周晉竹:RCEP對東亞地區的三大作用

中新經緯客戶端11月19日電 題：《周晉竹：RCEP對東亞地區的三大作用》

作者 周晉竹(中國貿促會研究院國際貿易研究部副主任、副研究員)

2020年11月15日，《區域全面經濟夥伴關係協定》(Regional Comprehensive Economic Partnership Agreement, RCEP)結束了長達八年的談判，正式籤署協議。至此，涵蓋全球29.7%的人口、28.9%的GDP、世界上最大的區域貿易安排啟航。

一、東亞地區終於具備了可以抗衡北美和歐盟的制度性安排

以全球價值鏈為主要表現形式的國際生產分工體系下，全球形成了三大主要的區域性生產網絡：一是以美國為首的北美生產網絡，二是以德法為首的歐洲生產網絡，三是以中日韓為首的東亞生產網絡。一直以來，北美生產網絡的統籌安排過去有《北美自由貿易協定》(NAFTA)，現在有《美墨加協定》(USMCA)；歐洲有區域一體化程度更深的歐盟；而東亞則是長期處於僅有成熟的、深度交融的生產網絡，卻無緊密的一體化制度性安排的失衡狀態，無論是從貿易往來的制度性成本還是國際貿易規則的話語權角度，東亞都無法和北美、歐洲抗衡。

RCEP的正式籤署，結束了東亞地區「活躍的區域內貿易」與「制度安排長期空白」的失衡狀態。東亞地區此前就有過各種區域貿易安排的制度設想，其中以中日韓自由貿易區和RCEP最為切實。從RCEP開始談判的2013年起，關於TPP與RCEP孰優孰劣的爭論就未停止過。一邊是代表著亞太軌道的TPP，以「高質量、嚴要求、寬覆蓋」為特點，寄希望於顛覆以往的國際貿易規則，防止發達經濟體投資外流，要創建「21世紀新型的貿易規則」，規範新興經濟體參與國際競爭的方式；另一邊是代表著東亞軌道的RCEP，旨在建立「現代、全面、高質量、互惠」的國際經貿新標準，並考慮參加國的特殊情況，以「同時推進」為原則，對於不同發展階段的國家給予特殊的、差別化的安排，同時強調技術支持與能力建設的重要性。結果顯而易見，美國退出TPP，替代方案是在日本的推動下建立了CPTPP；RCEP則在傳統貿易規則的基礎上，達成了更為全面、更高質量的協議。未來RCEP正式實施後將降低貿易、投資壁壘，以及成員間經貿往來的制度性成本，有助於形成東亞地區的經貿合力。

二、RCEP為建立統一大市場提供制度性保障

RCEP的建立同時具備生產基礎和市場基礎。現有的15個RCEP成員之間經貿投資往來頻繁，尤其是中國、日本、韓國、東協共同處於東亞生產網絡當中，生產協作緊密；15個成員經濟發展水平多元，經濟結構互補，既有澳大利亞、紐西蘭這種資源型發達國家，又有日本這種世界領先的工業大國，也有緬甸、越南這種適宜發展勞動力密集型產業的國家，還有世界第二大經濟體的中國，多元化的成員結構意味著區域內資源要素、資本要素、技術要素、勞動力要素齊全，RCEP的抗風險能力與穩定性會更好。

RCEP的制度性基礎也較為紮實。中國、日本、韓國、澳大利亞、紐西蘭五個成員均與東協(ASEAN)籤有雙邊自由貿易協定(FTA)，形成了以東協為中心的「輪輻」效應。RCEP的籤訂，等於是在已經實施多年的多個FTA基礎上，在中日和日韓之間建立了新的自貿夥伴關係，進一步打通了15個成員之間的貿易投資壁壘，形成了統一的區域性大市場，而且是由22.7億人口、26萬億美元GDP、5.2萬億美元出口總額組建的超大規模一體化市場。這將對中國構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局形成最有力的推動作用，同時，中國日益成長的國內市場，也將為區域內其他成員帶來更大的市場機遇。

三、RCEP為區域內供應鏈優化布局打下基礎

RCEP最大的優勢之一，是整合了區域內貿易投資規則，有效地降低了因過多的原產地規則相互交叉而形成的「義大利麵碗」效應。RCEP採用區域累積的原產地規則，即產品原產地價值成分可在15個成員國構成的區域內進行累積，來自RCEP任何一方的價值成分都會被考慮在內，充分享受RCEP優惠稅率，提高協定利用率。

RCEP在服務貿易和投資方面的約束水平都非常高。15個成員在RCEP所做出的服務貿易承諾均高於原有的「10+1」自貿協定水平。日本、韓國、澳大利亞、新加坡、汶萊、馬來西亞、印尼等7個成員採用負面清單方式承諾，中國等其餘8個成員採用正面清單承諾，並將於協定生效後6年內轉化為負面清單。在RCEP中，中國服務貿易開放承諾達到了已有自貿協定的最高水平，承諾開放的服務部門數量在入世承諾約100個部門的基礎上，新增了研發、管理諮詢、製造業相關服務、空運等22個部門，並提高了金融、法律、建築、海運等37個部門的承諾水平。15個成員均採用負面清單的方式對製造業、農業、林業、漁業、採礦業5個非服務業領域投資作出較高水平開放承諾，大大提高了各方政策透明度。

RCEP將深化區域產業鏈協作，優化域內價值鏈布局，加強區域整體的談判要價水平。RCEP在貨物貿易、服務貿易、投資方面所做出的高水平承諾，使區域內跨國公司有更大的空間根據生產要素稟賦進行產業布局，降低最終產品的生產成本，將極大地促進區域供應鏈、價值鏈的深度融合和發展。RCEP的建立意味著任何一家區域外企業，只要進入了15個成員中的任何一方，都將在這個大市場內暢通無阻，獲得成倍增長的市場和空間。RCEP的建立直接提升了區域內的投資魅力，有助於強化整個區域的談判能力及對資金的吸引力。

2020年，在新冠肺炎疫情全球大流行的背景下，生產的被迫中斷使大家對全球價值鏈的安全性產生了懷疑，人們對國際生產分工體系的要求由過去的「效率優先」，轉向了「安全保障下滿足效率」，在這種考量下，供應鏈結構出現了本地化、近岸化的重構趨勢。RCEP的籤署恰逢其時。在東亞地區構建統一的制度性經貿安排，不僅提振商業信心，促進區域經濟一體化，維持區域和全球產業鏈、供應鏈穩定，還展現了本區域對開放、包容、基於規則的多邊貿易體制的支持。RCEP還將對推動疫後復甦、維持區域和全球經濟發展穩定發揮重要作用。(中新經緯APP)

周晉竹

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