歷史性解決了「有學上」問題，全面提質進入新階段，綜合改革邁出新步伐，熱點難點實現新突破——
「十三五」基教整體水平邁入世界中上行列
■聚焦教育2020收官系列發布會
「『十三五』以來，基礎教育堅持以培養能夠擔當民族復興大任的時代新人為崇高使命，以推進公平發展、質量提升為中心任務，改革取得歷史性突破、發展呈現格局性變化，整體水平邁入世界中上行列，人民群眾教育幸福感、獲得感不斷增強。」教育部今天在北京舉辦教育2020「收官」系列第四場新聞發布會，介紹「十三五」以來基礎教育改革發展有關情況，教育部基礎教育司司長呂玉剛這樣總結道。
歷史性解決了「有學上」問題，向「上好學」邁進
「對基礎教育的重視程度達到了新高度。」呂玉剛說，「十三五」期間，黨中央、國務院進一步高度重視基礎教育，作出了一系列重大決策，全面部署新時代基礎教育改革發展。新時代基礎教育的「四梁八柱」已基本確立，基礎教育已經踏上更加注重內涵發展、全面提高育人質量的新徵程。
呂玉剛介紹，「十三五」期間，基礎教育普及水平躍上新臺階。完成打贏脫貧攻堅戰、實現義務教育有保障是重大政治任務。國辦印發了《關於進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》，採取有效措施，強力推進控輟保學工作。
截至2019年底，我國九年義務教育鞏固率達94.8%，比2015年提高了1.8個百分點；截至2020年11月30日，全國義務教育階段輟學學生由臺帳建立之初的約60萬人降至831人，其中20萬名建檔立卡輟學學生實現動態清零，為實現2020年九年義務教育鞏固率達到95%的目標奠定了堅實基礎。「為鞏固控輟保學成果，義務教育有保障的長效機制進一步健全，推動歷史性地徹底解決輟學問題。」呂玉剛說。
這一成就是各地黨委、政府共同努力的結果。四川是教育部反饋疑似失輟學學生較多的省份。四川省教育廳副廳長崔昌宏在會上介紹，四川堅持高位推動，協調聯動，嚴格控保並重。
「就拿依法控輟來說，我們堅決打擊非法用工，涼山州在春節關鍵節點累計設置檢查點400個，勸返外出務工適齡學生近3000人；對多次勸返仍拒不履行送學義務的20餘起案件進行審理。」崔昌宏說，截至目前，全省99.9%的失輟學學生完成勸返核減，涼山州最後7個貧困縣摘帽，義務教育有保障取得決定性勝利。
「十三五」期間，學前教育強化了公益普惠屬性。呂玉剛介紹，國家連續實施學前教育行動計劃，進一步強化學前教育公益普惠方向，推動各地大力發展公辦園，鼓勵社會力量辦園，加大對普惠性民辦園扶持力度。依法依規開展城鎮小區配套園治理。「經各地測算，今年全國學前教育總體上能夠實現85%的普及目標和80%的普惠目標。」呂玉剛說。
「十三五」期間，高中階段即將實現基本普及。截至2019年底，全國高中階段教育毛入學率達89.5%，比2015年提高了2.5個百分點；全國已有28個省份高中階段教育毛入學率超過90%，其餘3個省份今年也將實現90%的普及目標，由此今年全國及各省份高中階段教育毛入學率均能夠實現90%的普及目標。
在特殊教育方面，殘疾兒童得到更多關愛。監測顯示，今年全國殘疾兒童義務教育入學率已達95%以上。
「經過5年努力，在義務教育全面普及的基礎上，進一步提高了義務教育鞏固水平和學前教育、高中階段教育普及水平，全國共有中小學（幼兒園）51萬所，在校（園）生2.26億人，即將圓滿完成中央確定的普及收官交帳任務，基礎教育歷史性地解決了『有學上』問題，教育公平實現了新跨越，正在乘勢而上，向更好地實現人民群眾『上好學』的願望邁進。」呂玉剛說。
辦學條件大幅改善，基礎教育進入提質新階段
呂玉剛介紹，「十三五」期間，我國農村學校辦學條件大幅改善，城鎮義務教育大班額基本消除，基礎教育辦學條件呈現出新面貌。
「十三五」以來，以中西部和農村地區學校為重點，大力推進學校標準化建設。紮實推進城鄉義務教育一體化發展，有效推動實現城鄉統一的義務教育學校建設標準、教師編制標準、生均公用經費基準定額、基本裝備配置標準。大力實施薄弱學校改造工程，全面加強義務教育薄弱環節建設。
截至2019年底，全國30.9萬所義務教育學校（含教學點）辦學條件達到基本要求，佔義務教育學校總數的99.8%；全國95.3%的縣通過縣域義務教育基本均衡發展國家督導評估驗收。
「城鎮義務教育大班額基本消除。」呂玉剛說，「十三五」期間，實施消除義務教育大班額計劃，指導各地「一縣一案」科學制訂專項規劃，有序擴大城鎮教育資源。截至2019年底，全國義務教育大班額、超大班額比例分別降至3.98%和0.24%，比2015年下降了10.1、4.8個百分點，提前一年完成基本消除大班額（控制在5%以內）的目標任務。
北京師範大學中國教育政策研究院執行院長張志勇表示，伴隨我國各級各類教育的普及，我國教育改革發展的主要矛盾發生歷史性轉變，「有學上」的問題正在被「上好學」的需求所取代，教育的內涵發展和高質量發展成為新時代教育改革發展的主旋律。
呂玉剛介紹，在德育方面，制定《中小學德育工作指南》，系統構建了中小學德育工作體系，明確了不同學段的德育工作目標任務，德育工作主體框架更加明確，長效機制更加健全，德育骨幹隊伍專業化建設不斷加強。
5年來，課程教學改革得到全面深化。全國基礎教育教學工作會議召開，成立教育部基礎教育教學指導委員會，全面加強教學改革工作部署與指導。認真組織實施新課程新教材，義務教育道德與法治、語文和歷史統編教材已全面實施，普通高中新課程新教材已在20個省份實施。「國家基礎教育質量監測顯示，我國中小學生學業水平整體良好，在國際上有較高聲譽。」呂玉剛說。
「信息技術實現了與教育教學的深度融合。」呂玉剛說，「十三五」期間，大力推進「教育+網際網路」，積極推進基於教學改革、融合信息技術的新型教與學模式變革，拓展了課堂教學空間、促進了優質教學資源共享。
教師是教育的第一資源。河南省教育廳副廳長毛傑說，河南不斷提高教師待遇，鄉村教師生活補助「提標擴面」、調整班主任津貼標準、設立地方教齡津貼，僅2019年，省市縣三級籌措41億元發放「一補兩貼」，新建農村教師周轉房4643套，教師獲得感榮譽感幸福感不斷增強。
綜合改革取得重要進展，熱點難點實現新突破
「『十三五』期間，我國教育綜合改革取得重要進展，長期困擾教育健康發展的一系列體制機制障礙正在得到破解。」張志勇說。
針對長期以來存在的「管得太多、動力不足、保障不夠、管理不善」等突出問題，教育部等八部門印發的《關於進一步激發中小學辦學活力的若干意見》，為保障中小學教育教學自主權、擴大人事工作自主權、落實經費使用自主權提供了有力政策保障，為全面激發中小學辦學活力創設了良好制度環境。
在創新普通高中育人方式方面，適應普通高中課程改革和高考綜合改革同步推進，推動14個高考綜合改革省份因地制宜、有序推進選課走班，探索形成了規範有序、科學高效的新型教學組織方式。建立學生發展指導制度，完善綜合素質評價實施辦法，以省為單位建立學生綜合素質評價信息管理系統，客觀真實、簡潔有效記錄學生突出表現，引導育人方式轉變，大力發展素質教育。
此外，基礎教育評價改革不斷深化。堅持科學的教育質量觀和正確的政績觀，研製了《義務教育質量評價指南》，系統構建以發展素質教育為導向的科學評價體系，著力克服唯分數、唯升學傾向。
基礎教育涉及千家萬戶，社會關注度高，「十三五」以來，圍繞基礎教育的熱點難點問題實現了新突破。
出臺減負三十條規定，著力構建系統化減負體系，推進學校建立課後服務制度，全國36個大中城市66.2%的小學、56.4%的初中開展了課後服務，開展校外培訓機構治理，實現線上線下同步規範治理，面向中小學生的全國性競賽由105項減至35項，學生過重學業負擔得到有效緩解。
「招生秩序得到有效規範。」呂玉剛介紹，全國24個大城市義務教育免試就近入學比例達98.6%。健全以居住證為主要依據的入學政策，全國85.3%的義務教育階段隨遷子女在公辦學校就讀（含政府購買民辦學校學位）。大力推進「公民同招」改革，全面建立公辦民辦義務教育學校一視同仁、互不享有特權的招生入學機制，有效緩解了擇校熱和家長焦慮，推動了民辦學校從「搶好生源」向「教好學生」轉變。
呂玉剛表示，下一步將全面落實中央關於基礎教育重大決策部署，積極回應人民群眾美好期盼，立足新發展階段，堅持新發展理念，構建新發展格局，加快建立優質均衡的基本公共教育服務體系，大力推進基礎教育高質量發展。
本報北京12月10日電
《中國教育報》2020年12月11日第1版 版名：要聞
作者：本報記者 王家源 趙秀紅