,有效發揮集體的智慧和力量,切實提高縣委常委會議事決策的質量和效率。對會上不能作出決定的事項,會後繼續組織開展調研論證工作,待時機成熟以後,再召開會議進行討論研究。同時,進一步規範了會議記錄,按照客觀、真實、準確的原則,完整記錄原始意見,全面反映會議討論情況。
(61)針對「抽查發現,柳樹鄉馬百戶村黨支部2017年沒召開組織生活會」問題。一是責令柳樹鄉黨委嚴格落實黨內生活制度,督促指導各村黨支部按期規範召開組織生活會,馬百戶村黨支部對2017年組織生活會進行了「補課」,於今年5月30日召開了組織生活會。二是舉一反三,對全縣各村組織生活會召開情況進行了督查梳理,各級黨組織均已召開2017年度組織生活會,進一步完善了資料臺帳,並要求全縣各級黨組織全面嚴格執行組織生活會制度。下一步,嚴格按照部署要求,按時保質保量、從嚴從實開好2018年度組織生活會。
18.「全面從嚴治黨主體責任落實不力」問題整改情況。
(62)針對「縣委常委會專題安排部署黨建和黨風廉政建設工作不夠,聽取縣直部門、各鄉鎮黨建和黨風廉政建設專題匯報少,存在重業務、輕黨建現象」問題。一是分別在10月29日和11月8日,召開了縣委常委會班子黨的建設專題民主生活會和整改落實省委第九巡視組反饋意見專題民主生活會,對黨的建設和黨風廉政建設方面存在的問題、根源及下一步整改措施進行了重點對照檢查。二是10月18日,縣委主要負責人主持召開了全縣基層黨建工作約談推進會,要求全縣各級黨組織進一步樹牢主責意識、規範意識和標準意識,充分發揮黨支部的戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用,為深入推進各項工作提供堅強的組織保證。三是10月23日,縣委主要負責人主持召開了縣委巡察工作會議,詳細聽取了各巡察組工作匯報,從提高政治站位、靠實工作責任、堅持問題導向、狠抓整改落實四個方面對全縣黨風廉政建設和巡察工作進行了再安排、再部署,全力推動主體責任落實,確保巡視反饋的黨風廉政建設方面問題得到有效整改。四是將黨的建設和黨風廉政建設工作列入即將開展的新一輪縣委巡察工作的重點內容,進一步加大監督執紀問責力度,對黨建和黨風廉政建設工作不重視、落實不到位的將及時約談,繼續嚴肅問責,堅決杜絕「重業務、輕黨建」現象的發生。五是繼續加大基層黨建工作力度,通過在高山鄉布楞溝村舉辦「中國石化•東鄉縣基層幹部黨建扶貧」培訓班、授課輔導、研討交流、「主題黨日」、現場觀摩、感恩教育等方式,進一步加強黨員幹部的教育培訓,不斷提升黨員幹部特別是村幹部的黨性修養,拓寬黨建促脫貧工作思路,充分發揮黨員幹部的先鋒模範作用。
(63)針對「高世太嚴重違紀違法案件發生後,僅傳達了高世太案件的通報,以案為鑑開展警示教育不夠」問題。縣委組織全體縣級幹部、各鄉鎮各單位主要負責人召開了2次黨員領導幹部警示教育大會,觀看了警示教育片,以案為鑑、深刻反思,自覺築牢思想防線;縣紀委監委組織全縣229個行政村(社區)開展了全覆蓋警示教育,堅持用身邊事教育身邊人,杜絕小腐小貪行為的發生;對4起違反八項規定精神和28起扶貧領域腐敗典型問題進行了通報(其中9起在縣政府門戶網站進行了公告,14起在東鄉電視臺進行了公告),切實發揮了警示震懾作用。
(64)針對「有的領導幹部『一崗雙責』意識淡薄,檢查業務工作多、黨風廉政建設工作少,對自己分管部門和單位、鄉鎮負責人不約談、不提醒」問題。一是縣委常委會班子和各常委進一步強化主體責任和「一崗雙責」,全面落實管黨治黨責任,定期召開專題會議研究部署黨建和黨風廉政建設工作,聽取分管部門、聯繫鄉鎮黨建和黨風廉政建設工作任務落實情況匯報,及時研究解決工作中存在的困難問題,確保黨建、黨風廉政工作常謀劃、常部署、常推進,與業務工作同部署、同檢查、同落實。二是深化運用監督執紀「四種形態」,把紀律建設作為全面從嚴治黨的治本之策,重點強化政治紀律和組織紀律,帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來;加大管理監督力度,對苗頭性、傾向性問題早發現、早預防、早提醒、早糾正,讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。三是嚴格落實《東鄉縣黨風廉政建設約談制度》和《實施細則》,加大約談力度,傳導責任壓力,不斷完善全面從嚴治黨主體責任和監督責任體系;今年以來,縣委主要負責人主持召開了3次集體約談會議,先後約談鄉鎮黨委書記、鄉鎮長和縣直單位負責人171人次。
(65)針對「述職述廉報告中涉及黨風廉政建設、廉潔自律等方面泛泛而談,內容空洞」問題。在2018年度年終考核工作方案中對述職述廉報告提出了明確要求,要求聚焦黨的建設、黨風廉政、脫貧攻堅等重點內容,縣紀委、縣委組織部、縣考核辦對述職述廉報告的內容、格式、篇幅從嚴把關審核,對不符合要求的堅決予以退回,責令重新撰寫。
19.「紀檢監察體制改革不到位,執紀監督問責不嚴肅」問題整改情況。
(66)針對「全縣各鄉鎮配備了1名紀委書記,紀檢監察員均為兼職,工作開展人力不足」問題。全縣24個鄉鎮對紀委書記和紀檢監察員分工重新做了調整,根據「三轉」要求,紀委書記不再分管監督執紀問責以外的其他工作,紀檢員不再為兼職人員。
(67)針對「抽查發現有的鄉鎮紀委書記『三轉』不到位,仍然分管統戰、宗教等工作」問題。已對鄉鎮紀委、縣直單位紀檢組、紀檢監察室負責人及所在鄉鎮黨委、縣直單位黨組織下發《通知》,提出明確要求,認真履行監督執紀問責和監督調查處置兩項重要職責,各鄉鎮已對紀委書記和紀檢監察員分工進行調整,專抓紀律檢查工作,杜絕出現紀委書記不專職和紀檢監察員兼職現象。
(68)針對「2017年全縣有8個鄉鎮紀委『零辦案』,有的鄉鎮甚至連續4年無自辦案件」問題。縣紀委監委對「零辦案」鄉鎮紀委書記進行了約談,成立了4個鄉鎮紀委執紀審查「零辦案」協調指導小組,每日跟進問效,對工作進展緩慢的鄉鎮由縣紀委副書記帶隊進行督辦,著力激發工作活力,2018年全縣24個鄉鎮紀委均已突破執紀審查「零辦案」。
(69)針對「縣直部門紀檢組長或紀檢員結合部門行業特點,主動開展工作不夠,政治素質和業務能力不強」問題。縣紀委已輪流抽調27名鄉鎮紀委書記、縣直單位紀檢監察幹部進行跟蹤辦案、以案帶訓,切實提升了執紀審查工作能力,截至目前已辦理68件問題線索,組織全縣紀檢監察幹部參加省紀委舉辦提升業務能力培訓講座5場次,進一步增強了紀檢監察幹部的主責主業意識,提高了業務能力和工作水平。
(六)奪取反腐敗鬥爭壓倒性勝利方面
20.「財務管理不規範,存在廉潔風險」問題整改情況。
(70)針對「某縣直部門將2015年至2016年下屬單位工作經費200.6萬元,以撥作支後轉入該單位負責人個人帳戶,無任何報帳資料,資金去向不明」問題。縣紀委監委、財政、審計部門建立線索互通共享機制,加強財務管理監督檢查,對發現的問題線索移交縣紀委問責處理。2015年至2016年,某縣直部門下轄的5個駐外辦事機構因不是獨立法人單位,沒有設立銀行帳戶,某縣直部門將下屬駐外辦事機構工作經費,以撥作支後轉入駐外辦事機構5個負責人的個人帳戶後,都作了入帳處理,該問題線索省審計廳移交縣紀委,縣紀委於2017年對某縣直部門下轄的5個駐外辦事機構主要負責人分別進行了告誡約談,對該縣直部門會計給予行政記大過處分。
(71)針對「某縣直部門將培訓費轉入幹部個人帳戶,經費使用去向不明」問題。省審計廳審計中發現某縣直部門將培訓費轉入幹部個人帳戶,經費使用去向不明的問題,該部門按照省審計廳要求進行了整改,收回了除授課費外的其餘培訓費並支付給了受訓學員,縣紀委於2017年對該縣直部門時任主要負責人進行了告誡約談。
(72)針對省委巡視組指出的「某縣直部門大額提取現金」問題。督促審計、財政部門加大監管力度,嚴格執行財務規章制度;嚴格執行國庫集中支付制度,幹部職工工資、獎金等全部發放至個人銀行卡,提取現金不得超過1萬元,大力推行公務卡結算制度,制定現金提取管理辦法,從嚴控制提取大額現金。縣紀委對某縣直部門時任和現任主要負責人進行了誡勉談話,對該縣直部門會計給予黨內警告處分。
(73)針對「縣住建局2017年替廉租房住戶支付物業管理費」問題。縣財政局組織監督檢查局對縣住建局物業管理費去向進行嚴格核查,對不符合相關規定使用管理的資金函告住建部門上繳國庫,自2019年開始不再列支物業管理費。強化物管機制,嚴格執行《東鄉縣廉租住房管理辦法》,加大對廉租房住戶物業費收繳力度,切實規範財政資金的管理使用。
21.「項目建設管理不規範,涉嫌利益輸送」問題整改情況。
(74)針對「縣城新區建設項目未進行總體規劃可行性論證,新區名稱未批先用,部分項目未批先建」問題。一是根據《東鄉族自治縣城市總體規劃綱要(2015—2030)》和《東鄉縣新區修建性詳細規劃》,編制完成了《東鄉縣城控制性詳細規劃》,並已於10月11日縣政府第48次常務會議審議通過。二是依照縣城發展規劃和當前重點項目建設區域位於縣城南城區,根據《甘肅省地名管理辦法》第3條地名包括「城鎮居民區(包括小區、園、城、苑等)」規定,參照規劃建設區域所處縣城地理位置和區域內建設項目重點以搬遷安置為主要用途,對縣城規劃中南片區重點項目建設區域地名進行了廣泛論證,徵求了各方意見,並經縣政府黨組(擴大)會議研究通過,將該區域擬名為「縣城南區」。三是對所有已開工項目進行「回頭看」,其中縣城易地扶貧搬遷項目、鷺島幼兒園、伊哈池小學等基礎設施項目,根據中辦廳字〔2017〕41號文件中「深度貧困地區建設用地在依法做到安置補償的前提下可以邊建設邊報批」的精神,正在辦理土地使用手續。同時,按照《關於進一步加強全縣項目建設管理工作的意見》,嚴格執行項目「五制」,規範項目程序,嚴把政策關口,確保項目程序合規、資料齊全、質量達標。
(75)針對「折紅、達唐、達合等二級公路項目、建制村通暢工程、農村公路養護維修及村社道路硬化工程等部分關鍵前置性手續未辦理就開工,巡視發現未按規定公開招投標涉及資金819萬元,折紅二級公路項目、達唐二級公路項目等可研報告編制、施工圖設計、初設報告編制等未經公開招標」問題。一是根據《甘肅省農村公路條例》第十五條「二級以上農村公路、中型以上橋梁、隧道工程項目,應當由市(州)交通運輸主管部門辦理施工許可;其他列入年度建設計劃的農村公路建設項目,完成施工圖設計批覆即可開工建設」的規定,縣交通局對2013-2015年建制村通暢工程,在項目計劃下達後委託符合相關資質的設計單位進行了施工圖設計,獲得批覆後組織公開招投標,確定施工、監理單位對項目進行建設。二是在向州公共資源交易中心申請對摺紅、唐達公路可行性研究報告進行招標時,因州公共資源交易中心無相關評標專家和不具備可研招投標條件,省內其他公路建設項目無可行性研究報告招標先例,州公共資源交易中心未受理,故直接委託省內經驗豐富、資質較高的設計單位對摺紅、唐達公路可行性研究報告進行了編制。
(76)針對「『五小水利』工程2015年度項目部分關鍵前置性手續未辦理就開工,項目可研報告編制、施工圖設計、初設報告編制等未經公開招標」問題。對於縣水電局實施的部分項目前置性手續不全、未經招投標的問題,縣紀委已對時任縣水電局主要負責人和建管站站長給予了警告處分。縣水電局已完成在建的16個項目的督查檢查,全面實現了招投標及規範化管理,對部分未完成前置手續的項目進行了補充完善。
(77)針對「項目建設進展緩慢,東鄉縣敬老院福利院段滑坡應急治理工程,於2015年10月8日開工建設,但至2018年5月巡視時,只完成87%的施工任務,剩餘160米三級護坡和擋牆因徵地拆遷的問題未解決,未開工建設,存在二次滑坡的風險隱患」問題。已全部完成徵地拆遷工作,同時已完成120米擋土牆、三級坡格構、人工修坡4000平方米、澆築商混格構1500平方米、人工種草100平方米等工程建設任務。
22.關於「縣城地質災害治理重建項目工程質量問題突出,存在嚴重安全隱患」問題整改情況。
(78)針對「東鄉縣特大滑坡地質災害後實施的縣城東西大街、市民廣場等附近區域地下管網多處漏水,於2016年年底出現大面積不均勻沉降,導致剛投用三四年的縣圖書館、縣信訪局建築物已成C級危房,縣城隴上明珠、信訪局、體育場、商業區等已發現多處因塌陷而造成地面建築物擠壓變形,存在嚴重安全隱患」問題。對於存在嚴重安全隱患的問題,依據專家意見進行了處置,已拆除縣城「隴上明珠」,對周邊的縣圖書館地基實施強注漿加固及外圍防水處理,外牆進行了局部修復;對縣城商業區、縣信訪局和縣體育場存在安全隱患的建築物委託專業鑑定機構編制完成了加固方案,信訪局建築物加固工程已完成初步設計報告,商業區加固工程已完成抗滑樁外止水牆施工,縣體育場公路邊人行道及停車場等部分場內安全隱患已整改完成。
(七)精準扶貧方面
23.「部分貧困戶識別不精準,扶智扶志難度較大」問題整改情況。
(79)針對「經巡視組抽查,東鄉縣建檔立卡貧困戶中發現2人系財政供養人員、4戶購買房產、4戶經商辦企業」問題。對確屬應納、應返對象和「四有」人員,嚴格按照「一核、二看、三比、四評議、五公示」的貧困人口進出程序從嚴從實開展動態調整工作,認真核算農戶收入,真實反映穩定收入水平,查實農戶教育、住房和醫療狀況,杜絕檔外人口比檔內人口還貧困的現象發生,做到了符合識別標準的貧困人口無一遺漏地全部納入,對不符合條件的堅決剔除。根據省上安排,全縣紮實開展了貧困人口核查工作,確保人口識別更加精準,組織各鄉鎮幹部、駐村工作隊員重點開展以新識別人口、特殊困難群體、返貧人口、審計後剔除人口為主的核查核准工作。目前,因巡視、審計、因戶重複整戶清退47戶151人,因巡視、審計問題單獨清退和因貧困人口重複清退人口135人。同時,對建檔立卡系統人口進行再次核實比對,確保貧困人口識別精準率。
(80)針對「2016年、2017年計劃搬遷的部分建檔立卡貧困人口未進入全國扶貧開發建檔立卡信息系統」問題。縣發改局組織各鄉鎮已對全縣建檔立卡搬遷對象與全國扶貧開發信息系統數據進行了全面核實,對搬遷意願發生變化,不願搬遷的群眾,已調出搬遷規劃,對有搬遷意願的建檔立卡戶補充納入搬遷規劃。目前,所有搬遷對象已完成國扶辦系統受益戶添加工作,搬遷規劃人口與國扶辦系統易地扶貧搬遷人口數據一致。
(81)針對「部分貧困群眾過度依賴政府扶持,內生動力嚴重不足。在2017年鄉村自驗階段,由於群眾不願脫貧,怕脫貧後失去政策扶持,19個村沒有一戶願意脫貧」問題。通過落實「155」產業扶持項目,興建扶貧車間,致富能人幫富帶富等扶持措施,通過召開村民知情大會、感恩教育等活動,以及新建村「五個一」文化服務中心、配備文化器材,製作「中國夢」、「社會主義核心價值觀」、「村規民約」等主題宣傳版面等宣傳手段,進一步激發群眾內生動力,提升了群眾自願脫貧的積極性。2018年縣級驗收達標退出人口5482戶28395人,完成了年度脫貧目標,其中,2018年度脫貧人口涉及213個村,佔有貧困人口215個村的99%。
24.「扶貧項目監管不嚴,進展緩慢」問題整改情況。
(82)針對「2016年實施的易地搬遷項目建設進度緩慢,已建成房屋入住率不高」問題。按照工程建設進度,已完成「十三五」易地扶貧搬遷實施方案調整;為了加快縣城新區樓房搬遷入住工作,縣上成立了縣城易地扶貧搬遷安置小區入住就業工作領導小組,統籌協調縣城新區樓房搬遷入住工作,11月底,2016年755套縣城樓房已全部分配到戶。同時,縣上成立了由縣政協主席為組長的易地扶貧搬遷工作督查組,對全縣易地扶貧搬遷工作情況開展專項督查,督促各鄉鎮搶抓工期,採取有力措施,全面加快工程建設進度,探索建立搬遷入住激勵機制,千方百計動員搬遷群眾及時入住。截至目前,2016年易地搬遷入住率為84.7%,年底之前將達到95%以上。
(83)針對「鷺島幼兒園、伊哈池學校、縣城新區安置小區、達板安置小區等項目均未取得土地使用證或批覆,部分項目穩評、環評、施工許可證等均未辦理,財務支付不規範」問題。為了加快項目建設進度,根據中辦廳字〔2017〕41號文件精神(深度貧困地區建設用地,涉及農用地轉用和土地徵收的,在做好依法補償安置前提下,可以邊建設邊報批),鷺島幼兒園、伊哈池學校、縣城新區安置小區、達板安置小區土地使用證,正在向國土部門銜接辦理;穩評、環評、施工許可證等前期手續已辦理完善。
(84)針對「有的單位在項目尚未開工、合同明確約定無需支付預付款的情況下,違規支付工程款,且支付發票上無支付人、審核人、經辦人籤字」問題。縣審計局、財政局聯合下發《東鄉縣審計局牽頭整改省上巡視反饋第84項問題工作方案》,各項目單位根據《方案》要求認真開展自查,縣審計局、財政局組成聯合督查組進行督查,進一步規範了項目單位資金支出審核程序、財務票據等方面存在的問題。
(85)針對「暖棚建設未制定實施方案,部分暖棚擅自調整建設內容,絕大多數已建成暖棚未進行驗收」問題。嚴格按程序推進項目前期、落地實施、審計驗收等工作,進一步加強項目前期基礎工作,從源頭上防止扶貧資金閒置、使用不當等問題,對每一筆扶貧資金實行嚴格的審計跟進監督,確保扶貧資金髮揮最大效益。截止目前,暖棚圈舍已全部完工並已驗收。
25.「脫貧攻堅政策落實不夠到位」問題整改情況。
(86)針對「產業扶貧措施辦法不多,產業增收渠道不寬」問題。一是全面加強產業扶貧工作,定期研究推進產業扶貧工作,實行「一個產業、一名常委、一套班子、一抓到底」的產業包抓責任制,進一步明確細化了責任,制定了產業布局規劃,構建了「公司+合作社+農戶」的產業扶貧模式。二是做大做強「兩羊(洋芋)」產業,積極引進伊東羊業、前進牧業、鑫源養殖、田地農業、燎原乳業等一批龍頭企業落戶東鄉,推動落實產業扶貧合作項目,為「兩羊」產業發展注入了新的活力。三是大力發展電商產業,通過青年電商產業園平臺,引導入駐回回淘、優爾塔、民特伊禾城等電商實體14家,孵化6家,鼓勵企業加快網絡平臺建設,包裝銷售特色商品。截至2018年10月份,累計銷售額達到2490萬元,線上銷售(經營)額460萬元。四是全面推廣扶貧車間,規劃投資14770萬元,計劃新建扶貧車間167個(其中廈門對口幫扶建設8個),截至目前,已建成運營18處,正在建設40處,幫助740多名貧困婦女實現了就業,每人每月可收入2000-3000元左右。五是結合「一戶一策」成果運用,制定了《東鄉縣特色產業發展工程專項貸款實施方案》、《東鄉縣2018-2019年度旱作農業項目實施方案》,實施了「155」產業扶持增收工程,落實到戶資金13252戶2.65億元,累計發放餐飲貸款130家2716萬元,推動了特色種植、養殖、勞務、餐飲、林果業等增收產業發展。
(87)針對「精準扶貧貸款增收效益不明顯」問題。一是全面自查自糾,縣上專門成立精準扶貧專項貸款大排查工作領導小組,自2017年11月以來,全面開展精準扶貧貸款使用情況「大排查」工作,進村入戶宣傳專項貸款的使用規範,積極引導農戶將貸款用於增收產業發展,同時對貸款使用情況進行全面深入摸底排查,發放東鄉精準扶貧貸款明白卡8000份,對用於非生產性發展的3戶貧困戶責令進行了整改,對於「戶貸企用」的114戶570萬元已上繳蘭州銀行。二是加強組織保障,縣上成立東鄉縣精準扶貧專項貸款回收及延期工作領導小組等專門工作機構,進一步靠實貸款管理、使用、回收、延期等重點環節責任,在「一戶一策」制定中幫助貧困戶做好產業發展規劃和還款計劃,使老百姓更加明晰了精準扶貧貸款的用途。三是強化後續管理,根據省政府《關於調整完善精準扶貧貸款政策》(甘政辦發[2018]70號)文件精神,對農戶自主使用的貸款,到期後根據農戶意願和使用情況,分類實施回收或續貸政策,續貸期限最長不超過3年並繼續給予全額貼息,引導群眾用於發展產業。目前,正在組織開展一、二批貸款回收或續貸工作。
(88)針對「因政策調整,原實施的危房改造『5+2』補助資金中的5萬元貼息貸款取消後,對群眾政策解釋不到位,也未制定相關後續保障措施」問題。縣上制定了《東鄉縣危房改造補助標準的意見》,通過對原執行「5+2」建房補助政策且未落實5萬元建房貸款的危房改造戶,已完成建房任務且入住的,在原來每戶補助2萬元的基礎上,每戶再補助1萬元,有效解決群眾建房積極性不高、資金自籌難問題。目前,已對2017年危房改造建檔立卡戶落實以獎代補資金1249萬元。
(89)針對「鄉鎮幹部和村幹部個人墊付及村級辦公經費墊付『兩金』現象普遍」問題。一是為杜絕鄉鎮幹部和村幹部個人報酬墊付及辦公經費墊付「兩金」的現象,及時下發了《關於村幹部報酬發放情況自查自糾的通知》,要求各鄉鎮按照相關規定,嚴格落實村幹部報酬。二是成立督查組對各鄉鎮落實《關於提高村組幹部基本報酬和村級組織辦公經費補助標準的通知》精神情況進行了督查落實,已足額發放了村幹部報酬。同時,規範了村幹部報酬的發放方式,從2018年下半年開始由縣財政負責逐月發到村幹部一折通(銀行)帳戶,提高了村幹部工作積極性,有效遏制了墊付「兩金」現象的發生。
(90)針對「全縣教育扶貧控輟保學義務教育鞏固率為74.2%,遠低於全省和全州平均水平」問題。制定了《控輟保學工作方案》,成立了控輟保學工作領導小組,全面落實教育工作「雙線三級」管理責任,實行「五包」責任制,舉全縣之力狠抓義務教育控輟保學工作。規範學籍管理,強化學籍系統數據核查,完善控輟保學動態監測機制。各鄉鎮、各學校走村入戶開展了宣傳動員工作,嚴格實行「123」制度,確保了學生按時到校上課,目前全縣九年義務教育鞏固率達到95.3%。
(91)針對「巡視發現,有的村兩委會上午10時許辦公樓大門仍然緊閉,村幹部和駐村幹部無一人在崗」問題。一是督促各鄉鎮建立健全村級組織活動場所運行機制,制定完善了值班表,由村幹部、駐村工作隊、駐村包社幹部等輪流值班。對各村標牌印章、懸掛國旗、衛生整治、輪流值班、黨支部工作檯帳運行等工作,進行定期不定期督查,確保做到「門常開、人常在、事常辦」。縣委組織部會同縣委農辦對14名未按時到崗開展工作的第一書記、駐村工作隊成員進行了工作約談。二是全力推進黨支部建設標準化工作,從11月初開始,縣委組織部派出4個督查組,集中利用一個月時間,對各村級組織活動場所運轉情況進行了督查,進一步促進基層組織正常運轉。
26.「扶貧領域微腐敗問題頻發」問題整改情況。
(92)針對「巡視期間,巡視組向東鄉縣委移交『邊巡邊改』問題線索63件,其中扶貧領域47件,佔移交數量的74.6%」問題。深入開展「扶貧領域作風建設年」和「兩查兩保」專項行動,集中整治扶貧領域腐敗和作風問題,制定了《關於進一步整治和預防扶貧領域突出問題的通知》《關於開展農村危舊房改造、低保等重點惠民政策落實情況專項督查工作方案》《東鄉縣財政扶貧資金監督檢查實施方案》,從政策落實、資金管理、會計管理、項目管理和扶貧資金安排、使用、管理等五個方面進行了自查自糾和監督檢查,扶貧資金的管理得到有效規範。
(93)針對「有的村幹部利用職務之便為子女重複享受危舊房改造補助資金,有的將自己納入危舊房改造對象;有的在農路硬化項目實施中向村民收取硬化費,在村民離婚調解中收取辛苦費;有的在個人及其妻子名下領取農村低保金」問題。按照《扶貧資金項目公示公告辦法》和《責任追究辦法》,開展扶貧領域監督檢查,發現一起,嚴肅處理一起。今年以來,共查出各類村幹部違紀違規問題26起,問責處理32人,追回資金59.88萬元。
(94)針對「2012年至2017年,東鄉縣農村危房改造補助資金發放人員中,有50戶危房改造對象重複享受危房改造補助資金68萬元」問題。審計、財政部門加強對危舊房改造項目對象和資金撥付的監管,縣住建局會同鄉鎮逐一對50戶重複享受危舊房改造對象進行核查核實,縣紀委已在歷年對縣住建局時任主要負責人、分管負責人、經辦人共7人進行了問責處理。
(八)上輪巡視反饋意見整改方面未完全整改到位的問題
27.「個別單位存在接待費用過大」問題整改情況。
(95)針對「東鄉縣僅採取專項檢查、對比分析和明察暗訪,對如何嚴格控制『三公』經費支出、嚴禁違規使用公款接待,堅決杜絕鋪張浪費無實質性整改措施和內容,且對相關責任單位和責任人未進行責任追究」問題。從嚴控制「三公」經費支出,按照中央、省、州相關規定,縣財政、審計部門強化監管職責,通過預算編制、預算執行過程中的監督,促使各鄉鎮、縣直各單位進一步壓縮「三公」經費支出。按照幹部管理權限,縣紀委監委對違反規定的某縣直部門時任主要負責人移交州紀委處理,對現任主要負責人、會計進行立案審查。
28.「『吃空餉』的問題依然存在」問題整改情況。
(96)針對「東鄉縣僅規範了請銷假審批制度,對教育局管理的離退休教師及撫養人員納入人社局統一管理,對核查出的已亡故人員停發工資,但對縣直、鄉鎮實際存在的『吃空餉』人員未予清理,雖然也開展了『吃空餉』問題回頭看自查自糾和明察暗訪,但無明顯效果,直至本次巡視仍有『吃空餉』問題存在」問題。對巡視期間發現的問題已進行了整改,並根據不同情節對相關人員由縣紀委監委進行了問責處理。同時,為進一步加強機構編制及財政供養人員管理,從源頭上預防和治理「吃空餉」及違規借調人員問題,成立了由縣委常委、組織部長任組長,縣委常委、紀委書記、監委主任任副組長,相關部門負責人為成員的領導小組,制定下發了《東鄉縣機關事業單位「吃空餉」及違規借調人員問題專項治理工作實施方案》,並在縣電視臺發布了通知,公布了舉報方式和受理渠道,全面展開了新一輪「吃空餉」及違規借調人員問題專項治理工作,截至目前,57個單位已完成了「吃空餉」問題自查工作。
29.「工作作風不紮實的現象時有發生」問題整改情況。
(97)針對「巡視發現,東鄉縣幹部作風不紮實的問題還未從根本上解決」問題。一是全縣各鄉鎮、各單位紮實推進作風問題的整改落實工作,對已查擺出的問題,一一建立了問題臺帳,全面督促落實整改工作。二是全面推行「一窗受理、集成服務」改革,持續規範政務大廳服務工作,進一步完善了縣鄉兩級便民大廳服務功能,加快與網上服務平臺融合發展,推動政務服務事項全縣「一張網」運行,逐步實現了「一網通辦」,目前縣級政務大廳入駐單位達到30個,新開設了不動產登記服務區、辦稅綜合服務區、市場監管服務區、社會事務服務區等四個綜合服務區,進駐行政審批事項新增466項,達到599項,便民服務事項達到14項,有效提高了服務水平,進一步方便了群眾辦事。
(九)移交問題線索辦理情況方面
省委第九巡視組巡視東鄉縣期間,共移交問題線索127件,梳理合併為121件,截至目前,共初核121件、立案53件、了結67件,正在辦理1件,辦結120件,辦結率99.2%;給予黨紀政務處分63人,其中科級6人、科級以下57人;誡勉談話14人,提醒談話46人,書面檢查21人,批評教育23人,通報16人,調離崗位1人,責令辭職3人,降低退休金1人。
三、下一步打算
儘管我縣整改落實工作取得了初步成效,但與省委巡視組要求還存在一定的差距和不足。在下一步整改工作中,我們將以最堅決的態度、最嚴格的要求、最有力的舉措堅持不懈抓好省委巡視反饋問題整改落實工作,不斷健全長效機制,切實將現已取得的整改成果體現到推進工作的各個領域,真正把這次巡視作為規範推進各項工作的一次難得機遇。
(一)提高政治站位,持續深化反饋問題整改。進一步樹牢「四個意識」,堅決做到「兩個維護」,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅決貫徹執行黨中央、省委、州委決策部署和決定,深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記系列重要講話精神,全面發揮縣委總攬全局、協調各方的領導核心作用,以高度的政治責任感持續推動省委第九巡視組反饋問題整改落實工作,加大整改力度,按照整改方案不折不扣抓整改抓落實,做到件件有落實,事事有成效,確保高質量完成整改工作。
(二)加大整治力度,持續推進全面從嚴治黨。始終扛牢全面從嚴治黨主體責任,從思想上、政治上更加深刻地認識和把握全面從嚴治黨各項要求,從行動上、措施上更加積極履行全面從嚴治黨主責主業,牢固樹立正確政績觀,進一步增強各級黨組織管黨治黨的責任感和緊迫感,堅定不移地把全面從嚴治黨不斷引向深入。堅持把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭挺在最前面,嚴格落實民主集中制,加大「四風」整治力度,持續抓好作風建設,堅決整治不作為、慢作為、亂作為問題,對辦公用房、公務接待、扶貧領域等廉潔從政、作風建設的重點環節鐵面執紀、鐵腕整治,對重點案件一抓到底,不斷推動管黨治黨從「寬鬆軟」走向「嚴實硬」。
(三)靠實各級責任,持續鞏固運用整改成果。堅持問題導向,以整改工作為抓手,強化制度建設,全面查漏補缺,建立完善制度體系,為整改成果的長效化鞏固提供制度保障。結合巡視反饋問題整改工作,以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭狠抓制度執行,強化督查、檢查和問責,讓整改成果落地生根,真正實現用制度管人管事。進一步靠實各級責任,突出重點環節,切實轉變作風,不斷改進工作措施,著力健全各項運行機制,切實把巡視成果轉化好、運用好。同時做到舉一反三,對照工作中存在的相似問題,一一加以改進,不斷提高工作水平,為打贏全縣脫貧攻堅戰、推動各項事業快速發展注入強大動力。
歡迎廣大幹部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。
聯繫方式:
電 話:0930—7122008
電子郵箱:dxxw008@163.com
郵政信箱:東鄉縣黨政統辦樓6樓縣委辦公室
郵 編:731400