妻子車禍去世、肇事者死亡、賠償未得分文……

「你們僅用14天的時間就解決了困擾我心頭14年的難題，我完全同意和解！」8月21日下午，黑龍江省檢察院黨組書記、檢察長高繼明來到佳木斯市檢察院，就一起行政賠償爭議案實質性化解工作進行現場辦公。在前期走訪了解的基礎上，經過近4個多小時的調解活動，申訴人陳成義14年的煩心事終於解決。他激動地說，檢察官的工作作風和為民服務的態度讓他倍受感動、終生難忘，他自願撤回檢察監督申請，息訴罷訪。

自此，一場持續多年的行政爭議因得到實質性化解而畫上了圓滿句號。

妻子遇車禍過世卻得不到賠償

丈夫將交警支隊告上法庭

2006年3月7日，陳成義的妻子被王振和逆行駕駛的農用三輪車撞傷，經醫院搶救11天後去世。

此後，肇事者王振和脫逃兩年。2008年8月，王振和被抓獲歸案後，經檢察機關提起公訴，法院以交通肇事罪判處其有期徒刑二年，並處附帶民事賠償23萬餘元。

王振和刑滿釋放後於2014年5月去世。由於肇事者已死，且並無財產可以執行，為此，判決作出後陳成義一直未獲得民事賠償。

面對肇事者的變故和未得分文賠償的結果，陳成義認為，交警支隊在執法過程中存在過錯，便以此為由開啟上訪之路。在多次上訪未果的情況下，2017年10月，陳成義以行政賠償的案由將交警支隊訴至法院，要求賠償其各種經濟損失197萬餘元。

此案經過一審裁定駁回起訴、二審裁定撤銷一審裁定，再次一審裁定駁回起訴、二審裁定維持一審裁定、再審裁定駁回再審申請後，2019年6月，陳成義向佳木斯市檢察院申請行政檢察監督。同年7月，經依法審查，佳木斯市檢察院受理了此案。

申請人14年的煩心事、揪心事

擺在了省院檢察長面前

2019年10月，佳木斯市檢察院在深入推進「加強行政檢察監督，促進行政爭議實質性化解」專項活動中，對此案進行了研判，並將其列為實質性化解重點案件。

經報最高檢後，今年1月20日，最高檢下發《關於對45件行政爭議實質性化解重點案件進行掛牌督辦的通知》，將陳成義與佳木斯市交警支隊行政賠償糾紛案列為第二批行政爭議實質性化解掛牌督辦案件。8月7日，此案由黑龍江省檢察院黨組書記、檢察長高繼明包案辦理。

「這個案件從發生到現在已經14年的時間了，陳成義反覆上訪申訴，無論是對當事人還是行政機關，都是一件煩心事、揪心事。現在陳成義申請檢察監督，對於這個難題，由我負責包案辦理。我們對本案所有案卷進行了審查，之前派分管領導與市公安局進行了溝通。今天與市局領導進行座談，就解決爭議問題聽取你們的意見。」8月21日下午3點20分，高繼明一下火車，即刻趕赴佳木斯市公安局交警支隊，與佳木斯市公安局有關部門和相關領導就這起行政賠償爭議案件的化解工作進行座談。

召開多部門聯席座談會，共商破解行政訴訟程序空轉良方。

座談中，高繼明介紹了這起案件的始末和檢察機關案件辦理情況，並就檢察機關開展的行政爭議實質性化解專項活動的意義進行了詳細介紹，聽取了公安機關就此案化解的意見建議。

據了解，在最高檢《關於對45件行政爭議實質性化解重點案件進行掛牌督辦的通知》下發以後，在高繼明的督辦下，黑龍江省、佳木斯市兩級檢察院就圍繞陳成義與佳木斯市交警支隊的行政賠償糾紛案實質性化解工作，專題研究了相關化解措施，成立了以高繼明為組長，省、市兩級檢察院相關部門承辦人為主要成員的辦案專班，多次進行專題討論，研究、落實化解工作的各項舉措和要求。

在黑龍江省檢察院第七檢察部的指導下，佳木斯市檢察院第五檢察部積極推進實質性化解的組織協調工作，制定了《關於陳成義與佳木斯市交警支隊行政賠償糾紛案的實質性化解方案》和《關於陳成義與佳木斯市交警支隊行政賠償糾紛案的實質性化解流程圖》，列出具體工作進度，明確責任分工，確保了化解事項落實落細、到事到人。

「目前，通過我們前期的工作，陳成義已經同意檢察機關的意見，表示可以和你們籤訂和解協議，息訴罷訪……」

「我們完全同意檢察機關的化解意見，並全力支持配合檢察機關的工作，把和解的內容落實好、落實到位。」

在高繼明詳細介紹完案情後，參加座談的公安機關相關負責人表示，接受和解協議，並抓好後續落實工作。

「面對面」釋法說理後

申請人徹底放下了

「老陳同志，你好！我是黑龍江省檢察院檢察長高繼明。今天，我專程從哈爾濱趕來佳木斯，主要是化解你與佳木斯市公安局交警支隊之間的行政爭議糾紛。上周，我們分管副檢察長受委託專程來這裡，聽取你的意見，並就有關法律規定向你作了說明，你還有什麼想法和要求，不要有顧慮，你都可以講出來……」

8月21日16時10分，在佳木斯市檢察院12309檢察服務中心的檢察長接待室裡，高繼明接待了陳成義，就其心頭的困擾和相關訴求進行「面對面」詢問，並釋疑解惑。

「2006年，我妻子的那場車禍給我的家庭生活和精神都帶來了創傷。肇事者已經死亡，又無財產可以賠償，這些年我一直上訪，變賣房產，負債纍纍，我所主張的追究交警辦案人法律責任、賠償經濟損失等都未兌現。我已經一大把年紀了，就想要個說法，得到應得的賠償，緩解我的生活壓力……」面對高繼明，陳成義道出了自己的苦衷。

「你的心情我能理解，也很同情你的不幸遭遇。對你這個案件，我們辦案組都非常重視，調取了當年與案件相關的各種材料，我也認真審閱了全部案卷。下面，我對你申請監督的主張再進行答覆和說明。第一點，公安機關對王振和在達到法定的24小時詢問查證時限後，將其釋放是符合法律規定的；第二點，從證據上看，當時公安機關未對王振和做酒精檢測也沒有違反法律規定……」高繼明針對陳成義的疑點問題進行了有理有據的分析說理，「你起訴佳木斯市交警支隊對你進行行政賠償，無論是賠償內容和數額，都不符合國家賠償法的相關規定。剛才我說的這些，你聽明白沒有？你有什麼意見？」

黑龍江省檢察院黨組書記、檢察長高繼明聽取陳成義訴求。

「我聽明白了。您為了我的案件專程來佳木斯，並耐心地聽我的訴求，耐心地講解，我也是有過機關工作經歷的，看到你們這樣的作風，心裡既感動又感慨。」在聽了高繼明的釋法說理後，陳成義深有感觸地說，事情已經過去了14年，多次訴訟、反覆上訪，已心力交瘁。近半月來，切身感受到檢察機關工作務實，作風紮實，特別是檢察長「面對面」說理，講解法律，監督辦案，這麼多年的心結一下子解開了，自己也看到了一線希望。

「我對今天的化解工作非常滿意，深懷感恩和感謝。我也看到了黨的光輝和組織的溫暖，我以後一定安心生活，報答國家、政府……」8月21日下午4時50分，在人大代表、政協委員、人民監督員和律師的監督見證下，陳成義宣讀了《撤回監督申請書》，並承諾自此息訴罷訪。

陳成義在撤回檢察監督申請書上簽字。

考慮到陳成義因此案遭遇的實際困難和目前的生活境況，在爭議得到化解後，辦案組協調省、市有關部門給予其一定的信訪、司法救助，並現場將救助金發放至陳成義手中。

如何不讓程序再空轉？

多部門齊心合力找良方

「王振和交通肇事的刑事卷宗、行政卷宗及法院行政審判卷宗我已經閱過了。從陳成義申請監督的行政案件來看，交警支隊處理該起交通肇事的行政行為並沒有違法，因此其起訴不符合單獨提起行政賠償訴訟的法定條件，法院裁定駁回陳成義的起訴並無不當。儘管沒有行政違法行為，但經過法院先後5次裁定駁回起訴，陳成義仍然繼續上訪、申訴，矛盾糾紛始終無法化解，這個案件就屬於典型的行政訴訟程序空轉。最高檢開展行政爭議實質性化解專項活動，就是要求我們立足監督職能來解決行政訴訟的『程序空轉』問題，切實維護人民群眾合法權益，維護社會和諧穩定，助推國家治理體系和治理能力現代化。」

8月21日下午5時30分，在這起行政爭議案塵埃落定之後，高繼明又趁熱打鐵，分別主持召開了由佳木斯市有關領導，信訪部門、公安機關有關人員，以及佳木斯市檢察院辦案組成員等參與的行政爭議實質性化解工作座談會，就如何解決行政訴訟程序空轉的問題聽取了意見，總結了經驗，進行了反思，達成了共識。

與會同志一致認為，陳成義與佳木斯市交警支隊行政賠償爭議案的有效化解，與檢察機關樹立雙贏多贏共贏的理念息息相關，與各部門協作配合密不可分。全省各級檢察機關要爭取由黨委及其政法委、人大牽頭，充分整合行政司法資源，集中精力破解難題；要加強與法院和行政機關的溝通，以及與信訪部門的協作。要堅持以人民為中心，重點瞄準當事人沒有有效救濟途徑、合理訴求得不到重視和滿足等問題依法履職，促進行政爭議實質性化解，堅持維權與維穩相統一，依法治理與源頭治理相結合。同時，加強檢察機關內部配合，各部門主動擔當作為，運用好政治智慧、法律智慧和監督智慧，把工作做實做好。

來源：檢察日報