關於漳浦縣2017年國民經濟和社會發展
計劃執行情況及2018年國民經濟和
社會發展計劃（草案）的報告
——2017年12月29日在漳浦縣第十七屆人民代表大會
第二次會議上
漳浦縣發展和改革局局長呂坤新
各位代表：
受縣人民政府委託，現將我縣2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2018年國民經濟和社會發展計劃草案的報告提請大會審議，並請政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況
一年來，在縣委堅強領導下，在縣人大和縣政協監督支持下，全縣上下深入貫徹黨的十九大精神，積極開展「三抓三比、十項競賽」活動，紮實推進「四大重點區域」建設，呈現出經濟運行平穩、民生明顯改善、社會和諧有序的良好態勢。預計實現地區生產總值329.5億元，增長8.6%；固定資產投資312億元，增長22.2%；一般公共預算總收入23.1億元，增長16.3%；地方一般公共預算收入15.5億元，增長14.5%；規模以上工業總產值463億元，增長9.9%；規模以上工業增加值130億元，增長9.6%；實際利用外資1.03億美元，增長-21.97%；出口總值39.8億元，增長14%；社會消費品零售總額113.6億元，增長12%；城鎮居民人均可支配收入33786元，增長10.1%；農村居民人均可支配收入18056元，增長9.2%。
（一）重大項目持續突破。項目建設成效明顯。開展月度投資預警，實行存量分析調度，兌現項目正向激勵，千方百計擴大有效投資，110個縣級以上重點項目預計完成投資167.9億元，13個省行動計劃項目預計完成投資36億元，沿海大通道漳浦段、際諾思等項目相繼建成，萬安工業園項目一期、朝陽水庫、港城大道等項目加快推進。要素保障持續發力。集中開展154家工業企業房產證補辦工作，解決金融質押物問題；推廣「模擬審批」、「前店後廠」服務新模式，助推項目報批提速增效；持續「拔釘清障」，解決34個項目落地難題；加大土地供應力度，新報批土地2804畝，盤活批而未供土地2917畝；成立睿信融資擔保公司、舉辦銀企對接會，幫助企業解決融資難題，12個在建重點項目獲得授信額度21.23億元。招商引資力度加大。積極拓展招商方式，促成籤約項目96個，總投資231.9億元；堅持「一把手」抓招商，開展外出招商引資活動220場；組建四個駐外招商局，開展常態化駐點招商，共接待客商來浦考察80批次；積極參加海峽論壇（茶會）、9·8投洽會和11·18花博會，取得良好成效。
（二）重點改革紮實推進。投融資改革取得新進展。成為全省唯一的國家重大市政工程PPP創新工作試點城市，萬安生態開發項目一期市政道路工程入選全省唯一的重大市政工程領域重點PPP項目，前亭汙水處理廠等6個項目進入市級傳統基礎設施PPP招商手冊。醫改工作取得新成果。「三醫聯動」持續推進，按病種收費和支付改革範圍進一步擴大，藥品採購制度進一步完善，醫院管理全面加強。公車改革取得新成效。機關公務用車服務中心投入運行，車輛處置工作有序開展，車輛調度系統高效運轉。「放管服」改革取得新亮點。踐行「馬上就辦」，建立「一趟不用跑、最多跑一趟」服務機制，投資審批程序進一步優化。其他各項改革持續推進，成為省級農村集體產權制度改革試點縣，鄉村振興戰略有效落實。
（三）發展質量穩步提升。現代農業結構趨優。石榴現代農業觀光產業園成為全市唯一被財政部確認的省級田園綜合體示範項目；我縣被確定為食用菌現代農業產業園，萬辰生物科技核心產業園三期項目建成投產；赤土立體現代農業核心示範園項目進展順利；新增農業龍頭企業21家、國家地理標誌產品1個、省級名牌4個、省級示範家庭農場6家；創建林下經濟示範基地10家，海洋經濟加快發展。工業經濟提質增效。淨增規模工業企業11家，工業經濟指標超額完成年度目標；預計實現工業投資115億元，萬安生態工業園、前亭工業園等工業平臺基礎設施建設穩步推進，古雷整島搬遷掃尾工作全部完成，海風裝備製造基地、聖安食品等工業項目加快建設；申報14個省級、6個市級重點技改項目入庫，完成技改投資52億元。現代服務業加快發展。預計實現第三產業增加值154.3億元，增長12%；海峽花卉集散中心園區獲評第二批省級現代服務業集聚示範區；歡樂島旅遊小鎮獲評3A級景區、入選全國優選旅遊項目名錄；房地產業健康發展，銷售面積比去年翻一番；電商物流加快發展，「國家級電子商務進農村綜合示範縣」通過驗收，國通物流獲評2A級物流企業；城鄉消費市場活躍繁榮，培育形成健康養老等消費新熱點。
（四）內生動能不斷加強。創新能力不斷提升。海生科在新三板正式掛牌，福船一帆等8家企業成為省市重點上市後備企業；新增微水環保科技等4家高新技術企業、仂元等6家省級科技小巨人領軍企業；萬辰生物等7個項目列入省級技術創新重點項目；瑋柏等6家企業入選省級兩化融合重點項目庫；同溢堂藥業獲省級企業技術中心認定；一帆新能源等6家企業被評為市級工業設計中心。平臺建設穩步推進。實施創客空間（企業孵化器）建設，籌建申報廣盛創客、四通物流創業港等眾創空間；萬辰生物科技「院士專家工作站」通過市級認定。新興業態逐漸興起。「生態+」模式有效推廣，在食品、城市建設、旅遊開發等領域實現高度融合；「國家級產業融合示範園區」即將通過國家審定；竹嶼漁光互補光伏電站等新能源項目併網發電；智慧型城鄉社區居家養老服務項目投入運行。
（五）城鄉面貌大幅改善。城市環境更加優美。致力「暢通城市」建設，實施市政道路工程33個，開展金鹿東路等7條「斷頭路」打通工作，路網結構進一步優化；完善公共服務配套，新建4個停車場，建成充電樁92座，實施3個農貿市場改造提升；開展綏東溪等內河整治，實施「四綠」工程，落實「門前三包」責任制，城市顏值大幅提升；「國家級衛生文明縣城」創建工作紮實開展。村鎮建設井然有序。海峽花木小鎮、盤陀茶文化小鎮分別列入省、市級特色小鎮創建名單；城鄉環衛一體化穩步推進，農村垃圾收集處理率達91%以上、無害化處理率達95%以上；推行農村生活汙水設施建設及運營管理PPP模式；加快美麗鄉村建設，綏安大埔村獲評「中國美麗休閒鄉村特色民俗村」，佛曇軋內村入選全國第四批美麗宜居村莊和省級「二十佳旅遊特色村」，官潯紅霞村入選第二批省級傳統村落名錄；基礎設施不斷完善，農村公路建管養協調發展，病險水庫除險加固等項目加快實施。
（六）生態治理成效凸顯。全面落實環保監管「一崗雙責」，順利通過中央環保督察。水流域整治攻堅克難。全面推行「河長制」管理，實行地表水水質考核，堅持「三鐵治水」；組織開展鹿溪等重點流域水環境綜合整治「百日攻堅」和禁養區生豬關閉拆除行動，關閉拆除養豬場2449家，鹿溪水系綜合整治一期工程快速推進。大氣防治強力推進。積極開展施工揚塵整治，嚴格控制揚塵汙染；實施黃標車淘汰工作，淘汰黃標車376輛；推進龍口熱電廠1#機組等燃煤電廠超低排放改造；加強臺玻等重點耗能企業脫硫脫硝運行監測；縣城區空氣品質平均達標天數達96.9%。生態涵養有效加強。實施造林綠化工程，完成植樹造林15921畝、森林撫育26684畝、封山育林13007畝；推廣節地型建設模式和產業發展模式，引導土地集約利用；實施南浦、赤土水土流失治理和霞美溪等安全生態水系建設；加強海洋環境保護和海岸帶生態修復；加大非法用海、非法採砂、非法採礦、非法佔用林地等違法行為的打擊力度。
（七）民生短板逐步補齊。扶貧政策落到實處。推進19個產業扶貧項目建設；全面實施造福工程扶貧搬遷；累計發放扶貧小額信貸2375萬元；多層次開展異地商會掛鈎、百企掛百村等幫扶活動；提前實現全面脫貧目標。社會事業均衡發展。有序推進優質學校創建，漳浦一中啟動省一級達標校創建工作，長春中學等4所中學、實驗小學分校等7所小學接受管理標準化學校驗收，官潯中心幼兒園等5所幼兒園接受示範性幼兒園驗收；啟動職專新校區建設，實施鄉鎮第二所公辦幼兒園建設計劃，各類教育協調發展。推進衛生服務體系建設，疾控中心實驗大樓、六鰲衛生院住院綜合樓等項目相繼動工；建立醫療聯合體、實行分級診療，醫療服務水平大幅提升；中醫藥、婦幼保健、疾控等工作繼續保持較高水平；「二孩政策」穩步實施，計生工作完成良好。文體事業蓬勃發展，舉辦各類文藝活動265多場；完成錦江樓修繕、舊縣衙復建及文廟布展等工作。就業總體穩定，城鎮登記失業率控制在2.09%以內；社會保障基本實現全覆蓋，城鄉居民養老保險參保率達95%以上；社會救助水平不斷提高，養老事業加快發展，印石花園等保障性住房有序分配。社會環境和諧友善。深入推進「平安建設」，建立縣級人民調解中心等調解機構，創新社會矛盾糾紛調解；完善社會治安防控體系，運用「薌裡薌親APP」開展平安志願者巡防；維穩工作常抓不懈，信訪積案有效化解；強化安全生產，開展道路交通、食品藥品安全、消防安全、危險化學品等重點領域專項整治。審計統計、糧食物價、民族宗教、對臺僑務、檔案方志、婦女兒童、老齡老促、地震氣象、工會殘聯及雙擁支前等工作也取得新成績。
在看到成績的同時，我們也應清醒認識到，當前經濟和社會發展仍面臨複雜的局面，新情況、新問題不斷出現，主要表現在：一是經濟下行壓力仍然較大，新興產業和新動能支撐偏弱；二是三次產業結構不夠合理，工業短腿問題依然存在，產業集聚能力不強；三是新開工大項目較少，保持投資增長難度加大；四是民生短板依然較多等等。面對這些困難和問題，我們要勇於擔當，採取更加有力措施加以解決。
二、2018年國民經濟和社會發展的主要目標任務
2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是落實「十三五」規劃承上啟下的關鍵之年。主要預期目標是：地區生產總值增長9.5%；規模工業總產值增長9.5%；規模工業增加值增長9.5%；固定資產投資增長16%（投資統計制度改革完成後的基數上）；社會消費品零售總額增長12%；一般公共預算總收入增長8%；地方一般公共預算收入增長6%；實際利用外資與去年持平；出口總值增長4.7%；城鎮居民和農村居民人均可支配收入均增長9%；單位GDP能耗降低、主要汙染物排放總量減少等指標控制在市政府下達目標範圍之內。為實現上述目標，要重點推進以下工作：
（一）推動產業高度融合。一是繼續推動工業經濟提質增效。加快萬安生態工業園、前亭工業園等基礎設施建設，提升工業平臺承載能力；強化企業幫扶力度，全力推動減停產或出口下滑企業扭虧為盈、扭負為正，力促盈豐食品、同溢堂、福船一帆等重點企業擴產做強；大力培育新興企業，做好臨界規模工業企業培育申報工作；以智能製造、服務型製造和綠色製造為重點，實施新一輪企業技術改造專項行動，帶動美一食品等15家省市重點技改項目加快建設進度，增強企業內生動力；加快海生科、萬辰生物等高新技術企業培育，推進省級工程研究中心、工程實驗室等企業研發中心建設；繼續做好2017年剩餘未辦結企業房產證補辦工作，切實解決企業融資難問題。二是繼續發展集約高效現代農業。重點打造石榴現代農業核心示範區和赤土現代農業光伏產業園兩大板塊，加快推進石榴核心示範區田園綜合體及國家級產業融合示範園區建設；推進農業供給側結構性改革，升級改造種養殖技術及基礎設施，規劃一批示範主體和生態農牧場，激發農業發展新業態，實現一產「接二聯三」；推廣種植優質高產作物，打造品牌農業；實施農產品質量安全「1213」行動計劃，保障農產品質量安全；支持農民專業合作社、家庭農場等新型經營主體發展，提高農業規模化、設施化、專業化水平。三是大力發展現代服務業。強化完善「智慧旅遊」，繼續抓好七星海國際濱海旅遊度假區、龍美灣旅遊區、歡樂島旅遊小鎮等項目建設，謀劃旅遊項目招商引資，整合旅遊資源，提升旅遊經濟效益。深入實施「網際網路＋流通」行動計劃，繼續強化「國家電子商務進農村綜合示範縣」建設，完善電商服務中心，打造高效率全覆蓋的縣鄉村三級物流配送體系，打通農村物流「最後一公裡」。繼續增強信貸工作有效性，切實提高金融服務水平。進一步穩控好房地產市場秩序，突出「去庫存化」工作，促進房地產業健康發展。
（二）切實擴大有效投資。一是著力重大項目建設。加強朝陽水庫、萬安生態開發項目一期、前亭工業園開發一期、鹿溪南岸片區一期等省市重點項目動態跟蹤管理；進一步強化土地等各類要素保障，優化營商環境，促進項目建設提速增效；深入挖掘潛力，加快港城大道公路工程、龍美灣旅遊區等在建項目建設進度；推進國道外甩、中聯海晟物流園等重大項目前期工作，力促已開工項目加大投資量、具備開工條件的項目儘快開工；繼續謀劃生成新項目，調整充實項目儲備庫，增強發展後勁。二是吸引多渠道投資。圍繞國家和省級預算內年度投資導向，策劃包裝並爭取實施一批財政專項補助項目；實施多元化投資，支持社會資本參與產業發展、基礎設施、公共服務等領域建設；著力深圳、廈門等重點區域，繼續深化「一把手」抓招商；拓展招商形式，開展赴美國、加拿大等境外專題招商活動。三是擴大有效需求。鞏固提升傳統消費模式，鼓勵發展健康養生、旅遊休閒、家政服務、文化創意等新興消費業態。同時，推進信用體系建設，加強市場價格監測預警，著力維護市場秩序，進一步優化消費環境。
（三）構建城鄉發展新格局。一是提升城市品質。繼續強化路網建設，全力推進藍理路、濱江大道、「斷頭路」工程等基礎設施配套；完善市政設施，認真抓好公共停車場、農貿市場、充電樁、汙水處理廠提標改造、生活垃圾焚燒發電廠二期等項目建設；優化園林綠地結構，著力建設好九曲嶺公園、縣城中心公園、龍湖溼地公園、鹿溪兩岸景觀綠化工程等項目，打造生態之城新樣板；持續推進宜居環境建設，嚴格實施「三整治三提升」工程，繼續抓好綏東溪、鹿溪流域治理；積極推動智慧城市建設，抓好環境衛生、城市綠化、亮化等工作，提高城市精細化管理水平。二是推進鄉鎮建設。深入開展百村富美鄉村、百村環境整治「雙百」行動,打造一批可複製、可推廣的富美鄉村典型；落實農村土地「三權」分置，穩步推進農村集體產權制度改革；繼續推進海峽花木、盤陀茶文化2個特色小鎮創建工作，培育申報第三批省級特色小鎮創建名單；繼續實施農村公路、農村電網改造升級、萬裡生態水系、病險水庫加固、漁港等項目建設；繼續加大農村環境綜合整治，推廣生活垃圾、生活汙水城鄉一體化管理模式；充分利用鄉村本地資源，帶動宜居村鎮建設。
（四）深化生態治理成果。一是強化節能減排工作。嚴格項目源頭把關，推動實施生態保護與修復工程、農村環境綜合整治、重點領域環境風險防範，加強危險廢物處置、揮發性有機物汙染治理、汙水處理廠及配套管網、規模化畜禽汙染治理等重點減排工程建設。二是著力解決突出環境問題。打好水汙染攻堅戰，加強重點流域和重點行業整治，申請澎水水庫、眉力水庫、東平水庫為飲用水源保護區，保障人民飲水安全；打好大氣汙染防治攻堅戰，實施燃煤鍋爐節能環保提升改造，加強工業固體廢棄物和垃圾處置，推進臺玻、揚綠熱能等企業脫硫脫硝運行監管；打好土壤汙染防治攻堅戰，組織實施全縣土壤環境質量普查監測，持續開展皮革、電鍍等行業危險廢物專項整治，嚴控重金屬排放總量。三是築牢生態安全屏障。堅決落實生態紅線，嚴格按照重點開發、限制開發、禁止開發的區域定位進行開發保護；節約集約利用土地，抓好閒置土地處置和永久基本農田劃定；加強流域環境和近岸海域綜合治理；加強山體植被和景觀保護，加大對「青山掛白」、「兩違」、毀林佔地、濫伐生態林、礦山違規開採、河道非法採砂等整治力度，切實保護好生態環境。
（五）織密扎牢民生保障網。一是進一步鞏固脫貧成果。繼續開展產業扶貧、就業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態扶貧等扶貧工程，健全「部門掛鈎幫扶、百企掛百村」等常態機制，增強貧困群體「造血能力」，全面鞏固提高脫貧成果，實現脫真貧、真脫貧。二是大力發展社會事業。突出教育資源優化發展，著手補齊辦學條件、師資力量短板，提高基礎教育質量；啟動城關中心幼兒園、前亭第二中心幼兒園等項目建設，加快第二、第三實驗小學和城關中心校本部建設進度。突出打造文化精品工程，著手文化傳承保護，啟動趙家堡官廳、完璧樓的修繕工作，加快以體育館、檔案館、博物館等為主體的文體中心建設步伐；加快醫療衛生薄弱環節建設，推進縣第二醫院整體遷建、官潯中心衛生院整體遷建等項目建設，推動天福、健民、康寧等民營醫院落地投建，滿足廣大群眾就醫需求；持續深化醫改工作；高度重視人口均衡發展。三是統籌推進社會保障。實施更加積極的就業政策，加大精準就業扶貧和職業技能培訓工作力度；綜合推進各類社會保險水平，做到應保盡保。改造升級鄉鎮敬老院為區域性養老服務中心，引導增強養老服務機構醫療服務能力，初步實現醫養結合；啟動愛聯生態養老社區建設，完善社會福利中心基礎設施配套。做好綏東花園徵遷掃尾工作，辦好惠民工程。四是創新社會治理方式。深化「平安漳浦」建設，落實「黨政同責、一崗雙責」，強化應急力量梯隊；加大信訪維穩工作力度，落實調解機構職能，有效預防和化解社會矛盾；建立健全食品、藥品風險防控體系，落實企業安全生產主體責任；深化「法律六進」活動，紮實推進法治文化長廊（廣場）建設。做好國防動員、雙擁支前工作，推進軍民融合縱深發展，高度重視婦女兒童、老齡殘疾等事業，做好糧食物價、外事僑務、民族宗教、氣象科技、地震人防、檔案方志等工作。
做好2018年國民經濟和社會發展各項工作，任務艱巨、責任重大、意義深遠，讓我們在縣委堅強領導下，認真貫徹縣十七屆人大二次會議精神，勉勵同心、攻堅克難、真抓實幹，為全面建成「富美金漳浦，山水綠家園」而努力奮鬥！
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(原標題：關於漳浦縣2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2018年國民經濟和社會發展計劃（草案）的報告)
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