「易服剃髮」主要是針對的漢人群體，對新疆、西藏、蒙古這些地區反而沒有嚴格的控制。因為清朝入主中原後，漢人是主要群體，地處偏遠的地方，即使命令達到，也很難達到管理的目的。
而且各個民族中的關係也盤根錯節，其實那時候很多少數民族也並未遵守「易服剃髮」的規定，中國是一個幅員遼闊，民族眾多的國家，每個民族都有自身的特點，所以這道命令反而只能約束人口眾多的漢人了。
回疆剃髮反而是賞賜
和中原地區的強制不同，回疆的剃髮是一種賞賜，這是至高無上的獎勵。漢人一開始也不接受這種怪異的習俗，甚至發生過很多流血事件，因為在漢族人的思想觀念裡，身體髮膚受之父母，不敢毀傷。可是清兵入關就要求漢人改變習俗，這確實容易引起方感。
除卻漢人習慣外，早期的「金錢鼠尾」造型確實也不太好看。對於新疆的剃髮政策又大異於漢族，新疆的伯克們反倒不得輕易蓄留髮辮，生活在新疆的漢人、漢回不得隨意剃去髮辮，這一部分人是要蓄留髮辮的。
從這些不同的政策來看，清朝統治者是以拉攏的方式對待少數民族，又以強制的手段在控制漢人。
清朝的頭髮變遷。所以在新疆的漢人還是會被強制留髮辮，對於非漢人政策不同，有些在新疆的漢人為了逃避剃髮還會冒充少數民族。
總之，民族要求與政策不同，所以新疆的蓄留髮辮的情況也有所區別。各城回子王公以下之有世職，及盡忠有功伯克之子孫，願留長髮辮者，準其蓄髮。其餘伯克之中，如有願留髮辮者，亦會獲得準許，而四品以下概不準蓄留髮辮，以示限制。
入主中原的政治需要
清政府入主中原後，立刻頒布了「剃髮令：「全國官民，京城內外限十日，直隸及各省地方以布文到日亦限十日，全部剃髮。」
雖然命令是出了，可是響應者寥寥無幾。滿清雖然入關，實際上天下尚未穩定，很多地方都還是地方政權說了算。
南方少數民族，蒙古、新疆、西藏等地地區，完全還處在地方政府的統治之下，不要說新疆、西藏、蒙古了，就說湘西苗族、四川彝族等等，哪一個少數民族是立刻就被徵服了。
對於那些無法立刻就掌控的地方，只能採取懷柔政策，蒙古跟滿族很早就結盟了，強制與否都不重要，留不留髮辮都無所謂。
但是已經加入八旗的蒙古人，就必須嚴格遵守剃髮令，對於正在拉攏的漠南蒙古，就從王公貴族開始實行。對那些尚且沒有被徵服的蒙古人，清政府就慢慢的熬他們，等到他們周邊的人都剃髮易服之後，他們也會改變自己的習慣。
正因為有了這諸多的問題，清朝統治者一手大棒一手胡蘿蔔，在能強制的地方儘量強制，不能強制的地方也只能順其自然。
新疆、西藏這些民族複雜的地方所採取的辦法與蒙古差不多。最好的辦法就是熬，等大家都差不多了，易服剃髮就不是什麼新鮮事情了，至於那些勞神費力的地方，他們也懶得去管理，畢竟又偏遠，又沒有什麼好處。
統治者不是一味的要用武力去統治天下，如果損失大於收穫，他們也不願意去冒那個險，要坐穩江山，不打兩手算盤，去權衡利弊，怎麼能保住江山無虞。