「捐錢」就可以買到一些國家的護照，早就不是什麼新聞，哪怕是價值連城的歐盟國家國籍，只要花夠錢，一樣可以合法獲得。
對於成員國公然販賣籤證、護照（即「黃金籤證）的行為，歐盟委員會不滿已久，但礙於無權直接幹涉成員國在這方面的法律權力，因此一直沒有採取實質性的阻止措施。
不過歐盟並非真的無所作為，自2018年以來，歐盟司法事務專員尤羅瓦（Vera Jourova）就曾多次公開表示，要對「黃金籤證」進行調查，並要求成員國對申請人的背景和資金來源加強審核。
今年1月中旬，歐盟針對黃金籤證的風險調查報告出爐，28個歐盟成員國有20個都在直接或間接地出售籤證或護照，這進一步加強了歐盟收緊相關政策的決心，報告中提出了加強管制的步驟指引。
同時，迫於壓力，2月14日，賽普勒斯政府首個正式對黃金籤證條例做出修改，大幅提高申請門檻，而此前英國和保加利亞都宣布了暫停黃金籤證計劃，並表示準備調整政策。
黃金籤證讓歐盟國家賺到手軟
以個人投資形式換取永久居留權（或護照）的項目最早始於上個世紀80年代的加拿大和加勒比海地區國家，歐盟國家在經歷了2008年全球金融危機和接連而來的歐債危機之後，為了刺激經濟、吸引投資，也開始謀劃推出歐洲版的投資移民項目。
2012年10月，深陷債務危機的葡萄牙政府推出了針對非歐盟公民的投資房產換居留項目，並將其命名為「黃金籤證」（Golden Visa），之後西班牙、賽普勒斯、馬爾他、希臘等國也相繼開始效仿。
國際反腐組織去年底的一份調查報告顯示，自2012年以來，已有超過10萬非歐盟人士（含申請人家屬，下同）獲得了黃金籤證，而那些發放籤證的國家從中獲利超過250億歐元。其中西班牙發放黃金籤證的數量最多，超過4萬份，其次是匈牙利（項目已停）、拉脫維亞、葡萄牙和英國，都超過了1萬份。
2013年，希臘也推出了買房送居留項目，2016年以前或許是因為希臘政府瀕臨破產危機，並有可能退出歐元區，該項目一直不溫不火。但2016年起，希臘移民項目突然火爆起來，申請人數以每年超過50%的速度猛增，大有後來者居上的態勢。
據希臘統計局數據，截至2018年11月30日，該國籤發的黃金籤證總數已達9756人，其中僅2018年就發放了3620份，遠高於2017年的 2493份，而其中超過50%的申請人來自中國，其次是土耳其和俄羅斯。
國際反腐組織的報告顯示，目前歐盟有四個國家的護照可以直接花錢買到，且已經賣出了超過6000份，其中市面上最熱門的當數賽普勒斯和馬爾他，兩個國家分別賣出了超過3300份和2000份的護照。
位於地中海、人口剛過一百萬的小國賽普勒斯辦理速度最快，投資200萬歐元（1歐元約合7.65元人民幣），不到一年就可以拿到護照，該國甚至還會為客戶提供融資方案。馬爾他的護照辦理周期相對較長（約一年半到兩年），但投資額更低，總計約120萬歐元。另外兩個有護照項目的國家分別是保加利亞和奧地利，奧地利的護照要價高達1000萬歐元，儘管門檻如此驚人，仍然賣出了300多張。
德國萊曼律師事務所（Leinemann und Partner）中國事務部主任張晏在接受第一財經記者採訪時表示，歐洲黃金籤證和護照項目之所以如此流行，並非西班牙、葡萄牙、希臘、馬爾他等東歐、南歐國家多麼有吸引力，對於投資者而言，他們更多只是想把這些國家作為登陸西歐發達國家（比如德國、瑞士、英國、荷蘭等）的跳板。
由於上述國家大多屬於申根國家，擁有其中一國的長期居留籤證，便可隨意前往其他申根國家；而如果擁有歐盟成員國護照，則可以在全歐盟境內（及瑞士）享有自由遷徙、工作的權利。
據瑞士官方統計數據，近兩年來，移居瑞士的、持有賽普勒斯和馬爾他護照的人數增加了20%，而同期，歐盟其他國家在瑞士的人口僅增加了7%，如果和2012年之前相比，來自賽普勒斯和馬爾他的人口足足增加了90%。這也從一個側面印證了張晏律師的看法。
有利益的地方就有犯罪
2018年以來，由於擔心黃金籤證只認錢，而不對申請人的背景做出嚴格審查，可能給歐盟帶來腐敗與犯罪。歐洲議會對「黃金籤證」政策進行了多次公開討論，並對其進行了深入調查。
主管內部安全和移民事務的歐盟專員阿夫拉莫普盧斯（Dimitris Avramopoulus） 表示，「在歐盟及申根國家合法居住的權利不應該被濫用。」
今年1月中旬，歐盟調查報告出爐，根據調查結果，歐盟 28個成員國中有20個成員國都允許以不同數額的投資換取長期居留。
對此，歐盟司法事務專員尤羅娃（Vera Jourova）表示：」歐盟成員國出售公民身份雖然合法，但是我們對此不能無動於衷。我們希望在授予國籍方面，成員國更多地提高透明度，獲得歐盟國籍的人必須與有關成員國之間存在真正的聯繫。不能讓『特洛伊木馬』藉機潛入歐盟，相關國家應立即採取措施，避免犯罪分子獲得身份，從而對歐盟安全構成威脅、助長金融犯罪行為。"
尤羅娃的擔憂並非沒有道理，據德媒報導，已於2017年去世的沙特商人法勞恩（Ghaith Pharaon）曾因涉嫌洗錢及為恐怖主義提供資金而遭到美國通緝，但他生前卻通過投資，在匈牙利擁有合法的居留權，並申請了該國公民身份。此外，也有個別遭到歐盟制裁的俄羅斯、敘利亞高級官員親屬被證實持有歐盟黃金籤證。
在馬爾他，一位名為加莉西亞（Daphne Caruana Galizia）的女記者於2017年10月被汽車炸彈炸死，據悉，她當時正在調查自己的國家黃金籤證項目，她認為這種項目充斥著腐敗。
而就在幾個月前，希臘一家大型房地產公司的CEO因涉嫌幫助客戶非法轉移資金，購買房產申請當地居留，而遭到調查被迫離職。
來自德國基社盟（CSU）的歐洲議會議員費伯（Markus Ferber）近日指責稱，馬爾他和賽普勒斯已成為「洗錢和逃稅的天堂」。他認為，最徹底的辦法是進行全面禁止相關項目，如果無法做到這點，至少要制定出嚴格的審查標準。
張晏對第一財經記者表示，從技術層面上看，歐盟實際上無權直接幹涉成員國的籤證政策，因為這屬於成員國的內部事務，歐盟並沒有相關的立法權。不過歐盟還是有不少間接手段，比如從反洗錢法入手，要求成員國加強對資金來源的審核；或者規定成員國必須提交所有申請人的背景信息，並對其作出審查；抑或發布相關報告、製造社會輿論壓力，讓成員國政府迫於形勢收緊政策。
政策收緊是大勢所趨
事實上，歐盟的一系列動作的確起到了「敲山震虎」的效果，去年12月初，英國宣布2019年1月1日起暫停黃金籤證計劃，並表示將制定新的規則。
1月23日，在歐盟的風險報告出爐後，保加利亞司法部也表示，暫停允許富有的外國人士購買公民身份的計劃。
2月14日，賽普勒斯政府公布了對黃金籤證政策的修改方案，包括：對申請人進行更為專業、嚴謹的背景調查、申請人在申請黃金籤證時必須已持有申根籤證、任何已被其他歐盟國家拒籤的申請人將直接被拒籤。
歐盟在風險報告中還提到了將建立一個由成員國組成的專家小組，以提高黃金籤證計劃的透明度和安全性。該小組將於2019年底前，制定一套歐盟統一的針對申請人的背景評估、風險管理流程。未來投資者的身份和資金都要通過歐盟反洗錢法的審查，並且歐盟各成員國之間將進行信息交換，以防止申請人的逃稅行為。
據此前希臘媒體報導，希臘央行正在展開一項針對非歐盟公民使用違規渠道購買房產換取黃金籤證的調查，因為此類交易行為涉嫌違反了歐盟的相關金融法規。
張晏對第一財經記者表示，從法律上來說，即使是已經獲得黃金籤證或護照的投資者，如果事後證明，其當初在申請時偽造文件或隱瞞自己的非法信息，理論上簽證發放國可以依法進行追溯，取消其已持有的籤證，甚至護照。