文 | 韋航
你在北方的溫室裡四季如春，而我在南方卻凍成了狗，這聽上去是一個段子，但卻是在真實發生。
近日，湖北浙江再起限電風波，有義烏市民表示，因為空調不能開，已經凍成了狗，在大街上路燈都沒有了。
電是一個國家最關鍵的指標，若是電的需求供應不足，一個國家的經濟就受影響。一般在夏季都會出現電荒，但在今年卻不一樣，冬天都開始拉閘限電了。
生產任何產品都離不開電，讓人沒有想到的是，電荒卻突然出現了。
高速增長的中國電力
中國的電力需求量在新中國成立前只有1.76ＫＷ，改革開放之後的1982年，當時的電力需求量為180萬ＫＷ，但在中國加入WTO之後，電力需求量平均以每年10%左右的增長速度在不斷增長。
到2009年突破了８億ＫＷ，在「一帶一路」戰略實施下，中國電力需求量在2016年底已經達到了16億ＫＷ，電力需求量位居世界第２位。
高速增長的電力需求量在世界電力發展史上屬於罕見的現象。
為保證中國電力需求的穩定，中國在1982年電力市場成立之後到2002年，中國進行了三次電力市場化改革，從發電、輸電、配電、供電為一體的市場逐漸發展為發電和輸電、配電、供電相分離的電力供應市場和電力需求市場。
從2000年到2002年，電力需求出現高速增長狀況，出現這種情況可能是與中國加入ＷＴＯ有關。
2002年，中國電力需求管理開始向集約化發展，隨著廠網分開政策的實行，電力需求這一塊市場歸屬於電網公司經營。
之後隨著中國經濟的全面開放，經濟高速發展的同時，作為經濟發展「先鋒」的電力行業則出現滯後局面，電力需求缺乏動力，為了保證居民的生活用電，國家不得不採取對工業拉閘限電的措施。
2002年中國拉閘限電的省（市）為１２個，到2004年擴大到24個省（市），電力需求的短缺會給中國經濟發展帶來巨大的損失。雖然之後的幾年電力需求度過了平穩的時期，但在2010年電力需求短缺的警報再次拉響，電力需求短缺達到了3100萬千瓦時。
2011年伊始，國家開始提倡「綠色電力」，在保證電力需求量供應的基礎上，轉變電力市場的結構，促進低碳經濟和節能減排的實施。國家去耗能、高汙染的措施也初見成效，智能電網、自動化電網、低耗能、清潔的發電機組，中國電力需求結構趨於合理化。
電網運輸速度和電網質量的提高、跨區域、全國聯網工程和特高壓的發展保證了電力需求的穩定。「一帶一路」也讓中國電力行業走向了世界，同時中國也加強了與國際交流合作。國家同時也開放了電力行業國際貿易。
鼓勵外資進入中國電力市場，促進中國電力市場資源的合理配置。電力行業國際化的合作與交流，也讓中國汲取了國際先進電力需求的管理經驗，在國家一系列措施實施下，2014年之後中國沒有發生過大面積的拉閘限電情況。
2008年北京奧運會、上海合作組織峰會，G20杭州峰會，廈門金磚國家峰會的召開，電力需求平穩，國家工業生產和居民的生活用電並沒有受到影響，說明國家對電力需求的調控政策收到初步成效。
據《中國中長期發電能力及電力需求發展預測》報告估測，到2025年中國全社會電力需求總量將達到８萬億千瓦時左右，電力需求以年平均７％以上的速度増長，中國電力需求大約再經過30到35年左右才能達到飽和，飽和的電力需求大約在１４萬億千瓦時左右。目前，中國電力需求仍處於不斷上升的狀態。
中國電力需求已經走上了全面、穩定、高速的發展道路。中國成為世界電力強國只是一個時間問題，電力需求量能夠保證中國社會經濟的高速發展，為中國社會經濟的快速發展保駕護航。
在目前採取的一系列政策下，電力供給有所改善，但電力需求依然處於相對緊張的狀態，並沒有得到完全的解決。
三大產業的電力需求
在2006年，中國用電結構中第二產業佔全社會用電量的71％左右，第三產業僅佔11.19%，從城市農村用電需求結構看，農村用電需求為4.9％，比城市用電需求8.04％還要低很多。
從行業分類情況看，第二產業中的輕工業佔據了絕大多數的用電量，佔第二產業用電需求的68.6％。
在2006年之後，國家鼓勵發展高新技術產業，鼓勵全民創業，在這種大背景下，中國產業結構比例也發生了變化，居民生活用電需求比重在不斷地增長。
截止到2016年底，中國第三產業用電需求比例提升到３２％，而第二產業用電需求下降到64.1％，工業用電需求下降明顯，但工業用電依然是中國電力需求的主體。
隨著中國城市化進程的加快，大量的農民到城市打工，因此農村用電比例需求進一步下降到3.9％。
三大產業中的第一產業農業用電需求佔比最小，農業主要是以人工和機械化為主，而機械化的動力主要是以燃油為主。
工業是我國經濟發展的主要動力，也是用電需求的主要產業，處於舉足輕重的地位。
2016年中國工業電力需求佔比達到64.1%，相比於2013年的66.3%、2014年的66％、2015年的65.3%有所下降，相比於1997年的84％、2006年的71％有較大幅度的下降趨勢。
中國整體的工業電力需求佔比呈現下降趨勢，但輕工業在整個工業電力需求中的佔比呈現上升趨勢，重工業呈現下降趨勢。
1997年到2002年年是中國實施全面經濟開放的時期，這個階段中國經濟發展以工業為主，重工業發展迅速，一些以重工業為主的國有企業生產規模處於擴張階段。
但在中國加入WTO之後的2002年到2008年，對外貿易發展迅速，中國也逐漸轉變產業構，工業電力需求量也在不斷增長，一些私有企業發展迅速，輕工業增長速度明顯高於重工業。
2008到2016年，在環保壓力下，中國逐漸關停了一些高耗能、高汙染的重工業企業，大力支持一些低耗能、無汙染的輕工業。雖然第二產業的工業整體佔比有所下降，但我國整體工業的電力需求量是不斷增長的，說明中國經濟現不斷增長的趨勢，經濟的增長還是以工業為主，工業依然是我國用電需求最高的產業。
目前，中國產業的發展向第三產業靠攏，第三產業電力需求比例逐步提升。
在社會電力需求增長的過程中，居民生活電力需求也保持一致的增長趨勢。居民生活用電歸屬於第三產業，在2016年第三產業佔全社會電力需求的３２％，其中居民生活佔全社會電力需求的11％，雖然佔比不是很高，但增速很快。2002年以來，居民生活的電力需求以平均每年７％的速度增長，明顯高於全社會電力需求增長速度的３％。
電力不僅關乎產業，更關乎居民的生活體驗。
結構性矛盾問題突出
2002年以前，我國電力行業一直實行的是政府統一管理，政企合一的辦電模式，電力的生產與營銷管理都是由政府統一管理、統一撥款，是處於絕對的壟斷地位。
在2002年之後，國家開始以市場為導向，實施了政企分開、廠網分開的電力行業體制改革。把電力行業轉變為企業，發電與供電相分離，並成立了電力監督管理委員會。
雖然國家對電力行業體制進行了改革，但目前電力企業還是歸於國家管控，允許部分私有企業進入電力行業，但國家對電力行業依然有絕對的控制權。
中國電力產業由於還在發展中，各方面還都不夠完善，因此之前制定了一些電力價格保護的措施，現如今面對電力市場改革的情況，電力價格制定的不合理性就暴露了出來。
由於電力價格機制長期未理順，導致出現拉閘限電局面，除了水電來水不好以外，最主要的原因不是電力裝機不足造成的「硬性」缺電，而是電力價格機制引起的「軟性」缺電或者叫「體制」缺電。
由於價格機制長期沒理順，火電企業大面積虧損，生產積極性受到壓制。
從目前監測情況來看，中西部省份的部分生產能力因火電價格低、電煤價格高等問題而處於停機狀態。
中國對於煤炭的管理已經完全市場化了，煤炭的價格是在市場環境的變動下進行相應的調節的。但是中國的電力市場之前一直是出於計劃經濟的體制。由於全球性通脹造成煤價上漲，煤炭的價格直接影響到電力企業的利益。
煤炭價格猛漲的情況下，電價保持不變會導致電力企業嚴重虧損，煤電矛盾集中爆發，這是引發新式電荒的導火索。
在今後很長一段時間內，煤炭仍然是電力的主要能源來源，煤電之間的矛盾焦點在價格，也就是「計劃電」和「市場煤」的問題。如果不儘快解決煤電問題，電力供需平衡將非常脆弱，「電荒」將會由不同原因引發而持續出現。
中國的電力供應出現不足的問題，一部分也是由於我國地域的特點引起的。中國電力資源豐富的地區一般都在西部地區，例如：甘肅、新疆、內蒙古以及西藏，這些地區資源非常豐富，而且不僅限於傳統的火電和水電的形式，新型的清潔能源（風能、太陽能）也是非常有優勢的。
而中國用電量大的地區基本在東部經濟發達的省，例如：沿海的江浙兩省，重慶、湖南等經濟高速發展的省，這些地方也都不同程度的出現了電荒。
東部由於上述各種的一些原因不能供應足夠的電力，而西部由於輸送問題又不能滿足電力的供給。
因此，中國電力供需是結構性矛盾問題，或許會一直存在。