第一章 總 則
第一條 為貫徹執行《中華人民共和國招標投標法》，進一步規範建設工程開標、評標、定標辦法，充分體現 建設市場公開、公平、公正和誠實信用的原則，更好地實行工程量招標和合理低價中標辦法，結合我市實際，制定本規則。
第二條 本規則適用於本市行政區域內所有工業與民用建築、工業設備安裝、樁基及地基處理、建築裝飾裝修、市政設施、鋼結構、網架等工程的施工招標投標。造價50萬元以下或面積在1000M2以下的簡單工程可採用價格單因素評標。其它特殊性工程須採用其它評定標辦法的，須經建設行政主管部門批准後，方可實施。
第三條 交通、郵電、供電、水利等專業工程的施工招標可參照本規則執行，也可根據專業部門的有關規定執行，但必須做到「統一發布信息，統一進場交易，統一評委庫管理」。
第四條 招標項目的施工圖必須經設計質量審查合格後，委託有資質單位編制工程量和預算價。標底編審單位所編工程量和預算價應力求準確無誤，編制差錯按《江蘇省建設工程施工招標標底編審實施辦法》及有關規定執行。
第五條 招標人應向投標人發放招標文件、工程量清單、預算價和圖紙等技術資料。
第六條 投標人可對工程量清單和預算價中的差錯向招標人提出修正意見，招標人應在投標截止十五日前作出書面答覆，對差錯進行調整，總差錯率在*2%以內的可以不調整。
投標人應對招標人的書面答覆及最終數字蓋章（籤字）認可，由招標人報招標辦審定。
第二章 明暗標兩步法評標規則
第七條 投標人根據確認後的工程量自主報價，編制投標文件。投標文件應由報價書、承諾書等價格文件，施工組織設計等技術文件和資信、業績等商務文件組成。
第八條 投標文件除資信、業績等證書原件外，其它內容至少應為一式兩份，具體要求可在招標文件中明確。
第九條 投標文件應按照明暗標兩部分分別包裝密封。暗標部分一般為施工組織設計及招標文件要求編入的有關內容，其餘投標文件則為明標部分。
第十條 暗標部分不得含有表明投標人的任何標記或暗示，否則作為無效投標文件處理。必備內容中如涉及單位、部門及人員稱謂，則應按招標文件的有關規定以統一的稱謂編寫。
第十一條 暗標的一般格式要求是：封面採用隨同招標文件下發的統一封面，其工程名稱在開標後由工作人員統一填寫，紙張應為同一規格，字體為宋體，字號為四號，微機列印，不編頁碼，一律採用普通訂書機按裝訂線裝訂。其中的圖表所用紙張可根據實際情況增加寬度，再摺疊裝訂。暗標不符合一般格式要求的投標文件作為無效投標文件處理。
第十二條 投標截止時間即為開標時間。開標時應先開暗標，由招標人和監督管理部門分別對暗標進行拆封、編號，此過程不得少於兩次，且參加人員不得重複。編號與投標人的對應表應分別密封保存，暗標評標結束前不得拆封。
第三章 施工組織設計評標規則
第十三條 施工組織設計是建設工程投標文件的一部分，是對招標文件的技術承諾。中標的施工組織設計是工程施工實施階段的主要依據，投標人不得擅自更改中標的施工組織設計組織施工。
第十四條 施工組織設計必須滿足招標文件的實質性要求，否則視為無效標書。暗標的封面、格式、字體、紙張、裝訂都必須按本規則規定執行。
第十五條 施工組織設計應具備的基本項目統一按以下順序編排：
1. 工程概況；
2. 工期及質量目標；
3. 施工準備情況；
4. 施工組織管理網絡；
5. 施工總體部署；
6. 主要分部、分項施工方法；
7. 針對本工程特點採用的特殊措施；
8. 季節性施工措施；
9. 質量保證措施；
10. 工期保證措施；
11. 安全生產和文明施工措施；
12. 降低成本、提高經濟效益措施；
13. 主要施工機械和工具、主要周轉材料、勞動力安排一覽表；
14. 施工進度計劃；
15. 施工總平面布置圖；
沒有具體內容的項目也應列出標題後再說明理由。基本項目不全或順序編排錯誤的標書，視為無效標書。
第十六條 技術組的專家評委對有效的施工組織設計進行評審。評審辦法分為定性和計分兩種。
第十七條 定性法對施工組織設計的評審結論分為可行與不可行兩個等級，只定性，不作相互比較。定性法適用於磚混結構工程，多層住宅樓，住宅面積佔50%以上的商住樓等結構簡單的工程的施工招標。
第十八條 對不可行的施工組織設計按以下原則判定：
1. 與發包工程實際情況不符合的；
2. 違反強制性國家標準規定的；
3. 按照該施工組織設計的措施和方法進入施工階段後，預計會出現質量或安全事故的。
第十九條 計分法由評委對施工組織設計認真分析後，根據其正確性、合理性，按照事先確定的評分原則打分。計分法適用於框架工程（包括框架結構部分面積佔50%以上的綜合樓、商住樓等）、高層建築、設備安裝、鋼結構、網架、樁基、市政及建築裝飾裝修等較複雜的工程的施工招標。
第二十條 計分法的具體分值分布按照以下原則在招標文件中確定：
1. 有效標書可得基本分 3分；
2. 施工總體部署科學合理 3分；
3. 結合本工程特點的針對性措施 3分；
4. 主要分部項施工方法 3分；
5. 質量安全保證措施 2分；
6. 施工進度計劃及工期保證措施 2分；
7. 施工總平面布置圖 2分；
8. 其它內容視工程情況而定 2分；
第二十一條 工程預算價在200萬元人民幣（裝飾裝修100萬）以下時，施工組織設計滿分為10分（按第二十條規定減半執行），其它情況為20分。特殊情況須適當增加分值的，經批准後在招標文件中明確，再按比例分配到第二十條各款中。
第二十二條 用計分法評標時，應由各個評委獨立打分。投標人最後得分應為去掉一個最高分，去掉一個最低分後其餘得分的平均值（最後得分保留小數點後一位數字）。
第二十三條 在計分法評標中，施工組織設計實得分必須達到應得分的50%（含本數）以上，否則，該施工組織設計視為不可行。評委認為施工組織設計不可行的，在正式定標前應請投標人進行答辯，然後再下結論。被評定為施工組織設計不可行的投標文件，視為無效，不再進入評標程序。
第四章 價格文件評標規則
第二十四條 暗標評標結束後，明標方可開標。招標人應邀請所有投標人參加開標會。投標截止時間前收到的所有投標文件均應當眾拆封，予以公布。
第二十五條 招標人可提出工程造價的期望值，經招標辦審批後在招標文件中公布。該期望值可以是一個具體數字，也可以是一個百分點以內的取值範圍。當期望值是一個範圍時，則應在開標前當眾抽籤確定最終期望值。
第二十六條 招標人造價期望值的選定應遵守以下原則：
1. 以確認後預算價的93%～98%為取值範圍，一般不得突破。
2. 施工環境好，條件優越的工程，應趨下限（93%～95%）。
3. 施工環境差，工程難度大的工程，應趨上限（98%～96%）。
4. 一般工程在95.5%左右為宜（95%～96%）。
5. 安裝、裝璜、樁基等其它專業的工程，經批准後，取值範圍可適當放寬。
第二十七條 投標人給予招標人的優惠條件應折算成貨幣形式，各項優惠均應說明出處、理由及所採取的具體措施。
第二十八條 評標時，經濟組評委應仔細審查投標人的讓利理由，並對其合理性予以確認，對讓利達預算價的10%以上者，應請投標人進行答辯，然後予以確認。報價高於期望值的101%（不含本數）時，可確認為報價不合理。被確認為報價不合理的投標文件視為無效，不再進入評標程序。
第二十九條 所有投標文件均有效的投標報價為有效報價，有效報價方可進入價格評分程序。報價得分為50分。
第三十條 報價得分的計算方法如下：
1. 根據招標人期望值與投標人有效報價計算M1值：
M1=（期望值×50%+有效投標報價平均值×50%）×99.5%
2. 投標報價與M1值的偏差佔M1的百分率在-4%～+2%之間可得基本分40分，超出範圍的不得分。
3. 根據得到基本分的報價與招標人期望值計算M2值：
M2=（期望值+各得分報價）×99.5%÷（得分報價個數+1）
4. 以各得分報價與M2的偏差佔M2的百分率插入以下數軸計算得分：（略）
5. 報價總得分為基本分和數軸得分的和，計算百分率時取小數點後一位數字，用四捨五入法修約。
第五章 獎勵加分規則
第三十一條 投標人的資信和業績材料作為投標文件的組成部分，應在評標時給予加分。獎勵加分的辦法，按蘇建招（2000）167號文件規定執行。
第三十二條 獎勵加分可依據投標人開標時提供的證書的原件，也可依據招投標管理機構所建的信息資料庫中的資料。扣分則依據招投標管理機構的信息資料庫提供的信息。
第三十三條 投標人提供的資信、業績材料必須真實準確，不得弄虛作假，否則其投標無效。
第三十四條 聯合體投標必須有一個主投標人。主投標人必須承擔工程項目的主體結構。聯合體投標的獎勵加分以主投標人的資料為準。
第六章 確定中標人規則
第三十五條 經濟組與技術組評委應分別撰寫評標報告並籤名，說明所下結論的依據，評標報告提交評標委員會討論通過後生效。評委會有權責令中標單位改正其施工組織設計中存在的缺陷，以保證工程質量。
第三十六條 中標人應從所有投標文件均有效的投標人中產生，定標執行以下原則：
1. 總得分最高者為中標人；
2. 總得分相同時，取低價者中標；
3. 總得分與報價均相等時，由招標人決定中標人。
第三十七條 評標委員會認為所有投標文件均無效的，應當重新組織招標。
第三十八條 本規則解釋權屬於揚州市建設委員會。
第三十九條 本規則自發布之日起施行。過去有關規定與本規則相牴觸的，以本規則為準。