本報記者 楊仕省 熊宇家 實習記者 袁曉瀾 北京報導
在6月19日國內成品油價格有一個較大幅度增長後，業內紛紛猜測6月底到期的原油和成品油進口增值稅退稅優惠下一季度是否能夠得到延續。而在當下國際原油價格跌破120美元、中國石油籲請提高特別收益金門檻的時候，有關「奧運會期間將上調國內油價」、甚至「放開成品油價格管制」的說法也頻頻傳出。
8月7日上午，本報記者向國家發改委有關官員求證，該官員依然堅稱：「油價不會上調。」記者再致電財政部企業司求證，工作人員表示不方便透露，建議記者詢問相關企業。中國石油、中國石化則拒絕就此發表意見。
中國國情與發展研究所研究員清議認為，奧運期間油價不可能上調，「6月份剛上調了一次油價，不會接連上調」。不過，「國際油價下跌將會減少石化雙雄在煉化業務上的虧損，而且國家也可能會趁機理順成品油價格機制，可謂一舉雙得」。清議更大膽預測，國際原油下跌到80美元的時候，將是成品油價格放開的合適時機。
特別收益金必然下調？
「下調石油特別收益金（石油暴利稅)非常必要。」清議的觀點非常明確，今年煉油板塊大虧損除了國際油價高漲外，暴利稅也拿走了石化巨頭很多的利潤。在此之前，受影響最大的中國石油董事長蔣潔敏也為下調特別收益金奔走相告，不過至今未果。
記者查閱資料發現，自2006年後，就開始徵收石油特別收益金，以當時未「破八」的每桶約320元計算，特別收益金比例是20%-35%；售價在每桶480元以上的，特別收益金比例是40%。
如此年復一年，受上述特別收益金因素制約，石化雙雄增加石油勘探和生產投入能力，自然受到限制。
這一點從中期業績報表得到證實：中國石油、中國石化分別上繳石油特別收益金為103億和37億元。「如果油價不上調，繳納的特別收益金對石化雙雄而言一年也是一個天文數字。」中國石化四川石油分公司有關負責人如是抱怨，中國石化全年將繳納90億至100億元的石油特別收益金。
而中國石油同樣感觸頗深，如按照目前美元兌人民幣6.8計算，那麼下半年油價繼續維持在每桶408元左右水平，需上繳300億元石油特別收益金。
不過，也有反駁人士稱，上繳特別收益金是國際案例，不是中國獨創，不應該下調。
一收一補面臨尷尬
「一方面增收巨額的特別收益金，一方面財政給予補貼。」清議說，這完全不適合企業的良性發展。
記者也注意到，中國石化在8月1日向外界澄清300億補貼報導不實，但是否認不了給予補貼的事實，只是數量的多少而已。資料顯示，中國石化一季度已收到來自政府的74億元現金補貼。
據悉，中國石油定於8月下旬公布上半年度財務數據，中國石化則將在8月25日公布。中國石油預測，2008年將進口原油3300萬噸；而中國石化受到原油進口增值稅返還停止不利影響較大，預測三四季度將是最困難的季度。
儘管如此，針對國有煉油企業成品油進口增值稅退稅政策，政府還將一如既往地執行。
8月6日，記者從中國石油一高層處了解到，「目前中國石油還沒有接到補貼政策不執行的通知，因此對成品油進口增值稅實行全額返還、對原油進口增值稅返還75％的優惠政策仍在執行中」。對於這一政策是臨時性的還是長期執行下去，該人士稱目前情況還不明晰。
4月，兩大石油巨頭均收到財政部文件。該文件稱，從4月1日起，中央財政對進口原油加工形成的虧損給予適當補助，補助資金按月預撥和清算；同時二季度安排的進口成品油實行增值稅全額先徵後返政策。
「補貼政策治標不治本。」8月７日，世界能源控股有限公司高級經濟師沈洋向說。「為緩解國內煉油行業的成本壓力，避免出現油荒，應該相繼出臺成品油進口環節增值稅減免、對於進口原油用於加工所形成的虧損給予財政補貼、將國內成品油價格提高1000元/噸等措施。」中國石油大學工商管理學院副院長董秀成告訴記者。
上調油價或取消補貼
「對石化雙雄而言，財政補貼不過權宜之計，理順油價體制才是重中之重。」董秀成認為。
不過，石化雙雄一季報顯示：中國石化原油加工4188.53萬噸，較上年增9.57%；而中國石油原油產量2.16億桶，較去年增3.3%。「煉油越多，使得煉油業務成本壓力進一步加大。」銀河證券資深分析師李國洪如是說。
中國石化也曾宣稱，煉1噸油虧損最高達5000元左右，即便獲得300億元的財政補貼，但對其巨大的虧損而言也於事無補。與之相比，中國石油稍微要好些。「自產原油大部份供給自己煉廠，上遊業務優勢明顯。」中國石油一位內部人士說。
８月6日，國際油價回落跌至每桶118美元。「國際油價將在9月迎來難得的下跌時期，跌幅底線在100美元附近。」國泰君安證券資深分析師任靜認為，原油價格下降有利於石化雙雄提振業績。
不過，長期油價趨勢依然看漲。有專家稱，進口原油增值稅返還75%的政策有可能在三季度取消。以中國石化為例，今後相當於每月減少70億-80億元補貼，如每年按900億進口原油退稅減70%計算，其利潤因此下調630億元。
而財政部發布《關於成品油進口稅收問題的通知》稱，二季度將對中國石油以及中國石化部分進口成品油實行進口環節增值稅先徵後返75%。該通知還稱，實行進口環節增值稅先徵後返的進口成品油包括中國石油進口的50萬噸汽油、150萬噸柴油。
記者了解到的情況是，財政部已於7月4日將25．1億元劃入中國石化帳戶上。中國石化內部人士承認，對成品油進口環節增值稅實行先徵後返，將有助於減少虧損，穩定供應。
「原油跌至80美元放開可行」
針對油價近期將再次上調的說法，國家發改委能源所所長韓文科稱，不管是在奧運會前還是奧運後，均未聽說要上調油價。S武石油(000668)董秘蒙弘對本報記者表示，S武石油沒有接到任何油價上調的通知，奧運期間根本不可能上調油價。
不過，記者從有關渠道獲悉，目前國家已備好了能源價格改革的有關方案。「一旦時機成熟將及時推出。」在多個公開場合，國家能源局有關官員的表態始終如一。
在業界人士看來，油價改革涉足面十分廣泛，而且剛調過價，不是說想調就調的。比如中國石化、中國石油儘管希望油價儘快步入國際軌道，但至少現在不是最佳良機，因為118美元的油價，總體而言現在還是非常高的。
今年以來，紐約原油期貨持續上揚，隨後一路下滑。有經濟學家就此呼籲能源價格改革，以減少石化巨頭煉油虧損，從而取消數十美元的政府補貼。不過，至今未果。
據推測，如果政府先徵後返，取消進口增值稅，那麼汽油和柴油零售價格，需要再上調40%，才能跑贏原油125美元/桶的標準。中金公司估算，國內成品油價格如提高50%，那麼煉油毛收入才能達到國際水平，進而減緩油價上漲壓力。
而自2004年至今，中國允許油價每年上漲15%。「照此推算，如果CPI明年緩解，未來18個月內將燃油價格上調40%，將會使通脹維持在7%-8%的水平。」清議認為，這一通脹水平是政府可以容忍的。清議甚至大膽預測，國際油價要下滑到80美元/桶左右，中國的石化企業即可扭虧為盈。
「煉油廠虧損，上調油價也不可能彌補，關鍵是要治本。」更多的專家堅持認為，面對高企的國家油價，彌補石化雙雄虧損，唯一的出路是上調成品油價格和放開油價管制。國際油價下跌，將有助於國內成品油價改革。
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