2013年7月10日 來源：中國財經報
百年大計，教育為本。
6月21日，按照財政部黨組的統一部署，財政部教科文司司長趙路一行專赴廣西，圍繞財政工作特別是財政支持教育事業發展，與廣西部分全國人大代表、全國政協委員進行了調研座談，面對面聽取他們的意見和建議。
3個多小時裡，代表委員們談看法、提建議，暢所欲言，氣氛熱烈。
把辦好建議提案作為財政部核心工作
趙路首先感謝代表委員長期以來對財政工作的關心支持。他說，近年來，每年有五分之一左右的建議提案涉及財政工作，其中許多具有重要價值和借鑑意義。國家出臺的許多重大財稅政策，如企業所得稅「兩法」合併、建立完善縣級基本財力保障機制等，都離不開代表委員的建言和推動。
他表示，財政部歷來高度重視建議提案辦理工作，將其作為一項重要的政治任務和核心工作來抓，建立完善了部黨組明確要求、分管部領導分工負責、司局認真辦理、辦公廳加強督辦的辦理機制，較好地完成了辦理任務。
在通報完今年以來的財政經濟形勢之後，趙路重點介紹了近兩年加大財政教育投入的主要舉措、財政支持教育改革發展，以及中央財政對廣西教育發展的支持情況，並就下一步更好地支持教育改革發展闡述了思路。
「財政部的同志千裡迢迢來廣西面對面了解情況，聽取意見，讓我們非常感動。近3年中央財政安排支持廣西教育資金270多億，推動廣西教育實現了跨越式的發展。我認為，目前中央財政支持教育的每一個政策都打在了點子上，方向明確，效果明顯，比如學前教育、營養工程、高校綜合能力提升、重點學科建設等。」李康代表在發言時說。
「我這是第二次當選全國人大代表，財政部這種交流方式讓我們受益良多。趙司長的匯報可以說是一場高質量的專題報告，讓我們全面了解了財政支持教育的情況。」甘善澤代表說。
龍麗萍代表深情地說，她的老家在廣西的深山區，對比過去自己上學的情況，廣西的教育發生了翻天覆地的變化。如今學生們能在鎮中心寄宿制學校上學，教室寬敞明亮、校園乾淨整潔，還能吃上免費的營養餐。「財政支持教育的效果人們看在眼裡，記在心裡。財政部還能採取面對面方式聽取代表委員的意見建議，這種紮實的工作作風、精益求精的精神令人感動。」
如何看教育投入佔GDP4%問題
對於實現國家財政性教育經費佔GDP比例達到4%的問題，趙路的介紹引發了代表委員們的強烈共鳴。
據統計，2000—2012年，國家財政性教育經費支出從2563億元增加到約2.2萬億元，年均增長19.6％；國家財政性教育經費支出佔GDP比例從2.58％提高到4％以上，如期實現4％的目標；財政教育支出佔財政支出比例從13.1％提高到16.8％，教育已成為我國公共財政第一大支出。
為了實現教育投入佔GDP4%的目標，財政部按照中央的統一部署，先後向國務院上報了10個文件，制定並印發了對各地財政教育投入狀況的分析評價、從土地出讓收益中計提教育資金等具體辦法；兩次向各地下發明傳電報，就做好財政教育投入工作提出明確要求；建立了財政教育投入信息月報制度，要求各地每月從基層逐級填報相關數據。同時，中央財政著力優化財政支出結構，大幅度增加本級教育支出，進一步加大對地方特別是中西部地區教育事業發展的支持力度。
「在中央和地方的共同努力下，應當說，我國長期以來教育投入不足的局面得到了有效緩解。」趙路說。
如何看待我國的財政教育投入水平？趙路介紹，國際上衡量一個國家財政教育投入水平和努力程度一般有兩個參考指標：一是財政性教育經費（公共教育支出）佔GDP比例，二是財政教育支出佔財政支出比例。從這兩個參考指標來看，我國財政教育投入努力程度是比較高的。而且，我國非公共財政收入部分的使用，大多是列收列支、專款專用，很難統籌安排。「在這種情況下，我國財政教育投入能夠持續大幅增長，並如期實現4％目標，實屬不易。」
趙路表示，對於財政教育投入與GDP掛鈎的做法，社會各界一直有不同看法。由於各國財政收入佔GDP比例差異較大，財政性教育經費佔GDP比例的可比性並不高。因此，這一指標國際上通常只作為事後統計分析的參考指標之一，一般不作為行政考核指標。近年來，我國採取的將財政教育投入與GDP掛鈎、要求2012年達到4％的做法，在實際操作中存在一些需要認真研究的問題。
「GDP是一個事先預測、事後統計、時有調整的經濟總量指標，數據統計核實橫跨三個年度；而我國財政教育預算由各級政府分別安排，提前一年編制。這兩個指標在時間跨度上涉及四個年度，不可控因素多。近兩年在實現4％目標過程中，各地採取了一些超常規措施，通過壓縮其他重點支出來保教育，有的地方甚至動用當年新增財力的一半以上，這種短期的超常規增長難以持續。」趙路說。
張振玉代表說，「我在普通高中工作，特別關心教育投入。經常發現有人在網上討論很多問題，其中包括教育4%的問題，以前我也說不清，這下明白了。」
趙豔林委員說，中央財政對教育的支持力度逐年加大，去年實現4%的目標的確不易。「拿我工作的廣西大學來講，硬體、軟體都有了很大的變化，中央財政從生均撥款、化解債務、辦學條件、學生資助等各方面給予了大力支持，充分顯示了財政部對中西部地區特別是對民族教育的高度重視。作為人大代表我感到很高興，也很滿意。」
花好教育經費 用在「刀刃」上
如何花好教育經費？這是代表委員關注的另一個重點話題。
趙路表示，「十二五」期間，財政部將繼續堅持教育優先發展，不斷健全投入持續穩定增長的長效機制，進一步夯實教育事業發展的物質基礎。與此同時，把工作重心更多地放到用好管好財政教育經費上來，堅持「保基本、守底線，抓關鍵、補短板，促公平、推改革」的總體要求，著力解決教育發展薄弱環節和關鍵領域問題，積極回應人民群眾關切的教育問題，把來之不易的資金全部用在「刀刃」上。
代表委員們對如何用好管好財政教育經費提出了很多寶貴的意見。
陳保善代表說，廣西的高校數量比較少，質量也比較差。由於獲得企業和社會的捐助較少，教育經費明顯不足。建議加大投入，提升高校綜合實力，同時最好能考慮到各省的實際情況。
蘇燕玲委員說，非常贊同下一步支持高校重點學科建設。「我認為，地方的少數民族教育也應是重點學科，有著不可替代性，建議能加大投入。」
錢學明委員建議，政府對職業教育公用經費的補助不能簡單按人頭髮放，應根據培養成本，按學校類型、專業類別，分檔次給予補助，引導職業院校結合自身特點和社會發展需求設置專業，辦出學校特色，提高辦學質量和水平。
唐農代表說，「希望去年到期的對地方高校化債獎補政策能適當延長，考慮中西部高校的實際區別對待。」
趙路就化債問題解釋說，因為高校擴招後一些學校債務負擔比較重，中央財政雖然支持各地及時做好化解債務工作，但化債工作應該有時間節點。從全國來看，各省高校建設的步驟不一樣，債務規模也不一樣，還有的是零債務。但是，中央財政支持地方高校化債獎補政策到期並不代表財政支持高校發展就結束。比如，就中央財政來說，前幾年專門設立了支持地方高校發展專項資金，而且支持力度不斷加大。通過多方支持，各地可統籌利用現有財力，指導幫助學校妥善解決債務問題。
時而頻頻點頭，時而用筆記錄，還不時發問。對於代表委員提出的問題，趙路一一予以回應。從會議開始到結束，從未離開座位，生怕錯過一個問題。
不知不覺中3個多小時過去了。趙路最後表示：「今天座談會的內容很豐富，大家從不同角度提出的建議非常深刻，我們一定認真研究各位代表委員的意見，進一步做好今後的工作，不辜負大家的期望。」
記者 李忠峰
(原標題：教科文司赴廣西與人大代表、政協委員座談)