21世紀經濟報導 2019-04-08 14:14:03
4月8日，國家發改委網站公布《2019 年新型城鎮化建設重點任務》指出，超大特大城市要大幅增加落戶規模。這與《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》提出「嚴格控制城區人口500萬以上的特大城市人口規模」的表述大變。
圖片來源：攝圖網
落戶京滬有戲？
4月8日，國家發改委網站公布《2019年新型城鎮化建設重點任務》指出，超大特大城市要大幅增加落戶規模。
21世紀經濟報導記者了解到，這與《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》表述發生了巨大變化。當時該規劃提出，嚴格控制城區人口500萬以上的特大城市人口規模。
而根據最新城市規模劃分標準，城區常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；城區常住人口1000萬以上的城市為超大城市。按此標準看，京滬廣深為超大城市，重慶、杭州、武漢、南京、天津、成都等均為特大城市。
換句話說，之前城區人口500萬以上的城市戶籍是要嚴控的，現在新表述是大幅增加落戶規模。
根據記者了解，戶籍政策加快放開，已經不只是限於特大和超大城市。
繼續《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》，下一步要全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開城區人口50萬-100萬的城市落戶限制，合理放開城區人口100萬-300萬的大城市落戶限制，合理確定城區人口300萬-500萬的大城市落戶條件，嚴格控制城區人口人口規模。
根據《2019年新型城鎮化建設重點任務》，上述幾個城市戶籍都要加大放開力度。
其中城區常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮取消落戶限制（之前城區人口50萬-100萬的城市是「有序放開」），城區常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制（之前是「合理放開」），主城區500萬人口1000萬人口以上的特大城市，以及主城區1000萬人口的超大城市，都要調整完善積分落戶政策（之前是「嚴格控制」），大幅增加落戶規模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數佔主要比例。
21世紀經濟報導記者了解到，實際是之前特大、超大城市嚴控戶籍的政策已經在部分大部分城市失效。
原因是，超大城市廣州和深圳對大學生戶籍採取了放開的態度，這使得廣州、深圳多年新增常住人口新增數在全國前幾名。而特大城市紛紛全面放開了對大學生的戶籍限制，西安甚至實施了在校大學生可以直接入戶的態度，2018年全年新增戶籍人口80多萬，實際常住人口增加了40萬左右，其中新增戶籍人口數為全國第一。
根據了解，在全國目前嚴格控制戶籍的超大城市，只有京滬。但是由於全國其他超大城市和特大城市掀起給錢給房直接入戶(給房租補貼、給低價商品房)人才大戰，京滬也面臨全國人才爭奪的巨大壓力。
2018年年末北京全市常住人口2154.2萬人，比上年末減少16.5萬人。其中，常住外來人口764.6萬人，減少了29.7萬，常住本地戶籍人口，增加了13.2萬。
2018年末上海全市常住人口總數為2423.78萬人，比上年增加5.45萬人。其中，戶籍常住人口1447.57萬人，增加1.92萬；外來常住人口976.21萬人，增加3.53萬。
但是另外兩個超大城市深圳和廣州，都在迅猛吸引大學生入戶。至於武漢、西安、杭州、南京、長沙、成都、瀋陽等城市都在全國實施對大學生的爭奪大戰，目前最新的情況是，蘭州、石家莊等地進一步放寬限制，石家莊是採取無任何門檻的入戶政策。
數據顯示，2018年廣州、深圳兩個超級大城市的人口分別比上年淨增40.60萬人和49.83萬人，在全國位居前兩名。
另外各個特大城市在狂吸人才，杭州的2018年末常住人口增加了33.8萬，寧波增加了19.7萬，武漢增加了18.81萬，青島增加了10.43萬，廈門增加了10萬，合肥增加了12.2萬，長沙增加了23.66萬，南京增加10.12萬，成都增加了28.53萬人，西安增加38.7萬，鄭州增加25.5萬，重慶增加了26.63萬。
在國家發改委發文提出超大特大城市大幅增加落戶規模的新政後，可能全國城市對人才加大力度爭奪的步伐會加快，相應大戰激烈程度會進一步上升，而京滬對人才的戶籍鬆動程度會加大，已經自不待言。此前在2018年北京首次對6000名外地戶籍人才實施了積分落戶，2019年北京新一輪積分落戶打分也將開始。最終京滬對戶籍放鬆到何種程度，還需要拭目以待。
21世紀經濟報導 肖明