養孩子壓力大，這是普遍困擾當代年輕人的「生育焦慮」。日前，隨著一系列國家政策的出臺，3歲以下嬰幼兒入託話題再次引起熱議。昨天，記者從南通市發改委了解到，作為全國首批受邀參加的14座城市之一，南通市正在積極申報國家級支持社會力量發展普惠託育服務試點城市工作。
一次調查
南通市616戶0~3歲嬰幼兒家庭抽樣調查
真正接受過託育機構照護的不足4%
今年10月9日，國家發改委、衛健委聯合印發了《支持社會力量發展普惠託育服務專項行動實施方案（試行）》，並遴選首批國家級試點城市。
南通作為深度老齡化的典型城市，連續多年出現人口負增長局面，鼓勵生育成為改善人口結構的重要路徑。但國家實施二胎政策後，南通市育齡婦女生育意願沒有明顯增長，超半數育齡婦女不願生二胎，其中生了孩子由誰來帶、是否安全、是否方便、費用是否能承受是育齡夫婦普遍存在的顧慮。
根據對南通市616戶0-3歲嬰幼兒家庭的抽樣調查顯示，照護類型分為家庭照護和機構照護兩類，其中，父母和祖輩一起照護的佔58.3%，父母獨立照護的佔17.5%，祖輩照護的佔15.9%，保姆照護的佔4.1%，接受過機構照護的佔6.5%（其中包含了2.6%早教機構服務），真正接受過託育機構照護的不到4%。
照護機構距離被調查家庭的距離，在所住社區裡及附近佔78.1%，在單位及單位附近佔9.7%，是否方便接送是家長的重要考量因素。此外，嬰兒每個月在照護機構的費用2000元~3000元之間的佔34.1%，最大值6000元，最小值500元。
分析結果顯示，家長們對機構照護存在疑問，排在前四位的分別是：收費過高，照護人員不夠專業，場地小及設施簡陋，距離遠或接送不便。顯而易見，年輕父母對於幼兒託育機構的需求已經不僅僅是有人「託」，還涉及質量、地點、時間、配置、性價比等。
一劑良方
支持社會力量發展普惠託育服務
南通市正積極申報國家試點城市
如何增加託育服務有效供給，破解「幼無所託」難題？支持社會力量發展普惠託育服務，無疑是注入的「一劑良方」。
3歲以下託育服務屬於非基本公共服務範圍。根據《方案》，國家通過中央預算內投資，支持和引導城市政府系統規劃建設託育服務體系。中央預算將對納入專項行動的示範及社區託育機構重點支持，城市政府提供全方位政策支持清單。企業提供普惠託育服務清單，向社會公開、接受監督。城企雙方籤訂合作協議，滿足家庭多層次、多樣化託育服務需求，增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
南通市發改委相關負責人表示，根據實施方案，國家通過中央預算內投資，重點支持兩類託育服務設施建設，一是承擔一定指導功能的示範性託育服務機構；二是社區託育服務設施，通過新建、改擴建，支持一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業化的社區託育服務設施建設，提供全日託、半日託、計時託、臨時託等多樣化的普惠託育服務。中央預算將對納入專項行動的示範及社區託育機構重點支持，每個新增託位給予1萬元的補助。
前階段，市發改委、市衛健委已經對全市託育現狀作了全面摸底。根據調研，南通市目前共有458家託育機構，其中433家屬於民辦機構。服務形式有全日託63.3%，其餘分屬半日託、計時託、臨時託和多種形式混合的託育服務。其中，自有場地的佔14%，租賃場所佔比達到84%，其餘佔2%。調查問卷分析，0~3歲嬰幼兒所進的機構絕大多數為私人辦的幼託班和民辦早教機構。
目前，南通市正按照「政府引導、多方參與、社會運營、普惠可及」的思路，積極參與國家支持社會力量發展普惠託育試點任務。該負責人表示，支持社會力量發展普惠託育服務專項行動，在有效緩解育齡夫婦生育的後顧之憂的同時，還可以提升南通市消費潛力，新增南通市就業崗位、拓寬培訓市場，託育機構的普遍設置將帶來較大的投資活力，對南通市經濟發展也能起到一定的推動作用。
一套方案
南通實施方案正醞釀出臺
明年6月底前完成地方政策清單
今年7月30日，國家發改委社會司邀請部分省市發改委代表進京座談，對支持社會力量發展普惠託育專項行動實施方案提出修改意見。南通作為江蘇唯一的地級市代表參會，提出的「長期租賃土地或房產的託育機構也被納入扶持範圍」等相關建議被採納。同時，南通市作為全國14個被邀請城市之一，第一時間參加了國家發改委社會司10月16日~17日在深圳舉辦的託育服務專題培訓和現場經驗會，面對面接受了相關政策解讀培訓。
針對當前南通市0~3歲的託育服務機構相對較少、規模小、專業師資力量薄弱、託育服務質量良莠不齊、大多託育機構達不到申報標準而且還收費普遍較高等問題，南通市將充分激發社會力量參與的積極性，擴大普惠性託育服務有效供給，推動託育服務產業高質量發展。
記者了解到，南通市發改委聯合市衛健委制定的《南通市支持社會力量發展普惠託育服務專項行動實施方案》正醞釀出臺，2020年6月底之前完成設區市政策清單文件，2020年年底前完成城市託育服務體系建設規劃編制。各相關部門將及早調整優化職業技能專業設置，加大培訓實訓，積極培育託育服務企業，申報符合條件項目，暢通與國家和省級部門專項行動綠色通道，力求形成全市普惠託育服務在最大範圍得到國家政策和資金支持的良好形勢，鼓勵和支持社會力量新建、改擴建託育服務設施，增加普惠託育服務有效供給，著力破解「幼無所託」難題，為市民創造高品質生活。
目前，南通市發改委在對2019年在建和2020年擬建託育項目摸排後，將其中5家機構12個項目向國家發改委申報了中央預算內資金扶持，並優選出示範性託育機構，打造「1+N」（1為承擔一定指導功能的示範性託育服務機構，N為嵌入式、分布式、連鎖化、專業化的社區託育服務設施）的託育機構的「南通樣板」。
（來源：南通網 編輯/蘇月）