湖南省株洲市蘆淞服裝商圈是全國十大知名服裝專業批發市場之一，活躍的商業氛圍吸引了不少外來客商前來進貨。改革開放的40年曆程中，蘆淞商圈逐漸發展到38家市場，成為了株洲市支柱產業之一，其中平戰結合人防工程--蘆淞新天地市場就是其中的一員。
株洲市委書記毛騰飛（前排右二）陪同中國紡織工業聯合會會長孫瑞哲（前排右三）視察蘆淞商圈
近年來，隨著黨中央、國務院對優化營商環境的高度重視，各地區、各部門認真貫徹落實，堅持問題導向和需求導向，持續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，加快政府職能深刻轉變。2016年10月，株洲全面啟動「馬上就辦、真抓實幹」活動，向「不作為、慢作為、亂作為」現象猛烈開火，火力所到之處，一批老大難問題迎刃而解。株洲市委、市政府率先優化營商環境取得積極成效。作為較早一批深入中部地區開展投資的經營者，株洲市同盛公共設施管理有限公司董事長孫偉光成了其中的受益者。
政府現場辦公，破解企業困局
2011年12月25日，招商引資平戰結合人防項目蘆淞新天地服裝市場喜迎開業大吉，可是讓投資商孫偉光萬萬沒想到的是，由於多方因素的影響，這個總投資3.5億，原規劃1500多個商鋪的女裝地下批發市場，從開業後就因商業配套設施無法完善，而一直處於慘澹經營的狀態。
「從我們市場開業以來，市場經營一直就很慘澹，企業連年虧損，到了生死存亡的邊緣。」孫偉光說。談到當時的情況，一位工作人員回憶道:「新天地當時的情況就是沒有生意，沒有收入，沒有人流，只能處於停業狀態」。
直到2013年下半年，在新天地市場連續虧損近兩年後，孫偉光一度對這個項目失去了信心，走投無路之下，在當地一位朋友的指引下，孫偉光向湖南省優化經濟發展環境領導小組辦公室（湖南省「優化辦」）反映了企業遭遇的困難。很快，新天地市場遭遇的問題便引起了相關部門領導的重視，並決定移交株洲市委市府及「優化辦」幫助解決。隨即，株洲市及「優化辦」組成多人小組，並組織相關部門積極協調，尋找解決途徑，幫扶企業擺脫困境。
株洲市副市長譚可敏（前排中）視察蘆淞新天地服裝批發市場
在株洲市委市府多部門的積極幫扶下，如今的蘆淞新天地服裝市場已經逐步走上了良性經營的正軌。時至今日，株洲市「優化辦」還是一如既往地跟蹤幫扶這家曾經面臨生死考驗的企業。在黨中央、國務院歷來高度重視優化營商環境的大背景下，湖南省和株洲市當地政府有關部門對新天地市場進行的大力幫扶，是政府深度幫扶民營企業發展的又一典型案例。
在今年11月1日召開的民營企業座談會上，習近平總書記重申了黨中央毫不動搖堅持完善我國基本經濟制度的一貫立場，明確了支持民營經濟發展的行軍圖和作戰圖，意義重大而深遠。對當前民營企業發展遇到的困難和問題，習近平總書記不僅剖析了成因、闡明了形勢，而且給出了明確的解決方案。
對於湖南省精準施策助力民營企業解決短期困難的做法，對當地民營企業而言無疑是最大的福音。談起新天地服裝市場在危難之際政府部門主動幫扶的情形，孫偉光回憶道，「為了幫我們解決問題，我都記不清株洲政府下過多少道函，開過多少次協調會了，這背後的一系列舉措切實有效地為我們市場打開了新的局面」。
企業給市「優化辦」贈送錦旗
2015年11月29日，在得知蘆淞新天地市場遭遇的困境後，株洲市政府有關部門採取了積極行動。尤其是株洲市市委書記毛騰飛親自率隊視察蘆淞區服裝市場集群，在了解到該商圈存在違法馬路服裝早市佔道經營，嚴重影響交通秩序，帶來消防隱患等情況時，他要求立即進行整改。孫偉光回憶道，「在視察新天地市場時，毛書記看到規模龐大、設施完善的批發市場卻處於慘澹經營的現狀，在了解市場遭遇困難的原因後，隨即部署召開現場會議，仔細分析市場存在的困難和急需解決的問題，並積極商討幫扶措施」。
這次會議決定不僅議定市政府要求規劃部門，為確保市場正常運營完善商業配套設施，而且還原則性同意由蘆淞區市場管理局合理引導蘆淞市場群馬路服裝市場早市進入蘆淞新天地負二樓合法經營，但商戶的引入工作，不能實施行政幹預。
取締馬路早市，優化營商環境
據了解，株洲市政府的這次現場辦公會議得到了有關各方的一致讚譽。孫偉光說，當初「市政府做的這件事使我們感受到了政府對民營企業的關心和厚愛」。後來，按照這次會議的精神，株洲市規劃局、蘆淞、荷塘區政府、區市場管理局、市人防辦、市城管局、市中級法院、市公安局等，進行幫扶並聯合取締馬路早市，引導商戶進入新天地市場經營。
蘆淞市場群的馬路早市是當地服裝產業發展初期階段的產物。早在改革開放之初，蘆淞服飾市場就已搶灘發展，一些聰明的服飾經營戶就已經看好株洲火車站旁邊的蘆淞區這塊寶地，在這裡租攤擺點，搞起了服裝經營，帶動了當地的市場氛圍。
然而，隨著市場的不斷活躍，株洲市、蘆淞區兩級政府多年來對這些個體經營戶進行積極的引導，並提供了比較寬鬆的發展環境，有意識地進行市場培育。
蘆淞新天地服裝批發市場入口
在株洲市委市府的領導下，2017年11月9日，株洲市城管委辦公室下發關於蘆淞市場群和合泰涵洞早市取締聯動工作方案。譚可敏副市長親自掛帥，連續數日凌晨現場督導，確保馬路早市順利依法取締。根據要求，新天地市場負二樓所有商鋪和貨架位，優惠現有早市商戶，實行零租金、只交經營保證金，就可入住經營半年；半年後，實行年租金不高於馬路早市租金額度的優惠政策；限期完成原早市經營戶剩餘租金退還工作，推進依法取締。
在本次整治過程中，共有400多經營戶積極配合早市取締工作，主動前往領取原早市場地租金的餘額退款；同時，新天地服裝市場對這批經營戶也進行了積極接納，籤訂租賃位386個，周邊的淞南服裝市場籤訂了3個，蘆東服裝市場籤訂了16個。
「搬入市場後，我們再也不用風吹日曬，衣服也不會因在戶外暴曬而掉色、變形，入室賣服裝真好」，從馬路早市進入新天地市場經營後，一位商戶這樣說道。
對於商戶而言，入室經營的狀況讓他們對株洲市政府的舉動大加讚賞；對於蘆淞區而言，馬路早市的取締意味著困擾政府多年的馬路擁堵問題得以圓滿解決。而對於新天地市場的開創者孫偉光而言，株洲市政府的真抓實幹，為他的企業帶來了一次難得的發展機會。「作為民營企業，我們必須為株洲市政府為招商引資營造良好的營商環境點讚，他們是實實在在地解決了我運營市場遇到的最大難題」。孫偉光說。
在新天地市場進入正常經營軌道的背後，不僅僅使一個服裝批發市場起死回生，更重要的是與之相關的4000個就業崗位得以維繼。正因為如此，株洲市政府這次還路於民的行動贏得了株洲百姓的廣泛讚譽。
重點幫扶，放管結合，針對性提升服務
蘆淞新天地市場經歷的波折在企業艱辛歷程的見證者心裡留下了深刻的印象，原市場業主委員會主任，現任市場黨支部書記曾凡烈親眼目睹了市場起死回生、呈現大好局面的全部過程。談起這段難忘的經歷，他感慨到：「整個過程的方方面面，仿佛一切都在眼前，令人難忘」。在曾凡烈看來，市場能有今天的局面，完全是株洲市委、市政府及其相關單位的大力幫扶，才有了新天地市場今天出人意料的繁榮。
政府幫扶措施得力，新增市場入口發揮巨大作用
讓曾凡烈印象深刻的是株洲市委、市政府在新天地市場遇到困難和問題的情況下仍然積極作為、靠前服務，幫助解決實際困難，在重點幫扶企業的過程中，市政府四次組織相關部門召開專題會和協調會，而且每次都能取得相應成果。
在黨中央、國務院高度重視優化營商環境工作，作出重要部署的背景下，新天地市場作為株洲市政府重點幫扶的對象，還得到了當地其他主管部門的幫扶。曾凡烈介紹，株洲市「優化辦」從2013年下半年起，一直致力於對投資商、對我們新天地市場實行「跟蹤服務」，不斷地跟蹤回訪，了解並督促、督查企業和市場所存在困難的解決情況及回訪市場的滿意度。僅2017年度「跟蹤服務」活動的幫扶工作達12次，並在新天地市場多次組織市、區各部門召開「跟蹤服務」活動現場會，使市場的幫扶工作一步一步向前得到實質性的推進和落實。在這個過程中，蘆淞區政府也積極配合，根據屬地管理原則，楊曉江區長親力親為幫扶新天地市場扭轉困局。我們直接管理部門區市場管理局的幫扶更是貼心周到，我們打心裡要感謝黃成宏局長。
作為新天地市場的「娘家人」（招商引資主體單位），株洲市人防辦在市場經歷困難之際，多次進行相關幫助和資金救助。讓曾凡烈印象深刻的是，新天地在最困難的時候連小額的水電費都難以支付，在得知這一情況後，市人防辦積極伸出援助之手，使新天地得以救助。
由於新天地市場當時沒有商業出入口，也沒有貨運直升梯，市場商戶的貨物無法正常進出。株洲市人防辦依據平戰結合人防工程的相關法律規定，在不改變人防工程主體防護結構、不影響其設施設備的防護功能的前提下，儘量支持並滿足商業需求和消防需要，積極支持市場功能的恢復與建設，主動為投資商排憂解難，解決市場存在的困難。
市場能救活也得益於株洲中院執行局當初沒採取硬性執行，市場才有機會恢復正常經營，企業有了活路，也保障了申請人的合法權益，又維護了公眾利益，也應該為他們點讚。
設立升降電梯，有效解決了貨物進出難的狀況
除此以外，原株洲市消防支隊也成為了幫扶市場恢復經營的「貼心人」。據曾凡烈介紹，在市場出現消防設施故障的整改過程中，消防支隊主動上門服務，在消除火災隱患的前提下，依法酌情實施行政處罰。「特別是承辦人陶廣禮參謀，看到市場無錢交齊罰款時，個人墊付罰款5000元，即維護了消防法規的嚴肅性又幫扶企業解決了困難」，消防支隊合力幫扶企業的舉動還得到了株洲市「優化辦」的通報表彰。
積極自救，搞活市場，民營企業腳下有路
蘆淞服飾市場群，在多年來的發展過程中聚集了得天獨厚的發展優勢：一是便利的交通和物流優勢，二是難得的市場先發優勢。在40年改革開放的偉大進程中，蘆淞服飾市場經歷了從無到有，從小到大，潮頭逐浪，巍然崛起。
新天地市場作為市場群中的一員，這些年雖然經歷坎坷，但也隨著時代的步伐在展開一系列的調整。孫偉光介紹，在市場經歷困難的階段，新天地市場積極配合政府各級部門，採取了不少措施進行自救恢復。
「在市場暫停營業的階段，我們按照市政府提出的自救要求展開了自救，由業委會牽頭成立了自救小組來保持市場最基本的水電不至於癱瘓，自救組協同我們投資方向政府依法表達合理訴求，在市規劃局的支持下，恢復建設了主出入口部，並按照市政府引入早市的要求對負二樓進行了裝修，為成功安置早市商戶奠定了基礎。」孫偉光說。
蘆淞新天地服裝批發市場一角
這些年，在株洲市委、市府及其相關單位的幫扶下，新天地市場也發生了翻天覆地的變化，在新天地市場黨支部書記曾凡烈看來，新天地的巨變也是誠信、惠民政策的具體體現。
「原來無人問津，甚至送給別人做倉庫使用都沒人要的新天地市場，現在變成了一鋪難求的香餑餑；生意紅紅火火、一片繁榮景象；我們市場重獲新生後，解決了近4000人的就業問題，其中有80%的弱勢群體得到幫助，每當提起政府對市場的幫扶和救助，他們感慨萬千，流露出對政府幫扶的感激之情」。曾凡烈說。
蘆淞新天地服裝批發市場一角
每天凌晨3點，新天地市場的商戶們開始繁忙起來。每當看到這樣的場景，孫偉光心裡都倍感欣慰。今天的新天地市場不僅步入了正常經營的正規，更成為了蘆淞服裝市場群中的一個亮點。談到過往的經歷和未來的期待，他說，「我們非常珍惜株洲市委市政府及相關單位對我們市場的幫扶成果，我們將以政府的幫扶成果作為我們的動力源泉，切實加強市場管理，努力提升服務水平，轉變經營理念，依法依規經營，把新天地經營成一個百姓喜歡、持續繁榮的市場，來感恩政府回報社會」。
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