堅定信心決心 堅持開放創新
以現代化大城市建設推動保山高質量跨越發展
——在中共保山市委四屆五次全體(擴大)會議上的報告
(2019年1月6日)
趙德光
同志們：
這次全會的主要任務是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會、中央經濟工作會議和省委十屆五次、六次全會精神，總結工作，部署任務，動員全市黨員幹部和各族人民，堅定信心決心，堅持開放創新，緊緊圍繞「山水田園城市、歷史文化名城、開放創新之城」的現代化大城市發展定位，以建設現代化大城市推動保山高質量跨越發展。
下面，我代表市委常委會作工作報告。
一、堅持穩中求進，經濟社會持續快速健康發展
2018年，在黨中央和省委的堅強領導下，市委團結帶領廣大幹部群眾，堅持以新思想引領新實踐，以新作為彰顯新擔當，積極克服各種不利因素，奮力推進跨越發展「成規模、上水平」，朝著全面建成小康社會邁出堅實新步伐。預計全年實現生產總值738億元、增9.5%;規模以上固定資產投資增23%;一般公共預算收入66.2億元、增6.2%;社會消費品零售總額232億元、增12%;金融機構存款餘額1062.5億元、下降4.4%，貸款餘額790.1億元、增14.3%;民營經濟實現增加值381.2億元、增12.3%，佔全市GDP的51.3%。
產業聚集發展增量增效。工業聚集化發展克難前行。保山工貿園區「園中園」基礎設施逐步完善，5個「園中園」全部實現企業入駐，輕紡、信息產業園發展勢頭良好，聚集發展、競相發展態勢初步形成;隆基年產5GW單晶矽棒等項目達產，萬國數據中心等12個項目投產，隆基二期年產6GW單晶矽棒、華為保山大數據中心等11個項目開工;騰衝邊合區「園中園」建設全面展開、全部企業主營業務收入突破百億，水長工業園區穩步發展;預計全市規模以上工業增加值增13.5%。農業規模化發展穩步推進。糧食安全保障水平持續提升;10個萬畝規模農業示範區完成種植、改造9.47萬畝，褚橙等項目進入收穫期，示範引領作用更加明顯;扶持10個農產品加工企業上市、打造10個規模化重點養殖企業、建設10萬畝優質商品蔬菜生產基地等重點工作穩步推進;預計全市實現農業增加值166億元、增6.2%。旅遊品牌化發展實現突破。「東方黃石」系列商標完成註冊，高黎貢山國家公園等重點項目開工建設;高效完成「一部手機遊雲南」保山版建設，騰衝全域旅遊示範區創建通過省級驗收;溫泉養生、文化尋訪、戶外運動等六大旅遊產品系列漸成體系;「中國遠徵軍之路」被評為全國體育旅遊十佳精品項目，保山永子棋院景區榮登全國體育旅遊精品景區、永子圍棋品牌賽事入選全國體育旅遊精品賽事;「滄江8號」遊船開啟水上旅遊新篇章，新增青華海、昌寧右甸河公園等一批A級景區;旅遊市場秩序整治深入推進，市場環境持續優化;預計全年接待旅遊者2920萬人次、增16.31%，實現旅遊業總收入333億元、增26.38%。商貿、物流、金融等蓬勃發展，預計實現第三產業增加值292億元、增6.7%。
城鄉一體發展提速提質。城市建設得到省委、省政府充分肯定，被定位為「山水田園城市、歷史文化名城、開放創新之城」，建設規模160平方公裡的中心城市總體規劃獲批。「三個萬畝」生態廊道工程深入推進，青華海東湖、東山森林公園「園中園」建成開放，國家溼地公園試點、萬畝生態觀光農業園建設加快，城市生態化格局正在形成。保山壩區人居環境綜合整治紮實推進，村莊建設不斷規範，「兩違」建築處置有力，東河、西大溝、大小橋河、紅花河等黑臭水體治理初見成效，大保高速公路保山壩區段兩側50米範圍內景觀綠廊工程開工建設。市政基礎設施建設全面提速，中心城區路網框架初具雛形，老舊路面改造基本完成。城市「雙修」、地下綜合管廊國家試點、「三校一院」遷建、棚戶區改造等重點項目深入推進。「四創兩爭」持續深化，保山市被命名為國家衛生城市，隆陽區、龍陵縣新晉雲南省文明城市。全市路域環境整治、路域桉樹替換工作有力推進，河湖長制全面落實。各縣城持續擴容提質，昌寧城市公園「園中園」、施甸太陽湖公園、騰衝歡樂湖二期、龍陵龍山湖二期等生態公園建設有序推進。鄉村振興戰略規劃編制工作穩步推進，特色小鎮與美麗宜居鄉村建設共融互促，隆陽區、騰衝市被列為雲南省農村人居環境整治示範縣。全市城鎮建成區面積達90.05平方公裡、增加2.8平方公裡，城鎮化率達46.5%、提高1.5個百分點。
基礎設施建設加強加快。東繞城、昌保、保施等8條高速公路建設提速，杭瑞高速保山壩區段3個立交改造工程投入使用;中心城市有軌電車板橋至辛街(T1)線項目開工建設，「公交都市」創建紮實推進;大瑞鐵路保山境內段建設取得重大突破，怒江四線特大橋鋼桁拱合龍。騰衝機場二期改擴建項目竣工投入使用，保山機場改擴建項目開工建設，兩個機場旅客吞吐量達218.6萬人次，成為全省唯一擁有兩個百萬級機場的州市。500千伏永昌輸變電工程加快建設，農網升級改造工程有序推進，騰龍橋一級、大平田、橋街等水電站建成運營，預計新增裝機容量29.2萬千瓦。中緬天然氣管道施甸、騰衝、龍陵支線工程完工，全市天然氣用量達750萬立方米。累計完成水利投資32.5億元，新增蓄水庫容1910萬立方米，鞏固提升80萬農村人口飲水安全。4G網絡覆蓋面不斷擴大，「三網融合」試點步伐加快，寬帶網絡實現「村村通」，「保山雲數據中心」建設有序推進。
改革開放創新深入深化。楊善洲同志被黨中央、國務院表彰為改革開放傑出貢獻人員，成為雲南省唯一的全國百名「改革先鋒」獲得者。黨政機構、經濟體制等10個方面287項改革事項統籌推進，「51+49」混合所有制、「10+3」PPP模式等改革創新舉措全面落地生效，地下綜合管廊項目入選改革開放40年地方改革創新案例。電力體制改革持續深化，服務工業聚集化發展的電力保障體制機制基本形成。施甸縣全國殯葬綜合改革試點取得實效，實現火葬區劃定等「四個百分之百」。「最多跑一次、一站式審批、一次性辦結」全面推行，在全省第三方州市營商環境評估中排名第一。民營經濟發展考評位列全省第三名，隆陽區進入2017年度雲南省民營經濟綜合10強縣。電子商務迅猛發展，騰衝市在電子商務進農村綜合示範績效評價中居全省第一。「一線兩園」建設取得突破，曼德勒繆達經濟貿易合作區建設項目成功列入中緬經濟走廊早期收穫項目，2戶國內企業入駐園區，密支那保山經濟開發區項目《合作諒解備忘錄》順利籤署;邊民互市貿易額連續三年實現大幅增長;預計全年完成外貿進出口總額3.9億美元、增22%。堅持「一把手」帶頭精準招商，加強與發達地區交流合作，積極承接產業轉移，引進市外到位資金1008億元、增26%，實際利用外資2366.7萬美元、增129%。
民生保障改善有力有效。把脫貧攻堅作為重要政治任務和頭等民生大事抓緊抓實，全市動員、全員參與、全面支持、全力保障，決戰決勝的攻堅態勢全面形成。因地制宜發展「四小」產業，按照「六能六不」原則搭建就業鏈條，協調推進產業扶貧、易地扶貧搬遷、危房改造、生態扶貧、教育扶貧、健康扶貧和社會兜底保障等各項工作，全面築牢貧困群眾脫貧退出的堅實基礎。全市預計脫貧退出165個村、11.34萬貧困人口，貧困人口從2017年末的16.5萬人減少到5.4萬人，貧困發生率從7.57%下降到2.41%，昌寧縣、龍陵縣有望摘帽退出。人民生活水平不斷提高，預計城鄉常住居民人均可支配收入分別達到32730元和11300元，分別增8.5%和9.5%。就業形勢總體穩定，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。社會保障體系更加健全，保障水平穩步提高。教育工作先後3年榮獲全省教育綜合目標考核一等獎，五縣(市、區)通過義務教育基本均衡國家評估驗收。健康保山建設紮實推進，醫療衛生服務水平不斷提升，保山市創建全國基層中醫藥工作先進單位通過國家評審。汙染防治攻堅戰全面打響，保山市獲國家生態文明建設示範市、騰衝市獲「綠水青山就是金山銀山」實踐創新基地榮譽稱號。研發投入穩步增長，科技創新能力不斷提升。文化惠民卓有成效，群眾體育蓬勃發展，安全生產形勢平穩有序，防災減災、食品藥品安全、應急處置體系更加健全，婦女兒童工作連續兩年榮獲全省綜合目標考核第一名，養老服務及老年教育等各項事業協調發展。
民主法治建設同向同力。人大及其常委會工作富有成效，地方立法工作再上新臺階，《保山市龍陵松山戰役戰場遺址保護條例》獲批實施，《保山市城市環境衛生管理條例》完成一審，人大常委會依法監督全面加強。人民政協主動作為，緊緊圍繞全市發展大局，深入調研視察，積極建言獻策，協商民主作用進一步發揮。愛國統一戰線鞏固發展，政黨關係、民族關係、宗教關係、階層關係、海內外同胞關係和諧和睦。「工青婦」等群團組織工作水平進一步提升。依法治市深入推進，普法責任制有效落實，公共法律服務體系更加健全。社會治理水平持續提升，信訪總量穩中有降、「三率」指標居全省前列，掃黑除惡專項鬥爭有力推進，禁毒防艾人民戰爭向縱深發展，群眾安全感滿意度測評連續5年居全省前列，連續7年獲全省綜治維穩(平安建設)先進市。各類重大風險防控有力，總體國家安全觀深入貫徹，軍政軍民團結進一步加強，民主團結、生動活潑、安定和諧的局面更加鞏固。
管黨治黨責任壓緊壓實。以政治建設為統領，抓實巡視巡察整改，推動政治生態持續淨化。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務和長期工作主題，對處級、科級幹部及基層黨組織書記實現全員輪訓。以中心組學習、「三會一課」「萬名黨員進黨校·善洲故裡先鋒行」等為主要載體，推動「兩學一做」學習教育常態化制度化。市委黨校基礎設施邁入全省一流行列，黨員幹部教育主渠道主陣地作用全面發揮。宣傳思想文化工作取得新成績，社會主義核心價值觀深入人心，意識形態安全防線更加牢固。堅持正確選人用人導向，實行正向激勵和反向追責相統一，「忠誠乾淨擔當」的幹事創業氛圍更加濃厚，脫貧攻堅一線考察識別幹部的機制更加完善。人才建設持續加強，招才引才、選才育才、用才留才機制更加健全。堅持「書記抓、抓書記」，運用「四位一體」基層黨建工作責任綜合體系，實施黨委(黨組)書記「黨建論壇月」「黨建專題月」「黨建分析研判月」制度，「基層黨建鞏固深化年」各項工作全面落實。緊盯「四風」隱形變異新問題，持續整治「賭酒賭博」和「幹部走讀」現象，查處違反中央八項規定精神問題29起41人。加強脫貧攻堅監督檢查，查處扶貧領域違紀問題104件183人。堅定不移懲治腐敗，運用「四種形態」處理1380人，給予黨紀政務處分421人。組織開展三輪巡察，巡察單位30個，積極探索開展村級巡察工作。組建市、縣兩級監察委員會，實現派駐監督全覆蓋。
成績來之不易，經驗彌足珍貴。回顧一年來的工作，關鍵在於我們：始終堅持黨的領導鑄合力。以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為引領，樹牢「四個意識」、堅定「四個自信」、堅決做到「兩個維護」，切實加強黨對一切工作的領導，為高質量跨越發展熔鑄強大的幹事創業合力。始終堅持民生為本聚民力。積極踐行以人民為中心的發展思想，緊盯群眾所需所盼所急，出實招、辦實事、求實效，以人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，贏得民心、激發民智、匯聚民力。始終堅持改革開放增動力。大力發揚新時代改革創新精神，把「站在保山看世界」和「站在世界看保山」有機結合起來，更加注重發展的開放性、聚集性、持續性、創新性、跨越性，推動高速度發展與高質量發展相統一。始終堅持項目支撐強實力。實行工作項目化、項目責任化、責任具體化，精心包裝謀項目、精準招商引項目、精細調度推項目，以資源撬動資本、以資本撬動項目、以項目撬動發展。始終堅持真抓實幹提能力。對標對齊「八個本領」「五個過硬」等要求凝心聚氣增力，用好用活「主題+專題」「專項評價通報」「重大項目督查」等辦法苦幹實幹善幹，以硬擔當落實硬任務、以硬作風啃下硬骨頭、以硬本領實現硬目標。
在充分肯定工作成績的同時，我們也要辯證看待面臨的形勢。從國際看，不利與有利並存，但有利大於不利。國際環境複雜嚴峻，中美經貿摩擦是當前外部環境中最大的不確定因素，對全球經濟復甦和市場預期帶來不利影響，但世界正面臨百年未有之大變局，中國正在由「世界工廠」轉變為「世界市場」，對全球經濟帶來重大利好。從國內看，壓力與動力同在，但動力強於壓力。我國經濟運行穩中向好、好中有變、變中有憂，經濟面臨下行壓力，但我國發展的重要戰略機遇期沒有變，經濟發展健康穩定的基本面沒有變，支撐高質量發展的生產要素條件沒有變，長期穩中向好的總體勢頭沒有變，14億人口的內需市場，將轉化為強大的發展動力。從省內看，先發與後發並進，但後發快於先發。全省州市之間新一輪以高質量發展為導向的區域競爭正在激烈展開，標兵越跑越遠，追兵越趕越急，一個大項目好項目落地投產就有可能重新洗牌，但我市主要經濟指標增速連續多年穩居全省前列，只要我們緊緊抓住全省重點發展八大產業、打造世界一流的「三張牌」等重大機遇，千方百計引進大項目、好項目，就能實現「後來者居上」。從保山看，短板與跳板疊加，但跳板強於短板。全市「五大短板」制約依然突出，「三大攻堅戰」任務繁重，地方財政收支壓力增大，有效對接金融投資政策的能力不足，一些重大項目建設未能達到時序進度，黨員幹部幹事創業的「精氣神」還需要進一步提振，但「51+49」混合所有制、「10+3」PPP模式等改革創新舉措效應逐步顯現，產業鏈培育、「一線兩園」建設等邁出堅實步伐，特別是中緬合作建設皎漂港帶來的開放機遇、國家產業結構調整帶來的產業轉移機遇、保山建設現代化大城市帶來的改革機遇，將成為保山高質量跨越發展的最大跳板。只要我們信心不丟、激情不減、勁頭不松、步伐不亂，就一定能夠牢牢把握工作的主導權和主動權。
二、堅持「三個定位」，奮力推進現代化大城市建設
省委、省政府對保山提出的「山水田園城市、歷史文化名城、開放創新之城」的現代化大城市發展定位，充分貫徹了新發展理念，是一個有機統一的整體：山水田園是城市發展的顏值氣質，只有建成宜居宜業宜遊的山水田園城市，才能吸引更多的人到城市就業創業居住;歷史文化是城市發展的文脈靈魂，只有建成彰顯特色的歷史文化名城，才能提升城市的對外影響力吸引力軟實力;開放創新是城市發展的動力源泉，只有建成開放創新之城，才能真正成為區域性經濟中心、交通樞紐中心和科教文衛中心。按照「三個定位」做好城市建設，是省委、省政府對保山的要求，也是我們這代保山人必須回答好的重大課題，更是人民的期盼、時代的需要、歷史的責任。必須按照「三個定位」的要求，把中心城市建設現代化大城市作為最具體的抓手、最有效的途徑、最核心的引擎，持續用力、久久為功，使全市從「小城帶大市」向「大雙心」引領轉變，形成「雙心帶動、全域共榮、城鄉協調」的新局面，推動保山高質量跨越發展。
以中心城市建設現代化大城市帶動全市城市發展，既要著眼長遠、統籌謀劃、整體布局，又要立足當前、分步實施、有序推進，結合現狀實際，可分為三個發展階段。第一階段，到2020年出形象，中心城市達到創建國家園林城市標準;編制完成中心城市遺存遺蹟保護規劃，全面完成南方絲綢之路南亞廊道保山段資源普查工作;「一線兩園」產業聚集、開放創新平臺初步完善。第二階段，到2025年成規模，「阡陌有序、田園美麗、河湖清澈、土壤肥沃」的山水田園城市初步成形;中心城市文物遺蹟得到較好保護，南方絲綢之路南亞廊道保山段資源研究與利用工作取得成果;「一線兩園」對跨越發展的支撐作用更加完善。第三階段，到2035年達目標，中心城市建成規模160平方公裡，輻射南亞、東南亞的滇西中心城市和現代化大城市;南方絲綢之路南亞廊道保山段力爭申報為世界文化遺產;全市建設成為創業宜居、文化繁榮、生態優美的對外開放合作、對內協同創新的城鎮集群。
以中心城市建設現代化大城市帶動全市城市發展，發展空間上是從「易羅池時代」邁向「青華海時代」，發展階段上是從農業文明時代邁向工業文明時代，發展規模上是從農村分散時代邁向城市集中時代，我們必須要有十分清楚清晰清醒的認識，進一步明確科學內涵，進一步樹立科學理念，進一步找準科學路徑，堅持好、處理好、實施好「三個十」。
——要堅持好十大標準。一要堅持好城市交通一體化標準，構建全面立體化布局與大規模智能化管理系統相結合，普通道路、城市快速路與軌道交通共同組成的城市綜合交通運行系統。二要堅持好城市環境園林化標準，科學規劃建設園林城市、森林城市、生態城市，營造宜居宜業宜遊的良好人居環境。三要堅持好城市管理法治化標準，運用法治思維和法治方式治理城市，形成有機銜接、統一高效的城市管理格局。四要堅持好城市居民知識化標準，不斷提高勞動人口中受高等教育的人口比例，使之與建設現代化大城市相適應。五要堅持好城市產業服務化標準，加快發展現代服務業，使其成為城市化水平提高的主要動力。六要堅持好城市中心城區再造化標準，按照「缺什麼、補什麼」，有序推進城市修補和生態修復，完善城市功能，實現中心城區再發展，帶動城市全面發展。七要堅持好城市信息數位化標準，整合信息資源，運用現代信息技術，提高城市規劃、建設、管理的效率和水平，實現城市信息化、數位化、智能化管理。八要堅持好城市活動國際化標準，提升城市的開放程度、國際化程度，推動經濟和文化等活動更廣泛地走向國際化。九要堅持好城市發展個性化標準，結合自身資源稟賦突出主功能、聚集優勢企業、形成強勢產業，推動城市經濟和城市規模不斷擴大。十要堅持好區域城市共生化標準，順應區域城市一體化趨勢，形成區域內所有城市優勢互補、聯動發展的格局。
——要處理好十種關係。一要處理好「大」與「小」的規模關係，大面積統一規劃布局，小規模局部啟動建設，讓群眾在日新月異的城市發展中堅定建設現代化大城市的信心決心。二要處理好「遠」與「近」的空間關係，遠留空間、近成片區，把最好的空間留給最好的項目，讓城市有最美的形象、群眾有最大的福祉、政府有最好的收益、發展有最強的動力。三要處理好「實」與「虛」的精華關係，公園廣場越多越好，房屋建築能少則少，讓公園廣場等城市公共空間成為城市的精華，通過精華美化優化升華城市建築群。四要處理好「高」與「低」的天際關係，高層、高大建築向城市核心區集中，低密度、低容積率建築圍繞四周布局，形成外在、內在優美組合的城市天際線。五要處理好「疏」與「密」的布局關係，做「疏」容積率、建築密度，做「密」綠地率、交通路網，形成疏密有度、錯落有致的合理布局。六要處理好「濃」與「淡」的色彩關係，科學統籌城市建築的立面、高度、色彩、屋頂，使其與周邊環境各美其美、美美與共。七要處理好「快」與「慢」的速度關係，著眼長遠規劃、一步到位，從實際出發建設、分步分類實施。八要處理好「上」與「下」的同步關係，力爭做到地面建築和地下設施同步建設、同步推進、同步完成。九要處理好「生活」與「生產」的先後關係，先完善生活居住環境，後建設工業生產基地，帶動區域整體發展。十要處理好「新」與「舊」的投入關係，快速推進新城建設，有序推進老城改造，儘快推動城市建設出品質、出規模、出效應。
——要實施好十大先行點。一要實施以路網為主的基礎設施建設，建立起支撐產業發展，具有山、水、文、城特色的高效、綠色、便捷的城市交通網絡。二要實施以公園為主的休閒空間建設，建成完整的城市綠地系統，實現城區300米見綠、500米見園。三要實施以生態修復和治理汙染為主的生態環境建設，改善城鄉環境質量，建設高品質的山水田園城市。四要實施以學校、醫院為主的公共服務設施建設，建成以保一中、市人民醫院為重點的一流學校和醫院，努力提高公共服務供給水平。五要實施以體現歷史文化名城為主的文化街區建設，打造一個彰顯永昌文化、環壩區的歷史文化旅遊圈，讓文物「活起來」，為地方經濟發展服務。六要實施以商業為主的服務設施建設，建成由商業中心、商業街區、商業市場、社區商業等多種模式組成的商業服務體系。七要實施以社區為主的基礎服務設施建設，帶動新區發展和舊城更新。八要實施以生產性服務為主的產業服務中心建設，打造產業綜合服務中心及國際產業合作平臺。九要實施以體現山水田園城市為主的田園風光建設，形成以「三個萬畝」生態廊道工程為核心的「一軸、六廊、三心、多節點」田園風光格局。十要實施以壩區人居環境整治為主的美麗村莊建設，打造生產、生活、生態融合的優美人居環境。
三、堅持開放創新，全力提速高質量跨越發展
2019年，是新中國成立70周年，是決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會的關鍵之年。經濟社會發展的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察雲南重要講話精神和省委、省政府對保山的工作要求，統籌推進「五位一體」總體布局，協調推進「四個全面」戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持高質量和高速度發展相統一，緊扣「三個定位」，突出「開放創新」，全力打好三大攻堅戰，推動各項工作再提升，在建設現代化大城市的新徵程中全力提速保山高質量跨越發展。
經濟社會發展的主要預期目標建議為：生產總值同比增長9.5%左右;規模以上固定資產投資增20%以上;一般公共預算收入增4%左右;社會消費品零售總額增12%左右;金融機構存貸款餘額分別增8%和13%左右;城鄉常住居民人均可支配收入分別增8.5%和9.5%左右;進出口總額增15%以上;單位GDP綜合能耗、主要汙染物排放量完成省下達目標任務。
實現上述目標，必須全力抓好以下九個方面的工作。
(一)以水電矽材一體化發展推動工業聚集化再提升。堅持聚集化發展，積極承接產業轉移，全力建鏈、補鏈、延鏈、強鏈。以40萬噸工業矽產能為基礎，加快隆基二期年產6GW單晶矽棒、中科鋼研碳化矽項目建設，舉全市之力以「1+5」共建共享發展機制推進年產5萬噸高純晶矽等重大項目建設，加快推進昌寧園、騰衝園年產5GW單晶矽棒和市級5GW單晶矽切片、5GW單晶矽電池片項目招商及建設工作，全力打造全省水電矽材一體化發展示範區;培育壯大輕紡、大數據等產業集群。持續推動產業、企業、資金、人才和服務配套向保山工貿園區「園中園」、騰衝邊合區「園中園」等重點園區聚集，加快園區道路、汙水處理等基礎設施建設，確保工貿園區內規劃路網全部連通，青堡路、沙丙路等主幹道和連接重點項目、重點企業的道路全部硬化。加快工貿園區AA平臺公司建設，積極爭取中小微企業貸款風險補償資金，緩解企業融資壓力。統籌抓好騰衝生物醫藥特色產業園等重大項目建設，推動其他園區錯位互補發展。2019年，規模以上工業增加值增13%。
(二)以打造「綠色食品牌」推動農業規模化再提升。堅持走一體化發展路子，全面激活各類要素，推動農業由增產導向轉向提質導向。繼續抓好10個萬畝規模農業示範區建設和扶持10個農產品加工企業上市工作。發展一批以萬畝茶葉、水果、咖啡、核桃等為重點的特色優勢產業專業村、鄉鎮，形成一批以10萬畝優質商品蔬菜生產、10萬頭肉牛養殖等為重點的規模化種植養殖基地，打造一批一二三產融合的現代農業園，持續推動菸草等傳統產業轉型升級。構建完善線上線下結合的營銷體系，抓好中商滇西(保山)國際農產品交易中心項目建設，加快產地批發市場建設，組建保山市精品優質農產品展示展銷中心和杭州電商運營中心，支持企業到北上廣深等一線城市開拓市場，積極促成保山企業與上海企業合作銷售優勢特色農產品。實施質量強市和名牌戰略，開展品牌打造「六項行動」，加快「三品一標」認證，培育保山農產品區域公用品牌，打造一批叫得響、有特色、收效好的「綠色食品牌」。紮實推進糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作，確保糧食安全。把實施鄉村振興戰略作為「三農」工作的總抓手，按照「20字」總要求，抓好中心城市萬畝生態農業觀光園、保山工貿園區大灣次片區、騰衝荷花灣等示範區建設。2019年，農業增加值增6.2%。
(三)以打造世界一流健康生活目的地推動旅遊品牌化再提升。堅持以建設「東方黃石公園」為引領，「全域、全景、全業」發展旅遊，打造世界一流健康生活目的地。持續抓好品牌培育宣傳營銷，推動保山與美國蒙達拿州西黃石鎮締結友好城市、高黎貢山國家公園與美國黃石公園締結姊妹公園，積極參加和辦好各種節慶展會賽事活動，不斷提高東方黃石公園高黎貢山品牌的認知度和影響力。持續構建「一圈一環一線」的大發展格局，加快以高黎貢山國家級自然保護區為核心、輻射全市的自然保護區生態旅遊圈建設，以高黎貢山旅遊度假區和怒江大峽谷景區為核心、以二級公路為紐帶、多點支撐的高黎貢山旅遊環建設，以弘揚傳承滇西抗戰文化和楊善洲精神為核心、連接全市相關景點的紅色經典旅遊線建設。持續推動旅遊產業轉型升級，實施「旅遊+」戰略，積極培育大健康、大體育、大文化等旅遊新業態，推動旅遊從觀光型轉向休閒度假和康體養生型。持續優化旅遊發展環境，抓好景區改造升級，完善服務配套設施，推進智慧旅遊，優化提升「一部手機遊雲南」保山版，持之以恆抓好旅遊市場整治。2019年，旅遊總收入增25%以上。
(四)以核心功能區建設推動城市生態化再提升。堅持規劃引領，聘請國內外一流規劃設計機構對保山城市規划進行定期評估;加強城市總體規劃和土地利用總體規劃的銜接，構建「多規合一」信息平臺，實現「規劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網」;開展中心城市控制性詳細規劃編制及修改，實現中心城市控規全覆蓋。制定保山市建設現代化大城市意見和中心城市建設山水田園城市、歷史文化名城、開放創新之城3個實施意見並認真抓好貫徹落實。完善基礎設施建設，推動高水平城市公共服務設施建設，加快拱北路、騰衝路、中心城市有軌電車項目等城市主幹道建設，構建從河圖—東山森林公園—青堡路—辛街—杭瑞高速—保岫路—永昌路的城市交通網絡。抓實重點項目，千方百計加快萬畝青華海溼地和萬畝農業觀光園項目建設，持續推進萬畝東山森林公園建設，加快昌寧城市公園「園中園」建設，啟動施甸、騰衝、龍陵城市公園「園中園」建設。全面完成中心城市地下綜合管廊試點建設，深化城市「雙修」國家試點建設，啟動地下綜合管廊二期及配套道路PPP項目、壩區人居環境提升等重大項目建設，實施保山壩區內東河兩岸、杭瑞高速兩側、東繞城高速內側綠化景觀帶建設，加快推進棚戶區改造、「陽光片區」等重點項目建設。深入推進城市管理體制改革，鞏固提升「四創兩爭」創建成果，抓好「公交都市」、省級生態文明市和施甸、龍陵、昌寧國家衛生縣城等創建工作。持續開展路域環境整治，建設美麗公路。統籌推進特色小鎮、美麗宜居鄉村建設，啟動實施美麗鄉村建設示範行動，積極參與「美麗縣城」和「高質量示範特色小鎮」評選。抓實農村人居環境整治，強力推進「廁所革命」、垃圾汙水處理等工作，堅決遏制農村無序建房問題，提升村容村貌。2019年，完成城鎮基礎設施建設投資100億元以上，力爭城鎮化水平達48%以上。
(五)以決戰決勝態勢推動脫貧攻堅工作再提升。堅決打贏打好脫貧攻堅戰，突出問題導向，下足繡花功夫，聚焦穩定實現貧困人口「兩不愁三保障」和貧困縣退出標準，強化組織領導、強化政策保障、強化工作落實，確保昌寧縣、龍陵縣順利脫貧摘帽，打好隆陽區、施甸縣脫貧摘帽攻堅戰，穩定實現90個以上貧困村、3萬以上貧困人口脫貧。全面落實脫貧攻堅責任制，繼續實行市級領導掛縣聯鄉、責任分解落實、專項督查和定期評價通報等制度，進一步健全完善專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局，做到全市上下一盤棋、四大班子齊上陣、幹部群眾齊參與。堅持精準扶貧精準脫貧方略，把提高脫貧質量放在首位，樹牢「脫貧攻堅決戰在產業」的理念，統籌推進特色產業脫貧等十大行動，更加注重幫扶的長期效果，強化勤勞致富、脫貧光榮的鮮明導向，充分激發貧困群眾的內生動力，不斷夯實穩定脫貧、逐步致富的基礎。深入實施黨建扶貧「雙推進」，支持黨員創辦領辦脫貧致富項目，完善貧困村黨員結對幫扶機制，派強用好第一書記和駐村工作隊，全面落實分級培訓責任，加強對脫貧一線幹部的關愛激勵，注重在脫貧攻堅一線考察識別和使用幹部。
(六)以「五網」建設推動基礎設施再提升。路網要重點抓好8條在建高速公路建設，儘快實現瑞孟、施勐高速保山段全線開工,做好杭瑞高速擴容複線保山段等前期工作;加快黃南線二級公路建設，開工建設固東至騰衝市區一級公路;抓好「四好農村路」創建，推進城鄉交通運輸服務一體化發展;協調服務好大瑞鐵路保山境內段及火車站建設。航空網要全力推進2個機場改擴建和騰衝口岸機場建設，實現旅客吞吐量230萬人次以上，積極開闢新的航班航線，力爭年內實現臨飛國際航班。水網要持續推進保山壩水生態系統等在建工程，開工建設保山壩、潞江、騰衝三個大型灌區等重點工程，鞏固提升10萬以上農村人口飲水安全;加快瀾滄江小灣庫區蘭津古渡碼頭等停靠點建設。能源網要確保500千伏永昌輸變電工程項目年內完工，110千伏慄樹園輸變電工程及220千伏大寨變電站儘快投入運行，滿足工貿園區用電需求，做好農網改造升級工程迎接省級驗收工作;加快推進天然氣利用，力爭用氣量較2018年翻番。信息網要加快華為保山大數據中心、4G網絡、省電子政務保山災備中心、「智慧交通」建設，推進「三網融合」，加強電子政務外網建設，加大華為雲計算服務推廣力度。
(七)以「一線兩園」建設推動改革開放再提升。加快「一線兩園」基礎設施項目建設，紮實做好工貿園區物流園項目、曼德勒繆達經濟貿易合作區二期項目、「一線兩園」境內園區基礎設施建設項目貸款申報、PPP項目入庫及項目前期工作，不斷完善園區功能配套、擴大園區發展規模;積極推進曼德勒繆達經濟貿易合作區、密支那保山經濟開發區各項工作，建設14萬平方米標準廠房及配套服務設施，促成一批新的對緬投資合作項目，推動猴橋—甘拜地跨境經濟合作區項目實施企業與緬方籤訂項目合作開發協議並取得投資許可;完善口岸聯檢設施，提升口岸通關便利化水平;持續開展產品通關行活動，做大做強邊民互市。以供給側結構性改革為主線，鞏固「三去一降一補」成果，增強微觀主體活力，提升產業鏈水平，暢通金融和實體經濟循環。深入推進重點領域和關鍵環節改革，積極爭取重大改革試點，為創新發展提供更有效的制度供給。穩妥推進市、縣黨政機構改革，科學合理設置黨政機構。深化農村綜合改革、國有企業改革、「放管服」改革，落實好「51+49」混合所有制、「10+3」PPP模式等改革創新舉措，加快具有保山特色的電力體制等改革。深入貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，全力支持民營經濟發展壯大，在減輕企業稅負、解決融資難題、營造公平競爭環境、完善政策執行方式、構建親清新型政商關係等方面持續發力，保護產權，弘揚激發企業家精神，讓企業家在保山放心投資、順心辦事、安心創業。完善招商引資政策，瞄準大企業、大集團、大領域實施精準化招商、以商招商、點對點招商，鼓勵發展總部經濟，著力引進產業關聯性大、帶動力強的上下遊項目，培育壯大產業集群。2019年，引進市外到位資金增20%以上。
(八)以辦好民生實事推動人民福祉再提升。堅持以人民為中心，把改善群眾生活、增進人民福祉作為一切工作的出發點和落腳點。優先發展教育事業，深入推進教育綜合改革，促進各級各類教育公平、優質、協調發展，啟動市實驗小學青華、青陽校區和市幼兒園青華、青陽園以及工貿園區天立集團學校項目建設;深化產教融合、校企合作，加快保山中醫專直屬附屬醫院建設，啟動保山技師學院籌建高職高專工作，努力擴大滇西應用技術大學珠寶學院辦學規模，推進保山學院對外合作開辦理工學院。加大研發投入力度，加強新型產學研合作，推動科技成果加速轉化、科技資源開放共享，強化科技人才選拔培養、引進，聚集創新資源，培育創新發展新動能。堅持就業優先，加強重點人員就業工作，切實保障農民工權益，不斷完善城鄉均等、功能齊全的就業服務體系，開發就業崗位3.3萬個。繼續推進全民參保計劃，健全全民基本醫保，加大特殊困難群體兜底保障，織密扎牢社會保障網。積極應對人口老齡化趨勢，完善養老護理體系。持續推進房地產市場健康發展。完善現代公共文化服務體系，加強文化遺產保護，推進文化事業、文化產業一體發展。深化醫藥體制改革，健全縣鄉村醫療衛生服務體系，加強疾病防控、婦幼保健等公共衛生工作，傳承發展好中醫藥事業，有序推進市人民醫院搬遷，持續提升醫療衛生服務水平。鞏固提升全國生態文明示範市創建成果，持續打好水、氣、土三大汙染防治攻堅戰，強化環保督察問題整改。加強森林資源和溼地保護管理，全面開展第三次全國土地調查工作。統籌抓好社會救助、優撫安置、防災減災、市場監管、食品藥品安全、全民健身、競技體育、志願服務等工作。
(九)以民主法治引領社會治理水平再提升。堅持和完善人民代表大會制度，大力支持市人大及其常委會依法行使職權，更好發揮人大代表作用，繼續推進《保山市城市環境衛生管理條例》等地方立法;全力支持政府積極轉變職能，提高依法行政能力;充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構作用，進一步提高政治協商、民主監督、參政議政能力水平;支持法院、檢察院依法公正獨立行使職權。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，做好新形勢下民族、宗教、對臺、僑務等工作。加強和改進黨的群團工作，更好發揮工會、共青團、婦聯等群團組織橋梁紐帶作用。深入學習貫徹《中國共產黨政法工作條例》，加強黨對政法工作的領導。健全依法決策機制，深化司法體制改革，加快法治政府建設，紮實開展「七五」普法教育，優化公共法律服務體系。深化黨政軍警民「五位一體」聯防聯控建設，組織開展邊境整治專項行動，堅決維護國家安全。全力打好防範化解重大風險攻堅戰，牢牢守住風險底線。創新完善社會治安防控體系，加大社會治安綜合治理力度，打造「6995」「995」升級版，積極探索市域社會治理和社區治理新實踐。依法打擊違法犯罪行為，著力解決涉眾型經濟犯罪、網絡虛假信息詐騙等突出問題。深入抓好平安保山建設，建成市縣鄉村四級綜治中心和「雪亮工程」，持續提升群眾安全感滿意度。持續推進掃黑除惡專項鬥爭，深挖黑惡勢力保護傘。持續開展第四輪禁毒防艾人民戰爭，基本實現社會面無流散吸毒人員目標。深入推進「陽光信訪」「責任信訪」「法治信訪」和「楓橋經驗」本地化，從源頭上化解矛盾糾紛。完善安全生產責任體系，有效防範、堅決遏制重特大安全生產事故。加強黨管武裝，推進軍民深度融合發展。
四、堅持從嚴治黨，強力保障高質量跨越發展
事業興衰，關鍵在黨。各級黨組織要堅持黨對一切工作的領導，切實扛起主責、抓好主業、當好主角，認真貫徹落實新時代黨的建設總要求，不斷提高黨的建設質量，為建設現代化大城市、推動保山高質量跨越發展提供堅強政治保證。
(一)以政治建設築牢立黨之本。充分發揮政治指南針作用，引導全市黨員幹部堅定理想信念、樹牢「四個意識」、堅定「四個自信」、堅決做到「兩個維護」，堅定執行黨的政治路線，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。始終把政治紀律和政治規矩挺在前面，嚴肅黨內政治生活，嚴格尊崇黨章，認真執行新形勢下黨內政治生活若干準則，全面落實好「三會一課」、中心組學習、民主生活會、領導幹部雙重組織生活等制度，始終做到「五個必須」，堅決杜絕「七個有之」。加強黨內政治文化建設，弘揚和踐行忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，不斷增強各級領導幹部的政治敏銳性和政治鑑別力，切實擔負起黨和人民賦予的政治責任，以良好政治文化涵養清風正氣。
(二)以思想建設補足精神之鈣。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、立根固本、補鈣壯骨，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個「總開關」問題，自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。大力弘揚馬克思主義學風，深入推進「兩學一做」學習教育常態化制度化，紮實開展好「不忘初心、牢記使命」主題教育。再次掀起學習弘揚「不忘初心、奉獻一生」的楊善洲精神熱潮。以「凝聚思想共識·建設現代化大城市」為主題，充分發揮「一校三院兩基地」的主渠道、主陣地作用，依託「千堂黨課進基層」「百名講師上講臺」以及「博士100分」新時代黨員教育等載體，全方位、多層次、大規模開展黨員幹部教育培訓。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。堅持黨管意識形態、黨管媒體原則，嚴格落實意識形態工作責任制，加強網上思想文化陣地建設和網絡空間治理，堅決守住意識形態「主陣地」。
(三)以隊伍建設增強幹事之能。堅持黨管幹部原則，認真貫徹新時期好幹部標準和「五個過硬」要求，建立素質培養體系、知事識人體系、選拔任用體系、從嚴管理體系、正向激勵體系，以「三大攻堅戰」和鄉村振興為主戰場，做好幹部培育、選拔、管理、使用工作，著力鍛造一支忠誠乾淨擔當、適應保山高質量跨越發展要求的高素質幹部隊伍。堅持嚴管與厚愛並重，深入落實《保山市進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作為實施辦法(試行)》，對不實舉報及時澄清，保護幹部的積極性。建立優秀年輕幹部培養儲備機制，統籌做好女幹部、少數民族幹部和黨外幹部工作。認真做好離退休幹部工作。更加關注基層幹部隊伍建設。堅持黨管人才原則，統籌抓好「百名院士智匯保山、千名緊缺人才集聚保山、萬名雛雁源頭培養和百萬人才鄉村振興」四項行動，紮實推進人力資源服務產業園、騰衝院士村、引進高層次人才等項目建設。
(四)以組織建設夯實執政之基。圍繞「基層黨建創新提質年」主題，以提升組織力為重點，突出政治功能，深入實施基層黨建創新提質八大工程。實施黨建示範工程，以創建40個城市基層黨建示範點和30個鄉村振興「黨建+」示範鄉村為重點，引領帶動全市基層黨建工作創新提質。實施組織覆蓋工程，以園區(園中園)企業和網際網路企業黨建為重點，創造性推進各類企業、商務樓宇、商圈市場、住宅小區等新興領域黨的組織覆蓋和黨的建設工作，推動「兩新組織」黨建創新提質。實施「領頭雁」培養工程，以開展村幹部能力素質提升行動為重點，配齊配強各領域黨組織書記，推動基層黨組織帶頭人隊伍建設創新提質。實施集體經濟強村工程，以全面實現5萬元以上村集體經濟收益為重點，探索更加穩定有效的實現形式，推動現有實踐模式創新提質。實施支部堡壘工程，以貫徹《中國共產黨支部工作條例(試行)》和支部規範化建設達標創建為重點，抓實「五個基本」和作用發揮，推動各領域支部工作創新提質。實施黨員隊伍素質提升工程，以「萬名黨員進黨校·善洲故裡先鋒行」為重點，錘鍊鍛造廣大黨員的政治靈魂，推動黨員幹部教育培訓創新提質。實施基層黨建與社會治理融合工程，以「雪亮工程」和「智慧黨建」為重點，探索「一軸雙擎四聯六驅」實踐模式，推動城市基層黨建工作創新提質。實施「網際網路+黨建」工程，以探索完善「一網六品」為重點，多維度激發黨建活力，推動黨建信息化創新提質。
(五)以作風建設激發擔當之責。堅決貫徹落實習近平總書記關於「四風」問題的重要批示精神，堅持以上率下，把監督檢查中央八項規定及實施細則精神和省委、市委實施辦法執行情況作為重點任務和經常性工作，對「四風」新動向和各類作風頑疾重拳出擊、嚴防嚴治，在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，穩紮穩打，久久為功。堅持把作風建設貫穿脫貧攻堅全過程、融入日常工作中，形成抓作風促工作、抓工作強作風的良性循環。深入踐行黨的群眾路線，強化群眾觀念，增強公僕意識，堅持重心下移，著力解決群眾反映強烈的突出問題。嚴肅整治領導幹部利用名貴特產類特殊資源謀取私利問題，持續深入開展形式主義、官僚主義、「三超兩亂」「帶病提拔倒查」「賭酒賭博」「幹部走讀」問題等專項整治。統籌規範督查檢查考核工作，確保對縣鄉村和廠礦企業學校的督查檢查考核事項減少50%以上。綜合運用幹部考察考核、經濟責任審計、自然資源資產離任審計、巡視巡察、信訪舉報等成果，強化監督問責，著力解決「為官不為」「為官亂為」問題，樹立講擔當、重擔當的鮮明導向。
(六)以紀律建設涵養清廉之氣。充分發揮紀律建設標本兼治的利器作用，堅持挺紀在前、紀嚴於法，深入貫徹新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》，嚴格依照「六項紀律」衡量黨員幹部行為，讓黨員幹部知敬畏、存戒懼、守底線。加強黨內監督，緊盯權力集中、資金密集、資源富集等關鍵崗位，管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時。運用好監督執紀「四種形態」，抓早抓小、防微杜漸，使「紅紅臉、出出汗」成為常態。推進監察監督全覆蓋，推動監察工作向國有企事業單位和鄉鎮、村級延伸，打通監察監督「最後一公裡」。推進派駐監督全覆蓋，發揮「派」的權威、「駐」的優勢，嚴肅查處公款吃喝、公款送禮、公款旅遊、濫發津補貼等問題。推進巡察監督全覆蓋，構建巡察上下聯動監督網，拓展延伸巡察成果。以永遠在路上的堅韌和執著推進反腐敗鬥爭，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，持續鞏固風清氣正的政治生態。
同志們，東方風來滿眼春，揚帆跨越新徵程。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，大力弘揚「跨越發展、爭創一流;比學趕超、奮勇爭先」精神，堅定信心決心，鼓足幹勁拼勁，全力推動保山跨越發展工作提標、產業提質、項目提速、質量提升，以優異成績向新中國成立70周年獻禮!