最近，延遲退休問題再一次受到熱議。此前，中央已在「十四五」規劃和二〇三五年遠景目標的建議中，明確提出「實施漸進式延遲法定退休年齡」。
「實施」二字，意味著「延遲退休」將從之前的政策研究層面走向現實，但啥叫「漸進式延遲」？
一
首先，為什麼要延遲退休？
按中國社科院世界社會保障研究中心主任鄭秉文的說法，延遲退休年齡最重要的原因是人的預期壽命延長、生命周期發生了變化，這是人類社會發展的共同特徵，幾乎所有國家都在對應調整退休政策。
具體到中國，人均預期壽命已從新中國成立初期的40歲左右提高到2019年的77.3歲，但新中國成立初期確定的男性60歲、女幹部55歲、女職工50歲的法定退休年齡，近70年未有調整。
「在人口老齡化的大背景下，延長退休年齡是必定的社會發展趨勢。這件事越來越近，不能迴避。」鄭秉文說。
據學者測算，「十四五」期間，中國人口老齡化趨勢將突破兩個大關：
一是中國60周歲及以上老年人口將在「十四五」期末超過3億人。聯合國將60周歲及以上人口佔比超過總人口的10%作為一國進入老齡化社會的標準，而截至2019年末，中國60周歲及以上人口佔總人口比例已經為18.1%。
二是到「十四五」期末，中國老年撫養比將突破20%大關。也就是說，每100名勞動年齡人口要負擔20名老年人，而20年前，這個數字還是9%。可見，勞動力的負擔正越來越重。
所以，中國正面臨「未富先老」的難題。如此趨勢下，延遲退休是有效應對人口老齡化的現實需要：一方面，法定退休年齡的提高可以避免過早退休帶來的人力資源浪費；另一方面，延遲退休相當於增加養老保險費繳費年限，提高資金收入，降低養老保險制度贍養率。
實際上，「延遲退休」已經過有關部門長時間研究討論。
2012年6月，人社部、國家發改委等部門制定的《社會保障「十二五」規劃綱要》就提出「研究彈性延遲領取養老金年齡的政策」；2013年，《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出「研究制定漸進式延遲退休年齡政策」；2015年全國兩會期間，人社部負責人曾表示「爭取在2015年內完成方案制定，2017年正式推出」。
歷時8年，延遲退休終於在2020年邁出重要一步。
中國人口發展趨勢圖集（圖源：《中國發展報告2020：中國人口老齡化的發展趨勢和政策》）
二
延遲退休既成定局，那退休年齡怎麼定？什麼叫漸進式延遲？不能一步到位嗎？
近日，人社部在回答網民提問時表示：「將堅持從中國國情出發，綜合考慮勞動力市場情況、社會的接受程度，根據不同群體現行退休年齡的實際情況，進行深入研究論證，穩妥推進。」
這可以看作是漸進式延遲退休年齡的現實考慮，目的是讓各年齡段群體有清晰預期，避免鄰近的、不同代際人群之間的差距過大。
有專家提出，實施漸進式延遲法定退休年齡是一個系統性工程，需一步步梳理：
第一步，規範退休年齡。鄭秉文認為，腦力勞動者與非腦力勞動者應統一法定退休年齡標準，男性、女性退休年齡標準也應統一：「從預期壽命來講，女性的預期壽命長於男性；從文化背景來看，絕大部分發達國家認為女性退休年齡低於男性是一種性別歧視，這些因素我們都要考慮。」
第二步，提高法定退休年齡。每一年將退休年齡延遲幾個月，或每幾年延遲一歲。目前，世界各國對延遲退休都採取了小步慢行、漸進到位的推進方式。比如德國2006年通過法律，要在2012年到2029年間逐步將退休年齡延長至67歲，採取的辦法是前12 年每年延長1個月，後6年每年延長2個月。
第三步，實施彈性退休制度。南開大學老齡發展戰略中心主任原新建議，延遲退休年齡應具備一定的彈性，可以通過規定領取全額養老金的年齡，採取「前扣」「延獎」的方式來設置彈性制度。
美國近些年實行了類似退休制度：民眾最早退休年齡為62歲，不過退休後只能領取全額養老金的70%；正常退休年齡為66歲，可領取全額養老金；選擇70歲退休則可增發30%養老金。
「這需要明確獎勵和扣發養老金的規則，要做好精算。」原新稱。
各國計劃延遲退休年齡對比圖（圖源：中新網）
三
延遲退休政策落定，但因觸及個人權益、養老金缺口、就業等問題，爭議熱度居高不下。
有人認為延遲退休是因養老金收不抵支，一旦延遲退休，養老金繳納期限會延長、領取時間會縮短，個人領到的養老金會減少。從歷史經驗來看，在絕大多數實施延遲退休的國家，民眾反對都比較強烈，但延遲退休仍逆風通過。
因為社會養老負擔重到某個程度，交費者越來越少、領取者越來越多，國民經濟和養老基金難以為繼，過分優厚的養老福利政策加劇歐債危機就是典型案例。雖然當下中國養老金資金壓力不算突出，但為了後代的福利和經濟社會長遠發展，未雨綢繆仍有必要。
還有人覺得，延遲退休會使高齡勞動力擠佔年輕人的就業崗位，加大就業壓力。
但沒有經驗數據支撐「延遲退休會加大失業壓力」的說法。美國過去20年失業率為5%左右，該國人口實際平均退休年齡約67歲；法國人實際平均退休年齡為60歲上下，失業率約10%；反觀希臘，其國民平均退休年齡58歲，但青年失業率高達40%。
「事實上，經濟增速、產業結構、勞動力素質等對失業率的影響更大。」鄭秉文說。
也有臨退休人員認為自己將首先受到影響：假設延遲退休政策自「十四五」期間開始施行，屆時年齡不超過60歲的男性（1965年及以後出生）、年齡不超過55歲的女性幹部（1970年及以後出生）、年齡不超過50歲的女性工人（1975年及以後出生）將成為首批延遲退休者。
對於這些人的顧慮，通過漸進式推進延遲退休政策，可以在相當程度上減少對臨近退休群體的影響；真正受影響較大的群體是更年輕的一代。比如，1975年至1985年出生的人，如漸進式退休，其退休時間可能要延遲2年左右。
延遲退休是一項對個人及代際福利、國家財政及經濟社會發展影響深遠的公共政策改革。應當兼顧長遠利益與被改革者的利益，把握好改革節奏，及時向公眾說明改革細節及背後考量，讓這項改革順利推進。
（文/點蒼、雲歌 來源：俠客島 資料來源/新華社、光明日報、健康時報、人民網等）