義務教育招生「黑箱」難破：評估發現縣級政府普遍不公布中小學招生結果

2020-09-16 21世紀經濟報導

全面推進義務教育領域信息公開是深化校務公開、促進依法治教、保障教育公平、提高管理水平的重要舉措。

9月16日，中國社會科學院國家法治指數研究中心、法學研究所法治指數創新工程項目組發布了《中國政府透明度2020》，對2019年度49家國務院部門、31家省級政府、49家較大的市政府、125家縣（市、區）政府開展政務公開工作的情況進行了第三方評估。

項目組依據《教育部辦公廳關於全面推進政務公開工作的實施意見》《教育部辦公廳關於做好2019年普通中小學招生入學工作的通知》《義務教育領域基層政務公開標準指引》等文件要求，對125家縣（市、區）政府的義務教育信息公開情況進行了評估。

2019年度的評估內容包括當地的義務教育招生入學政策、義務教育階段入學政策諮詢電話、2019年義務教育招生範圍、2019年義務教育招生條件、2019年義務教育招生結果中心學校情況及學校招生簡章。主要評估各縣（市、區）政府門戶網站、同級教育行政部門或者招生考試主管部門網站以及上一級教育行政部門網站評估有關信息的公開情況。

評估發現的亮點包括：

（1）義務教育階段招生入學政策、招生範圍、招生條件公開情況較好

評估發現，125家評估對象中，有91家公開了本地2019年義務教育階段入學工作文件（如招生工作實施方案），佔72.80%。有73家公開了本地義務教育階段入學政策諮詢電話，佔58.40%。有69家公開了小學招生範圍，佔55.20%。有65家公開了初中招生範圍，佔52.00%。有90家公開了普通學生入學條件，佔72.00%。88家公開了隨遷子女入學條件，佔70.40%。

（2）部分政府門戶網站設置義務教育信息公開專欄

評估發現，被評估對象普遍在政府門戶網站設置了義務教育信息公開專欄或在醒目位置設置了查詢連結。

如北京市朝陽區門戶網站設置【教委】專欄，在【教委】專欄內公開2019年小學、初中朝陽區居住地對應學校查詢系統以及招生考試平臺快速入口。

（3）部分設區市集中展示行政管轄區範圍內所有縣（市、區）的義務教育信息

通過集中展示義務教育信息，方便家長、學生高效查詢各縣（市、區）信息。評估發現，部分評估對象通過市、縣、區政府網站集中展示義務教育信息。

例如廣州市教育局義務教育學校招生報名系統【招生政策】欄目公布了廣州市各個區的招生政策；【快速通道】欄目提供了公辦小學、民辦小學、民辦初中的報名入口。

合肥市教育局提供市區2019年義務教育階段招生入學報名信息登記系統入口，集中公開合肥市各區義務教育政策、政策解讀等信息；【中小學教育】欄目公開了小學、初中、高中學校基本情況一覽表；合肥市教育雲平臺—【市民服務系統】—【小學初中報名】集中公開合肥市各區義務教育政策、政策解讀等信息，【優質特色學校展示平臺】集中展示了各學校情況。

（4）部分對象採用圖文、圖表結合的形式公開義務教育信息

評估發現，部分對象嘗試採用圖文、圖表結合的形式公開義務教育信息。

例如上海市教育局提供市區2019年義務教育階段招生入學報名信息登記系統入口，集中公開上海市各區義務教育政策、政策解讀等信息，在【中小學教育】欄目中，採用了一覽表的形式展示上海市小學、初中、高中學校基本情況，用圖文結合的方式展示上海市小學、初中入學流程。

北京市通州區人民政府通過通州區幼兒園、小學、中學的學校地圖，形象化可視化地展示了通州區義務教育學校位置、學區等信息。

（5）部分對象將義務教育信息與學習平臺融合

評估發現，部分對象嘗試通過網站學習平臺發布義務教育信息。

例如齊齊哈爾市龍沙區民航路小學學校創客教育空間為學校學生提供了一個小學生創作平臺，鼓勵學生創新激發學生創作潛力，提高學生綜合素質。

荊州市監利縣監利教研網為縣（市、區）小學、初中提供優質的教研信息，為義務教育學生提供優秀的學習平臺，將義務教育信息與學習平臺融合，讓學生及家長在平臺學習娛樂的同時，了解最新的義務教育公開信息。

但評估也發現了一些問題，包括：

（1）部分政府義務教育信息公開程度較低

評估發現，部分縣（市、區）義務教育信息公開內容較少。

例如河南省湯陰縣、河南省開封市祥符區、黑龍江省東寧市、遼寧省瀋陽市渾南區、山西省孝義市和四川省仁壽縣等縣（市、區）門戶網站未公開本地2019年義務教育階段入學工作文件（年度招生工作方案），未公開本縣（市、區）義務教育階段入學政策諮詢電話、2019年每所小學的招生範圍（學區劃分情況）、2019年每所小學的計劃招生人數、2019年每所初中的招生範圍（學區劃分情況）、2019年每所初中的計劃招生人數、2019年隨遷子女入學條件、2019年小學招生結果和區域內學校情況等信息。

（2）評估對象普遍未公開2019年義務教育招生結果

評估發現，125家評估對象中有117家未公開2019年小學招生結果，有118家未公開2019年初中招生結果。另外，河北唐山市遷安市、浙江省寧波市江北區僅公開小學、初中招生結果統計數據信息，未公開學生名單。

義務教育招生結果公布情況多年來沒有明顯改進，在項目組2017年對100個縣（市、區）的評估中，只有4個地方公布了招生結果，其中還有2個地方是公布了部分學校的招生結果。

（3）學校基本情況和學校招生簡章信息公開比例較低

對於125家縣（市、區）評估對象，項目組分別在每1家評估對象隨機抽查1所公辦小學，考察是否公開了學校基本情況和學校招生簡章公開信息。

評估發現，在學校基本情況公開方面，公開了學校簡介，並能夠完整覆蓋辦學性質、辦學地點、辦學規模、辦學基本條件、聯繫方式等要素信息的評估對象僅有10家，佔比僅為8.00%。在學校招生簡章信息公開方面，在被抽查到的學校中，僅有4家公開了學校招生簡章，佔比僅為3.20%。

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