新華網廣州７月２６日電題：「政府委託」是否演化為「個人斂財」？——聚焦廣東陸豐「墳爺」三大熱點
新華社記者毛一竹、詹奕嘉
２４日下午，因被舉報違規經營公墓斂財數億元的廣東陸豐「墳爺」林耀昌，委託家屬和律師在廣州舉行了一場「新聞發布會」。林耀昌的哥哥林耀武在現場打出紅色條幅：「我弟不是 墳爺 」，高調「喊冤」並一一回應舉報內容。而實名舉報「墳爺」的陸豐市原潭東村委會主任林鍵國隨後也現身接受媒體採訪，對「墳爺」家屬的說法進行了駁斥和反擊。
針鋒相對的舉報和「喊冤」背後，究竟誰是誰非？「違規斂財數億元」的舉報是否屬實？地方政府委託經營公墓的一紙協議，是否異化成為部分人「非法佔地斂財」的工具？
焦點一：委託私人建公墓是否合法？
今年３月，林鍵國實名舉報原汕尾市人大代表林耀昌違規經營位於潭西鎮的安福公墓。此後，林耀昌、林耀忠兄弟因涉嫌非法佔用農用地被陸豐市公安局刑拘。而舉報人林鍵國也被警方以涉嫌職務侵佔罪刑拘，後又取保候審。
針對外界關於安福公墓是「官商勾結」產物的說法，林耀武２４日向記者出示２００８年陸豐市政府及陸豐市民政局發出的文件批覆，稱安福公墓建設經過陸豐市政府及民政局認可批准，缺乏資金的潭西鎮政府按「保本微利」原則引進社會資本。「潭西鎮領導多次找到林耀昌、林耀忠，邀請他們響應政府號召、造福鄉裡。」
針對林耀昌家屬拿出政府文件自證「清白」，林鍵國反駁說，安福公墓是潭西鎮政府承包給林耀昌的，本身就不合法，而且「造成國有資產流失」。林鍵國告訴記者，安福公墓的法人代表、產權、資產均系鎮政府，原潭西鎮領導將此項目委託給林耀昌經營，並在物價局等單位辦理收費許可證的文件，使得安福公墓蛻變成經營性墓園。
２５日中午，陸豐市政府新聞辦向記者確認，林耀忠、林耀昌作為直接責任人與潭西鎮政府籤訂過《潭西鎮生態公墓園項目委託協議書》。這份協議書要求林耀忠、林耀昌必須在國家、省、汕尾市、陸豐市及相關部門關於殯葬管理和公益性生態墓園建設、管理等法律法規、管理條例規定及許可範圍內籌建、經辦和管理安福墓園，籌建、經辦和管理期間所發生違規行為一切責任均由林氏兄弟承擔。
目前，陸豐市國土局已調查認定：安福公墓兩期三批次實際使用農用地面積共６．６６公頃，山體破壞面積達１２．４６公頃，未經國土部門依法批准，屬於未批先建。陸豐市國土局認為，潭西鎮人民政府未經依法批准使用土地，其行為不僅違反《中華人民共和國土地管理法》，而且觸犯《中華人民共和國刑法》相關規定，依法應追究其刑事責任，因此於今年４月開出《土地涉嫌犯罪案件移送書》，將此案移送陸豐市公安局審查。
焦點二：是否違規經營大幅斂財？
林鍵國舉報稱，根據《廣東省關於加強和規範公益性生態墓地建設和管理的意見》，公益性生態墓地是為當地村民安葬、安放骨灰或者安葬遺體的農村基層殯葬公共服務設施；並且不以經營為目的。但林耀昌以每平方米超過２０００元的價格經營墓穴，並把墓穴賣給了一些外地人，憑此非法獲利３億多元。
林耀昌家屬認為，「非法斂財上億的」說法是「無中生有」，林耀昌建墓經營實則是「虧本生意」。
林耀武說，安福公墓一期工程時，墓穴費為８５０元每平方米。２０１２年以後二期工程的墓穴費分為四類，每平方米價格分別為８００元、１４００元、１９００元和２３００元。「這些定價都經汕尾市物價局批覆同意，林家兄弟為安福墓園投資了６３００萬元，至今只收回１０００多萬元，這叫什麼佔地斂財？」
陸豐市紀檢部門初步調查的結果顯示，安福公墓確實存在多項違規行為：一是未能完善用地手續，非法佔用農用地；二是有違規對外經營行為，其服務範圍擴展至周邊鄉鎮；三是建設、出售超面積墓穴；四是個別墓位檔案資料未附有火化證明或遷墳證明。
今年４月１０日，陸豐市公安局對潭西鎮人民政府和此事直接責任人林耀昌、林耀忠以非法佔用農用地立案偵查。林耀忠６月１６日經傳喚到案，並於７月１９日經陸豐市檢察院批准逮捕。林耀昌７月１６日被抓捕到案。此案已於７月２３日移送汕尾市公安局治安巡警支隊偵辦。
焦點三：當地領導應承擔什麼責任？
林耀昌家屬認為，建設公墓的相關手續都是潭西鎮政府一手辦理，林家兄弟只負責投資運營，陸豐市國土局才是「墳爺」一事的罪魁禍首。林耀武說，安福公益墓園已經符合辦理用地手續的條件，但陸豐市國土局受理建設用地申請４年卻一直沒有作出答覆，其行政不作為才是造成「墳爺」一案的關鍵原因。
這種說法是否有理？當地領導幹部在這一事件中是否存在違法違規行為？陸豐市政府新聞辦向記者透露，今年４月，陸豐市公安局對林耀昌涉嫌非法佔用農用地進行立案偵查的同時，陸豐市紀委已對涉及「墳爺」非法佔地一事的多名領導幹部進行立案查處。其中包括，作為法人主體單位的潭西鎮原黨委書記林華彬、鎮長莊利傑，原潭西鎮黨委副書記錢健雄、原潭西鎮人大主席趙武裝、現任鎮長陳建鋼以及作為殯葬管理工作主管部門的市民政局原任局長蔡秉陸、現任局長林少葵和分管殯改工作的副局長林貴淑及社會福利和社會事務股股長沈哲等９名領導對安福墓園所存在的違規問題負有監管不力、管理不到位的責任，是失職行為。
陸豐市新聞辦有關負責人表示，陸豐市委、市政府已要求相關部門認真依法查處「墳爺」，目前有關問題正在調查之中。（完）
(原標題："政府委託"是否演化為"個人斂財"?——聚焦廣東陸豐"墳爺"三大熱點)