各區人民政府，市直各委、辦、局，各開發區管委會，各有關單位：
《廈門市利用外國人144小時過境免籤政策促進產業發展工作方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真組織實施。
廈門市人民政府辦公廳
2019年5月23日
（此件主動公開）
廈門市利用外國人144小時過境免籤政策
促進產業發展工作方案
為充分發揮外國人在廈門空港和海港口岸144小時過境免籤的政策效益，促進相關產業的帶動提升，根據市政府專題會議精神和加快推動外國人144小時過境免籤政策實施籌備工作領導小組的安排和部署，結合各相關行業工作實際，特制定本工作方案。
一、工作目標
充分發揮政策效益和毗鄰金門的地理優勢，加大宣傳推廣力度，加強國際交流和合作，強化招商引資引智，助推旅遊、會展、商貿、文化、教育、科技、健康、體育以及航空、郵輪等產業融合升級，提振消費市場，打造國際一流營商環境，加快建設高素質高顏值現代化國際化城市。
二、組織領導
按照加快推動外國人144小時過境免籤政策實施籌備工作領導小組的要求，成立產業促進工作組，建立聯動高效的領導機制，由市文旅局主要領導擔任組長，市委組織部、自貿委、市臺港澳辦、市文發辦、市教育局、市科技局、市工信局、市商務局、市文旅局、市衛健委、市外辦、市體育局、市會展局、廈門航空、廈門郵輪母港集團、廈門翔業集團等16個成員單位分管領導擔任副組長，業務處室負責人擔任成員。下設綜合協調組和各專項產業提升組。綜合協調組設在市文旅局，負責日常溝通和綜合協調工作；各專項產業提升組由具體負責的部門牽頭設立。各小組按照分工要求，紮實推動產業融合和提升。
三、工作措施
（一）加大宣傳推廣力度
1.多角度多渠道加大政策宣傳推廣。充分利用各成員單位網站、海內外媒體平臺、駐外辦事處、展會、中外合作交流活動、節慶活動等，積極宣傳144小時過境免籤政策，進一步提升政策知曉度和廈門城市影響力。（責任單位：各成員單位）
2.利用境外推介活動專題推介。將144小時過境免籤政策宣傳推廣作為公務出國（境）出訪團組的工作內容之一，宣傳推介144小時過境免籤政策及相應產品和服務。（責任單位：各成員單位）
3.策劃製作專項宣傳品。印製中英文144小時過境免籤專享優質旅遊線路推薦折頁，製作多語種宣傳U盤，策劃製作動漫宣傳片。（責任單位：市文旅局）
4.在外向型企業和各級各類學校加大宣傳。加強對外資企業和外貿企業開展144小時過境免籤政策宣傳推廣。鼓勵各高校把握外籍學生入學、外籍教師入職等關鍵節點，各種方式推送144小時過境免籤政策。（責任單位：市工信局、市商務局、市教育局）
（二）強化招商引資引智
5.打造國際一流營商環境。對標新加坡，接軌國際規則和國際慣例，改善投資環境，提升服務質量和水平，努力創造更加國際化、市場化、法治化的營商環境。（責任單位：各成員單位）
6.加大境外資本和高端技術及人才引進。積極推進招商引資與招才引智工作相結合，吸引境外資本、高端技術、國際高層次人才等創新創業要素集聚廈門。（責任單位：各成員單位）
7.助力重大會展和節慶活動。利用政策組織實施中國國際投資貿易洽談會、金雞百花電影節、旅博會、休博會、文博會、茶博會、石材展、佛事展、動漫節等重大活動的境外招商招展工作。（責任單位：市會展局、市文發辦、市文旅局、市工信局、市商務局）
8.提升招商引資實效。精準邀請境外投資商來廈考察投資， 將144小時過境免籤政策內容彙編入我市對外招商手冊，在廈門招商網站、招商熱線等平臺發布該政策信息。（責任單位：市商務局）
9.做好文化產業境外招商招展。支持博樂德藝術品平臺、海絲藝術品中心引進境外高端藝術展覽和保稅拍賣。鼓勵和支持文化企業利用該項政策引進境外文化產業、文化機構落戶廈門。（責任單位：自貿委、市文發辦、市文旅局）
10.積極引進醫療健康國際性會議。鼓勵支持醫療衛生單位積極申辦承辦國際性醫學學科年會、論壇、研討會等會議，提振擴大我市醫療健康行業知名度和參與度。（責任單位：市衛健委）
11.促進科技產業項目落地廈門。出臺相關政策，吸引國內外知名企業、科研機構在廈設立研發機構。組織引導我市企業加強與境外專業科研機構合作，促進科技成果轉化。（責任單位：市科技局、市工信局、市教育局）
12.打造高質量旅遊核心吸引物。加快環東海域新城度假旅遊區、馬鑾灣休閒度假區高端酒店群建設和國際知名主題樂園落地，著力引進安縵、柏悅、半島、麗思卡爾頓等國際頂級品牌酒店，開發房車、露營地、夜間演藝等旅遊新業態項目。（責任單位：市文旅局）
13.招徠國際郵輪停靠廈門港。加大環球郵輪、洲際郵輪過境廈門港的營銷和招商力度，宣傳政策便利性，吸引國際郵輪停靠廈門、遊客上岸旅遊。（責任單位：郵輪母港集團、市文旅局）
14.提升我市重點賽事的國際知名度和影響力。招募更多過境免籤政策適用國家的運動員來廈參加廈門馬拉松賽、廈門市世界半程鐵人三項賽、世界拳擊聯賽（WSB）全球總決賽、2020年國際現代五項世界錦標賽等國際賽事。（責任單位：市體育局）
（三）提升國際交流水平
15.策劃開展落地廈門的中外合作交流活動。吸引知名國際會議、高端論壇、大型賽事、學術交流、專項會展等項目落地廈門，爭取更多中外交流合作活動在廈舉辦，進一步提升廈門國際化水平。（責任單位：各成員單位）
16.邀請境外旅行商和媒體記者來廈體驗。將中秋博餅、南音、漆線雕等我市非遺項目轉化為推向市場的特色旅遊產品。邀請客源國的旅行商、媒體記者來廈採風踩線，體驗144小時過境免籤政策及產品。（責任單位：市文旅局）
17.邀請國外專家學者來廈開展學術交流。鼓勵我市高校、科研機構舉辦國際學術研討會、論壇和講座，邀請境外專家學者來廈交流參會。實施海外訪學教授計劃，申報國家外專局高端外專科研團隊項目。（責任單位：市教育局、市科技局、市工信局、市會展局）
18.邀請開展青少年團體來廈交流。開展和免籤國家學生的音樂、體育、模聯、辯論等交流，拓展與國外姐妹校合作。邀請國際知名音樂家來廈舉辦大師班和專題講座。邀請國外青少年足球隊來廈參加友誼比賽。（責任單位：市教育局、市體育局）
19.便利外籍專家和外教來廈開展短期交流。推動高校向國家外專局申請高端外國專家項目拆分為若干次144小時內執行完成。指導各級各類學校利用政策組織應聘外教來廈面試考核，外籍教師家屬來廈探親。（責任單位：市教育局）
20.搭建國際性航空產業交流和展示平臺。保障中國航空維修峰會、廈門自貿片區航空產業投資懇談會、航材保障管理專題論壇等大型國際化產業活動舉辦，推動打造全球航空維修「一站式」服務基地。（責任單位：自貿委）
21.提升我市醫療健康機構核心競爭力和影響力。引導支持醫療衛生單位邀請國外醫療專家來廈參與學科年會、論壇、研討會等交流活動，到院講座會診、臨床帶教、學科研究等，與國際知名醫療機構或醫學院校建立雙向人才交流機制，促進與國際前沿醫療理念和技術接軌，推動學科快速發展。（責任單位：市衛健委）
22.加強與國際賽事機構交流合作。引導賽事組織管理人員、國際技術官員等人員利用政策來廈指導賽事，推動我市體育競賽表演組織機構與國際體育組織等建立合作機制，不斷提升專業化程度賽事和國際化水平。（責任單位：市體育局）
（四）促進兩岸融合發展
23.打造專屬廈-金旅遊連線黃金組合產品。利用廈金小三通便捷通道，推出廈-金旅遊連線產品，吸引更多境外遊客經由金門出入境，大力推廣144小時免籤政策在廈停留時間翻倍的獨特優勢，放大144政策利好效應，促進廈金旅遊產業融合發展。（責任單位：市文旅局）
24.推進成立廈金澎旅遊聯盟。推動兩岸旅遊協會和旅遊同業公會成立廈金澎旅遊聯盟，擴大144小時免籤政策紅利惠及面。（責任單位：市文旅局、市臺港澳辦）
25.做強做大海峽兩岸文化產業交流平臺。結合144小時免籤政策辦好海峽兩岸文博會、海峽兩岸圖交會、海峽書畫藝術展。（責任單位：市文發辦、市文旅局）
26.策劃推動兩岸共同舉辦體育賽事活動。策劃一批適合兩岸共同舉辦的體育賽事活動，吸引更多外國人參與到兩岸體育賽事交流。做好赴金馬拉松、村跑、騎行、遊艇等體育+旅遊產業新業態的政策指導。（責任單位：市體育局、市臺港澳辦）
（五）拉動有效高端消費
27.制定發放「暢遊卡」。享受政策的外籍客人到指定服務櫃檯領取「廈門外國人144小時過境免籤暢遊卡」，在限定時間內，免費暢遊18個景區，免費乘坐全市公交、BRT、地鐵及輪渡，在50家加盟商戶消費享受折扣優惠。（責任單位：市文旅局）
28.優化過境旅客購物環境。推動市內免稅店落地，為過境旅客提供消費配套服務，提供導購、外匯支付等服務，營造良好有序的購物環境。（責任單位：市商務局）
29.進一步完善商業載體建設。推動一批億元商貿項目建設，引進一批時尚品牌入駐商圈。加快推動中山路高品位步行街建設，優化購物體驗，提升旅遊消費水平。（責任單位：市商務局）
30.增加國際化消費品供給。積極發展跨境電商，合理擴大高品質消費品和服務進口。增加高品質消費供給，注重商業品牌培育，支持連鎖企業經營，加強國際品牌項目引進。擴大中高端產品消費，加快傳統商業升級發展。（責任單位：自貿委、市商務局）
31.統籌開展區域性特色促消費活動。突出「商旅聯動、市區聯動、城際聯動」，挖掘廈門消費新熱點，形成滿足不同遊客群體、適合不同消費時段的促消費活動，打造廈門購物新名片。（責任單位：市商務局）
（六）助推產業服務升級
32.推出「郵輪+」特色旅遊產品。通過文旅融合方式深化「郵輪+」內涵，打造針對國際遊客的「郵輪+鼓浪嶼」、「郵輪+金門」、「郵輪+土樓」等郵輪旅遊產品，完善旅遊公共服務。（責任單位：郵輪母港集團、市文旅局）
33.發揮「目的地（廈門）+郵輪」模式的集散功能。與航空公司、旅行社合作，對免籤國家入境廈門遊客，推出「目的地（廈門）+郵輪」模式，發揮郵輪口岸的集散功能，提高郵輪旅客的轉化率。（責任單位：郵輪母港集團、市文旅局、廈門航空）
34.提升自貿區酒類行業交易集散功能。提升自貿區國際美食美酒嘉年華、品酒師技能大賽等行業內重點展示及交流活動成效，推動進口酒類交易平臺提升為區域性進口酒重要交易集散中心，促進廈門進口酒行業發展。（責任單位：自貿委）
35.進一步擴大國際中轉旅客市場份額。不斷豐富廈門中轉客源結構，大力挖掘第六航權中轉客源和中高端商務中轉旅客的潛力，持續提升廈門始發國際航線品質。（責任單位：廈門航空）
36.進一步拓展國際航線網絡。進一步拓展廈門國際航線網絡，持續優化東南亞航線，新開廈門-仰光直飛航線。評估開通廈門直航菲律賓、柬埔寨等國航線的可行性。與菲律賓航空、馬來西亞航空等境外航空公司開展聯運及代碼共享合作，爭取覆蓋更多境外航點。（責任單位：廈門航空）
37.提升廈門中轉超值服務體驗。持續更新升級廈門機場值機設備，大力推動自助值機設備上線並優化使用，通過高品質的機上服務與地面中轉配套服務，提高旅客滿意度，打造廈門中轉服務品牌。（責任單位：廈門航空、翔業集團）
四、工作要求
（一）加強統籌領導，切實履行職責
各成員單位要提高政治站位，充分認識此項工作的重要性，高度重視144小時過境免籤政策帶動作用，統籌謀劃，加強研究，吃透政策，挖掘潛力，強化職責，明確責任，確保各項產業提升工作順利實施。
（二）加強協作配合，形成工作合力
各成員單位要密切配合，協調推動，明確分管領導和業務處室負責人，建立各成員單位定期聯繫、工作情況通報等制度，構建組織有力、協調順暢、聯動高效的工作機制。
（三）明確責任目標，穩步推進落實
各成員單位要發揮政策的產業帶動作用，按照任務清單(由市文旅局另行發文)認真推進各項工作落實，每月10日前向綜合協調組（市文旅局）報送任務完成進展情況，切實全面推進我市旅遊、會展、文化、健康、教育、科技、體育、工業和信息、商貿、航空、郵輪等產業優化升級和融合發展。