王 湛
這次全國職業技術學校職業指導工作經驗交流會，是教育部召開的第一次專題研究職業技術學校職業指導工作、交流各地經驗的會議。會議的任務是：以十六大和十六屆三中全會精神為指導，全面貫徹全國職業教育工作會議、全國農村教育工作會議精神，總結、交流近年來各地開展職業指導工作的經驗，分析當前面臨的新形勢和新情況，進一步提高對加強職業指導工作的認識，明確工作任務，探索工作機制，全面推進職業指導工作深入開展，進一步促進職業教育的改革與發展。
一、認清形勢，充分認識加強職業技術學校職業指導工作的重要性和緊迫性
(一)近年來學校職業指導工作開展的基本情況
改革開放以來，特別是1997年中等職業學校全面實行招生「並軌」、畢業生實行自主擇業之後，職業指導工作逐漸為各地教育行政部門特別是職業學校所重視，各學校普遍設有畢業生就業指導和服務機構或有專人負責此項工作。各地根據職業教育改革與發展的要求，面向經濟社會發展的需要，適應勞動就業制度的變化，積極開展職業定向教育、就業援助服務和創業教育，有力地推進了職業指導工作的開展，積累了一定的經驗，取得了一定的成效。主要的經驗有以下幾方面：
1.堅持教育為本，努力將職業指導貫穿學校教育全過程。職業學校普遍開設了職業指導課程，幫助學生學習職業知識，掌握職業生涯設計的方法，樹立正確的職業觀、就業觀和擇業觀。2001年，教育部下發的《關於中等職業學校德育課課程設置與教學安排的意見》，將《職業道德與職業指導》作為中等職業學校的必修課程列入教學計劃。 目前，全國各地的職業學校從學生一入校的一年級就普遍開設了職業指導課。
職業學校在充分發揮職業指導課程教學主渠道作用的同時，注意將職業指導工作全面滲透在學校各項教育教學活動中。許多學校在職業指導工作中注意克服重就業指導輕思想教育，重對學生的就業「安置」和教師的主導作用輕學生的主動性和自主性作用，重課堂教學和知識傳授輕實踐教學和能力培養，重畢業前教育輕全過程教育等傾向，把職業指導與德育工作結合起來，與專業課教學結合起來，與學生實習結合起來，與心理健康教育結合起來。北京勁松職業高中探索以職業生涯設計為載體的德育工作，把職業指導作為學校推進素質教育的有效途徑。浙江新昌職業技術學校提出「要成才，先成人」的育人理念，把思想品德教育與就業指導工作有機結合起來，根據學生特點加強行為習慣養成教育、公民道德教育和法制教育，培養學生吃苦耐勞、敬業愛崗的優秀品質。江蘇省教育廳較早地在職業學校開設職業指導課程，突出對學生的創業教育，培養學生的創新精神和自主創業的能力。多數職業學校把職業指導與．學生實習緊密結合，在實習過程中幫助學生樹立正確的職業觀、就業觀和擇業觀，養成良好的職業道德，取得了很好的效果。
2.堅持服務就業，以職業指導帶動職業教育教學管理的改革。許多地方和學校以就業為導向改革教學模式、教學內容、專業設置，促進職業學校布局結構和專業結構的調整。寧波市實施職業學校專業現代化建設工程，規劃建設10大類30個左右與寧波經濟建設緊密結合的現代化專業，提出圍繞支柱產業開設專業，圍繞重大工程項目增設專業，圍繞新興產業調整專業，圍繞農村經濟改建專業。河南省近兩年來，中等職業學校由1225所調整到1081所。學校根據市場和就業需求調整專業設置，壓縮、停辦了一些專業，新增物業管理、家政服務與管理等30多個專業，增強了職業學校為經濟建設服務的能力，「就業拉動」的作用十分明顯，3年來職業學校招生數逐年回升，2000年招生34.6萬人，2001年招生35.1萬人，2002年招生36.1萬人。
3.堅持以就業為導向，積極開展「定單」培養。各地職業學校高度重視校企合作聯合培養，積極實行定單協議招生，堅持以就業為導向，大力開展「定單」培養為企業「量身定做」培育人才，努力實現教學與就業崗位的有效對接。如上海石化工業學校通過與用人單位共同組建「辦學指導委員會」等形式，與國內外知名企業如上海石化股份公司、德國拜耳公司等200多家企業建立了密切穩定的長期合作關係，明年畢業的學生80%都已有企業下了「定單」。
今年上半年出現的「非典」疫情對畢業生就業工作是一次嚴峻的考驗，由於職業學校注重開展「定單」培養，注重學生實習與就業的緊密結合，注重實踐實習教學環節，加上各地政府和學校採取了各種有力的應對措施，今年中職畢業生仍然保持了較高的就業率。據對十省百校的抽樣調查，2003年中職畢業生的平均就業率達到95%。
4.堅持為學生就業提供幫助與服務，積極廣開渠道、搭建「平臺」。多數學校建立了相應的職業指導組織和服務機構，積極創造條件，廣開就業渠道，採取多種形式為學生就業提供具體的幫助和服務。今年6月，對全國10省100所職業學校學生就業情況的抽樣調查結果顯示，近80%的職業技術學校、70%以上的學生是通過「學校推薦」就業的。通過學校的就業服務機構與用人單位聯繫就業，已成為學生就業的主要渠道。同時，一些學校特別是中西部地區的職業學校還積極組織畢業生異地就業和海外勞務輸出。目前，中西部地區相當多的職業學校開闢了異地就業的渠道，有的省還建立了專門的就業服務機構，幫助畢業生異地就業。廣西1999至2001年3年間，每年向廣東各類企業輸送畢業生5萬人左右。
一些地方還積極建立職業學校人才市場和網絡，努力為學生就業提供高效便捷的服務。河南建立了省職業學校聯合人才網站和省中等專業人才市場，近3年來，先後舉辦人才招聘會80餘次，參加招聘會人員達15萬人次，推薦安置了18000多名職業學校畢業生就業。青島市於1999年建立了「青島市職業學校畢業生就業市場」，先後與青島的368個企事業單位建立了用工供求關係，向用人單位推薦實習生、畢業生12341人次，提供實習、就業崗位7174個，實現就業5186人。
河南、上海和北京近兩年已先後召開了職業指導和就業工作的專題會議，整體研究和推動本地的職業指導工作。上海市為加強職業學校職業指導工作，正在探索「一體化」、「大市場」的工作思路。「一體化」就是要把職業指導工作納入職業學校整體工作中，建立畢業生就業情況反饋制度，把促進學生就業作為學校深化改革的主要措施和衡量學校辦學整體水平的重要內容。「大市場」就是加快整合全市職業技術學校職業指導和畢業生就業工作的資源，進一步加強與社會人才和勞動力市場的聯繫、銜接、溝通，搞活機制，營造畢業生就業大市場。
近年來，通過各地各學校的努力，職業學校畢業生就業狀況呈現出良好的態勢。根據2002年4月對全國23個省（自治區、直轄市）和計劃單列市的調查統計（部分地區是通過抽樣、測算等方法統計的），中職畢業生的平均就業率1999年、2000年、2001年分別為：85.1%、85.4%、88.6%。2003年6月，對上海、天津、遼寧、山東、河南、四川、湖北、廣東、廈門、寧波等10個省、直轄市、計劃單列市的100所中職學校2002年畢業生就業情況進行了抽樣調查，共調查畢業生51218人，平均就業率為94.6%。10省市中有9個省市畢業生就業率達90%以上，高達到98.7%，最低為85.8%。中職畢業生就業的渠道不斷拓展。從就業的形式上看，有到現有企事業單位就業的（1999年、2000年、2001年分別為：65.9%、64%、61.8%），有合法從事個體經營自主創業的（1999年、2000年、2001年分別為：13.8%、13.8%、15.6%），也有升入上一級學校繼續學習的（1999年、2000年、2001年分別為：5.3%、7.7%、11.2%）。從就業的地域上看，有在生源所在地就業的，有異地就業的，還有組織跨境就業的。各地的就業組織服務、信息服務和政策支持體系正在建立和完善之中。
但是，我們應該清醒地看到，就業形勢仍然嚴峻，任務仍然艱巨。從總體上講，職業技術學校職業指導的開展也還是初步的，還存在不少困難和問題，工作有待進一步深化。 當前比較突出的問題：一是對職業指導的重要性和必要性認識不足，一些地方和學校還沒有把這項工作放到應有的位置，重「進口」輕「出口」、重招生輕就業、重專業知識傳授輕職業意識培養的現象普遍存在。二是一些地方和學校對職業指導工作的主要任務和內容還不夠明確，對學生實施指導的針對性不夠強，提供就業服務的形式比較少，對學生創業扶持還缺乏有力的措施。三是機構不健全、工作隊伍力量薄弱，一些地方教育行政部門還沒有明確相應的機構和專人負責此項工作，部分職業學校從事職業指導教學和工作的人員沒有很好地整合，業務素質有待提高。四是與相關部門的協調與溝通需要加強。
(二)進一步提高對加強職業技術學校職業指導工作重要意義認識
1.加強職業指導工作，解決好學生就業問題，是職業教育實踐「三個代表」重要思想，實現人民根本利益的方向性要求。黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，教育肩負著「造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才」的光榮而艱巨的任務。職業教育特別是中等職業教育主要承擔著造就高素質勞動者和部分專門人才的任務，它和普通高級中學教育最大的區別是其學生畢業後絕大部分要就業，直接從事生產、技術、管理和服務。當然也有部分畢業生要升入高一級學校繼續學習，但這並不是主導方面。就業是職業教育的主要價值取向。「就業是民生之本」。做好就業工作，關係人民群眾的切身利益，關係改革發展穩定的大局。以就業為導向，進一步推動職業教育的改革與發展，既反映了職業教育的本質要求，也是職業教育實現人民願望、滿足人民需要的基本任務。胡錦濤同志指出：「『三個代表』重要思想的本質是立黨為公、執政為民」，「實現人民的願望、滿足人民的需要、維護人民的利益，是『三個代表』重要思想的根本出發點和落腳點。」加強職業學校的職業指導工作，千方百計解決好畢業生的就業問題，就是為人民群眾辦實事，就是貫徹「三個代表」重要思想的重大實踐。只有努力促進青年就業和創業，才能更好地代表和維護廣大群眾的利益，把「三個代表」重要思想落到實處。，各級教育部門和各級各類職業學校要從貫徹「三個代表」重要思想的高度，來認識職業指導工作的重要意義。
2.加強職業指導工作，是適應經濟社會發展要求，實現全面提高職業技術學校學生素質的重要任務。胡錦濤總書記在全國就業再就業工作會議上指出：「解決就業問題，不應是一個被動安置現有勞動人口的過程，而應是一個通過人力資源能力建設提高人口素質、促進經濟加快發展的過程，是一個努力把我國人力資源優勢轉化為經濟社會發展優勢的過程。」黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》提出，要深化教育體制改革，構建現代國民教育體系和終身教育體系，建設學習型社會，全面推進素質教育，增強國民的就業能力、創新能力，創業能力。加強職業指導工作，是職業學校開展素質教育，提高學生素質的必要手段和有力措施。社會的發展對人的素質要求在不斷提高。人們在具有從業的知識與技能的同時，必須具備良好的適應社會發展變化要求的素質。隨著社會經濟結構與職業結構的巨大的變化，新舊職業更迭加劇，職業要求日益複雜綜合化，職業的專業界限也日益淡化。在一個職業更迭與職業流動加速的時代，未來職業成功與否，很大程度上取決於個人應對複雜多變的職業世界的自我決策能力。面對新世紀的挑戰，職業教育培養的適應時代需求的高素質新型勞動者，既要具備有從業需要的知識與技能，更要具有良好的適應職業的能力和職業道德水平，以及開拓、進取、創新的精神。職業學校的職業指導並不只是要幫助學生選擇一個現存的職業或者為將來從事的某個職業崗位做準備，而更重要的是要培養學生的決策意識及自主解決問題的能力。加強職業指導工作，不僅能幫助學生更好地了解所選職業的特點及對從業人員素質的要求，找到適合自己的社會崗位，為他們事業上的成功和人生價值的實現提供良好的開端，而且能夠使學生接受到最適合自己特點的職業教育，使他們具有能夠適應將來發展需要的良好素質。
3.加強職業指導工作，是提高職業教育質量和效益，改革和發展職業教育的關鍵性舉措。隨著我國改革開放的不斷深入，社會經濟的不斷發展和市場經濟體制的完善，新的形勢對職業教育的改革與發展提出了新的要求。職業教育只有做到與市場、與就業的有效對接，才能得到進一步的發展。
就業問題是世界各國共同關注的問題，而我國就業問題尤其突出。總的看，當前和今後一個較長時期內，我國就業形勢都將比較嚴峻，就業和再就業工作相當艱巨。首先，勞動力總量矛盾突出，就業壓力持續加大。今年城鎮新增勞動力1000萬人，再加上現存的600多萬國有企業和集體企業下崗職工、近800萬登記失業人員，城鎮需要就業的勞動力達到2400萬人。年度供大於求的缺口在1400萬左右。今後一個時期。這種供大於求的局面不會有明顯改變。其次，下崗失業人員數量居高不下。第三，大學畢業生人數增加，就業壓力加大。第四，農村富餘勞動力轉移規模加大。目前，農村進城務工經商的已達8200多萬人，但仍有上億富餘勞動力。
大力發展職業教育，是一種長遠、積極的就業支持政策，有利於拓寬就業渠道和增加就業崗位，可以提高勞動者的就業能力和適應職業變化的能力，實現動力資源的重新配置和調整，促進勞動者再就業，促進農村勞動力轉移，化解社會矛盾，意義十分重大。引導全社會轉變就業觀念，推行靈活多樣的就業形式，鼓勵自謀職業和自主創業，完善就業培訓和服務體系，提高勞動者就業技能，實現受教育者的充分就業，是職業教育的歷史重任，也是職業教育在激烈的競爭中生存發展的根本之道。我們一直強調職業教育要發展，必須做大做強。所謂「做強」，很重要的一個方面，是能否適應勞動力市場需求調整專業設置和人才培養方式，培養出就業適應能力、就業競爭能力強的高素質的學生，使學生畢業後能順利就業，找到服務社會的崗位。近年來，一些職業學校包括一些民辦職業學校在中等職業教育普遍感到困難的情況下生源充足、發展迅速，很重要的原因就是堅持以就業為導向，在提高學生的就業競爭能力方面做強了，學校也就出現了強勢，事業也就做大了。當前雖然就業形勢嚴峻，但應該看到結構調整中蘊藏著大量的就業機會，開發就業崗位大有潛力。第三產業尤其是社區服務、旅遊等行業，個體、私營及外商投資的企業可以開發就業崗位的空間很大，而這些領域裡青年和職業技能人才特別是中等技能人才是需求的主體。近兩年，由於中職學校畢業生就業情況良好，招生規模逐步回升。據初步統計，截止到10月30日，今年全國中職學校招生總數約517萬人，比2002年增長約47萬人，增長幅度約為10% （2002年招生470萬人）。絕大多數省份比去年均有不同程度的提高，其中江蘇、山東、山西、安徽、江西、黑龍江等省增幅在20%以上。就業對於擴大職業教育的規模具有明顯的拉動作用。因此，加強職業指導工作關係到職業教育能否走上良性發展的軌道，關係到職業教育現有成果的鞏固，關係到事業的穩定和發展，是職業教育進一步深化改革、求生存爭發展的關鍵性舉措。
總之，職業指導是職業教育的重要組成部分和重要工作環節，加強職業指導工作是當前推動職業教育改革與發展具有方向性的重要舉措。只有加強職業指導工作，才能做到以就業和社會需求為導向，引領職業教育教學的改革，才能擴大職業教育的發展規模，才能實現職業教育的可持續發展。
二、進一步明確職業技術學校職業指導工作的主要任務
職業技術學校職業指導工作，要以「三個代表」重要思想為指導，適應經濟社會發展的需要，加強職業指導教育，加強就業服務，促進學生充分就業，提高就業質量，推動職業教育的改革與發展，辦好人民滿意的職業教育。
各地要結合當地實際，認真制定工作規劃，明確工作任務，組織實施好職業指導工作。 當前職業指導要重點抓好以下三方面的工作：
(一)加強職業理想、職業道德和創業教育，引導學生樹立正確的擇業觀，養成良好的職業道德行為，提高就業創業能力
積極開展職業理想教育，引導學生樹立正確的就業觀，各職業技術學校要幫助學生在了解自己、了解社會的基礎上，進行實事求是的職業設計，形成符合社會和個人實際的就業觀。要摒棄只有正規就業或端「鐵飯碗」才算就業的傳統觀念，摒棄把工作崗位分為高低貴賤的不正確觀念，大力樹立職業平等和勞動光榮的觀念。要引導學生樹立只要依法從事有一定報酬的勞動，對社會發展作出貢獻、就是就業的思想。引導學生轉變那種以企業所有制性質是否為國有或集體、從業人員是否具有所謂的．國家幹部身份、收入是否是固定的工資形式等作為標準來判斷是否是就業的陳舊觀念，鼓勵畢業生到中小企業、小城鎮、農村就業或自主創業。
積極開展職業道德教育，引導學生在理解職業道德內涵的基礎上，養成適應職業需要的道德行為習慣。提高勞動者素質，不僅要提高專業技能，同樣迫切需要提高思想政治水平和職業道德水平。要認真貫徹公民道德建設實施綱要，弘揚愛國主義精神，以為人民服務為核心、以集體主義為原則、以誠實守信為重點，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育。特別要加強以敬業誠信為重點的職業道德教育。 目前社會上假冒偽劣產品充斥市場，這與某些商家惟利是圖、不講誠信有著直接的關係，與一線生產者職業道德水平不高也有很大的關係。要使學生牢固樹立為人民服務和敬業誠信的職業思想，並積極引導幫助學生依據職業對從業者的道德要求規範自己的行為，促進其職業道德的養成。要加強勞動法制教育，使學生自覺遵守法律法規，並學會用法律保護自己合法的勞動權益。
積極開展創業教育，培養學生的創新精神，提高學生的創業能力。創業教育是適應我國國情的、有著特殊重要意義的工作，必須把創業教育擺在重要地位，作為職業學校職業指導工作的一項重要任務，職業學校的創業教育以提高學生自我就業能力為目的，通過對學生創業意識、創業精神和創業能力的培養，以使更多的謀業者變成職業崗位的創造者。十六大報告指出，要引導全社會轉變就業觀念，推行靈活多樣的就業形式，鼓勵自謀職業和自主創業。在職業學校實施創業教育，是國家進行勞動人事制度和就業制度改革對職業教育提出的迫切要求，是所有制形式多樣化和就業形式多樣化對職業教育提出的迫切要求，也是職業教育供需關係發生深刻變化的形勢對學校對教育提出的迫切要求。江澤民同志曾指出：培養出越來越多的不同行業的創業者，就可以為社會創造更多的就業機會，對維護社會穩定和繁榮各項事業就會發揮重大的作用。職業學校要成為培養青年創業者的搖籃。職業學校的創業教育重在培養學生憑自己的智慧和雙手創造一番事業，解決自己生存與發展的創業意識；培養敢於創業和善於創業的品格，以及不等國家分配，不靠學校安排，主動搏擊職業市場的創業精神；培養學生尋找和創造工作崗位的能力，幫助學生結合所學專業選擇適合社會需要和個人條件並易於創業的領域、目標和方式等。
(二)加強就業服務，為學生就業創造有利的條件，提供具體的幫助
就業服務是職業學校職業指導工作的重要內容，具體包括為學生提供信息服務、組織服務和跟蹤服務等方面的內容。
做好信息服務。各地教育行政部門和學校要加強與用人單位、勞動人事和其他相關部門及社會就業中介服務組織的聯繫與合作，廣泛收集人才和勞動力市場需求信息，為學生就業提供個性化的諮詢服務。各省地可建立本地中等職業學校人才就業信息網，建立人才供求溝通的橋梁。充分利用現代信息手段宣傳中等職業教育發展動態，發布畢業生信息和社會人才需求信息，為畢業生就業提供高效便捷的服務。幫助學生了解就業政策法規，依法就業；幫助學生了解就業形勢，並依據自身條件選擇就業目標；幫助學生了解本地、異地、國(境)外的就業信息，提供擇業諮詢；為有升學願望的學生提供信息和選擇志願的諮詢服務。
做好組織服務。職業技術學校要建立專門的機構，配備得力的人員從事畢業生就業服務工作。加強學校和用人單位的合作，開拓、疏通畢業生就業渠道。學校可採取與企業聯合辦學、成立辦學協作體，定期召開協作會、協議輸送畢業生等方式，確保畢業生就業渠道暢通；可通過介紹推薦和組織供需見面會等形式，為畢業生與用人單位實現雙向選擇創造條件；可結合學校專業特點，利用學校優勢，為學生創業提供專業技術和管理等方面的指導和支持。供需見面會要講求實效，可針對職業學校畢業生特點，由勞動力市場或人才市場組織企業到學校進行專業性、行業性的供需見面會。
做好跟蹤服務。學校將畢業生輸送到社會就業崗位後，應及時了解學生的工作情況，建立畢業生就業檔案，在一定時期內，還應該幫助他們解決工作中遇到的各種問題，如為維護其合法勞動權益提供一定的法律援助，為崗位工作中遇到困難的學生提供一定的彌補性培訓等。
(三)以促進學生充分就業為目標，拓寬就業渠道，提高學生就業率和就業質量
職業技術教育是以就業為主導的教育，職業技術學校的職業指導則應以促進學生充分就業為目標。學校及其主管部門應主動加強與勞動、人事等政府行政部門和社會中介機構的聯繫與合作，及時了解掌握全國各地和本行業的勞動人事制度改革、就業政策、就業領域發展趨勢及人才供求信息等情況，不斷拓寬就業渠道，促進學生充分就業。首先，要滿足本地就業市場的需要，形成比較穩定的本地畢業生就業渠道。其次，要建立異地就業的渠道，有組織地幫助學生跨省到就業需求旺盛的地區就業。第三，要積極開闢國(境)外就業渠道，鼓勵學生跨國(境)就業，組織勞務輸出。第四，要積極倡導學生自主創業。加強創業教育基地建設，積極開展創業實踐活動，使創業教育基地成為既能強化學生專業能力，又能訓練學生創業能力，還能從事畢業生創業追蹤服務的中心。各地要積極建立校企合作辦學、實施「定單培養」的機制，努力把職業技術學校建成既是培訓中心，又是「勞務公司」的綜合性基地。對於有升學願望的學生，學校也要為他們提供必要的升學指導。通過我們的工作，使職業技術學校的學生就業有優勢，創業有本領，升學有希望，終身學習有基礎。
各地在開展職業指導工作中要注意處理好以下兩個關係：
一是職業指導的教育和援助的關係。職業技術學校職業指導應立足於教育與引導，突出職業理想、職業道德、職業知識的教育，以及求職就業、開拓創業能力的訓練，注重職業指導工作與德育工作的結合。同時，職業技術學校也要指導學生進行求職、就業、升學以及自身發展方向的選擇，並為他們順利實現就業與升學提供具體的服務與幫助。職業技術學校的職業指導，重在育人，教育應是第一位的，但同時也要重視援助。援助是對學生就業或升學提供的具體幫助和服務，它是職業指導的重要組成部分，既是教育的實踐與落實，也是引導和改進教育的重要環節。援助的根本在於教育。突出教育是學校職業指導與社會上職業指導的區別之所在。各學校在開展職業指導工作中，應處理好教育和援助的關係，避免將職業指導理解為單純的就業指導或僅是幫助學生找到工作。
二是學生主體性和學校指導性的關係。學生主體性，是指職業指導應以學生為主體，充分調動學生的積極性、主動性，既要面向全體學生，又要重視個別指導。學校指導性，是指學校要在分析學生個性特點、尊重學生自主選擇的基礎上，幫助學生提高就業能力、選擇求職目標，提供就業信息、拓展就業渠道，提高學生在雙向選擇中的主動性、適應性。學校有責任為學生就業提供必要的幫助，並不意味將學生的就業問題包下來，同時也不能違背學生意願、不顧學生個性特徵向社會一推了之。
三、加強領導，開拓創新，進一步推進職業技術學校職業指導工作
2002年7月，國務院召開了改革開放以來第四次全國職業教育工作會議，下發了《國務院關於大力推進職業教育改革與發展的決定》，進一步明確了新形勢下職業教育發展的方針、方向、目標和任務，明確了職業教育深化改革的目標和任務，提出了一系列推進職業教育改革與發展的政策措施。同年10月，為貫徹全國職教會和國務院《決定》的精神，教育部及時印發了《關於加強職業技術學校職業指導工作的意見》（以下簡稱《意見》），就職業技術學校職業指導的工作任務和內容、開展工作的基本原則和途徑以及組織領導和條件保障建設等問題提出了指導性意見。一年來，各地結合本地實際認真學習貫徹，認識有了新的提高，工作取得了新的進展。希望各地結合全國職教會精神的貫徹落實，繼續貫徹這個文件，把職業指導工作扎紮實實開展起來並逐步引向深入。
做好職業指導工作不僅是對於職業教育本身的必要完善，而且是大力推進職業教育改革和發展的一項重要工作。
(一)加強職業指導工作要與職業教育管理體制改革相結合，加強統籌，完善制度
要充分發揮政府，特別是地(市)級政府的統籌作用，以就業為導向，大力發展職業教育，促進職業教育與經濟和社會發展的緊密結合。
各地(市)級職業教育聯席會議要把職業指導工作作為推動職業教育改革發展的一項十分重要的工作，切實抓緊抓好。要根據國家為擴大就業所進行的產業結構、所有制結構和企業結構的調整方向，及行業、企業的實際需求，統籌規劃本地區職業教育招生、專業設置、布局結構調整和人才培養規格。要指導教育行政部門建立職業學校畢業生就業諮詢服務機構，強化與勞動部門的聯繫與合作，加強各職業學校就業服務的協調工作。
建立健全職業指導工作體系和制度。各級教育行政部門要有專門機構，並指定專人負責統籌、協調、指導本地區各級各類職業技術學校的職業指導與畢業生就業工作。要認真貫徹《意見》的精神，並按照要求，落實職業指導工作的條件保障措施。建立職業技術學校學生就業情況統計上報制度，將職業技術學校畢業生就業情況列入教育事業統計，逐步實行職業技術學校畢業生就業率向社會公布的制度。
加強職業指導工作隊伍建設。要高度重視職業指導教師隊伍的建設。各級教育行政部門和各職業技術學校，要創造條件，不斷提高職業指導教師的業務素質。今後三年內，所有從事職業指導工作的人員，都要進行一次業務輪訓，並逐步推行職業指導教師持證上崗制度。
(二)加強職業指導工作與職業教育辦學體制改革相結合，依靠企業，充分發揮行業的作用
隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步完善，行業、企業對職業教育的需求將越來越大，參與職業教育辦學的積極性也越來越高。實踐證明，如果沒有行業和企業參與，職業學校的職業指導工作很難取得成效，職業教育也是很難真正適應其發展需要的。
要積極推行職業學校與企業、行業聯合建立辦學指導委員會制度，加強共建與合作。要鼓勵學校與行業、企業緊密結合，實行多種形式的聯合辦學。要依靠企業大力開展「定單」培訓。要在建立學生實驗實習基地、改進教學設施、選聘優秀企業人員到學校任兼職教師等方面積極爭取企業的支持。要主動接受行業的指導，促進職業教育與勞動就業的緊密結合。
(三)加強職業指導工作要與勞動力市場和社會服務機構相結合，發揮市場機制的作用
要充分發揮市場機制的作用，依靠並發揮勞動力市場和社會中介服務機構的公共服務功能，積極促進資源整合特別是信息資源共享，積極開展就業服務工作。
要加強職業學校畢業生就業服務網絡平臺建設。各省、自治區、直轄市要加快建立本地區職業學校人才就業網，逐步與勞動力市場及職業介紹信息網絡接軌，並積極與有關部門合作，爭取建立職業學校人才就業市場。
要充分利用勞動力市場和職業介紹機構的信息，積極為學生提供本地、異地和境外就業服務，努力把職業學校建成為社會輸送合格勞動者的綜合性基地。要強化全心全意為學生服務的意識，積極組織開展學生異地就業和國(境)外勞務輸出工作。
(四)加強職業指導工作要與職業學校自身的教育教學改革相結合，提高教育質量
職業學校要進一步轉變觀念，突出實踐能力培養。要瞄準市場需求設置和調整專業。要建立對勞動力市場需求能作出快速反應的機制，及時在中高年級調整培養方向，滿足市場需求。職業學校要突出辦學特色，切實改進實踐教學環節，不斷加強學生動手能力和實際操作技能的訓練，提高學生的就業能力、創業能力和適應職業變化的能力，提高職業學校人才培養的質量。 要認真貫徹落實勞動和社會保障部、教育部、人事部《關於進一步推動職業學校實施職業資格證書制度的意見》，大力推進職業資格證書制度的實施，積極推進職業學校深化教育教學改革，努力使職業學校的專業設置與勞動力市場需求相適應，教學內容與國家職業標準相銜接，提高學生的綜合能力和發展潛力。要鼓勵職業學校學生在校學習多種職業技能，實現一專多能。 要把職業學校畢業生就業創業情況、職業學校的就業競爭力作為衡量職業學校辦學質量和水平的重要標準，樹立新的職業教育質量觀。今後在示範學校或示範專業的建設中，都要把學生就業創業情況和就業競爭力作為一項重要內容納入評估範圍。
(五)加強職業指導工作要與為「三農」服務相結合
今年9月，國務院召開了全國農村教育工作會議，頒發了《國務院關於進一步加強農村教育工作的決定》(以下簡稱《決定》)。國務院總理溫家寶同志、國務委員陳至立同志會上發表了重要講話。會議的召開和《決定》的頒發，對加快農村教育發展，深化農村教育改革，促進農村經濟社會和城鄉協調發展，具有十分重要的意義。會議進一步明確了農村教育的地位作用、改革發展的目標任務和推進工作的政策措施。會議提出，要堅持為「三農」服務的方向，大力發展職業教育和成人教育，深化農村教育改革。加強職業指導工作，要認真貫徹全國農村教育工作會議精神，與為「三農」服務緊密地結合起來。
以就業為導向，大力發展農村職業教育。要實行多樣、靈活、開放的辦學模式，把教育教學與生產實踐、社會服務、技術推廣結合起來，加強實踐教學和就業能力的培養。在開展學歷教育的同時，大力開展多種形式的職業培訓，適應農村產業結構調整，推動農村勞動力向二、三產業轉移。實行靈活的教學和學籍管理制度，方便學生工學交替、半工半讀、城鄉分段和職前職後分段完成學業。
以農民培訓為重點開展農村成人教育，促進農業增效、農民增收。農村勞動力轉移是農民增收的有效途徑。 目前，隨著經濟社會的發展，產業結構調整步伐加快、新興產業科技含量不斷提高、產品升級換代周期縮短，對勞動力素質提出了更高的要求。職業教育要適應這一要求，在開展學歷職業教育的同時，大力開展多種形式的以強化勞動技能為主要內容的職業培訓，積極實施農村勞動力轉移培訓，使轉移的農村勞動力初步掌握在城鎮和非農產業就業所必需的技能，並獲得相應的職業資格或培訓證書。要堅持培訓與市場掛鈎，鼓勵和支持「定單」培養，先培訓後輸出。在實施培訓的過程中，要加強職業道德、安全生產知識和創業精神教育。
積極推進城市與農村、東部與西部職業學校多種形式的合作辦學，不斷擴大對口招生規模。城市職業學校要擴大面向農村的招生規模。城市和東部地區要對農村家庭經濟困難的學生適當減免學費並為學生就業提供幫助，促進農村新增勞動力轉移，域市各類職業學校和培訓機構要積極開展進城務工就業農民的職業技能培訓。
各地要切實加強領導，充分發揮各方面的作用，共同做好職業指導工作，教育行政部門和學校的領導幹部要十分重視職業指導工作，親自動手抓。做好職業指導工作關鍵在學校。職業學校校長要把職業指導工作作為學校工作的重點，下大力氣，扎紮實實抓好。要加大對職業技術學校職業指導工作的宣傳力度。要注意及時總結並大力宣傳做出突出成績的畢業生的就業創業典型事跡，引導全社會樹立「三百六十行，行行出狀元」的觀念，為學生就業創業營造良好的社會輿論氛圍。要對職業指導和就業創業服務工作做得好的單位和個人予以表彰、獎勵。
加強職業學校的職業指導工作是當前面臨的一項十分重要而緊迫的任務。在我國就業形勢發生深刻變化的今天，職業指導工作的重要性顯得尤為突出。面對新的形勢，我們要以「三個代表」重要思想為指導，統一認識，解放思想，轉變觀念，堅持創新，努力做好職業指導工作，促進職業教育的改革與發展，為經濟和社會發展作出積極的貢獻。