點擊查閱更多2020年地方政府工作報告
——2020年1月7日在四平市第八屆人民代表大會第五次會議上
四平市人民政府市長 郭靈計
一、過去一年工作回顧
2019年是四平振興發展進程中極具挑戰、極富成效的一年。面對經濟下行壓力持續加大、大事難事相互疊加、風險矛盾交織並存的嚴峻形勢，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察東北重要指示精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府各項決策部署，在市委正確領導下，在市人大、市政協監督支持下，緊緊團結和依靠全市人民，求實爭先、逆境奮起，較好完成了穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定等各項工作任務，向新中國70華誕交出了一份滿意答卷！預計全市地區生產總值增長4%左右，工業總產值增長2%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長2.2%，市區地方級財政收入同口徑增長4.2%。
一年來，我們著力穩增長促轉型，經濟態勢穩中向好。主動承接「一主、六雙」產業空間布局，出臺《四平市產業布局行動綱要》。開展「項目建設年」攻堅行動，全市新建、續建5000萬元以上項目151個，其中億元以上項目106個，精細化工呋喃銨鹽搬遷改造、吉林師範大學「雙創」中心等項目開復工建設，金士百哈啤產能擴建、金鋼鋼鐵高爐技改等項目竣工投產。招商引資取得新成果，四平市發展大會和現代物流產業合作大會成功舉辦，「七比七賽」活動持續推進，共籤署合同引進項目76個，引資額304.1億元。四平面向浙江招商活動、浙商面向四平投資合作實現雙向全覆蓋，華統生豬、永康五金東北直銷中心等一批項目成功落地。對外貿易逐步擴大，出口總額預計增長28%。做好製造業「三篇文章」，協調湖南中煙、君樂寶、納愛斯等企業總部增加四平生產份額，四平捲菸廠二類煙產量同比增長25.8%。助力大清鹿苑、世寶方向機等企業開拓市場，推動吉邦農機、生達玻璃等12戶停產企業恢復生產。組織我市企業與吉林大學、東北師範大學等高校院所籤訂產學研合作協議20項，培育高新技術企業10戶，新增科技小巨人企業18戶、增幅全省第一。吉林省換熱系統中試中心建成使用，康達農機成為全省保護性耕作農機具製造核心企業。鞏固糧食主產區地位，新建高標準農田34萬畝，糧食總產量預計達到95億斤，實現「十五連豐」。大力發展特色農業，新增規模化棚室園區7個，棚膜生產面積達到5.3萬畝；新建標準化養殖場10個，畜禽規模化養殖比重達到76%。堅持農業集約化發展，適度規模經營比重連續三年超過60%，農業生產綜合機械化水平達到90%。黑土地保護紮實推進，第五屆梨樹黑土地論壇成功舉辦，胡春華副總理對保護性耕作給予充分肯定，「梨樹模式」走向全國。伊通縣被確定為國家農產品質量安全縣。現代服務業蓬勃發展，吉林銀行等金融機構即將入駐金融街，鐵東區與阿里巴巴等電商平臺合作邁出新步伐，「千企促銷」系列活動成功開展，萬嘉購物廣場即將投入運營，全市接待遊客550萬人次，同比增長17%。奮進四平，步履鏗鏘。
一年來，我們著力抓改革優環境，發展活力充分釋放。「最多跑一次」改革領跑全省，推進「多門變一門」和「三集中三到位」，64個部門780個事項進駐政務大廳。政務服務事項梳理、「綜窗」改革、工程項目審批制度改革等省試點任務圓滿完成，「無證明城市」改革在全省率先推行。市場監管局行政審批辦被評為全國先進集體，梨樹縣鄉鎮政府服務能力建設典型經驗被民政部向全國推廣，伊通縣農村集體產權制度改革經驗在全省推廣。誠信政府建設成效顯著，我市信用監測排名由上一年的252位升至目前的136位，晉位幅度全省第一，創歷史最好成績。深化開發區體制改革，各開發區省內排名全面提升。落實中央減稅降費政策，全市新增減稅6.8億元。有效解決「過橋貸」問題，為企業節約過橋成本4328萬元。成功舉辦全省「金融助振興」四平專場活動，解決項目和企業融資需求90億元。活力四平，春潮湧動。
一年來，我們著力補短板強弱項，重大戰役成效顯著。瞄準靶心、精準發力，舉全市之力打贏防範化解重大風險、精準脫貧、汙染防治「三大攻堅戰」。加強金融行業監管，集中開展非法集資、民間借貸、網際網路金融、不良貸款清收等專項整治，查處非法集資案件18起，涉案金額5.8億元；對不良貸款立案301件，涉案金額1.3億元，金融市場秩序日趨規範。有效化解政府性債務35.4億元，多措並舉償還拖欠民營企業中小企業帳款12億元，爭取中央和省專項資金支持23.1億元，債務風險處於可控水平。開展脫貧攻堅「十大專項行動」，實施產業扶貧項目25個，改造危房204戶，解決9226人飲水安全問題。實現11976人脫貧、35個貧困村退出、省定貧困片區雙遼市摘帽目標，貧困發生率由2015年的5.1%降至目前的0.074%，我市在全省考評中保持在第一方陣。狠抓中央和省環保督察反饋問題整改，辦結案件1303件，完成率97.3%。全力推進遼河流域治理，各級河長累計巡河13萬次，清理河道垃圾8萬噸，處理非法採砂案件43起，建成遼河流域治理項目59個。在全國地表水環境質量改善排行榜中，我市連續三個季度蟬聯第一。持續推進大氣環境治理，關停取締「散亂汙」企業13家，淘汰燃煤鍋爐59臺。全年空氣優良天數比例達到80.3%，PM2.5濃度均值為37微克/立方米，均達到上級考核標準。攻堅四平，全面發力。
一年來，我們著力抓整治除頑疾，城鄉面貌明顯改觀。市政基礎設施不斷完善，東豐路立交橋、紫氣大路立交橋建成通車，新建改建市政道路12條、9公裡，完成排水管網雨汙分流改造66公裡，南北河截汙幹管等5個黑臭水體整治工程全部完工，城市地下綜合管廊形成廊體38.5公裡，完成率106.7%。開展「走遍四平」環境整治，嚴格落實「路長制」和小區包保責任制，整治各類「城市病」1.2萬個，集中清除「小廣告」35萬處，新建改建水衝廁所30座，修復破損路面和人行步道12萬平方米，新植樹木6.9萬株。整治小區物業，全面實行物業分級管理制度，清退亂收費1200餘萬元，推廣華宇社區、喜慶社區模式，創建「幸福小區」50個，全省物業管理工作現場會在四平召開。整治房地產市場，處理問題73個，處罰案件19起。整治違章建築，拆除城區各類違建3.8萬平方米，拆除違建別墅17棟。整治「假大棚」，累計拆除1.3萬棟、1400餘萬平方米。整治農村人居環境，新建農村公路103.4公裡，在全省率先完成「四好農村路」建設任務；建成鄉鎮垃圾轉運站44個，改造農村廁所1.3萬戶，全市畜禽糞汙綜合利用率達到81%。全省農村生活垃圾收集轉運處置現場會在雙遼市召開，伊通縣保南村被授予「中國美麗休閒鄉村」稱號。全年完成造林68.7萬畝，三年造林綠化攻堅任務提前完成。美麗四平，欣欣向榮。
一年來，我們著力辦實事惠民生，百姓福祉持續增強。年初確定的民生實事基本完成，改造自備水源小區21個，建設標準化社區衛生服務中心7個，完成失能老人家庭適老化改造200戶，新增供熱面積150萬平方米，4座過街天橋即將竣工。特別是市區「無籍房」問題得到基本解決，惠及群眾11萬戶。就業創業成效明顯，「三四三」模式受到人社部表彰，發放創業擔保貸款1.5億元，新增就業3萬人，農村勞動力轉移37萬人。社會保障託底有力，發放養老金36.8億元，城鎮醫保和新農合制度整合併軌，城鄉低保標準進一步提高。公共事業健康發展，全國中小學生研學實踐教育營地建設成效顯著，中小學課後服務成果持續鞏固；醫療「五大中心」建設加快推進，「健康快車」為1221名貧困白內障患者實施復明手術，我市順利通過「全國基層中醫藥工作先進單位」覆審；文化「六館」全年接待群眾60萬人次，慶祝新中國成立70周年系列文化活動、首屆滿族文化旅遊節成功舉辦，葉赫冰嬉節系列活動在央視播出。全國「雙擁模範城」覆審工作順利通過，伊通縣獲全國民族團結進步模範集體。掃黑除惡專項鬥爭紮實推進，打掉黑惡勢力團夥28個，刑事打處304人，查封、凍結、扣押涉案資產5.1億元。打掉特大「民族資產解凍」詐騙團夥，抓獲犯罪嫌疑人214人。「一村一警」工程全面鋪開，鄉村治安基礎進一步夯實。安全生產形勢總體平穩，事故起數與死亡人數同比下降52.8%、55.3%。加大食品藥品監管力度，查處案件231起。信訪攻堅縱深推進，化解信訪案件447件，化解率96%。圓滿完成新中國成立70周年地方安保維穩工作，在全省各市（州）中唯一實現北京零非訪、零清理的「雙零」目標。幸福四平，安居樂業。
一年來，我們著力轉作風樹形象，政府建設不斷加強。貫徹落實全面從嚴治黨工作部署，「不忘初心、牢記使命」主題教育成效顯著，幹部作風持續好轉。政府機構改革順利完成，職責、機構、人員全部到位，工作效率明顯提升。主動接受社會監督，全年辦理人大代表建議97件、政協委員提案222件，滿意率和辦結率均達到100%。強化市資產中心、債務中心、財審中心作用，完善政府預算制度，加大審計監督力度，政務公開和權力運行網上公開全面推進。健全應急預案體系，有效應對惡劣天氣、群體事件、火險和疫情，全市未發生較大以上突發事件。建立民意督查、辦結和回饋等制度，全年回復辦理群眾來電、來信、來訪和網絡留言反饋問題6.8萬件，辦復率達98.6%。清正四平，俯首為民。
此外，國家安全、國防動員、人防建設、民族宗教、廣播電視、婦女兒童、外事僑務、慈善救助、防震減災、地方志等工作也都取得了新成績。
通過一年來的不懈努力，我們在一些領域取得了突出成績，形成新的亮點。一是「放管服」改革走在全國前列。我市推行的政務服務「無差別全科受理」做法受到國務院第六次大督查通報表揚，四平成為全省唯一一個連續兩年在國務院大督查中被通報表揚的城市。二是國家試點項目完美呈現。在城市地下綜合管廊國家績效考核和城市黑臭水體治理競爭性評審中，我市成績均名列前茅，共獲中央財政獎補資金4.8億元。三是衛生城建設再創佳績。在三年一次的國家衛生城覆審中，我市以優異成績順利通過，城市建設和管理水平得到進一步提升。四是「網上群眾路線」走出政府新形象。市政府堅持通過貼吧、留言板、隨手拍等渠道收集群眾意見，3728件群眾煩心事、揪心事得到妥善解決，我市人民網留言和市民熱線辦理工作被評為全國先進。捷報頻傳，百姓熱議，新使命正在激起創業豪情；亮點紛呈，媒體聚焦，英雄城再次引來公眾目光。
各位代表！奮鬥充滿艱辛，實幹成就未來。這是我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，認真貫徹黨中央、國務院大政方針，深入落實省委、省政府和市委決策部署的結果，是人大、政協有效監督、大力支持的結果，是廣大幹部群眾團結拼搏、奮發進取的結果。在此，我代表市政府，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和離退休老同志，向全市廣大幹部群眾、政法幹警、駐平人民解放軍、武警官兵，向駐平中省直單位，向參與和支持四平發展的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們也要看到，受國際國內、外因內因等因素的綜合影響，我們在全面振興全方位振興的徵程中還面臨一些突出矛盾和問題。比如：沒有把發展經濟擺在第一位，抓經濟、謀發展的力度不夠；具有支撐力、帶動力的大項目不多，產業類、稅源類、市場主體投資類項目佔比低；產業產品結構不優，產業的智能化、數位化、市場化、國際化程度低，產品的競爭力不強、附加值不高；招商引資項目籤約多、落地少，謀劃包裝不到位，精準度有待提升；開發區基礎設施落後，投資吸引力、項目承載力、產業輻射力不強；財政收入增長緩慢，非稅收入佔比較高，政府債務規模大，還本付息壓力大，「三保」支出難度大；營商環境和國內先進地區相比仍有差距，個別幹部中存在的「吃拿卡要」現象對營商環境的破壞性大；部分工程項目和徵地拆遷預算虛高、浪費驚人、問題突出；幹部隊伍不作為、慢作為問題依然存在，部門間推諉扯皮現象時有發生，等等。成績不講跑不了，問題不講不得了。對這些問題，我們要積極面對、系統研究、切實解決。