作者：東北師範大學中國農村教育發展研究院教授 秦玉友
近期，一些地方因不重視、管理不到位、財力困難等原因，在學校公用經費預算、撥付、使用方面出現一些問題。為進一步規範學校公用經費使用，財政部辦公廳、教育部辦公廳最近聯合發布《關於進一步加強義務教育學校公用經費管理的通知》（財辦教〔2020〕68號）（以下簡稱《通知》）。《通知》要求各級財政按規定分擔的公用經費必須及時足額到位，嚴禁在時間上滯撥緩撥經費，嚴禁在數額上以擠佔、挪用、截留、剋扣等形式壓縮經費。
公用經費是指保證中小學校正常運轉、在教學活動和後勤服務等方面開支的費用。公用經費是學校教育活動的保障。2015年11月，我國提出統一城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額，適當提高寄宿制學校、規模較小學校和北方取暖地區學校補助水平，建立起了城鄉統一、向農傾斜的公用經費政策，城鄉義務教育學校教育教學活動得到了有力保障。
為讓公用經費足額到位，要進一步壓實義務教育學校公用經費分擔主體的事權責任。要提高各級政府教育優先發展意識，壓實作為義務教育學校公用經費分擔主體的各級財政的事權責任，按規定分擔公用經費，保證足額到位。2015年《國務院關於進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知》提出，生均公用經費基準定額，中央和地方分擔比例中西部地區為8∶2，中部其他地區為6∶4，東部地區為5∶5。地方各級財政公用經費事權責任按照各省級、縣級財力狀況確定。地方各級政府要進一步壓實事權責任，明確省、縣級財政分擔比例。
要高度重視「兩類學校」（鄉村小規模學校與鄉鎮寄宿制學校）公用經費。要繼續落實好農村地區不足100人的小規模學校按100人核定公用經費等政策，繼續落實對鄉鎮寄宿制學校按寄宿生年生均200元標準增加公用經費補助政策。
在確保公用經費及時撥付的基礎上，考慮到預算年度與教育年度時間節點不一致，可以創新性、低成本建立與推行學校公務卡制度。公用經費按時發放對保障學校正常運轉具有重要意義。公用經費預算和撥付時間通常採用預算年度，預算年度自公曆1月初起，至12月底止。學校通常遵循教育年度，即所謂的學年，一般從9月初至次年的8月底。二者無法銜接，中小學公用經費撥付時間滯後。為保障教育教學活動正常進行，一些地區學校、校長、教師不得不墊付或拖欠賣方。調查發現，一些地方中小學公用經費撥付上半年一次，下半年一次。學校、校長、教師墊付費用或拖欠賣方的情況普遍存在。除保證學校正常運轉外，學校許多事項不能等到後半年再辦。比如說，北方地區的門窗更換，不能等秋季學期天氣變冷的時候再更換。
在科學預算與及時撥付的基礎上，為確保每一所學校可以隨時支付公用經費開支，可以嘗試建立學校公務卡制度。每所學校指定銀行開一個公務卡（號）。考慮到農村結算的方便性，學校法人代表（負責人）或財務人員（辦事員）的微信、支付寶等可綁定學校公務卡，學校購買相關物品可以直接通過與學校公務卡關聯的微信、支付寶等相關平臺支付。這樣不僅方便支付和不用墊付，而且可以留下購買痕跡，便於物品購買管理。根據各地實際情況，學校公務卡的還款周期可設定為三個月、半年或一年。
要建立規範化的學校公用經費支出公示制度。具體可包括教育部門公示和各學校公示。縣教育行政部門公示，接受跨部門與全社會對教育部門和每所學校公用經費預算、撥付或使用的監督。縣教育行政部門公示，應該以學校（教學點）為單位進行公示。學校要對公用經費使用具體情況進行公示，接受全校師生對公用經費足額、及時情況的監督，滿足全校師生對公用經費使用的知情需要。
公示內容應該包括知情的有效信息。如，倘若是物品，應包括物品購買品牌、數量、價格、運費（購物差旅費）。公示要在一個相對固定的時間進行（如每個月的最後一周，學期末後兩周），並且要保證公示時間長度。另外，要逐步建立學校年度公用經費預算執行報告制度與公示制度。學期結束，校長要對照預算對公用經費支出情況進行報告，學校要對公用經費預算執行情況進行公示，接受監督。各級財政與學校要積極接受與全面適應在有效監督下預算、撥付、使用義務教育公用經費，倒逼學校公用經費預算、撥付、使用不斷規範化。（秦玉友）
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