目 錄
一、公司、投融資
1.1 兩辦出臺深圳綜合改革試點方案 賦予更多改革自主權
1.2 銀保監會發文優化保險機構投資管理能力監管
1.3 國資委印發實施意見 深化中央企業內部審計監督工作
1.4 央行擬建立支付機構行業保障基金
1.5 銀行間市場交易商協會發文推動投資人保護機制落地
二、建築、房地產
2.1 住房公積金行業首家微法庭落戶杭州
2.2 山東壓縮項目審批用時
2.3 上海加大力度治理建設工程圍標串標
三、涉外
3.1 商務部要求完善外商投資企業投訴相關工作制度
3.2 中國國際進口博覽會展期內銷售進口展品稅收優惠政策明確
3.3 商務部對原產於美國進口聚氯乙烯發起反補貼立案調查
3.4 商務部公布對原產於日本等進口聚苯硫醚反傾銷調查初步裁定
四、其他
4.1 兩高一部聯合印發辦理「碰瓷」違法犯罪案件指導意見
4.2 交通部就修訂《港口經營管理規定》徵詢意見
4.3 國家藥監局對《疫苗責任強制保險管理辦法》徵求意見
4.4 市場監管總局對原料藥領域反壟斷指南徵求意見
4.5 中國民航局就《通用機場管理規定》徵求意見
4.6 國家藥監局就《國家醫療器械質量抽查檢驗工作程序》徵意
4.7 見市場監管總局擬加強認可機構監督管理
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《深圳建設中國特色社會主義先行示範區綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》（以下簡稱「《方案》」）。
《方案》提出，2020年，在要素市場化配置、營商環境優化、城市空間統籌利用等重要領域推出一批重大改革措施，制定實施首批綜合授權事項清單等主要目標。為此，《方案》確立完善高水平開放型經濟體制等六項任務。其中，《方案》要求，在全國統一的市場準入負面清單基礎上，制定深圳放寬市場準入特別措施清單，放寬能源、電信、公用事業、交通運輸、教育等領域市場準入。同時，支持符合條件的在深境內企業赴境外上市融資；開展本外幣合一跨境資金池業務試點；賦予深圳國際航行船舶保稅加油許可權，進一步放開保稅燃料油供應市場等。
近日，中國銀行保險監督管理委員會發布《關於優化保險機構投資管理能力監管有關事項的通知》（以下簡稱「《通知》」）。
《通知》主要內容如下：一是優化整合保險機構投資管理能力。二是細化和明確保險機構開展債券、股票、股權、不動產、衍生品運用等各類投資業務以及發行債權投資計劃、股權投資計劃的能力標準和監管要求，引導保險機構全面加強投資管理能力建設。三是取消投資管理能力備案管理，強化事中事後監管。四是督促保險機構持續加強投資管理能力建設。五是細化信息披露要求。六是強化監督管理。其中，根據《通知》，此次調整後，保險機構投資管理能力共有信用風險管理能力、股票投資管理能力、股權投資管理能力、不動產投資管理能力等七類。對保險資產管理機構不再設置股權、不動產投資管理能力。
近日，國務院國有資產監督管理委員會制發《關於深化中央企業內部審計監督工作的實施意見》（以下簡稱「《意見》」）。
《意見》主要內容如下：一是進一步完善內部審計管理體制機制。明確建立健全黨委、董事會直接領導下的內部審計領導體制。二是強化內部審計監督。圍繞混合所有制改革、大額資金管控、對賭模式併購投資、高風險業務等重點領域和關鍵環節，提出加強內部審計監督檢查等具體工作要求。三是進一步規範內部審計工作。針對近年來經濟責任審計、境外經營投資、內控體系建設等方面新的工作要求和存在的突出問題，明確、細化相關內部審計工作要求。四是加強出資人對內部審計的監管。對審計計劃編制、重大事項報告等工作提出要求，明確建立健全出資人對內部審計工作的檢查評估工作機制、加大責任追究力度等。
近日，中國人民銀行發出《非銀行支付機構行業保障基金管理辦法（徵求意見稿）》（以下簡稱「《徵求意見稿》」），現向社會徵求意見，意見反饋截止於2020年11月13日。
《徵求意見稿》共五章二十五條，包括總則、基金的籌集和管理、基金的使用、監督管理及附則。其中，《徵求意見稿》規定，基金來源主要為清算保證金利息按比例劃入基金，計提比例按照支付機構分類評級結果確定，區間為9.5%至12%，通過實行差別計提比率的方式引導支付機構依法合規開展支付業務；其他來源為參與清算財產分配獲得的受償資金、社會捐贈、基金投資收益與其他合法來源；同時規定基金應專戶管理。《徵求意見稿》還明確了三種可以使用基金用於兌付客戶備付金的情形，確定了央行為基金兌付方案的審批人。
近日，中國銀行間市場交易商協會發出《非金融企業債務融資工具募集說明書投資人保護機制示範文本（2020版）》（以下簡稱「《示範文本》」）。
《示範文本》為募集說明書中持有人會議機制、受託管理人機制、違約定義、處置措施、爭議解決等與投資者保護密切相關的內容提供了示範性表述；通過「重要提示」簡明扼要地披露與投資人權益相關度最高的條款或內容，為投資人使用募集說明書提供便利。其中，關於重要提示，《示範文本》指出，一是「重要提示」中顯示了與投資人權益相關度最高的條款或內容，應當與募集說明書相關章節的約定保持一致。二是除《示範文本》所示內容外，發行人還可在「重要提示」中補充其認為應當提示投資人重點關注的條款或內容。《示範文本》僅供市場參考，由市場機構根據需要自主自願選擇使用。
杭州公積金中心積極創新繳存單位與繳存職工糾紛化解機制，設立住房公積金微法庭，杭州住房公積金管理中心微法庭為全國住房公積金行業首家微法庭。
隨著法治政府建設（依法行政）工作的推進和繳存職工法制意識的增強，職工投訴單位未繳、少繳住房公積金案件逐年增長。杭州公積金中心始終堅持以群眾述求為中心，通過訴前調解、責令整改等方式推動繳存單位主動整改，不斷探索多元化糾紛調解訴源治理新路徑。中心今年已辦結繳存職工投訴278起，其中行政訴訟1起。實現矛盾糾紛化解在源頭，訴源治理取得實效。
據山東省住房和城鄉建設廳相關負責人介紹，2018年啟動改革前，工程建設項目審批涉及16個部門的112個行政權力事項，完成全流程審批平均需要300多天。經過持續改革，事項數量精減到73項，整合為4個審批環節，每個環節由一個部門牽頭，即建設單位只需跟4家單位打交道，全過程審批用時不超過100個工作日。
山東省根據投資主體、項目類型、規模大小分類制定了社會投資工業項目、社會投資民用項目和政府投資項目3類審批流程圖，每類流程圖按照分階段並聯審批的模式，全流程審批用時分別壓減至不超過45日、45日、70日。對建築面積不大於3000平方米、功能單一、技術要求簡單的社會投資簡易低風險項目，山東省全面壓減環節、時間、材料和費用，全流程審批時間壓減至20個工作日以內。
針對申報材料多且雜的問題，山東省用「一張表單」整合申報材料，凡沒有法律依據的材料一律精減，重複填寫的表格要素一律合併，能夠通過系統生成或共享的材料和要素一律自動獲取。經過改革，工程建設項目從立項到竣工驗收，申報材料從381件次壓減至201件次，壓減率近50%，填寫表單要素壓減80%以上。
近日，上海市住房和城鄉建設管理委員會會同相關部門，召開深入打擊建設工程圍標串標違法行為工作會議。會議曝光了一批存在圍標串標等嚴重違法違規行為的企業。據悉，今年7月以來，上海市開展了為期三個月的工程建設行業專項整治行動，檢查各類項目272個，共計立案200餘起。對3年內發生2次及以上串通投標行為的30家涉案企業，取消其一至兩年內參加依法必須進行招標的項目投標資格。
近日，商務部辦公廳發布《關於請完善外商投資企業投訴相關工作制度的函》。
該函稱，商務部匯總形成《全國外商投資企業投訴工作機構名錄》，並在網上公布，請各省（區、市）做好本地區外商投資企業投訴相關工作。具體為，一是建立健全投訴方式；二是增強工作透明度；三是完善投訴工作網絡；四是及時更新相關信息；五是加強督促和指導。其中，該函提出，根據《外商投資法實施條例》關於對外公布投訴規則、投訴方式、投訴處理時限等有關要求，及時將本省（區、市）投訴工作相關制度等予以公布。同時，該函要求，參照國家層面做法，確定、匯總本省（區、市）縣級以上投訴工作機構的地址、電話和傳真號碼、電子郵箱等信息對外公布。
日前，財政部等三部門聯合發布《關於中國國際進口博覽會展期內銷售的進口展品稅收優惠政策的通知》（以下簡稱「《通知》」），自印發之日起執行。
《通知》規定：一、對進博會展期內銷售的合理數量的進口展品免徵進口關稅、進口環節增值稅和消費稅。享受稅收優惠的展品不包括國家禁止進口商品，瀕危動植物及其產品，煙、酒、汽車以及列入《進口不予免稅的重大技術裝備和產品目錄》的商品。二、每個展商享受稅收優惠的銷售數量或限額，按附件規定執行。附件所列1-5類展品，每個展商享受稅收優惠政策的銷售數量不超過列表規定；其他展品每個展商享受稅收優惠政策的銷售限額不超過2萬美元。三、對展期內銷售的超出政策規定數量或限額的展品，以及展期內未銷售且在展期結束後又不退運出境的展品，按照國家有關規定照章徵稅。
日前，商務部發布2020年第41號公告，決定即日起對原產於美國的進口聚氯乙烯進行反補貼立案調查。
根據公告，調查範圍為原產於美國的進口聚氯乙烯；被調查產品名稱是聚氯乙烯，該產品歸在《中華人民共和國進出口稅則》：39041090。公告明確，利害關係方、利害關係國政府應於本公告發布之日起20天內，向商務部貿易救濟調查局登記參加本次反補貼調查。商務部可以採用問卷、抽樣、聽證會、現場核查等方式向有關利害關係方、利害關係國政府了解情況，進行調查。利害關係方和利害關係國政府應在規定時間內提交完整、準確的答卷。公告還指出，本次調查自2020年10月14日起開始，通常應在2021年10月14日前結束調查，特殊情況下可延長至2022年4月14日。
2020年10月16日，商務部發布2020年第45號公告，公布對原產於日本、美國、韓國和馬來西亞的進口聚苯硫醚反傾銷調查的初步裁定。
根據公告，商務部初步裁定，原產於日本、美國、韓國和馬來西亞的進口聚苯硫醚存在傾銷，國內聚苯硫醚產業受到實質損害，且傾銷與實質損害之間存在因果關係，並決定對原產於上述四國（地區）進口聚苯硫醚實施保證金形式的臨時反傾銷措施。公告明確，自2020年10月17日起，進口經營者在進口上述產品時，應依據裁定所確定的各公司傾銷幅度（23.3%-220.9%）向中華人民共和國海關提供相應的保證金。該產品歸在《中華人民共和國進出口稅則》：39119000。該稅則號項下聚苯硫醚以外的其他產品不在本次調查範圍之內。
近日，最高人民法院等三部門聯合下發《關於依法辦理「碰瓷」違法犯罪案件的指導意見》（以下簡稱「《指導意見》」）。
《指導意見》主要內容如下：一是規定了對「碰瓷」違法犯罪活動的定性處理。包括在實施「碰瓷」行為時，實施的搶劫、搶奪、盜竊、故意毀壞財物、非法拘禁、非法搜查等行為的定性處罰。同時，還對「碰瓷」行為侵犯他人人身安全等情形明確了法律定性。二是對公檢法機關辦理此類案件提出明確工作要求。三是嚴格落實寬嚴相濟的刑事政策和認罪認罰從寬制度。明確要求公檢法機關在辦案過程中，要綜合考慮主觀惡性大小、行為的手段、方式、危害後果以及在案件中所起作用等因素，切實做到區別對待，依法給予從嚴或者從寬處罰。四是強化宣傳教育。
近日，交通運輸部發布《港口經營管理規定（修訂徵求意見稿）》（以下簡稱「《徵求意見稿》」），現向社會徵求意見，意見反饋截止2020年11月12日。
根據《徵求意見稿》，本次修訂未對原有內容做重大調整，主要是根據新的法律法規和文件，進行了補充完善，並與《國內水路運輸管理規定（2020年修訂）》有關委託人信息共享的條款進行銜接，主要是以下方面：一是優化審批、加強監管；二是補充完善港口安全管理制度；三是補充完善港口防汙染要求；四是補充反恐防範工作要求。其中，《徵求意見稿》要求港口經營人等不得濫用市場支配地位，採取不正當手段，在港口經營及關聯領域排擠競爭對手，限制或者妨礙公平競爭。同時要求港口行政管理部門應當配合相關部門依法對涉嫌壟斷行為進行調查，並將檢查調查的結果向社會公布。
近日，國家藥品監督管理局綜合司發布《疫苗責任強制保險管理辦法（徵求意見稿）》（以下簡稱「《徵求意見稿》」），現向社會徵求意見，意見反饋時間截止2020年11月12日。
《徵求意見稿》包含總則、投保與承保、賠償、附則等四章，對保險責任範圍、除外情形、保險條款及費率、保險責任觸發、保險金給付請求等內容予以明確。其中，《徵求意見稿》提出，疫苗責任強制保險費率由疫苗上市許可持有人和保險公司協商確定。同時，疫苗責任強制保險根據被保險人信用監管等級等情況實行浮動費率。《徵求意見稿》還強調，疫苗上市許可持有人未按照規定投保或者續保的，由省、自治區、直轄市藥監部門責令暫停相關疫苗的上市銷售，責令限期投保或者續保，拒不改正或者情節嚴重的，按照《疫苗管理法》第八十三條予以處罰。
日前，國家市場監督管理總局發布《關於原料藥領域的反壟斷指南（徵求意見稿）》（以下簡稱「《徵求意見稿》」），現向社會徵詢意見，意見反饋截止2020年10月30日。
《徵求意見稿》涵蓋壟斷協議，濫用市場支配地位，經營者集中，濫用行政權力排除、限制競爭等。其中，濫用市場支配地位包括市場支配地位的認定、以不公平的高價銷售原料藥、拒絕銷售原料藥、涉及原料藥的限定交易、涉及原料藥的搭售等具體內容。根據《徵求意見稿》，以不公平的高價銷售原料藥，分析其是否構成濫用市場支配地位行為，可以考慮「銷售價格是否明顯高於同一經營者在其他相同或者相似市場條件區域銷售原料藥的價格」等五方面因素。拒絕銷售原料藥，分析其是否構成濫用市場支配地位行為，可以考慮「無正當理由，拒絕與交易相對人開展新的交易」等四方面因素。
近日，中國民用航空局制發《通用機場管理規定（徵求意見稿）》（以下簡稱「《徵求意見稿》」），面向社會徵求意見，意見反饋截止於2020年11月15日。
《徵求意見稿》規定，通用機場按照其社會屬性分為A、B兩類。其中，A類通用機場是指對公眾開放的通用機場，即可以為通用航空載客、空中遊覽活動提供服務的通用機場；B類通用機場是指不對公眾開放的通用機場，即除A類通用機場以外的通用機場。《徵求意見稿》進一步明確，A類通用機場（直升機場除外）實行使用許可制度，A類通用機場（直升機場除外）取得使用許可證後方可開放使用。B類通用機場和直升機場實行備案管理。《徵求意見稿》還要求，機場運營人對機場的運營實施統一管理，負責機場安全、運行、服務的組織和協調，並承擔相應責任。
日前，國家藥品監督管理局綜合司發布《國家醫療器械質量抽查檢驗工作程序（徵求意見稿）》（以下簡稱「《徵求意見稿》」），現公開徵求意見，意見反饋截止2020年11月12日。
根據《徵求意見稿》，各省級藥品監督管理部門應當根據國家醫療器械質量抽查檢驗方案，發布公文明確本轄區內承擔抽樣工作的單位。《徵求意見稿》進一步明確，抽樣人員實施現場抽樣，應當登錄國家抽檢系統，填寫《醫療器械抽樣記錄及憑證》並列印蓋章，經被抽樣單位確認籤字後加蓋被抽樣單位公章，並使用《醫療器械抽樣封籤》籤封樣品。《徵求意見稿》還指出，被抽樣單位因故不能提供樣品的，應當說明原因並提供有關書面證明材料，填寫《未能提供國家醫療器械抽檢樣品的證明》，並將必要信息錄入國家抽檢系統，原件由各省級藥品監督管理部門留存備查。
近日，國家市場監督管理總局起草了《認可機構監督管理辦法（修訂徵求意見稿）》（以下簡稱「《徵求意見稿》」），現公開徵求意見，意見反饋時間截至2020年11月12日。
《徵求意見稿》規定了認可機構的確定與條件、對認可機構監督管理方式、認可制度備案、認可違法違規行為處理等內容。其中，《徵求意見稿》提出，認可機構應當符合相關標準規定，並具備「具有法人資格，能夠獨立承擔民事法律責任」等六項基本條件。《徵求意見稿》還明確了認可機構在質量管理、信息公開、公正性、人力資源等方面的要求，例如，認可機構應當聘用與其業務發展相適應的認可管理人員和認可評價人員，開展認可活動。同時，對認可機構監督管理方式包括實施現場監督評審、採用第三方評估機制對認可機構運行效果進行評估等七種。