4月14日，美國總統川普宣布，美國暫停向世衛組織繳納會費。他的理由是：「美國每年向世衛組織繳納的會費超過4億美元，作為世衛組織的主要贊助方，美國有責任對世衛組織在疫情中的行為問責。」
這是川普把疫情政治化的又一例證，也是他掄起的新一輪「甩鍋」。川普絕不只是在甩情緒，大疫當前能把「甩鍋」升級，背後必有深刻的原因，其影響、後果絕不容低估。
「甩鍋」是個形象的說法，西方政治學研究中有個較為正式的表述，叫「規避責任政治」（Politics of Blame Avoidance）。從諸多相關研究可以看出，規避責任政治與西方的選舉政治有著天然的聯繫。
目前學術界引用較多的觀點，是美國學者肯特·韋弗1986年所寫的《規避責任政治》。根據他的研究，政治人物對於規避不受歡迎政策行為的責任，在動機上要比尋求受歡迎政策的讚賞更為強烈。其邏輯是，在選舉政治中，選民總是帶有「負面偏好」——相對於政策行為帶來的「所得」，對因政策失誤造成的「所失」更為敏感。
所以，在選舉政治中，規避責任是一種政治常態，甚至是政治剛需。一旦遇到選舉季，這種常態就會被放大成「超常態」。一個不爭的事實是，每當選舉之時，候選人與政黨之間的相互「甩鍋」總是最賣力的，力度至少不輸向選民展示自己有多優秀。
3月3日，選民在美國加利福尼亞州一個投票站外排隊等待投票
存在即合理。規避責任政治的存在是因為其有效。災難、危機造成的後果是客觀事實，但政府政策應對的效果是主觀判斷。這兩者在很多情況下並非完全一致。因為輿論營造與政治角力，為塑造「主觀判斷」創造了可能性。
美國疫情的嚴重程度是客觀事實，所以川普必須在塑造「主觀判斷」上下功夫。在白宮疫情記者會上，他播放政府「戰疫有功」的視頻，就是這樣的操作。
但是，待疫情結束之後，美國民眾會因劫後餘生而感恩戴德，還是會因痛失親友而心生不滿進而問責？答案不言自明。所以，對於川普來說，「甩鍋」不可或缺，而且還要甩得更猛。不難想像，今年的美國大選，「甩鍋」政治會令人眼花繚亂。
關於川普的政治風格，有位美國資深分析人士說過一句精闢的話：川普的問題不是政治上有多麼不同，而是他在政治上有多極端。這一點也體現在他的「甩鍋」政治上。「甩鍋」政治在美國並不新鮮，但川普的不同之處在於，他把「鍋」甩到了美國之外。
美國有拖欠國際組織會費的陳年舊事，此前的政府也曾對國際組織頗有微詞，但只有川普政府走得最遠，以未能滿足美國要求為由癱瘓國際組織運作，甚至「退群」「斷供」。某種程度上說，這些操作背後的邏輯前提都是「甩鍋」。
為什麼這麼說？2016年大選期間，川普「讓美國再次偉大」的競選口號，就對外關係而言，其邏輯非常清晰：美國「不再偉大」，整個世界都要被問責——美國經濟在被貿易夥伴掠奪、貿易赤字是中國的問題、安全責任過重源於盟友的不義。
歷史地看，「甩鍋」政治主要在西方政治體系內部運作，但川普正在將其「國際化」。值得注意的是，在全球抗疫依然膠著時，指責中國「不透明」，怪罪世衛組織應對不力的，不止美國。
疫情結束後，國際社會在總結經驗教訓時，「甩鍋」政治不會缺席。規避責任政治根植於西方政治中的內生動力，以及川普將其國際化的運作，在民粹主義的裹挾下，將給國際政治帶來什麼？
作者 | 南風窗資深主筆 雷墨
編輯 | LL
排版 | STAN
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