商洛市人民政府辦公室關於印發秦嶺生態環境保護規劃(2018—2025年...

各縣區人民政府，商洛高新區（商丹園區）管委會，市政府各工作部門、事業機構：

《商洛市秦嶺生態環境保護規劃（2018—2025年）》已經市政府同意，現印發你們，請認真貫徹執行。

商洛市人民政府辦公室

2018年7月25日

商洛市秦嶺生態環境保護規劃

（2018—2025年）

2018年7月

序 言

秦嶺是我國南北氣候的分界線和重要的生態安全屏障，具有調節氣候、保持水土、涵養水源、維護生物多樣性等諸多功能，是中華文明、中華地理的精神標識和自然標識。黨中央、國務院和省委、省政府高度重視秦嶺地區的生態環境保護工作。習近平總書記強調:「秦嶺的自然生態美景，誰都不能破壞」。保護好秦嶺生態環境，既是貫徹落實新發展理念、建設生態文明、維護國家生態安全的必然要求，也是推進「五新」戰略、促進秦嶺地區人與自然和諧發展的重大舉措，具有重要的經濟、社會、生態、文化價值，功在當代，利在千秋。

全國和陝西省主體功能區規劃都對秦嶺生態環境保護作出了明確規定。2008年省人大常委會審議通過《陝西省秦嶺生態環境保護條例》，2017年1月，根據新理念新形勢新任務的要求，省人大常委會又進行了修訂。商洛市「十三五」規劃綱要及生態環境保護各專項規劃等都對秦嶺生態環境保護作出了明確部署，為秦嶺保護提供了重要制度保障。

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大關於生態文明建設的戰略部署，認真落實習近平總書記關於秦嶺生態環境保護的重要批示精神，進一步明確秦嶺生態環境保護工作的總體要求、重點任務及政策措施，構建生態與經濟社會相協調、人與自然相和諧的發展新格局，實現「生態優美、環境優良、循環發展、節能高效」的創新幸福商洛目標，根據新修訂的《陝西省秦嶺生態環境保護條例》和《陝西省秦嶺生態環境保護總體規劃》《陝西省主體功能區規劃》《商洛市生態文明體制改革實施方案》等編制本規劃，規劃期為2018-2025年。

目 錄

第一章 總 論 1

第一節 規劃區概況 1

第二節 挑戰與機遇 2

第三節 總體思路 4

第二章 加強空間管控 7

第一節 禁止開發區 7

第二節 限制開發區 9

第三節 適度開發區 10

第四節 嚴守生態紅線 12

第三章 擴大植被保護 13

第一節 封山育林 13

第二節 營林造林 14

第三節 退耕還林 15

第四節 火災和病蟲害防治 15

第四章 提高水源涵養 17

第一節 水土保持 17

第二節 加強水源保護 18

第三節 嚴格水功能區區劃 19

第四節 流域治理 21

第五章 注重生物多樣性保護 24

第一節 保護目標 24

第二節 重點領域 24

第三節 保護工程 25

第六章 推進環境綜合治理 27

第一節 礦山治理 27

第二節 尾礦庫治理 27

第三節 重金屬汙染整治 28

第四節 農村環境整治 29

第七章 加快發展綠色循環產業 31

第一節 循環經濟 31

第二節 現代特色農業 32

第三節 生態文化旅遊 33

第四節 負面清單 35

第八章 推進城鄉融合發展 37

第一節 交通設施 37

第二節 城鄉建設 38

第三節 水源保障 39

第四節 生態修復 40

第九章 大力改善民生 42

第一節 打好脫貧攻堅戰 42

第二節 提升公共服務水平 43

第十章 保障措施 46

第一節 加強組織領導 46

第二節 明確保護職責 46

第三節 完善規劃體系 46

第四節 加大資金扶持 47

第五節 強化科技支撐 48

第六節 加強考核監測 48

第七節 深化宣傳教育 49

附 件 商洛市主體功能區劃表 51

第一章 總 論

第一節 規劃區概況

一、規劃範圍

本規劃區範圍涵蓋全市7個縣區及高新區全部範圍，總面積19587平方公裡，佔陝西省總面積的9.36%，86個鎮，12個街道辦事處，2017年末全市戶籍人口253.33萬人，常住人口238.13萬人。

專欄1 秦嶺生態環境保護範圍（全市7縣區所轄的98個鎮、辦）

商州區	洛南縣	丹鳳縣	商南縣	山陽縣	鎮安縣	柞水縣	高新區
城關、大趙峪、陳塬、北寬坪、夜村、楊峪河、金陵寺、楊斜、黑山、閆村、 麻街、三岔河、牧護關、大荊、腰市、板橋；劉灣街道辦和沙河子鎮除高新區託管的村	城關、四皓、 石坡、景村、 古城、石門、 洛源、保安、 永豐、麻坪、 巡檢、靈口、 寺耳、三要、 高耀、柏峪寺	龍駒寨、商鎮、 棣花、鐵峪鋪、 武關、竹林關、 土門、蔡川、 庾嶺、巒莊、 寺坪、花瓶子	城關、清油河、 試馬、金絲峽、 十裡坪、趙川、 富水、湘河、 過風樓、青山	十里舖、城關、 高壩店、兩嶺、 天竺山、中村、 銀花、王閻、 西照川、漫川關、 法官、延坪、 南寬坪、板巖、 戶家塬、楊地、 小河口、色河鋪	永樂、米糧、 青銅關、茅坪、 西口、雲蓋寺、 大坪、鐵廠、 達仁、高峰、 回龍、柴坪、 木王、月河、 廟溝	乾佑、營盤、 下梁、小嶺、 鳳凰、紅巖寺、 曹坪、杏坪、 瓦房口	劉灣(劉灣社 區、任塬社區、 靜泉社區、棗 園村、紫荊村、 張塬村、郭王 村)、沙河子（ 郭家村、西澗 村、王源村、 黨塬村）

二、基本情況

——地理區位獨特。我市是全省唯一全域處於秦嶺腹地的城市，橫跨長江、黃河兩個流域，主要河流有丹江、洛河、金錢河、乾佑河、旬河五大河流。位於暖溫帶和北亞熱帶過渡地帶，氣候溫和，雨量充沛，四季分明，屬半溼潤山地氣候。嶺谷相間排列，地勢西北高，東南低，由西北向東南伸展，呈掌狀分布。秦嶺主脊位於柞水、商州和洛南北部，海拔平均在2000米左右，區內最高海拔2802.1米，位於柞水縣牛背梁，最低海拔215.4米，位於商南縣梳洗樓附近丹江谷地。

——生態功能突出。我市屬國家南水北調水質安全保障區，肩負著一江清水供京津的政治責任，全市七縣區中洛南、鎮安、柞水為國家重點生態功能區，商南、山陽和丹鳳部分鄉鎮為省級重點生態功能區。區內水量充沛，年降水量710～930毫米，多年平均水資源總量為50.14億立方米，水力資源理論蘊藏量79.89萬千瓦，佔全省總量的6.27％；共有大小河流及其支流72500多條，是漢江、丹江、黃河重要支流和國家南水北調中線工程水源涵養區；森林密布，現有林業用地面積佔全市國土面積的81.8%，森林覆蓋率達到66.5%；區內擁有國家、省級自然保護區8個，國家水產種質資源保護區1個，國家、省級森林公園8個，國家級溼地公園3個，省級重要溼地5個，國家、省級地質公園3個，省級風景名勝區2個。

——自然資源富集。發現各類礦產61種，儲量居全省首位的有鐵、釩、鈦、銀、銻、錸、水晶、螢石、白雲母和鉀長石、石英質玉等21種，居全省第二位的有銅、鋅、鉬、鉛等13種。擁有中草藥1119種，列入國家「中草藥資源調查表」的達286種，素有「秦嶺藥庫」之美稱；動植物資源豐富，現有野生植物1200多種，鳥類103種，獸類分布廣泛、種類繁多，羚牛、蘇門羚、林麝、錦雞、金錢豹、大鯢和紅豆杉、蘭科等被列入國家保護的珍貴動植物，是許多古老和孑遺生物的避難所。

第二節 挑戰與機遇

一、主要挑戰

——生態環境保護壓力加大。確保一江清水供京津和守護秦嶺生態屏障安全是最大的政治任務。由於林分質量變差，蓄水涵養能力減弱，水域水生物資源減少，生態功能降低，野生動植物的生存環境受到影響，生物多樣性的豐富程度受到直接威脅，一些林下植物無法正常生存，野生藥用植物數量減少，珍稀物種與大型獸類已較為罕見。

——水土流失比較嚴重。山體滑坡、山洪泥石流、洪澇災害時有發生，年均土壤侵蝕量高達0.44億噸左右。水源涵養能力降低，河水暴漲暴落，徑流變化波動加大，水體總量減少，季節性河流增多，水資源可利用率下降。部分河道過度採砂情況嚴重，地下水水位下降。

——生態恢復治理任務艱巨。全市現有各類尾礦庫133座，佔全省的30%，佔全國的1%，綜合整治恢復難度較大。礦山廢渣的不合理堆放易引發崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質災害，一些礦產開發企業未能及時回填修復，部分礦區植被損毀嚴重。

——經濟發展相對滯後。商洛屬於秦巴山集中連片貧困地區，2017年底全市非農業人口僅佔總人口數的18.7%，人均GDP、人均地方財政收入和城鄉居民收入均低於全省平均水平；醫療、教育、文化、社保等基本公共服務不均衡；主要依靠財政轉移支付，地方財力困難，農村汙水垃圾處理能力滯後。

二、面臨機遇

——黨的十九大高度重視生態文明建設，提出了樹立社會主義生態文明觀、構建人與自然生命共同體、建設美麗中國、推進綠色發展、統籌山水林田湖草系統治理，實施重要生態系統保護和修復重大工程等一系列新部署新要求，並把「綠水青山就是金山銀山」寫入黨章，為秦嶺生態環境保護指明了根本方向。

——西部大開發戰略實施以來，國家持續加大生態環境建設投入，為秦嶺生態環境安全奠定了堅實基礎。《陝西主體功能區規劃》明確把秦嶺地區列為秦巴生物多樣性生態功能區，建立秦嶺國家公園體制、完善生態環境監管、開展領導幹部自然資源資產離任審計等制度，為秦嶺生態環境保護提供了重要依據。

——《陝西省秦嶺生態環境保護條例》等一系列法規政策的出臺以及陝西省「十三五」規劃綱要、商洛市「十三五」規劃綱要等都對秦嶺生態環境保護作出了明確部署。中省環保督察長效機制不斷完善，督察力度持續加大，為加強秦嶺生態環境保護提供了有力保障。

——遏制秦嶺地區「四亂」（亂佔亂建、亂採亂挖、亂排亂放、亂砍亂伐）現象力度加大，持續推進國土綠化、退耕還林、天然林保護等重大工程，科學構建生態水系，鐵腕治汙降霾，發展綠色產業和循環經濟，實施生態移民搬遷工程，推進精準扶貧精準脫貧，為秦嶺生態環境保護提供了工作基礎。

——國際社會對應對氣候變化等問題高度關注，全市深入推進國家氣候康養（宜居）試點城市創建，積極開展國家衛生城市、園林城市、森林城市、省級文明城市四城聯創，全社會廣泛參與的環保工作機制不斷健全，各級黨委政府和廣大幹部環保意識不斷增強，人民群眾對良好生態環境和優質生態產品的需求日益增加，為秦嶺生態環境保護提供了良好外部環境和輿論支持。

第三節 總體思路

一、指導思想

認真貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進「五位一體」總體布局和協調推進「四個全面」戰略布局，牢固樹立社會主義生態文明觀，強化綠水青山就是金山銀山理念，聚焦「五新」戰略任務，堅持生態保護優先理念，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，認真貫徹落實第十三次陝南綠色循環發展工作座談會精神，以《陝西省秦嶺生態環境保護條例》《陝西省秦嶺生態環境保護總體規劃》等法律法規為基本遵循，以綠色循環發展為主線，以統籌山水林田湖草系統治理為路徑，以完善生態環境保護體制機制為重點，持之以恆加以有效保護，推進植被保護、水資源保護、生物多樣性保護、開發建設生態環境保護等重點任務，加快形成資源節約和環境保護的空間格局、產業結構、生產生活方式，加快構建生態文明體系，大幅提升生態系統質量和穩定性，持續強化國家生態安全屏障地位，不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要。

二、基本原則

——保護優先原則。像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，尊重自然、順應自然、保護自然，實施最嚴格的保護措施，嚴守生態紅線，對各種開發建設活動實行強制性、全過程監管，注重源頭管理，加強生態治理與修復，有效防範生態環境風險。

——統籌規劃原則。開發建設活動應遵循先規劃、後建設原則，各類區域規劃、專項規劃應當符合《條例》和本規劃的要求，並依法進行環境影響評價，各類專項規劃之間應當相互銜接，逐步實現「多規合一」。

——嚴格管理原則。紮實推進主體功能區建設，科學確定不同區域的主體功能和管控要求，嚴格執行清單管理，清晰劃分並夯實各方各級責任，健全網格化管理和常態化聯合執法機制，依法制止和懲處破壞生態環境行為，用最嚴格制度、最嚴密法制保護生態環境，實現動態監管全覆蓋，違規行為零容忍。

——科學實施原則。加大科技創新力度，推進示範工程和先進技術應用，加強信息化與共享機制建設，圍繞重點領域和重大科技需求攻克關鍵共性技術，瞄準經濟社會發展的重大生態環境問題開展對策性研究，提升生態環境治理水平。

——共同參與原則。充分發揮政府、企業、民間組織和個人等不同方面的積極性，凝聚合力，加大投入，強化監管，發揮政府主導作用，同時注重發揮廣大幹部群眾的主動性和創造性，厚植生態優勢，讓青山綠水永駐、藍天白雲常在，不斷提升「秦嶺最美是商洛」品牌。

三、主要目標

——到2020年，生態保護紅線全面劃定，礦區環境恢復治理與復墾、自然保護區、生態示範區建設進一步加強，生態修復全面開展，生物多樣性得到切實保護，全市全年空氣品質優良天數繼續保持全省領先，地表水環境質量達到水功能區划水質要求，丹江等流域出境斷面水質穩定保持達標，生態系統穩定性明顯增強。

——到2025年，生態環境保護持續加強，水源涵養、水土保持、生物多樣性等生態功能大幅提升，國家生態安全屏障地位得到有效鞏固，公共服務能力、基礎設施建設、經濟社會發展水平大幅提高，區域可持續發展能力大幅提升，七縣區全部建成生態文明示範縣區，我市成為生態環境與經濟社會相協調、人與自然和諧相處的全國生態文明示範區。

第二章 加強空間管控

強化主體功能區在生態環境保護中的基礎作用，根據地區生態環境的垂直分異，同時考慮氣候的相似性、地貌單元的完整性、生態功能的一致性和生態問題的突出性，按照海拔高度及其他因素，劃分為禁止開發區、限制開發區和適度開發區。本規劃「開發」是指大規模高強度的工業化城鎮化開發，各功能區要嚴格按照《陝西省主體功能區規劃》相關要求執行。

——禁止開發區。是依法設立的各級各類自然文化資源保護區域，以及其他禁止進行工業化城鎮化開發、需要特殊保護的重點生態功能區，這類區域對於保持生態系統完整性、原真性至關重要。

——限制開發區。是環境脆弱或生態功能重要、資源環境承載能力較低的區域，不具備大規模工業化城鎮化開發條件的地區，也包括農產品主產區，這類區域對於維持全市可持續發展能力，促進人與自然和諧相處十分關鍵。

——適度開發區。是人口聚集相對較多、已有一定經濟基礎、資源環境承載能力較強的地區，這類區域的開發是有限度的發展，實行嚴格保護下的適度開發。

第一節 禁止開發區

一、區域範圍

主要包括：自然保護區核心區和緩衝區；飲用水水源地的一級和二級保護區；秦嶺山系主梁兩側各1000米以內、主要支脈兩側各500米以內或者海拔2600米以上區域；自然保護區實驗區中珍稀瀕危野生動物棲息地與其他重要生態功能區集中連片、需要整體性、系統性保護的區域。全市8個自然保護區全部範圍、1個水產種質資源保護區核心區、8個森林公園核心景觀區和生態保育區、3個溼地公園溼地保育區和恢復重建區，5個重要溼地河流最高水位線以內區域，3個地質公園地質遺蹟保護區、2個風景名勝區核心景區，9個城市飲用水源地一、二級保護區，以及洛南草鏈嶺和柞水牛背梁主峰2800米以上區域在此範圍。

二、功能定位

該區域山高谷深，人類活動微弱，絕大部分屬於無人居住區。天然植被基本處於原始狀態，生態環境良好，生態系統比較單一，抗幹擾能力差，具有較高的科研和景觀價值。對這一區域的定位是：秦嶺中高山針葉林灌叢草甸生物多樣性生態功能區，秦嶺生態安全屏障核心區。

三、管制原則

嚴格控制人為因素對自然生態和文化自然遺產原真性、完整性的幹擾，不得進行與保護、科學研究無關的活動，嚴禁濫捕亂採和踐踏破壞，禁止破壞天然林和自然遺蹟，禁止礦產開發。

四、重點任務

引導人口逐步有序轉移，實現汙染物「零排放」。加強野生生物資源保護，保持野生動植物物種和種群平衡。維護森林、草甸、溼地等水源涵養生態系統。努力提高森林植被覆蓋率，加強水資源和生物多樣性保護，增強森林防火和病蟲害防治預警能力，控制和減少地質災害的發生。有序引導現有不符合自然保護區管理要求的建設項目逐步退出。

第二節 限制開發區

一、區域範圍

除城鄉規劃區外，主要包括：自然保護區的實驗區、種質資源保護區、重要溼地、飲用水水源保護地准保護區；風景名勝區、森林公園、地質公園、植物園、國有天然林分布區以及重要水庫、湖泊；重點文物保護單位、自然文化遺存；禁止開發區以外，山體海拔1500米以上至2600米之間的區域。

二、功能定位

該區域生物多樣性集中，原始森林和野生珍稀動植物資源豐富，是羚牛、大鯢、紅豆杉等重要物種的棲息地；雨量充沛，水系發達，是自然保護區、森林公園、風景名勝區等生態類保護區集中區，也是國家南水北調中線工程和黃河流域洛河水系的主要水源涵養區；礦產、旅遊等資源豐富，自然生態環境容易遭受破壞。功能定位是：秦嶺中山針闊葉混交林水源涵養與生物多樣性生態功能區、秦嶺生態安全屏障關鍵區。

三、管制原則

嚴格控制人為因素對自然生態原真性、完整性的幹擾，不得損害生態系統的穩定性和完整性。不得進行房地產開發，對其他開發建設活動尤其是對生態環境影響較大的項目進行嚴格管制，不得新建、擴建宗教活動場所，禁止在自然保護區、風景名勝區、森林公園、植物園、重要地質遺蹟保護區、重點文物保護區開展商業性勘查、礦產資源開發和與保護無關的生產建設活動，嚴禁毀林開荒、濫採、濫捕、濫伐等行為，減少面源汙染，努力實現環境汙染「零排放」。

四、重點任務

加強自然生態系統和重要物種棲息地保護，防止開發建設導致棲息環境改變，實現野生動植物的良性循環和永續利用。推進退耕還林、封山育林、天然林保護、溼地保護、長防林建設，提高水源涵養功能。加大滑坡、泥石流及因開發建設等人為因素造成的山體裸露、滑塌治理，儘快恢復植被。

第三節 適度開發區

一、區域範圍

除禁止開發區、限制開發區以外的區域，為適度開發區。

二、功能定位

本區域是支撐全市經濟社會發展的重要增長極，是提升綜合實力和產業競爭力的核心區，是引領科技創新和推動經濟發展方式轉變的示範區，也是全市重要的人口和經濟密集區，具有一定的發展空間。同時，該區域植被破壞和水土流失現象較為嚴重，滑坡、泥石流、山洪等災害時有發生，是自然生態環境最易遭受人類活動破壞的區域。生態功能定位是：秦嶺低山丘陵水源涵養與水土保持功能區，秦嶺生態安全屏障外延區。

三、管制原則

實行嚴格保護下的適度開發，按照「點狀開發、面上保護」的原則，因地制宜，在資源環境承載力相對較強的區域，劃定城鎮開發邊界和工業開發控制地帶，限制大規模工業化、城鎮化，禁止無規劃的蔓延式擴張，嚴格執行環境影響評價制度和節能減排措施，降低資源消耗和汙染物排放強度，遵循綠色循環發展理念，堅決杜絕有汙染的工業項目進入，嚴格控制和規範開山採石等露天採礦活動。

四、重點任務

——按照城鎮總體規劃、土地利用規劃等相關規劃，優化空間結構、提高土地特別是工業用地的產出水平，完善提升城市功能，有序擴大城市規模，提升城鄉給排水、公廁、道路、電網、汙水垃圾處理、水源地保護等基礎設施水平，打造以「一體兩翼」中心城市為核心、各縣縣城為依託、中小城鎮為支撐的關中平原城市群重要節點城市，提高城市人口承載能力。

——在不損害生態功能的前提下，發展綠色循環經濟，實行清潔生產。依託現有的商洛高新區和山陽高新區、洛河新興工業園區等縣域工業園區、工業集中區，加強產業配套對接，強化主導和支柱產業的主體地位，大力發展戰略性新興產業，運用高新技術改造傳統產業；積極發展綠色工業、現代特色農業，提升種植業和畜禽養殖業的生產水平，大力發展生態農業、有機農業、無公害農業，加強優質農產品基地和高標準農田示範基地建設。

——依法取得採礦許可證的礦產資源開發企業應當採用科學、先進的採礦方法和選礦工藝，提高資源綜合利用率，實現尾礦綜合利用和汙染物達標排放，實施礦山生態環境綜合恢復治理工程，加快綠色礦山建設。

——加快農村面源汙染治理和城鎮生活汙水、垃圾處理能力建設，積極推進節水型社會建設；25°以上的坡耕地按計劃實行退耕還林（草），加快重點區域造林綠化和小流域綜合治理，加強水土保持和地質災害防治，提高水源涵養能力。

——發展以風景名勝區、森林公園、地質公園、文化自然遺蹟為基礎的生態旅遊、文化旅遊，以現代農業園區、田園綜合體等為基礎的農業休閒旅遊，加快推進全域旅遊。

第四節 嚴守生態紅線

實行最嚴格的生態環境保護制度，充分考慮自然生態整體性和系統性，對生態功能重要區域劃定生態保護紅線，實現一條紅線管控重要生態空間，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。

——統籌考慮自然生態整體性和系統性，將秦嶺海拔2600米以上區域、《陝西省主體功能區規劃》確定的秦巴生物多樣性生態功能區域和秦嶺東段中低山水土保持區域，以及自然保護區，飲用水源地一、二級保護區、風景名勝區核心景區、森林公園核心景觀區和生態保育區、地質公園地質遺蹟保護區、溼地公園溼地保育區和恢復重建區、重要溼地河流最高水位以內區域、水產種質資源保護區核心區，以及生態公益林、洪水調蓄區、重要水庫、良好湖泊劃為秦嶺生態環境保護紅線。

——將生態保護紅線準確落地，勘界定標，明確水源涵養、生物多樣性維護、水土保持等生態系統類型和主要生態功能。在重點地段（部位）、拐點和控制點設立界樁，在主要路口、村莊周邊及其他人員密集或易到達的生態保護紅線邊界樹立標識牌。

——實行嚴格管控，生態保護紅線原則上按禁止開發區域的要求進行管理。嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動，嚴禁任意改變用途。生態保護紅線劃定後，只能增加、不能減少，因國家重大基礎設施、重大民生保障項目建設等需要調整的，由省政府組織論證後報國家批准。

——嚴格落實各級黨委和政府主體責任，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責和生態環境破壞終身責任追究、自然資源資產離任審計等制度，強化生態保護紅線剛性約束。

第三章 擴大植被保護

以保護和恢復森林植被為核心，按照自然修復為主、人工修復相結合原則，實施天然林資源保護、長江防護林二期、退耕還林、水土保持等工程建設，採取封山育林、人工造林、飛播造林、退耕禁牧等措施，提高植被覆蓋率，修復自然生態環境功能。到2020年，森林保護面積達到80%以上，到2025年森林保護面積達到95%以上，森林面積穩步增長，林分質量穩步提高，構築以天然林保護為核心的綠色生態安全屏障。

第一節 封山育林

以保護植物的自然繁殖生長為主要手段，輔以人工手段，對具有天然下種或萌櫱能力的疏林、無立木林地、宜林地、灌叢，加大管制力度，恢復自然生態系統。

——封山育林範圍重點包括：列入國家天然林保護、長江防護林、退耕還林、水土保持等重點生態工程範圍內的公益林，坡度在46度以上的有林地，秦嶺山系主梁兩側各1000米及其主要支脈兩側各500米以內的有林地，鬱閉度＜0.5的低質低效林地，分布有重點保護樹種的地塊以及人工造林難度大、且有一定數量母樹分布的無林地。

——對列入國家天然林保護工程範圍內的天然林和坡度在46度以上的森林以及秦嶺山系主梁兩側各1000米及其主要支脈兩側各500米以內的森林，嚴禁採伐。

——實行分區管理，對邊遠山區、江河上遊、水庫集水區、水土流失嚴重地區以及植被恢復較困難的區域實施全封，對有一定目的樹種、生長良好、林木覆蓋度較大的區域實行半封，對當地群眾生產、生活和燃料等有困難的非生態脆弱區實行輪封。

——封山育林區應明確區域四至、封育期限，設置界樁、圍欄、標牌，並向社會公布；同時應配備專業護林人員，對管護困難的封育區要在山口、溝口及交通要塞設卡哨，加強封育管護。

——封山育林、禁牧區域內禁止開墾、採石、採砂、取土、採脂、割漆、剝皮、挖根及其他毀林行為，禁止放養牛、羊等食草動物，禁止損壞、擅自移動界樁、標牌以及法律、法規禁止的其他行為。

第二節 營林造林

對海拔2600米以下疏林地、宜林荒山荒地實施人工造林或飛播造林，海拔1800米以下集中連片且人工造林有難度的宜林荒山荒地、灌叢地以及不具備封山條件的疏林地實施飛播造林，所需經費納入林業專項資金統籌安排。提高造林技術標準，選用優質種苗，加強撫育管理，及時補植補造（播），提高成活率和保存率。

——對區內鬱閉度≥0.5的有林地、未成林造林地（包括未成林封育地）和覆蓋率較大的灌木林地實施人工管護。

——對水庫周圍的荒山荒坡，實行退耕還林荒山造林，營造喬灌草結合的復層水源涵養林。

——加強交通沿線、產業園區綠化，推動樹種配置合理，集中連片建設森林，形成大尺度綠色生態保護空間和連接各生態空間的綠色廊道，構建國土綠化網絡。

專欄2 造林重點工程

低效林改造：對坡度較緩、土層較厚、立地條件較好的次生林、低質低效林進行改造，著力培育目的樹種、優化林分結構，提高林地生產力。

退化林分修復：對退化、老化、瀕臨死亡的林分進行人工促進修復。

飛播林撫育經營：對已成林的飛播林進行定株撫育、透光撫育，去劣留優，合理確定林分密度，培育健康森林。

大江大河綠化：加快洛河、丹江等河流綠化步伐，建設護岸林，抓好直觀坡面綠化，合理搭配樹種，提升綠化美化效果。

「三化一片林」綠色家園建設：加快村莊、街道、道路和村邊一片林建設步伐，新建一批 「三化一片林」綠色家園村莊。

重點城鎮綠化：力爭到2020年，中心城區和各縣城環城林帶初步形成，建成區綠地率33%以上、綠化覆蓋率40%以上、人均公園綠地面積達到11平方米以上。

第三節 退耕還林

——將具備條件的25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地和重要水源地15—25度坡耕地實施退耕還林還草，形成新的林業空間，從源頭上減少水土流失，保護植被，增加森林碳匯。

——在充分調查和尊重農民意願的前提下，提出退耕還林還草的需求，嚴格兌現補助政策，確保農民利益不受損。

——堅持依法、自願、有償原則，支持採取轉包、轉讓、互換、出租、入股等形式，將退耕還林還草地向專業大戶、家庭林場、龍頭企業、專業合作社、股份制林場等新型經營主體流轉，發展適度規模經營。

——退耕還林後，由縣級以上政府依法確權變更登記，將退耕還林還草地統一納入林地資源管理。禁止在項目實施範圍內復耕和從事濫採、亂挖等破壞地表植被的活動。

第四節 火災和病蟲害防治

完善森林防火應急、撲救、指揮、保障體系建設，加大行政問責力度，加強專業化、半專業化撲火隊伍建設；加大林業有害生物防控力度，制定預案，重點防治松材線蟲病等重大林業有害生物，減少林木損失。到2020年，森林火災受害率控制在0.9‰以內，森林病蟲害受害率控制在4.6‰以內。

——加大護林防火宣傳，做到宣傳不留盲區，教育不留盲點。發動群眾積極主動地參與森林管護，開展特險期交互巡查活動。推進森林防火隊伍專業化、撲火機具化。

——建立火災預測系統和瞭望、通訊、道路隔離防火網絡，制定森林防火應急方案，落實防火責任制。加強對敏感地區的火災研究，監測氣候變化，同時結合易燃植被分布地圖儘早預測火災。

——根據森林防火的需要，選擇生長快、適應性強、耐火性好、萌芽力高的防火樹種，營造生物防火林帶，加強對病蟲害和有害生物的監測、預報和控制，及時通報病蟲害和有害生物發生信息，採取措施做好病蟲害防治工作，防止有害物種入侵。

專欄3 火災和病蟲害防治管護能力建設

	項目名稱	建設內容
1	森林火情監測網絡	實行衛星遙感監測訊息聯網，對現有的森林瞭望臺進行改建和完善，使監測覆蓋面達到90%以上。依託農業信息遙感中心，建立、完善森林火險等級預報制度，開展中、短期火險預報。
2	森林消防指揮支持子體系	基本建成市、縣兩級和森林防火重點縣防火指揮中心，以及信息傳遞網絡、林火指揮決策支持系統。
3	森林病蟲害監測預警系統	新建林業有害生物監測預警中心，對市級預警站、縣級監測點、國有林區，以及各級中心測報點增加必要基礎設施和設備，形成完整的監測預警系統，對主要森林病蟲害發生趨勢實施有效監控。
4	食葉害蟲監測站	加強監測站建設，對林木葉部病蟲害進行長年監測，指導防治工作。
5	生物防治措施	推廣性誘劑、無公害農藥等生物製劑農藥，加強生物措施防治，將有害生物成災率控制在4.5‰以下。
6	應急防控系統	健全市、縣應急防控系統，加強應急防控隊伍建設，配備應急救災設備，對重點林業生物災害進行有效控制。

第四章 提高水源涵養

科學保護水資源和水環境，採取保護植被、涵養水源、水土流失治理、水源地保護等綜合措施，切實維護生態平衡，防治水質汙染，防止水資源枯竭，保證飲用水安全。到2020年，水土流失治理率達到60%以上；到2025年，水土流失治理率達到75%以上。

第一節 水土保持

堅持預防為主、防治結合，注重封育保護和自然修復，劃定水土流失重點防治區，採取植物治理和工程治理相結合的綜合治理措施，嚴格控制不合理的生產建設活動，建立健全水土保持預防監督體系和水土流失監測網絡，遏制水土流失，改善生態環境。在水土流失嚴重區域開展以小流域為單元的山水田林路村綜合治理，實施清潔小流域建設，加強坡面、河溝道及村莊等重點治理區的水土流失與面源汙染綜合防治。到2020年，重點完成20條中小河流的流域綜合治理，治理水土流失面積1200平方公裡，土壤侵蝕模數降低至1000噸/（平方公裡·年）以下。

——以水源涵養林、水土保持林、護岸林為重點，加快中幼林撫育、低效林改造、混交林培育和國家儲備林基地建設，優化林分結構，提高林分質量，最大限度地提高水源區的固土保水能力。

——對25度以上坡耕地和15—25度的水源地坡耕地依法限期逐步退耕還林；鼓勵25度以下的坡耕地退耕還林（草），有條件的坡耕地修建梯田，科學確定水平梯田的數量與位置，防止水土流失。

——通過坡面整治、溝道防護、水土保持林草（包括生態林、經濟林果、種草）、疏溪固堤、治塘築堰等措施，控制和減少水土流失的發生和發展。

——採取封育管護、能源替代、舍飼養畜、生態移民等措施，限制不合理的生產建設活動，減少對生態環境的人為破壞。嚴禁亂砍濫伐和陡坡開荒，禁止在河流兩岸、鐵路和公路兩側、保護區及景區500米內進行取土、燒磚瓦和採石等活動。

——通過小流域治理，在土地資源和水源條件較好的溝道和河谷兩側的川臺地，建設高標準基本農田。

——全面依法實行生產建設項目的水土保持方案申報審批制度，依法實行水土保持設施與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收。

專欄4 水土保持工程建設重點

長江防護林建設工程：在長江流域營造林10萬畝，其中人工造林3萬畝，封山育林7萬畝。

退化防護林修復工程：對早期營造、大面積退化、生態功能低下的防護林進行修復。

山體生態修復工程：對受自然災害、大型建設項目破壞的山體、礦山廢棄地等，採取固坡填土、恢復植被等治山措施，修復破損山體。

國家儲備林建設工程：在長江流域自然條件適宜地區，通過人工林集約栽培、現有林改培、撫育及補植補造等措施，營造工業原料林、珍稀樹種和大徑材等優質高效多功能森林等，逐步提高國家儲備林規模。

第二節 加強水源保護

實施凝聚保水護水共識、加強點源面源汙染治理、推進水源涵養和生態建設、提高水源地風險管控能力、構建綠色循環產業體系、拓展區域協作等南水北調水源地保護「六大行動計劃」，實施最嚴格水質監管措施，保持和改善水生態，確保丹江出境斷面水質常年保持在II類及以上，主要入庫河流水質符合水功能區要求，履行水源地保護責任和擔當。

——實施以控制單元為基礎的水環境質量目標管理。依據主體功能區規劃和行政區劃，劃定陸域控制單元，建立流域、水生態控制區、水環境控制單元三級分區體系。實施以控制單元為空間基礎、以斷面水質為管理目標、以排汙許可制為核心的流域水環境質量目標管理。

——全面推行「河長制」「湖長制」。以丹江流域、伊洛河等為重點，全面推行市、縣、鄉、村（社區）四級河長制,嚴格查處河道內違法取水、違法採砂行為，堅決遏制「四亂」（亂採、亂佔、亂建、亂堆）等現象，基本建成河流健康保障體系和管理機制，維護河湖健康生命，實現河湖功能永續利用。

——優先保護飲用水源地水質。劃定農村集中式飲用水源地保護區，強化飲用水水源保護區管理，嚴格一級保護區的隔離防護，開展飲用水源地規範化建設，依法清理飲用水水源保護區內違法建築和排汙口。定期巡查，對影響飲用水源安全的企業和個人進行集中整治和查處。推進飲用水安全監督監測制度化、常態化，定期向社會公開飲水安全狀況相關信息。制定並實施環境風險大的飲用水源地水源達標治理方案，加強飲用水源地環境風險防範和應急預警。

——加強良好湖泊水體保護。對丹江、伊洛河等江河源頭及現狀水質達到或優於Ⅲ類的江河湖庫開展生態環境安全評估，制訂實施生態環境保護方案，落實控制單元治汙責任，從嚴控制汙染物排放量。到2020年，全市水功能區水質穩定達標。

第三節 嚴格水功能區區劃

全市劃分水功能區15個，區劃河長933公裡，丹江水功能區8個、伊洛河水功能區3個、漢江水功能區4個，其中屬於源頭水保護區4個。設立飲用水水源保護區，保護區分為一級保護區、二級保護區，必要時可以在飲用水水源保護區外圍劃定一定的區域作為準保護區，水源保護區的劃定可以與其他功能區重疊。

建立健全水功能區分級分類監督管理體系和水功能區水質達標評價體系，加強水功能區動態監測和科學管理。到2020年，生態環境保護區節水型生態區基本建成，科學完備的水資源涵養和保護體系、城鄉供水保障體系基本形成，飲用水水源地水質達標率達到95%以上，基本符合國家飲用水標準；水功能區和江河水質達標率達到80%以上，山區所有峪口出水水質達到III類及以上水質標準，水環境質量有明顯好轉。到2025年，飲用水水源地水質達標率達到100%，水功能區水質全面達標。

專欄5 水功能區劃及水質目標

分區	一級功能區	二級功能區	代表河長 （km）	現狀 水質	目標 水質
伊 洛 河	伊洛河洛南源頭水保護區		48.6	Ⅲ	Ⅲ
	伊洛河洛南開發利用區	洛南農業用水區	43.1	Ⅲ	Ⅲ
	伊洛河洛南緩衝區		16.6	Ⅲ	Ⅲ
漢 江	旬、鎮、柞源頭水保護區		104.0	Ⅱ	Ⅱ
	旬河鎮安、旬陽保留區		101.0	Ⅱ	Ⅱ
	旬河柞水、鎮安保留區		140.0	Ⅱ	Ⅱ
	金錢河山陽縣保留區		185.0	Ⅱ	Ⅱ
丹 江	丹江商州源頭水保護區		12.0	Ⅱ	Ⅱ
	丹江商州保留區		52.0	Ⅲ	Ⅱ
	丹江商州開發利用區	商州城關工、農業用水區	21.5	Ⅲ	Ⅲ
	丹江商州、丹鳳保留區		51.0	Ⅱ	Ⅱ
	丹江丹鳳開發利用區	丹鳳工、農業用水區	7.0	Ⅱ	Ⅱ
	丹江丹鳳、商南保留區		75.0	Ⅱ	Ⅱ
	丹江陝、豫緩衝區		25.0	Ⅱ	Ⅱ
	滔河商南源頭水保護區		51.0	Ⅱ	Ⅱ

第四節 流域治理

——江河流域治理。實施以改善水質為主要目標的河道整治工程，嚴格控制在限制開發區域內的河道岸線安排工業（含能源）項目，經批准必須建設的，優先安排河道流域治理，確保河道安全和水質達標。制定和完善入河湖排汙口的登記、審批和監督管理辦法，開展入河排汙口整治和規範化管理。對現有登記的入河排汙口進行規範化標準化改造，設置標識牌、緩衝堰板等，便於政府和公眾監督管理，對沒有經過審批登記的非法排汙口全部取締、封堵，對直接入河的排汙口必須改排進入汙水處理系統。禁止審批新增入河排汙口。對飲用水源地一級保護區、自然保護區內的入河排汙口要全部拆除關閉。提高工業廢水回用率，火電、煤炭等行業廢水全部回用，達到零排放，關停治理不能達標的造紙、果汁等重汙染企業。到2025年，城市汙水處理率達到90%以上，城鎮汙水處理率達到80%以上。

——規範水電開發建設。在《陝西省秦嶺生態環境保護條例》劃定的禁止開發區及各類生態保護區、自然保護區等生態脆弱、敏感區禁止水電開發；適度開發區和限制開發區內，對於資源環境承載力相對較強的區域，在保護生態的前提下，可根據河湖生態空間用途管制要求，結合扶貧、旅遊及綜合利用，因地制宜適度進行水電開發；對已建成水電站實施生態改造和調整運行方式，優化水資源配置，保障生態流量，加快推進綠色改造，推動水電生態轉型升級，改善流域生態環境。

——加強飲用水源地保護及應急監測系統建設。劃定城鎮集中飲用水水源保護區，明確保護範圍，實行分級管理。在一級保護區範圍內，禁止建設與供水設施和保護水源無關的項目，堅決關閉汙水排放口，搬遷全部工業企業，清除全部工業廢渣和生活垃圾。限期關閉二級保護區內的直接排汙口，取締嚴重汙染水質的網箱養殖、農家樂、旅遊垂釣等活動，不得新建、改建、擴建向水域排放汙染物的建設項目，逐步實施水源保護區內移民搬遷計劃，大力營造水源涵養林，不斷提高水源自我修復功能和水源涵養功能，全面保障飲水安全。

——制定飲用水水源地突發事件應急預案，對於水源地上遊或周邊分布有採礦、化工等汙染性企業及臨近交通幹線的，應在水源區建設截汙壩、截汙溝（渠）、隔離墩（牆）等風險防範設施；完善飲用水源地監測管理體系，設立飲用水源監管執法檢查機構；全面控制飲用水源地周邊汙染源，達到飲用水源地達標建設要求。加強監測能力建設，健全水源地水質自動監測體系和自動化信息傳輸、儲存和公開系統。推進水源區範圍潛在危險汙染源的排查全覆蓋。

專欄6 商洛市「十三五」飲用水源地保護規劃項目

縣區	城市 水源 地數量（個）	需新劃 定水源 保護區 （個）	水源地隔離防護及 宣傳警示工程		水源地周邊及上遊 入河排汙口整治		水源地範圍 面源與內源汙染防治		水源地範圍 河湖濱帶生態修復及 水源涵養林建設		水源地 水質監測體系及水汙染事故 應急預案建設		備用水 源建設 （處）
			隔離圍欄（公裡）	警示 宣傳牌 （個）	關閉 排汙口 （個）	截汙導 流工程 （公裡）	農村生活汙水垃圾收集處理設施（套）	畜禽養殖汙染處理沼氣池（座）	生態 護岸 （公裡）	營造水源 涵養林 （公頃）	水質監測站 （個）	截汙壩（座）、 截汙牆(溝) （公裡）
商州區	2	3	22.8	33	0	3.4	4	32	0	300	1	0.5	0
洛南縣	1	8	5	8	2	20	15	60	30	200	1	0	1
丹鳳縣	1	1	2	6	0	0	12	21	0	600	1	2	2
商南縣	1	1	6	5	2	9.18	8	10	3	500	1	1	1
山陽縣	2	1	3	2	0	0	2	3	2.5	200	0	0	1
鎮安縣	1	1	7	5	1	2	8	10	12	200	0	0	1
柞水縣	1	1	14	10	1	6	4	0	2	200	1	截汙壩11座	1

1.根據重要水源保護區劃定標準，日供水1000噸或服務人口10000人的供水水源地需劃定水源保護區。

2.警示工程、入河排汙口整治、面源汙染治理、水源涵養林、水質監測及水汙染事故應急預案建設相關數據，為各縣區根據本縣區水源地和需劃定的水源保護區範圍測算規模。

第五章 注重生物多樣性保護

以自然保護區群和生態廊道建設為基礎，保護自然生態系統和重要物種棲息地的完整性與連通性，防止生態建設對棲息地的破壞。嚴禁濫捕亂採，保持和恢復野生動植物物種種群平衡，實現野生動植物資源的良性更新和持續利用。完善自然保護區體系，加快溼地保護系統工程建設，強化野生動植物保護管理，有效保護生物多樣性，維護生態平衡、促進人與自然和諧發展。

第一節 保護目標

完善自然保護區體系，加快溼地保護系統工程建設，強化陸生和水生野生動植物保護管理，有效保護生物多樣性，維護生態平衡。到 2020 年，林業自然保護地面積佔市國土比例不低於17%。溼地保有量不低於 41.4萬畝，確保 95%以上的國家重點保護野生動植物和各類自然保護區以外 60%的野生動植物重點棲息地得到有效保護，實現以物種保護為中心的保護途徑向以生態系統保護為中心的途徑轉變。

第二節 重點領域

——森林生態系統保護。加快保護區基礎設施與保護能力建設，對破壞區森林生態系統進行修復治理，恢復退化生態系統的功能，努力維護現有各類生態系統功能，加強對森林生態系統水源與植被的動態監測和有害生物的預測預報及防治。

——生物物種多樣性保護。建設以自然保護區和森林公園為主體的物種保護體系，保護生物物種多樣性和完整性，確保羚牛、林麝、雉類、大鯢，以及紅豆杉、蘭科等珍稀動植物種群數量穩中有升，棲息地質量保持穩定。發展完善自然保護區群，構築適宜的生態廊道，保證重要物種基因交流。建立珍稀物種搶救繁育基地和遷地保護基地、生物多樣性保護資料庫，完善生物多樣性的管理機制，提高遷地保護科技水平。有序擴大、完善和晉升一批國家級自然保護區。加強外來入侵物種危害性的公眾教育，提高保護和防範意識。

——溼地生態系統保護。全面開展溼地保護，對生態地位重要或受嚴重破壞的自然溼地實施搶救性保護，加快建立一批溼地自然保護區、溼地公園。開展溼地植被恢復工程和對已遭破壞的瀕危物種棲息地關鍵區域的恢復、修復和重建工程。加強監測體系、管理體系、科學研究與人員培訓等能力建設。

——生物遺傳多樣性保護。加強生態屏障建設，推進保護區間生態廊道建設，為生態系統及野生動植物棲息繁衍創造良好條件；加快自然保護區建設，擴大保護區網絡，拯救保護極度瀕危野生動植物，推進瀕危野生植物就地、近地、遷地保護；加強瀕危野生動物棲息地管理、拯救繁育、野化放歸和增殖放流。對典型生態系統、典型自然景觀加強就地保護，對受損典型生態系統和生物資源加以恢復。

第三節 保護工程

——自然保護區綜合保護能力提升工程。加快市、縣區及重要鎮建立健全野生動植物保護管理機構，完善配套建設。實施極度瀕危野生動物和極小種群野生植物拯救保護，建設野生動物疫源疫病監測防控體系。加強武關河、丹江源等國家級保護區管理能力建設。建立自然保護區「天地一體化」動態監測體系，利用遙感等手段開展監測，推進自然保護區功能整合和優化提升。

——野生動植物保護基地建設工程。圍繞植物物種的收集、引種馴化、栽培利用，開展組織培養、基因保存等植物多樣性遷地保護研究。重點收集和保護秦嶺植物區系的物種，保護典型生態類型和植物品種的多樣性。發揮動物物種資源研究保護機構的作用，開展珍稀動物繁殖、疾病防治以及遺傳多樣性的研究與異地搶救保護工作。

——珍惜動物棲息地生態系統保護修復工程。實施重大生態建設與保護工程，加強植被恢復，擴大珍惜野生種群數量和棲息地範圍。加強天然林保護、長江防護林體系建設、退耕還林還草、水土保持、野生動植物保護與自然保護區建設、溼地保護與恢復、溼地生態補償等重大生態工程，強化森林防火體系和有害生物防治體系建設，持續發揮重大生態工程對珍惜動物生存環境的決定性作用。通過植被恢復、道路優化、生態搬遷、生態移民等手段對受損、退化、破碎化的棲息地進行恢復改造，通過撫育間伐並栽種珍惜動物棲息地鄉土樹種，恢復其自然生存環境。對集中連片的人工林進行改造，使其逐步恢復成為自然生態系統。

——溼地自然保護區建設工程。對區域的自然溼地和具有重要生態價值的人工溼地，實行優先保護和修復，擴大溼地面積。新建商南滔河溼地自然保護區，加強國家級溼地公園、省級重要溼地的保護能力建設。

——河流生態連通性工程。對於已建、在建的小水電項目和引水工程項目進行集中整治，違規建設項目堅決取締，造成河流脫流的項目要補建生態蓄水瀉放口，保證河流正常生態需水要求，對於土著水生動物洄遊繁殖造成影響的工程，要補建水生生物洄遊通道和遠程監管設施，對於確實造成水生態環境和水生生物棲息地較大影響的水電項目，要採取退出機制。

第六章 推進環境綜合整治

按照「誰汙染誰付費、誰破壞誰修復」的原則，強化政府監督責任和企業主體責任，推進第三方治理。採用先進工藝、技術和措施，綜合治理水、土壤、大氣、尾礦庫、重金屬等汙染，集中儲存、處置尾礦渣等廢棄物、汙染物，確保達標排放，切實減少和控制各類開發建設活動對生態環境的損害。

第一節 礦山治理

——嚴格分類管理。在禁止開發區、限制開發區內禁止新設探礦權、採礦權，適度開發區資源配置的重點為採用先進工藝技術和措施的採選加工企業，推動禁止開發區、限制開發區已有採礦權在2020年底前全部有序退出。

——嚴格準入門檻。加強源頭管控，禁止在各類保護區內新設立礦業權，嚴格執行環境影響評價制度，原則上不再審批新設小型礦山，新建礦山必須符合綠色礦山標準。對達不到最低開採規模標準、資源浪費嚴重的生產礦山，符合條件的，督促其整合（技改），不符合條件的，由當地政府予以關閉退出並督促落實礦山地質環境恢復治理與土地復墾。

——全面落實恢復治理責任。綜合運用法規、經濟和行政手段，採取生物、工程、技術等措施，加強露天礦山、廢棄礦山及開採點環境保護與恢復治理，建立中央環保督察反饋問題整改長效機制，促進礦產資源開發利用與環境保護相協調。

第二節 尾礦庫治理

——強化尾礦庫安全管理。組織對轄區內所有在用、停用、閉庫、廢棄及閉庫後再利用的尾礦庫進行全面排查，摸清尾礦庫運行情況。各縣區建設的尾礦庫應按照《尾礦庫安全監測技術規範》（AQ2030-2010）和《尾礦庫在線安全監測系統工程技術規範》（GB51108-2015）的技術要求部署尾礦庫在線安全監測系統，並將《尾礦庫在線安全監測系統工程技術規範》中提出的「宜測」項目納入「應測」範圍。強化監管部門對尾礦庫在線安全監測系統設計審查及運行監管。加強系統維護、升級和人員培訓，確保正常運行；強化尾礦庫源頭監管，切實提高建設標準，開展尾礦庫環境風險評估和安全隱患排查治理，編制尾礦庫環境應急和安全生產應急預案，強化部門協同聯合督察，並實行年度目標管理。

——夯實尾礦庫治理責任。對於有主尾礦庫，按照「誰開發，誰治理」的原則，嚴格落實開發企業安全生產主體責任和屬地政府監管責任，及時整改治理隱患，確保尾礦庫安全運行。對服役期滿的尾礦庫，督促企業自覺開展復墾與生態修復，實行尾礦庫閉庫責任終身追究。對於無主尾礦庫，明確各級政府的治理責任，加大綜合治理力度，確保2020年前全面完成治理任務。

——積極探索尾礦庫綜合利用途徑。積極推廣國家級尾礦綜合利用模式，廣泛應用先進實用技術，以礦山企業為主體實施固體廢棄物資源化綜合利用示範工程，提高礦山企業固體廢棄物資源化利用率，減少汙染物的排放。依法取締各類非法尾礦庫，關閉不具備安全生產條件的尾礦庫，集中整治危、險、病尾礦庫，消除尾礦庫重大隱患。

第三節 重金屬汙染整治

——實施重金屬汙染防治工程、土壤修復示範工程、退耕造林、移民搬遷、汙染綜合治理等措施，解決好有色金屬採選及冶煉過程中所產生的固體廢棄物汙染的歷史遺留問題。

——加快淘汰不符合國家產業政策的有色金屬礦產資源開採、選礦、冶煉企業；對於汙染物排放強度大，汙染物排放超標經限期治理後仍不能達到排放標準的企業，應責令企業關停。

——加大涉及重金屬汙染排放有關行業的清潔生產技術推廣力度，鼓勵企業使用清潔生產先進技術，對於重點區域內重點汙染企業實施清潔生產的，優先安排國家和地方汙染治理資金，助推企業技術工藝升級，提高資源利用率，減少重金屬汙染物的產生和排放。

——建立國土、農業、林業、水務、衛生、工業園區和環保部門的聯合監測體系，加強企業重金屬自動檢測體系建設，實現管理部門與企業相結合的綜合監測體系。建立重金屬重點區預警和事故應急體系，完善重金屬汙染人體健康監測和報告制度。

第四節 農村環境整治

——加強農村環境治理。推進新一輪農村環境連片綜合整治，落實《農村人居環境整治三年行動方案》，打造一批美麗鄉村和精品旅遊景點，建設健康、宜居、美麗家園。完善農村生活垃圾「村收集、鎮轉運、縣處理」模式，大力推行城鄉環衛設施一體化建設，鼓勵就地資源化，加快整治「垃圾圍村」「垃圾圍壩」等問題，切實防止城鎮垃圾向農村轉移。以丹江沿岸為重點，加快推進重點鎮和集中搬遷點汙水垃圾設施建設，積極推進城鎮汙水、垃圾處理設施和服務向農村延伸，開展農村廁所無害化改造。開展河道清淤疏浚，加強兩岸綠化。

——加強農業汙染治理。轉變農業發展方式，實施化肥、農藥零增長行動，擴大測土配方施肥在設施農業及蔬菜、果樹、茶葉等園藝作物上的應用，基本實現主要農作物測土配方施肥技術全覆蓋，集成推廣化肥深施等高效施肥技術，不斷提高肥料利用率。鼓勵開展秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥，合理調整施肥結構，引導農民積極施用農家肥。加快綠色防控技術推廣，提升植保裝備水平，大力推進專業化統防統治與綠色防控融合，有效提升病蟲害防治組織化程度和科學化水平，嚴禁使用禁限農藥。

——推進養殖汙染防治。統籌考慮環境承載能力及畜禽養殖汙染防治要求，按照農牧結合、種養平衡的原則，科學規劃布局畜禽養殖。推行標準化規模養殖，改進設施養殖工藝，完善技術裝備條件，配套建設糞便汙水貯存、處理、利用設施，因地制宜推廣畜禽糞汙綜合利用技術模式，規範和引導畜禽養殖場做好廢棄物資源化利用，進行健康生態養殖。

第七章 加快發展綠色循環產業

鞏固提升國家循環經濟示範市創建成果，減少資源消耗、減少汙染排放、減少生態破壞，建立健全低投入、高產出、低消耗、少排放、能循環、可持續的綠色低碳循環發展產業體系，實施負面清單管理，推動生態產業化和產業生態化，實現綠色循環發展。

第一節 循環經濟

根據發展基礎和資源環境承載能力，在嚴格保護的前提下，依據《產業結構調整指導目錄（２０１１年）（２０１３年修正）》和《國家重點生態功能區產業準入負面清單》，有序發展綠色循環產業，促進資源綜合利用，實現企業循環式生產、園區循環式發展、產業循環式組合，形成以循環經濟產業核心聚集區為主體，主導產業明晰、服務功能完善、環保要求達標的特色循環經濟園區為支撐的綠色循環發展新格局。

——依託現有裝備製造能力，強化產業配套和協作，重點發展以新能源汽車、汽車零部件及配套產品、動力電池產業；加快推動智能設備製造、醫療儀器設備、應急裝備、增材製造（3D列印）為主的先進位造業；支持軍民融合，大力發展集成電路及元器件、通信設備為主的電子信息產業，培育環保產業、新裝備製造產業鏈。

——大力發展新能源產業，有序開發丹江流域水力發電，推廣沼氣、地熱等清潔能源應用，加快發展太陽能發電、生物質能發電等新能源，構築以種養殖廢棄物—沼氣—發電—沼渣利用為主的資源綜合利用產業鏈。

——堅持點上開發、面上保護，在嚴格保護的前提下，依據產業準入負面清單劃定的區域，有序開發礦產資源，促進資源綜合利用，著力構築現代材料產業鏈。

——充分發揮生態優勢，順應個性化、高端化消費新趨勢，大力發展綠色現代農業，大力發展構築以綠色食品原材料—初級加工—綠色食品—精深加工—高附加值綠色食品—廢棄物資源化利用為主的綠色食品產業鏈。

——按照減量化、再利用、資源化要求，加強工業園區的環境保護監管，嚴格園區產業準入條件，加強環境保護監管。嚴格履行「三同時」（同時設計、同時施工、同時投產使用）制度，確保工業園區「三廢」（廢水、廢氣和固體廢棄物）處理穩定達標，利用工業廢料、廢渣打造工業廢物資源綜合利用產業鏈。

第二節 現代特色農業

以環保無公害、有機、品牌化為重點，大力發展現代特色農業，推進農業供給側結構性改革。鞏固國家農產品質量安全示範市創建成果，用好「國家農產品質量安全示範市」金字招牌，加快國家農業科技園區和特色農產品優勢區創建，持續擴大優勢農產品品牌影響力，大力發展生態特色農業，擴大綠色、生態、健康、安全農產品供給。發展適度規模特色農業，促進農產品向優勢產區集中，建成若干特色農產品產業帶。

——依託沿山路周邊生態環境資源和基礎設施優勢，積極發展生態型休閒農業，建設集休閒觀光、科技示範、農業生產、城鄉統籌和生態服務等功能於一體的新型都市現代農業示範區。

——堅持以提高農業綜合效益為核心，以現代農業園區為承載，推動農業標準化生產和經營一體化發展。加強茶葉、食用菌、魔芋、核桃、板慄、優質水雜果、生豬等規模化、園區化、標準化種植養殖，加強優質蔬菜基地建設。

——充分利用生物多樣性優勢和氣候優勢，推進中藥材產業規模化、標準化種植，大力發展連翹、丹參、桔梗、黃芩、牡丹、山茱萸、金銀花、五味子、菌藥、黃姜「十大商藥」等道地藥材基地規範化、規模化，做好中藥材初級加工、推動精深加工，開發保健藥品和保健食品的產業化發展思路，加大中藥材資源的綜合開發利用力度，延長產業鏈，提高附加值，建成「中醫藥健康服務+旅遊」的複合型全景產業體系。

——緊抓農產品「三品一標」認證、商標註冊、市場展銷和建立追溯體系等關鍵環節，積極培育地理標誌農特產品，做大做強「商洛核桃」「商洛香菇」「柞水木耳」「鎮安板慄」「洛南豆腐」等有影響力的區域特色品牌。加強高標準農田建設，開展化肥、農藥使用量零增長行動，禁止在蔬菜、水果、糧食、茶葉和中藥材種植過程中使用禁用農藥，在農產品生產、加工、營銷中推行清潔生產，積極打造一批優質農副產品加工基地和綠色、有機蔬菜、林果種植基地。到2020年，農藥化肥使用量比2016年減少20%以上。

第三節 生態文化旅遊

堅持以環境保護和生態建設為前提，依託生態、文化、區位等優勢旅遊資源，加快秦嶺國家公園建設步伐，發展山水風景遊、休閒度假遊、鄉村體驗遊、歷史文化遊，完善旅遊產業體系，推進全域旅遊示範市創建，打響「秦嶺最美是商洛」品牌，培育綠色增長極。

——加強A級精品景區和旅遊基礎與配套設施建設，強化入境旅遊幹線和全域自駕遊環線等旅遊交通設施建設。穩步推進牛背梁、天竺山、金臺山5A和九天山、音樂小鎮、天蓬山寨、童話磨石溝等4A級景區創建，加快牛背梁、漫川關國家旅遊度假區創建，充分挖掘「龍山文化」「洛河源—倉頡造字」「四晧故裡」等文化底蘊，加快人文、自然旅遊景區開發建設，發展秦嶺旅遊產品體系，完善旅遊要素，加快旅遊市場化、國際化、品牌化和信息化步伐。

——完善旅遊服務體系，推進市、縣及景點旅遊諮詢服務中心和諮詢點、自駕遊營地等設施建設，完善旅遊服務體系，加快實施「網際網路+旅遊」行動計劃，推進智慧旅遊建設。

——實施「旅遊+」戰略。大力發展健康養老產業，推動醫療保健、休閒養老、體育健身、康體旅遊、健康管理、森林康養等健康服務業，打造區域性健康養老產業基地，培育發展大旅遊、大健康產業鏈。

——科學開發旅遊資源，控制遊客流量，對有損自然生態環境的旅遊景點或設施，必須限期關閉或者拆除；對鄉村旅遊經營集中的地方，必須實行生活垃圾和汙水統一處置；對含有文物古蹟的旅遊景區、景點要制定嚴格保護措施，儘量減少人為的現代化建設，配套設施建設和文物修復應嚴格履行報批程序。

專欄7 旅遊景區景點生態環境保護工程

景區景點汙水處理工程。對重點景區重新評估旅遊區的水源消耗量，科學規劃，形成安全、可靠並具有一定超前性的給排水系統，包括水源工程、供水管道工程、排水管線工程及汙水處理場建設工程等。

景區景點垃圾處理工程。在重點景區加快建設散點回收、垃圾收集站和垃圾處理場三級垃圾處理系統，在外圍科學選設地點，建設垃圾填埋場。

景區防火工程。在景區遊客服務接待中心建立火險監測網絡，對戶外情況進行實時監控。在景區人流密集的出入口必須設立防火哨卡，派專人留守，進行防火控制和宣傳。在景區出入口、重要廣場、人流密集的地方，宜設立防火宣傳牌和警示牌，告誡、提醒遊客注意森林防火安全。

生態環境保護示範景區建設工程。選擇風景名勝區、自然保護區、森林公園、地質公園等不同類的1-2個景區進行生態環境統籌規劃，建成4-6個在生態環境保護方面具有示範效應的重點景區。

野生動物救護工程。在景區野生動物活動頻繁地段，科學建立投食臺對野生動物實施食物救助，設立圍欄、限制遊人貿然闖入；在道路、水渠設施建設過程中必須考慮野生動物洄遊通道；在適宜於野生動物活動棲息區域，適當建設人工洞穴、巢、籠、舍等。

野生珍稀植物保護工程。加強就地保護措施，建立珍稀植物保護小區，設立圍欄、哨卡等禁入標識，在可行的情況下，採集種子、枝條、生命幼體進行庫存保護。

十線百站提升改造工程：對涉及秦巴林區森林資源相對集中、管護和生態服務能力亟待提升的部分管護線路和國有林場管護站、自然保護區保護站進行改造提升，打造一批集森林資源管護與生態服務功能為一體的中心管護站和生態驛站。

第四節 負面清單

依據國家主體功能區定位，洛南、鎮安、柞水三個國家重點生態功能區要按照省發改委《關於印發陝西省國家重點生態功能區產業準入負面清單（試行）的通知》（陝發改規劃〔2018〕213號）嚴格執行，3個縣縣政府是落實的責任主體，要加強負面清單實施的組織領導，建立工作機制，做好相關企業關停並轉、改造升級、產業入園等工作。同時每年年底對本地區產業準入負面清單執行情況進行自查，形成專題報告上報省發改委。

——對列入產業準入負面清單的相關產業，要求升級改造的要嚴格制定升級改造計劃，對限時退出的產業必須制定退出計劃和時間表，凡是列入清單目錄的新上項目原則上不再審批、核准或備案。

——要加強動態監控，利用對地觀測遙感技術和水土環境監測網絡等，對各類建設開發活動特別是產業發展行為以及各類生態系統變化、汙染物排放情況等，及時發現負面清單實施過程中出現的問題和偏差。

——市級有關部門要對負面清單執行情況進行監督檢查，開展負面清單實施成效第三方評估，對實施成效不力的進行通報批評並督促整改。

——建立符合生態文明建設要求並有利於推動負面清單落地實施的激勵考核評價體系，提高其佔地方生態環境績效考核的權重，完善配套措施，強化考評結果運用，嚴格執行生態環境損害責任終身追究制度，加大獎勵懲戒力度，有效引導和約束各地按照主體功能定位謀劃發展。

專欄8 國家重點生態功能區縣產業準入負面清單管控要求

產業名稱			管控要求
（一）限制類
1		木材和竹材採運	禁止林地非保護性採伐和生態公益林商業性採伐，對防護林只能進行撫育和更新。
2		造林更新	禁止建設林紙一體化項目，逐步推進現有企業關停。
3		牲畜飼養及家禽養殖	1.嚴格控制牲畜及家禽數量；2.禁止規模散養放牧，可養區實行舍飼圈養，並配套建設牲畜排洩物集中處理設施。3.禁養區內現有養殖場、養殖小區應在2020年前逐步關閉。
4		水力發電	1.嚴格控制項目布局區域和總裝機容量；2.新建項目對生態植被造成破壞的，自竣工後限期一個年度內對破壞的林草植被進行恢復。3.新建項目必須實現超低排放，生產工藝、環保設施和清潔生產標準禁止低於國內先進水平。
5		風力發電、太陽能發電
6		火力發電
7		房地產開發經營	在現有城鎮規劃範圍內集中布局，禁止成片蔓延式擴張，禁止在林地內、退耕還林區域新建、改擴建。
8		鉛鋅冶煉	1.嚴格控制項目的布局區域；2.新建項目的生產工藝、環保設施和清潔生產標準不得低於國內先進水平。現有企業未達到相應標準的，2020年前完成升級改造。
9		煉鐵、煉鋼
10		鐵礦採選
11		錳礦、鉻礦採選
12		銅礦採選
13		鉛鋅礦採選
14		金礦採選
15		銀礦採選
16		土砂石開採
（二）禁止類
1	化學藥品原料製造		1.規劃發展產業，管控要求為禁止新建。2.現有一般產業，管控要求為禁止新建、改擴建，現有工業企業應在2020年前關停。
2	塑料製品業
3	皮革鞣製加工
4	紙漿製造
5	人造板製造

說明：本規劃提出的負面清單只是原則要求，洛南縣、鎮安縣、柞水縣要嚴格執行，其他縣區可根據此清單和《產業結構調整指導目錄（２０１１年）（２０１３年修正）》制定本地產業負面清單。

第八章 推進城鄉融合發展

加強城鄉基礎設施建設中的生態環境保護，增強城鄉規劃和控制性詳規的約束作用，開展環境影響評價，強化監督監測，加大執法檢查，最大限度地減少基礎設施建設、城鄉建設活動對生態功能的破壞。

第一節 交通設施

按照生態理念，科學建設交通運輸網絡。推進西武、西渝高鐵，以及丹（鳳）—寧（陝）、洛（南）—盧（氏）、榆（林）—商（洛）高速公路建設，加快構建和實施大秦嶺旅遊環線及軌道交通項目，全面加快幹線公路升級改造，大力提高農村公路發展水平。積極推進商洛支線機場前期工作，有序建設通用機場和支線機場。

——加強道路兩側補綠、植綠、護綠，並對取料場、廢棄物堆放場進行有效治理和綠化恢復，不得向河道、湖泊、水庫等水體傾倒廢棄物。

——落實環境影響評價文件提出的各項生態環境保護措施，儘量不佔或者少佔林地，實行工程環境監理，新建、改建、擴建公路項目要把環保復綠經費納入工程總預算。

——修建野生動物通道等保護措施，減少對野生動植物棲息環境的影響，避免形成新的生態孤島。自然保護區、風景名勝區、森林公園內的道路設計及施工方案必須經其批准設立的行政主管部門審核。

——公共運輸站點應結合城市公共設施建設，使居民在適宜的步行範圍內解決生活基本需求，減少對燃油汽車的依賴，提倡綠色交通方式。

第二節 城鄉建設

按照規劃控制、基礎先行、功能配套、生態友好的原則，加強城鄉基礎設施、公共服務設施建設，滿足城鄉居民生活需求。完善城鄉規劃設計，儘量少佔地，增加綠化面積，突出地域文化特色，實現人與自然和諧發展。統籌抓好新型城鎮化、生態移民搬遷、鄉村振興等工程建設，通過人口的合理轉移和疏解，降低人類活動強度，減小生態壓力。

——推進縣城分類發展。按照用地條件、環境承載能力等要素，通過控制疏解、重點培育等方式，注重生態保護和環境修復，合理疏導人口轉移，劃定山體、河岸保護紅線，突出品質，提升特色。

——建設特色小城鎮。加快中省重點示範鎮、省級文化旅遊名鎮和秦嶺特色小鎮建設，引導和促進人口、產業、公共資源等要素向特色集鎮集聚，加大集中供水工程推進力度，加強生活垃圾集中無害化處置。

——實施鄉村振興戰略。按照產業興旺、生態宜居、鄉村文明、治理有效、生活富裕的要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。立足村莊自然生態資源、環境條件和發展基礎，建成一批宜居宜遊美麗鄉村，推進農村飲水安全、電網改造升級、信息化建設和村莊道路硬化、亮化、綠化工程，實現農村環境綜合整治全覆蓋，推進移風易俗、文明進步，提高農村文明程度。到2020年，城鎮生活垃圾無害化處理率達到90%以上，完成所有建制村（社區）環境綜合治理，生活垃圾汙水處理設施覆蓋率達到80%以上（「十三五」規劃目標）。加強傳統村落民居和歷史文化名村保護，保護好綠水青山和清新清靜的田園風光，保留鄉村特色風貌。

——嚴格控制房地產開發，在限制開發區禁止房地產開發，在適度開發區進行房地產等各類建設活動，要符合城鄉規劃和控制性詳規的要求，並經市政府同意後，依法辦理審批手續。

——在禁止、限制開發區和市政府劃定的建設控制地帶不得新建、擴建宗教活動場所。在適度開發區擴建、改建宗教活動場所應當符合本規劃和城鄉規劃的要求。

——文物保護單位的保護範圍內不得進行其他建設工程或者爆破、鑽探、挖掘等作業，因特殊情況需要進行的，必須嚴格按規定報批並保證文物保護單位的安全。在文物保護單位的建設控制地帶內實施建設工程，不得破壞文物保護單位的歷史風貌，工程設計方案應根據文物保護單位的級別，經相應的文物行政部門同意後，報城鄉建設規劃部門批准。

第三節 水源保障

——堅持開發與保護並重、利用與治理同步，科學合理推進水源保障和調水工程建設。

——適度規劃建設生態調蓄水庫，加強小（一）型及以上主要水庫生態調度，保障生態流量下洩，改善主要河流枯水期生態水量不足狀況。

——落實最嚴格的水資源管理制度，實施用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納汙控制、各級政府水資源管理責任和考核等制度。

第四節 生態修復

結合全市資源環境承載能力評價，全面評估生態環境狀況，分區分類型實施山水林田湖草生態保護與修復重大工程，切實改善和提升生態功能。

——對於生態環境受損嚴重地區，責令制定相關整改方案和時間表，採取嚴格的區域審批限制，依法暫停辦理相關行業領域新建、改建、擴建項目審批手續。對現有嚴重破壞生態環境的企業，依法限制生產、停產整頓。對監管不力的政府部門負責人及相關責任人，依法追究相關責任。對於生態環境受損臨界區域，加強監測與預警，科學實施修復治理，遏制生態系統退化趨勢。

——對礦產資源開發、削山採石等造成的生態破壞和環境汙染，通過植被恢復、工程治理、廢物處置和監督管理等措施及時開展恢復治理。按照「整體生態功能恢復」和「景觀相似性」原則，宜林則林、宜草則草、宜藤植藤、宜景建景，因地制宜採取切實可行的恢復治理措施，恢復區域整體生態功能。

——要堅持「預防為主、保護優先、防治結合」的基本原則，做到統籌兼顧，合理開發，在人工治理的基礎上，充分發揮大自然的自我調節能力，保護和改善受損生態系統的結構和功能，促進大面積植被恢復和生態系統的改善，建立和維護與自然條件相適應、與經濟社會可持續發展相協調、相對穩定和良性發展的生態系統。

——區分不同類型，合理制定相關修複方案，分清輕、重、緩、急，分步實施，優先保護良好生態系統和重要物種棲息地。針對生物多樣性地區，採取以封禁為主的自然恢復措施，輔以人工修復；建立和完善生態廊道，採取封禁等措施，提高生態系統完整性和連通性；加大生態移民力度，降低人類活動強度，減小生態壓力；對於水源涵養地區，推進退耕還林、封山育林等生態工程建設，加強河道治理和面源汙染治理，提高水土保持能力。

——加強地質災害治理。市級相關部門和各縣（區）政府要組織專業技術人員全面進行地質災害普查，摸清山洪、泥石流發育地帶和數量，有計劃地進行區域性災害評估和小流域災害危險性評估，完成全市自然災害危險性區劃並編製圖冊。

第九章 大力改善民生

以全面建成小康社會為目標，深入實施脫貧攻堅、公共服務等工程，努力增加居民收入，改善群眾生產生活條件，促進基本公共服務均等化，實現生態環境保護與民生改善相協調，不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要，增強幸福感和獲得感。

第一節 打好脫貧攻堅戰

按照「六個精準」和「八個一批」總體要求，圍繞「兩不愁、三保障」脫貧目標，堅決打好脫貧攻堅戰，確保2019年實現標準建檔立卡貧困戶34.03萬人全部脫貧。

——突出抓好產業扶貧。深化「三帶一創」「雙包雙促」產業精準扶貧模式，完善產業扶貧利益聯結機制，扶持壯大新型農業經營主體，推進旅遊、光伏、電商等多種形式扶貧，每縣區培育2-3個全鏈條特色產業，創造更多的就業崗位，實現有勞動能力的貧困家庭都有長短結合的增收產業、至少有一人穩定就業。

——改善設施助推脫貧。爭取中省對深度貧困地區的政策和資金支持，大力實施通村水泥路、安全飲水鞏固提升和自然村通動力電等基礎設施「三提升」工程。加大易地扶貧搬遷和農村危房改造力度，推進貧困村標準化衛生室、義務教育學校和託養服務等設施建設，提高農村公共服務水平。

——積極引導精神脫貧。持續開展「精神文化脫貧行動」，採取專家講理論、幹部講政策、群眾講故事等方式，通過報刊、電視、網絡等媒體平臺，開設精神脫貧宣傳專欄，廣泛宣傳脫貧攻堅政策和典型事例。積極實施精神脫貧「四扶五風六化」主題行動，通過抓「四扶」、正「五風」、促「六化」，大力培育新型農民。推進「美麗鄉村·文明家園」建設，加大移風易俗治理，推行「一約四會」制度，廣泛開展優秀家訓進萬家活動，評選表彰道德模範、好媳婦好公婆、五好文明家庭、十星級文明戶，設立「善行義舉四德榜」「誠信紅黑榜」，開展「明理、感恩、誠信、自強」教育，引導貧困群眾勵志自強，努力營造勤勞致富、脫貧光榮的良好氛圍。

第二節 提升公共服務水平

——優先發展教育事業。堅持學前教育的公益性普惠性，新建、改擴建一批城鄉公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦幼兒園發展，多種形式擴大學前教育資源，到2020年普及學前三年教育。改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，落實農村義務教育學生營養改善計劃，推進義務教育均衡發展。大力促進教育信息化建設，加強中小學校數位化教學資源開發利用。推進義務教育學校校長教師交流輪崗。實施普通高中免學費政策，改善辦學條件，實施教育質量提升工程，加強教師骨幹體系建設，促進高中教育發展。加快發展現代職業教育，改善職業學校辦學條件，圍繞發展區域經濟和產業特色，優化人才培養。提高高等教育辦學水平，支持商洛學院打造一批優勢特色學科和一流專業。加大高等院校定向招收邊遠貧困戶學生力度。支持區域內特殊教育、繼續教育和民族教育發展。

——提升醫療衛生服務水平。完善衛生監督、農村急救、婦幼保健、計劃生育、重大疾病防控等公共衛生服務網絡；加強和完善突發公共事件衛生應急網絡，提高衛生應急和指揮決策能力。完善城鎮醫療衛生服務體系，支持地市級綜合醫院、縣級綜合醫院及兒童、腫瘤、婦產等專科醫院建設。加快推進公立醫院改革，鞏固完善基本藥物制度，破除以藥補醫，降低虛高藥價，合理調整醫療服務價格，通過醫保支付等方式平衡費用，努力減輕群眾負擔。鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構，降低社會資本舉辦醫療機構準入門檻，形成多元辦醫格局。鼓勵醫生到基層多點執業，加快建立醫療糾紛預防調解機制。發展遠程醫療服務，加強公立醫院信息化建設。加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設。發揮中醫藥資源優勢，大力支持中醫藥和民族醫藥事業發展，實施民族中醫藥傳承和創新人才工程。推進計劃生育服務管理改革。

——構建現代公共文化服務體系。深入實施文化惠民工程，加快市縣圖書館、文化館（群藝館）、市級博物館及鄉鎮街道綜合文化站、村及社區文化室等文化基礎設施建設，推進公益性文化設施免費開放，大力開展全民閱讀等公益性文化活動。加強廣播電視無線數位化覆蓋和直播衛星覆蓋建設，促進廣播電視基本公共服務均等化。加強歷史文化名城、名鎮、名村保護，保護傳承非物質文化遺產，促進商洛花鼓、鎮柞漁鼓、漢劇、民歌、洛南靜板書等保護和傳承。大力發展群眾體育，加快建設大型體育設施，重點支持縣級公共體育場及社區、農村體育設施建設；鼓勵開發具有地方特色的體育健身項目，舉辦區域性體育賽會；發展全民健身、競技體育和體育產業。

——加強就業和社會保障。大力發展大眾創業、萬眾創新，建設一批雙創基地，實現以創業帶動就業，以就業促進增收。加強人力資源和社會保障公共服務設施建設，繼續推進縣及縣以下勞動就業和社會保障服務設施建設。進一步落實養老保險制度，保證符合條件的退休人員和城鄉居民按時足額領取基本（礎）養老金。加快推進城鄉大病保險，全面開展重特大疾病醫療救助，提高大病患者住院合規費用報銷比例。建立健全社會保障機制，適時提高低保水平、優撫對象撫恤和生活補助標準。加快社會養老服務體系和城鄉社區服務體系建設，支持光榮院、兒童福利院、殘疾人康復中心、老年養護機構、農村特困對象及五保供養服務機構等服務設施建設；鼓勵社會力量興辦養老設施，發展社區和居家養老。大力開展就業援助，幫助就業困難人員和零就業家庭解決就業；加強職業技能培訓，開展對外勞務合作，有組織地輸出區域內農村剩餘勞動力；鼓勵農民工返鄉創業，實施大學生創業引領計劃。

——加強流動人口管理。依據居住證及流動人口服務管理辦法，依法加強對流動人口信息管理、居住登記和居住證管理等工作，規範國際交流、宗教研修、登山探險、戶外生存等活動，推動流動人口融入居住地，對於違反治安管理規定及破壞生態環境等行為，依法予以懲處。

第十章 保障措施

第一節 加強組織領導

加快完善市縣秦嶺生態環境保護委員會及專職管理機構，落實專人負責秦嶺保護、監督、管理和執法。各縣區政府及各部門要嚴格依法行政，由主要領導負總責，強化工作力量，以落實《陝西省秦嶺生態環境保護條例》等法規、規章為基礎，齊抓共管，按照市級監督協調、各縣區負主體責任的原則，紮實做好秦嶺生態環境保護各項工作。市級各部門及各縣區應當做好與秦嶺生態環境有關的規章和規範性文件的審查制定及修改廢止工作。

第二節 明確保護職責

——市秦嶺生態環境保護委員會要堅持秦嶺生態環境執法檢查常態化，各相關行業主管部門要根據需要及時開展專項執法檢查。各縣區政府可根據生態環境保護工作需要，整合力量，在特定區域組織綜合執法。

——市、縣（區）秦嶺生態環境保護辦公室主要抓統籌協調、項目準入、規劃編制，環保、國土、住建、農業、水利、林業、旅遊、安監、公安等部門按照權責清單，各負其責密切配合，履行相應的保護和監管責任。

第三節 完善規劃體系

——各級政府要將秦嶺生態環境保護納入國民經濟和社會發展規劃。市發改、環保、國土、住建、水務、林業、旅遊等行政主管部門，依照各自職責，在秦嶺保護規劃框架下，嚴格劃定生態保護紅線並制定各類汙染防治專項規劃，礦產資源勘探、開發與利用專項規劃，城鄉建設規劃，水資源保護與開發利用專項規劃，水土保持專項規劃，溼地與天然林場保護規劃，生物多樣性保護規劃，生態旅遊發展專項規劃等，並加強與省級總體規劃和對應專項規劃的銜接。

——各縣區政府應當結合本地實際，編制適應所轄行政區域特點的秦嶺生態環境保護實施方案和相關專項規劃，加強與市級規劃和對應專項規劃的銜接。落實生態功能區的禁止開發區和限制開發區的管控措施。

——各縣區政府要將區內文物保護納入國民經濟和社會發展規劃、城鄉建設規劃、土地開發利用規劃。

第四節 加大資金扶持

——加大資金支持力度。市級部門和各縣區政府要加大資金整合力度，切實增加資金投入，創新支持方式，用好涉及生態環境保護、基礎設施建設、產業發展等有關專項資金，同時積極爭取中省政策和資金支持，支持基礎設施建設，因地制宜發展對生態環境有益的特色產業，改善人民群眾生產生活條件。

——加大資金爭取力度。爭取秦巴生物多樣性功能區、南水北調中線水源涵養區、國家地質公園等保護轉移支付，對禁止開發和限制開發區域佔比偏高的縣區，在安排重點生態功能區轉移支付、其它財力性轉移支付以及專項轉移支付時應給予適當傾斜。

——建立多元化投融資機制。鼓勵外資、社會組織和個人捐助、資助生態環保工作。通過政府與社會資本合作、開發信託產品、金融衍生產品等方式，引導社會資金投入。

——健全生態保護補償機制。按照「誰開發誰保護、誰受益誰補償」的原則，加快建立生態損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償的運行機制。按照國家相關規定，修訂完善資源補償類收費徵收管理辦法，探索建立區域間、流域間橫向生態補償機制和森林生態補償機制。用好國家南水北調水源地支持政策，加強與受水區域協作，通過資金補助、產業轉移、人才培訓、園區共建等多種方式，加大水源涵養地的生態補償力度。

第五節 強化科技支撐

——加強信息化與共享機制建設。加大先進科技手段在生態環境保護工作中的應用力度，積極探索「機制+科技」的生態環境保護新模式。統籌全市生態環境保護信息化系統和平臺建設，加大生態環境保護信息化工作建設的財政支持力度。建立健全各級相關部門保護信息的採集、處理、共享及運用體制機制，提升監管信息化水平，提高監管效能。

——圍繞生態環境保護重點領域的重大科技需求，開展水汙染、尾礦庫治理、重金屬汙染、削山採石生態恢復治理等重大科技攻關活動，加快攻克一批關鍵共性技術，有效解決環境監測、治理和修復等方面的技術瓶頸，提高環境治理水平。

第六節 加強考核監測

——加強規劃實施監測，建立覆蓋全區域、統一協調、運轉高效的動態監測管理系統，主要監測礦產資源開採、項目建設、旅遊開發等各類行為對生態環境的影響，以及溼地、林地、自然保護區的變化情況等。

——認真執行地方黨委政府生態環境保護年度目標責任考核制度，嚴格實施獎懲。建立領導幹部任期秦嶺生態環境保護目標責任制，落實黨政同責、一崗雙責、失職追責，加強自然資源資產利用保護和主要領導幹部自然資源資產離任審計規定落實，對違背科學發展要求、造成生態環境損害的終身追責。

——完善體現生態環境保護要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，按照不同區域的主體功能定位，實施差異化考核，逐步減少地區生產總值、地方財政收入、固定資產投資、規上工業增加值等經濟指標的考核權重，增加生態指標考核權重，強化生態指標約束。完善政績考核辦法，全面實施重點生態功能區產業準入負面清單制度，建立健全生態環境保護綜合評價體系，完善生態環境保護激勵機制。對禁止開發區實行領導幹部考核生態環境保護「一票否決」制，對限制開發區逐步取消地區生產總值考核，對適度開發區根據縣域內禁止開發區和限制開發區範圍的比例，適當調整經濟發展類指標和生態環境保護約束性指標的考核權重。

——市秦嶺保護辦公室要切實加強對規劃實施的跟蹤分析和督促檢查，適時組織開展規劃實施情況評估，重大問題及時報告市委市政府。

第七節 深化宣傳教育

——各級各部門要認真學習《陝西省秦嶺生態環境保護條例》，提高對生態環境保護重要性、緊迫性的認識，樹立科學發展觀、政績觀。加強執法教育培訓，使廣大執法人員準確掌握執法的權限、程序和責任，確保《條例》得到全面貫徹實施。

——充分利用廣播、電視、報刊雜誌和網際網路等新媒體，採用喜聞樂見、通俗易懂的形式，深入宣傳秦嶺保護的重大意義、主要內容，營造貫徹實施《條例》的濃厚社會氛圍。

——繼續開展「保護大秦嶺青年志願者活動」，利用「世界環境日」「愛鳥周」「世界生物多樣性日」「國際溼地日」等各種紀念活動，提高公眾的生態環境保護意識。

——有組織的開展生態環境保護集中宣講、生態體驗、教學實習、社區共建、綠色營地、國際合作以及圖書、影像、掛圖資料的編制與傳播，讓秦嶺生態環境保護觀念進學校、進企業、進機關、進家庭，不斷增強我市人民生態文明素養，使關注秦嶺、保護秦嶺成為幹部群眾的自覺行動。

附件：商洛市主體功能區劃表

附件 商洛市主體功能區劃表
一、重點開發區域名錄
區 域							範 圍
國家層面重點開發區域	關中—天水經濟區						商州區，丹鳳縣棣花鎮、商鎮、寺坪鎮、蔡川鎮、龍駒寨街道、庾嶺鎮。
二、限制開發區域（重點生態功能區）名錄
區域	類 型						範 圍
國家層面生態功能區	水源涵養區						洛南縣。
	秦巴山地生物多樣性功能區						鎮安縣、柞水縣。
省級層面生態功能區	秦嶺東段中低山水土保持片區						商南縣、山陽縣。
	其他區域						丹鳳縣土門鎮、竹林關鎮、花瓶子鎮、鐵峪鋪鎮、武關鎮、巒莊鎮。
三、點狀開發的城鎮
市域名	鄉 鎮 名
商洛市	洛南縣：城關鎮、石門鎮、衛東鎮。 商南縣：城關鎮、試馬鎮。 山陽縣：城關鎮、中村鎮。
四、全市耕地保有量與基本農田保護指標表（2006—2020年）
區域名	2005年耕地面積		耕地保有量指標				基本農田保護面積指標
			2010年		2020年
	公頃	萬畝	公頃	萬畝	公頃	萬畝	公頃	萬畝
商洛市	199720	299.58	194507	291.76	175870	263.81	137934	206.9

五、禁止開發區域
區 域			面積（km2）		位 置					規定依據
（一）商洛市海拔2600米以上區域			0.88		洛南草鏈嶺及柞水牛背梁主峰					陝西省秦嶺生態環境保護條例
（二）自然保護區全域
序號		名 稱	保護區總面積（km2）		級 別	位 置			主要保護對象	批准文號
1		陝西牛背梁國家級自然保護區	164.18		國家級	柞水縣			羚牛及其生境	國發〔1988〕30號
2		陝西丹江武關河國家級自然保護區	90.29		國家級	丹鳳縣			大鯢、水獺等珍稀野生動物及其生境	國辦發〔2016〕33號
3		洛南黃龍鋪—石門《小秦嶺元古界剖面》省級自然保護點	1		省級	洛南縣			元古界地質剖面	陝自保發〔87〕001號
4		東秦嶺泥盆系巖相剖面省級自然保護點	0.25		省級	柞水縣 鎮安縣			泥盆系巖相地質剖面	陝林護字〔1990〕220號
5		陝西洛南大鯢省級自然保護區	57.15		省級	洛南縣			大鯢及其生境	陝環函〔2004〕113號
6		陝西天竺山省級自然保護區	216.85		省級	山陽縣			金錢豹、金雕、白肩雕等	陝環函〔2004〕113號
7		陝西新開嶺省級自然保護區	149.63		省級	商南縣			豹、雲豹、黑鸛、林麝等	陝環函〔2004〕113號
8		陝西鷹嘴石省級自然保護區	114.62		省級	鎮安縣			羚牛、雲豹、金雕、林麝等	陝環批覆〔2010〕76號
（三）水產種質資源保護區核心區
1		丹江源國家水產種質資源保護區	6.08		國家級	商州區			鯰、黃顙魚	農業部公告（第1873號）
（四）森林公園核心景觀區、生態保育區
1		陝西金絲大峽谷國家森林公園		17.94	國家級		商南縣				林場發〔2002〕274號
2		陝西木王國家森林公園		36.16	國家級		鎮安縣				林場發〔2003〕241號
3		陝西牛背梁國家森林公園		21.23	國家級		柞水縣				林場許準〔2008〕26號
4		陝西天竺山國家森林公園		18.09	國家級		山陽縣				林場許準〔2008〕1194號
5		陝西省蒼龍山森林公園		15.51	省級		山陽縣				陝林場發〔1998〕142號
6		陝西省玉皇山森林公園		74.9	省級		商南縣				陝林場發〔2003〕551號
7		陝西省商山森林公園		17.2	省級		丹鳳縣				陝林發〔2003〕305號
8		陝西省秦王山森林公園		65.85	省級		商州區				陝林發〔2008〕345號
（五）風景名勝區核心景觀區
1		柞水溶洞風景名勝區		17	省級		柞水縣				陝政發〔1990〕65號
2		月亮洞風景名勝區		30	省級		山陽縣				陝政函〔2008〕52號
（六）地質公園地質遺蹟保護區
1		商南金絲峽國家地質公園		28.6	國家級		商南縣				國土資函〔2013〕5號
2		柞水溶洞國家地質公園		63.37	國家級		柞水縣				國土資廳函〔2012〕380號
3		丹鳳上運石省級地質公園		27.15	省級		丹鳳縣				陝國土資環發〔2015〕67號
（七）重要溼地
其中：國家級溼地公園溼地保育區、恢復重建區
1		丹鳳丹江國家溼地公園		20.8	國家級		丹鳳縣				林溼發〔2014〕204號
2		商州丹江源溼地公園		20.1	國家級		商州區				林溼發〔2014〕148號
3		洛南洛河源國家溼地公園		12.94	國家級		洛南縣				林溼發〔2014〕205號
其中：省級溼地河流最高水位線以內區域
序號		名 稱		隸屬地	級別		四至界限範圍				批准文號
1		洛南洛河溼地		洛南縣	省級		從洛南縣洛源鎮洛源村到靈口鎮戴川村沿洛河至陝、豫省界，包括洛河河道、河灘、泛洪區及河道兩岸500m內的人工溼地。含陝西洛南大鯢自然保護區。				陝政發〔2008〕34號
2		商洛金錢河溼地		柞水縣 山陽縣	省級		從柞水縣鳳凰鎮鳳鎮街村到山陽縣漫川關鎮小河口村沿金錢河至陝、鄂省界，包括金錢河河道、河灘及河道兩岸1km範圍內的人工溼地。				陝政發〔2008〕34號
3		商洛丹江溼地		商州區 丹鳳縣 商南縣	省級		沿丹江從商州區陳塬街辦鳳山村到商南縣白浪鎮月亮灣村，包括丹江河道、河灘、泛洪區及河道兩岸1km範圍內的人工溼地。				陝政發〔2008〕34號
4		商洛二龍山水庫溼地		商州區	省級		商洛市商州區麻街鎮域內，西到鋪上村，東到下灣村，南至白嶺村北口，包括水庫水面及周邊500m內的沼澤地。				陝政發〔2008〕34號
5		安康旬河溼地		鎮安縣	省級		從寧陝縣江口回族鎮到旬陽縣境流經鎮安縣流域內，河道、河灘、泛洪區及河道兩岸1km範圍內的人工溼地。				陝政發〔2008〕34號
（八）重要水源地一級、二級保護區
序號	水源地名稱			保護區總面積（km2）	級別		水源類型	位 置			批准文號
1	二龍山水庫水源地			21.5	市級		水庫型	商洛市商州區板橋鎮、麻街鎮			陝政辦發〔1999〕33號
2	洛河李村水庫水源地			9.1	縣級		水庫型	洛南縣永豐鎮			陝政辦發〔1999〕33號
3	縣河水庫水源			11	縣級		水庫型	商南縣城關鎮			陝政辦發〔1999〕33號
4	乾佑河水源地			8.1	縣級		河流型	柞水縣營盤鎮			陝環汙防函〔2018〕46號
5	薛家溝水庫水源地			4	縣級		水庫型	山陽縣十裡埔鎮			陝政函〔2007〕125號
6	鎮安縣城區水源地			10	縣級		河流型	鎮安縣雲蓋寺鎮			陝政函〔2007〕125號
7	丹鳳縣龍潭水庫水源地			5.3	縣級		水庫型	丹鳳縣龍駒寨鎮			陝政函〔2007〕125號
8	商洛市城市地下水水源地			1.394	市級		地下水	商州區城關街道辦事處			商政發〔2004〕86號
9	山陽縣鄒家灣單井集中飲用水源地			1.886	縣級		地下水	山陽縣城東鄒家灣社區			山政發〔2006〕38號

註：1.本表「禁止開發區域」中所列的39個保護區範圍按照各相關批准文件列入；

2.39個保護區內，要嚴格按照各行業管理要求及本規劃中第二章「主體功能區劃」中禁止開發區管控要求執行；

3.各保護區域禁止開發區按各保護區相關批准文件要求和相關法律、法規執行，具體面積不在本表中體現。