8月30日，十三屆全國人大常委會第五次會議審議了教育部部長陳寶生受國務院委託作的關於推動城鄉義務教育一體化發展提高農村義務教育水平工作情況的報告，共有74人次發言。現根據會議發言情況，將常委會組成人員和列席會議人員的主要意見整理如下。
出席人員普遍認為，義務教育是教育工作的重中之重，是國家必須保障和優先發展的基本公共事業。近年來，國務院及其有關部門切實改進和加強義務教育工作，推進縣域義務教育均衡發展和城鄉義務教育服務均等化，義務教育普及水平進一步鞏固提高，鄉村教育質量明顯提升。大家充分肯定國務院及其有關部門的工作和成效。同時強調，各級政府要切實抓好城鄉義務教育一體化發展工作，合理規劃城鄉義務教育布局，加大對鄉村義務教育的扶持力度，提高鄉村教師待遇保障，進一步縮小城鄉義務教育的差距，著力解決義務教育的「鄉村弱」和「城鎮擠」問題，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。審議中，大家還提出了一些具體意見和建議。
許多出席人員指出，城鄉義務教育資源供需矛盾依然突出，城鎮義務教育學校「大班額」和鄉村學校「空心化」現象並存。建議各地編制義務教育學校布局規劃時，不僅參照城鎮化規劃和常住人口規模，還應考慮人口發展趨勢、人口結構和隨遷子女等因素，科學規劃、合理調整城鄉義務教育學校布局，預留足夠的城鎮義務教育學校用地，及時新建或改建擴建配套學校。有的出席人員提出，應建立健全城鄉義務教育均衡發展協調聯動機制，教育行政部門與發展改革、財政、民政、機構編制和城鄉規劃等部門加強溝通協調，編制完善義務教育規劃，明確職責分工，制定配套政策，確保各項工作落實落細。一些出席人員指出，全國仍有30%的縣區沒有做到配套學校建設與住宅建設首期項目「三同步」，建議縣區政府切實履行義務教育管理責任，嚴格執行有關政策，省級政府應加大督導力度，全面實施「交鑰匙」工程，保障足夠的學位供給。有的出席人員建議，在一些學位緊張的人口大縣實施城鎮義務教育擴容工程，由中央財政安排專項資金支持擴容項目建設，增加縣域內城鎮教育資源。
有的出席人員提出，一些鄉村、邊遠、貧困、民族地區經濟發展水平較低，地方財政投入力度不足，無法保證義務教育經費「三個增長」。建議教育、財政、發展改革等部門制定相關政策，對這些區域單獨列項並制定政策，加大中央資金轉移支付力度，減少縣級財政配套，深入實施本地區薄弱學校改造計劃，重點支持寄宿制學校、鄉村小規模學校標準化建設，提高生均經費標準，讓經濟發展落後地區孩子不僅「有學上」，而且「上好學」。一些出席人員建議，應加大鄉村教育信息化基礎設施建設，完善網絡寬帶連通、計算機機房建設、電子閱覽室開放，通過遠程網絡課堂、網絡在線同步互動課堂等現代信息化手段，解決鄉村專業教師不足、課程開設不齊等問題。一些出席人員提出，應把選優配強中小學校長作為解決鄉村義務教育弱的關鍵舉措、長期舉措，推動落實校長職級制，激發校長幹事創業的積極性和創造性。
許多出席人員提出，鄉村教師工資待遇低，職業吸引力不強，鄉村教師隊伍普遍存在「招不來、留不住、教不好」的現象，尤其是結構性缺編問題嚴重。建議：1.提高鄉村教師待遇。全面實行鄉村教師收入分配傾斜政策，落實「教師的平均工資水平應當不低於當地公務員的平均工資水平」的規定，完善鄉村教師崗位補貼機制，幫助解決工作生活、住房交通和個人發展等方面的實際困難，激勵他們在鄉村定下心、穩住腳、紮下根。對中西部貧困薄弱地區的鄉村教師設立中央政府專項獎勵津貼，提高補助標準，在晉級晉職、評獎評優等方面予以特殊照顧，對長期紮根鄉村、作出重要貢獻的教師給予重獎。2.加大鄉村教師培訓力度。定期組織鄉村教師到省市重點學校參觀交流、培訓學習，「國培計劃」應向鄉村中小學教師傾斜，促進鄉村教師素質提升。建立省域內城鄉教師「師友」計劃，採取城鄉教師「結對子」的方式，發揮城鎮優秀教師「傳、幫、帶」作用。3.應完善鄉村教師補充機制。全面實施縣域內教師交流輪崗，建立制度化、常態化機制，逐步擴大交流比例和交流範圍，明確鄉村任職任教年限。加大實施「銀齡講學計劃」等項目力度，招募更多符合條件的退休職工到鄉村義務教育學校講學，優化政策保障措施，讓好的教育資源下得去、留得住、用得好。4.完善教師編制管理。建立「省管總量、市管調劑、縣管使用」機制，實現縣域內中小學教職工編制總量控制、動態調整。全面實施教師「縣管校聘」，統籌調配編內教師資源。師範院校應擴大音、體、美等專業設置和招生人數，有效解決鄉村教師結構性缺員。
有的出席人員指出，一些地區隨遷子女仍然面臨無學可上的情況，建議各地進一步強化流入地政府和學校責任，將隨遷子女義務教育納入本地區城鎮發展規劃和財政保障範圍，嚴格執行隨遷子女入學政策，學校應簡化入學程序，提供便民服務，保障隨遷子女順利入學。一些出席人員提出，目前實行的「兩免一補」資金和生均公用經費基準定額資金隨學生流動可攜帶政策，還不足以支撐隨遷子女在城市的教育經費，建議針對性增加隨遷子女義務教育經費補助金額。一些出席人員提出，不少留守兒童因為家庭教育缺失而存在心理問題，容易引發未成年人犯罪等社會問題。建議教育行政主管部門出臺具體措施，加強對留守兒童的關愛服務，積極開展心理輔導，促進他們健康成長。有的出席人員建議，應進一步完善留守兒童監護制度，細化未成年人監護方面法律規定，明確監護能力的評估標準和監護人責任，在家庭監護缺失的情況下，當地政府應及時幫助留守兒童得到有效監護。一些出席人員建議，加大對鄉村家庭貧困兒童、殘疾兒童等幫扶資助力度，建立幫扶保學檔案，保障特殊困難群體平等接受義務教育權利。
一些出席人員提出，推進城鄉義務教育一體化應把立德樹人作為根本任務，以質量提升作為重要抓手。建議推進義務教育教學改革，實施素質教育，深化課程、教材、教學、評價等方面改革，完善素質教育配套設施，促進整體教學水平逐步提升。一些出席人員建議，實施義務教育辦學監測評估制度，對辦學行為和教學質量進行動態監測評估，對辦學過程中出現的問題和不足及時進行指導和解決，提高義務教育科學化、規範化、精細化管理水平。一些出席人員指出，應重視解決群眾關心的「課後三點半」問題，建議中小學校普遍開展課後服務工作，在三點半到五點期間組織一些以文化、體育、音樂等內容為主的教學活動，促進學生德智體美勞全面發展。
一些出席人員指出，各級政府應切實提高認識，落實主體責任，牢固樹立教育優先發展戰略思想，強化義務教育基礎性、先導性、全局性地位，把城鄉義務教育一體化發展作為重中之重的戰略任務和民生工程，在規劃設計、經費投入、學校建設、師資配置、課程設置、教學管理、督導評估等方面推進城鄉一體化。有的出席人員建議，建立科學合理的城鄉義務教育一體化考評指標體系，將義務教育經費「三個增長」等主要發展指標納入地方黨政領導班子綜合考評指標，並適當增加權重，建立健全問責制度，督促各級政府及有關職能部門認真履行職責。