...市區商品專業市場整合改造提升工作實施方案的通知 杭政辦函...

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杭州市人民政府辦公廳關於印發加快推進杭州市區商品專業市場整合改造提升工作實施方案的通知 杭政辦函〔2007〕216號

杭州市人民政府辦公廳
關於印發加快推進杭州市區商品專業市場
整合改造提升工作實施方案的通知

杭政辦函〔2007〕216號

各區人民政府，市政府各部門、各直屬單位:
　　《加快推進杭州市區商品專業市場整合改造提升工作的實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請遵照實施。

杭州市人民政府辦公廳
二○○七年八月六日

加快推進杭州市區商品專業市場
整合改造提升工作的實施方案

　　為切實做好市區商品專業市場整合改造提升工作，促進商品專業市場持續健康發展，構建現代化商品流通體系，特制定本工作方案。
　　一、指導思想
　　以科學發展觀為指導，圍繞構建和諧社會、共建共享「生活品質之城」、建設「最清潔城市」的戰略目標，按照「整合資源、調整布局、創新管理、提升品位」的方針，調整優化布局，整合現有市場資源，改造傳統交易方式，提升市場管理水平，增強市場服務功能，推動市區商品專業市場向「清潔、有序、安全」以及檔次高、規模大、競爭力強的方向轉變，實現從「市場大市」向「市場強市」的跨越。
　　二、工作原則
　　（一）堅持調動市、區兩個積極性並重。商品專業市場整合改造提升實行市區聯動，以區為主，合力推進。各區政府要採取強有力的措施，推進市場整合、改造、提升和發展工作，以市統一部署和各區特色推進的方式，層層落實責任，有計劃、有步驟地實施商品專業市場整合改造提升工作，努力完成目標任務。
　　（二）堅持企業主體與政府指導並重。商品專業市場舉辦者、經營者應識大體、顧大局，努力提升企業檔次、品位，改善企業形象。各級政府應加強指導，引導市場向集約化、現代化發展。
　　（三）堅持搬遷發展與就地發展並重。對不符合城市總體規劃，嚴重影響城市環境、交通環境的專業市場，該搬遷的一律予以搬遷；對符合城市規劃要求，有良好經濟效益和發展前景的市場，符合就地改造提升條件的，可就地改造提升；對部分具有可持續發展能力的市場，通過改造促進傳統市場轉為「商場化」市場；對有證無場、有場無市或名不符實且改造困難、問題較多、沒有發展前途的市場，應依法註銷、關閉或轉營；對受到用地、規劃、交通、環保等因素制約，但有較好經濟效益和發展前景的專業市場，可整體搬遷，併到專業市場園區內集聚發展或到適當地方選址新建。
　　（四）堅持市場規模與市場特色並重。充分發揮杭州城市綜合優勢，發展一批規模大、檔次高、競爭力強、輻射範圍廣的大型專業市場，培育一批特色鮮明的中小型專業市場。鼓勵市場做強做大，盤活存量資源，減少市場數量，優化市場結構，提高市場效益，實現業態集約化、交易國際化、物流現代化、結算商務電子化的整體發展。
　　（五）堅持建設與管理並重。一手抓新市場建設和專業市場硬體改造，一手抓科學管理的軟體建設，提升現場管理，落實長效管理措施，促進專業市場的硬體與軟體全面升級。
　　三、工作目標
　　通過實施根據杭州市城市總體規劃和市區商品專業市場整合改造提升5年規劃，使專業市場整合改造提升與經濟社會發展相結合，與市政規劃、城市建設相結合，與道路交通、環保要求相適應，用5年時間，對杭州市區商品專業市場進行全面整合，實現「四個一批」的目標任務。
　　新建一批：新建一批具有區域性集散中心功能，年交易額百億元以上的市場園區，新建若干大型現代化的批發市場，形成新的具有競爭力的市場園區和商品交易市場集群。
　　改造一批：原地改造一批規模較大、輻射力強、專業優勢突出、經營特色明顯的市場，實現向現代交易方式、多功能的專業市場轉變，同時調整一些適宜商場式經營的市場。
　　撤銷一批：依法撤銷有證無場的市場，關閉有場無市的市場，淘汰名不符實的市場。
　　搬遷一批：對不符合城市總體規劃，嚴重影響市容市貌、道路交通、城市環境的市場予以搬遷；對適宜業態集聚發展、做強做大的市場，鼓勵其進行聯合重組，搬遷集聚。
　　市區商品專業交易市場整合改造提升工作應實行先易後難、分類指導，有步驟地穩步推進。
　　2007年目標：市區商品專業市場新建7個，其中年內2個竣工開業，5個2008年8月試營業；撤銷90個；啟動改造30個；實施搬遷7個。後4年目標由市市場整合改造提升領導小組辦公室牽頭，與各城區研究後提出工作計劃。
　　四、要求與措施
　　（一）加強領導，建立組織協調機構。各級政府要高度重視，把市場整合改造提升工作擺上重要議事日程，列入年度目標責任考核。市市場整合改造提升工作領導小組負責對商品專業市場的建設、整合進行統一規劃、指導和協調。各區政府（管委會）要相應建立區長為組長的市場整合改造提升工作領導小組，全面負責轄區市場整合改造提升的組織實施工作。要建立各級各部門協調配合的工作網絡，建立工作例會、工作進度、工作簡報等制度，做好具體工作的指導、協調、督查等。各級領導小組辦公室要發揮主導作用，加大工作檢查和督促的力度，確保市區市場整合改造提升工作目標任務順利完成。
　　（二）狠抓落實，確保工作措施到位。堅持「市區聯動，以區為主，部門配合」工作原則，建立工作目標年度考核制度。各區政府（管委會）要在全面調查摸清轄區內專業市場基本情況的基礎上，根據城市規劃和商業網點布局規劃，按照「整合、改造、搬遷、提升」的工作要求，及時上報今年的工作目標任務以及後4年的設想方案和每年度的工作安排、進度計劃。各城區要確定市場整合改造提升的工作重點，在分步實施專業市場合併、搬遷、轉型等整合工作的同時，重點抓好大型傳統專業市場的硬體設施改造，提升市場的交易功能、展示功能、配套服務功能、國際化經營功能，以及市場與產業的聯動功能，將其建設成為「商場」式的現代化專業市場。
　　（三）加快在建市場項目的建設。一是加快市場園區項目的建設進度。杭州農副產品交易中心建設要確保完成市政府確定的竣工、開業目標，切實做好首批7家農副產品批發市場搬遷至中心的各項工作，同時要引導其他農副產品批發市場的批發業務向「中心」轉移。中國四季青服裝交易中心一期工程爭取在2008年8月底建成並試營業，引導四季青地區同類市場的批發功能，或部分市場整體向「中心」轉移；浙江金恆德國際汽車零部件採購城，已開工建設的汽車零配件、五金機電交易區爭取在2008年8月建成開業，並引導市區同類市場、同類業態的經營戶向該採購城轉移。二是實現杭州恆大陶瓷建材市場、杭州工具機交易市場等項目在年內建成開業，並進一步做好招商和管理工作。三是抓緊落實已列入市「十一五」規劃和省市重點項目的杭州工業品國際貿易中心、浙江新農都現代農產品物流中心、杭州偉星五金城、浙江國際商貿城等市場項目的建設。
　　（四）加強商品交易市場的規劃引導。由市貿易局牽頭，會同規劃、國土資源、工商等部門，加快編制《杭州市區專業市場整合改造提升五年規劃》，用規劃科學指導專業市場的合理布局和現有市場的整合改造提升。要求9月底完成初稿，12月底前完成編制。
　　（五）嚴格市場準入、退出機制。今後，市區內不再批建傳統批發市場、臨時市場，同一市場群地域不再批准其他投資者建設同類型市場。同時，把好市場的開辦和退出關。市場存在消防隱患的，要責令其限期整改。限期整改仍不合格的，由消防部門通知工商部門註銷市場名稱登記，限期關閉；逾期未關閉的，由工商部門提請本級政府組織有關部門依法予以取締。對市場舉辦分場、擴大市場經營面積等也要嚴格控制，且需經過市場整合改造提升領導小組批准後方能實施。
　　（六）堅持和完善市場建設、改造提升的可行性論證制度。一是新建市場和原有市場的移建、擴建、改造、異地開設分場（分部）都必須進行可行性論證，經論證通過後，再按規定程序辦理有關手續。論證會由市市場整合改造提升工作領導小組辦公室召集市發改、規劃、國土資源、工商、環保、交警、消防等相關部門參加，必要時可邀請相關行業機構、企業法人和自然人等利益相關者參加。二是對市場建設進行交通影響分析。對在市區規劃區域內進行建設的市場和原地拆建的市場，必須進行交通影響分析，按照市場的建築規模配建機動車、非機動車停泊車位，科學合理地設計市場內部通聯道路，確保交通安全、暢通。三是對市場建設進行環境影響評估。市區各類商品市場的建設和就地改造應按環境保護和消防技術規範進行分類，實行環境影響評估制度。對未經批准，違反環境保護和消防安全管理規定進行建設、改造的，由環保、消防部門依法查處。
　　（七）建立長效的市場監管機制。工商部門要加強市場信用體系建設，打造誠信市場。要加強對市場經營者實施全過程的動態監管，建立市場、經營戶信用檔案，完善市區市場信用發布查詢系統，加強信用監督和失信懲戒制度建設。繼續整頓和規範市場經營秩序，整頓治理假冒偽劣、缺斤少兩、銷售違禁商品、欺行霸市等擾亂市場秩序的違法違規行為，推動建立市場標準化管理制度和準入制度，實現市場的達標升級，維護和提升杭州專業市場的良好形象。
　　（八）落實工作經費。市場整合改造提升涉及面廣、工作任務重、時間要求緊，各級要建立目標考核機制和工作激勵機制，保證專項工作經費、工作考核獎勵經費落實到位。