「檢察機關能夠代表國家去支持起訴預付卡糾紛在全國尚屬首例。」3名來自黑龍江省佳木斯市的全國人大代表在寫給最高人民檢察院檢察長張軍的聯名信中，這樣評價佳木斯市向陽區人民檢察院辦理的預付卡消費民事支持起訴案件。
預付卡消費是指消費者先付費後享受服務，是商家以信用為擔保的一種變相融資行為，消費者面臨著利息損失、限制選擇範圍、遭遇不平等格式條款、經營者半路關門等諸多風險。商家玩「消失」，消費者維權難的事件屢見不鮮。
2019年7月，向陽區一家健身中心突然關門停業，不繼續提供服務，還拒絕退還會員剩餘卡費。崔某某等消費者向消費者協會和行政機關投訴無果後來到向陽區檢察院，申請檢察機關為他們提供法律和證據幫助並支持其進行民事訴訟。
經審查，檢察機關依法支持消費者以商家違約為由提起民事訴訟。向陽區檢察院與法院共同對原被告開展訴前調解，闡明檢察機關支持起訴意見及法律依據。健身中心與會員最終達成調解協議，2019年9月至11月，分3次向32名消費者退費共計1．7萬餘元。
通過對案件的辦理，檢察官進一步認識到預付卡消費糾紛的普遍性。結案後，按照黑龍江省人民檢察院檢察長高繼明提出的「小切口、大作為」工作要求，突破就案辦案思維，本著延伸檢察職能、推動綜合治理的辦案理念，佳木斯市、向陽區兩級檢察院組成工作專班，對近年來預付卡消費糾紛情況展開專題調研。
檢察官走訪了稅務、市場監督等行政主管部門，抽樣10多戶商家分析預付卡消費糾紛頻發的原因。發現預付卡消費所依據的《單用途商業預付卡管理辦法》存在監管漏洞——從事零售業、住宿和餐飲業、居民服務業的企業法人在規範調整範圍內，但個體工商戶和健身、洗車、美容、教育等行業領域卻不在範圍內。
今年3月27日，向陽區檢察院向行政監管部門發出檢察建議，建議完善相應的預警和懲戒機制，切實解決轄區預付卡消費亂象。
行政機關收到檢察建議後高度重視並全部採納，結合疫情後復工復產開展了轄區預付卡專項治理活動。明確落實個體工商戶的主體責任；推廣使用預付式消費交易合同示範文本；建立消費維權行政約談制度；與法院聯合制定出臺《消費糾紛訴調對接工作機制實施方案》，引導受害消費者通過司法途徑解決消費糾紛。
截至目前，專項治理活動解決了疫情防控期間兩家餐飲企業因預付卡消費引發的百人以上的群體事件，為消費者挽回經濟損失20多萬元，推動行政監管部門對預付卡消費領域的規範整治，降低了消費風險。
全程參與檢察機關預付卡消費調研的全國人大代表、黑龍江潤特科技有限公司總經理鮑文波告訴記者，他將依據佳木斯檢察機關的辦案成果，聯合全國人大代表在今年全國兩會上提出《關於完善單用途商業預付卡立法的建議》，從根源上解決群眾的煩心事。
來源：法制日報
發布單位：中國工商出版社 新媒體部（數字出版部）
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