今年全國兩會，全國政協委員、安徽省律師協會副會長周世虹帶來了十五份提案和社情民意，其中非常關注高鐵票價及退改籤費用問題，他建議高鐵票改籤允許兩次。
目前高鐵票價及退改籤費用等方面存在不少問題。首先，高鐵票定價不科學。相同的距離，在不同地區，票價不同；相同距離，速度不同，票價也相同；二等座和無座價格相同；上車補票、中途補票不收手續費。其次，退改籤費用途不透明。高鐵票價及改籤退票費用的確定及收支總額不透明，缺少科學決策和民眾參與程序，每年鐵路運營部門收取了多少改籤退票費沒有公開數字，去向和用途也沒有公開。最後，改籤條件不合理，只允許改籤一次，而且不包括變更到站等。這些問題都亟需解決。
問題原因錯綜複雜，直接改變並不容易。上面問題由來已久，既有歷史原因，也有政策導向。早在高鐵出現前，普通火車就已經實行上車補票、中途補票的規定，這主要和當時售票系統欠發達、不完善相關。在當時這項規定有一定優勢，對於「逃票」、「買短乘長」等行為能夠提供規章依據，但是並沒有對這些行為進行經濟上的處罰（比如收取一定手續費），因此對正規買票的人來說並不公平。另有之，對於經濟不發達地區，鐵路部門執行普惠的定價政策，要兼顧公益性，出現相同的距離，在不同地區，票價不同；相同的距離，地區不同，票價也就不一。但殊不知，經濟不發達地區也在發生變化，居民經濟水平也在逐漸提高，並且來往這些地區的也不全是當地居民，完全一刀切就顯得有失公允。
建議改籤兩次，但要做到真正公平與科學。對於增加改籤次數的建議，網上大部分人表示贊同，並且對於第二次改籤適當收費仍可接受。目前鐵路部門已改革為企業，自負盈虧，企業繼續長遠發展，收費實屬商業之舉。但仍有部分網民表示擔心，一旦調整可能會造成買票難的局面。一次改籤已經為票務系統增加了不少壓力，若兩次改籤則會出現更大「負載」。改籤意味著不會退票，這對後續想買票的人是一種「折磨」。因此若實行兩次改籤規則，就必須科學研究一下兩次改籤的時間間隔和最後一次改籤的時間限制與費率，在滿足大眾出行方便、票價合理的前提下，還要做到真正公平與科學。（張字謙）