南京丁山花園大酒店位於城區西北端，與長江、小桃園、明城牆相聚為鄰，是南京老牌的五星級酒店，素有「食在丁山」的美譽。不過讓人想不到的是，該酒店一期工程早在2001年就開業，二期工程當年也已封頂，但二期目前仍然沒有完工。現代快報記者昨天了解到，擁有近200個客房的二期工程規模與一期相當，但何時開業，尚無時間表。對此，有市民質疑，作為一家投入不小知名的五星級酒店，房子建好了，酒店卻無法順利營業，是一種資源的浪費。目前酒店樓體外的腳手架尚未拆除，這與酒店的檔次、周圍環境顯得不太協調。現代快報記者 顧元森/文 施向輝/攝
探訪
腳手架未拆，樓前小路長滿青草
丁山花園大酒店位於南京察哈爾路西側，酒店一期、二期連成一體，高11層。近日，現代快報記者來到這座五星級酒店，走近酒店後發現，酒店東側主樓顯然尚未完工，一處腳手架從一樓直通樓頂，架子上已經有了鏽跡。附近一家單位的工作人員告訴記者，從遠處看，酒店大樓沒什麼特別，但走近看就能看出來，酒店主樓東側仍然是在建狀態，這處腳手架搭在這裡至少有七八年了。記者站在樓下，可以看到大樓東側的部分牆皮已經開裂。
記者繞到大樓北側看到，大樓西北側是已經開業的酒店大堂入口，大樓東北側有一條通道通往大樓，這條通道上鋪著地磚，但地磚縫隙之間長滿了青草，有的青草已經沒過了人的腳踝。看上去，大樓東半側顯得破敗荒蕪，而西半側則是環境整潔、設施高檔，反差特別明顯。
住在丁山花園大酒店附近的一位居民告訴記者，酒店大樓是一體的，現在東半側是空著的，西半側則是已經營業的五星酒店。整體看上去不太協調，與周圍的環境也不太協調。
二期工程一直未完工，閒置10多年
現代快報記者了解到，丁山花園酒店2001年就開業了，但酒店大樓東半側一直沒有開業。酒店大樓已經封頂，西半側已經營業，為什麼東半側一直無法營業呢？
現代快報記者採訪了丁山花園大酒店總經理韓斌，他介紹，酒店西半側是酒店的一期，東半側是酒店的二期工程。目前已經營業的酒店客房有300多間，一部分是一期工程的客房，另外一部分是酒店輔樓的客房。韓斌表示，酒店主樓東半側的確閒置不少年了。按照原有計劃，酒店一期開業後，接著就要裝修、運營酒店二期工程，這樣一來，酒店一期、二期客房總數達300多間，但二期工程直到目前，一直沒有完工。
韓斌告訴現代快報記者，丁山花園大酒店是合資企業，內資佔55%股份，港資佔45%股份。酒店主管部門是江蘇省國信資產管理集團有限公司，內資部分是國有資產。港方是香港僑福集團，這是一家很有實力的公司，港方老總多年來熱心內地教育、公益等事業，是很有實力的合作方。目前酒店未啟用的主樓部分是酒店二期工程，至於為什麼一直沒有啟用，原因並非像有些人說的那樣缺乏資金，也不是所謂「爛尾樓」。
追問
什麼原因導致二期停擺？
因政策所限港方資金進不來，沒法繼續施工
韓斌告訴現代快報記者，酒店主體封頂十多年，至於為什麼一直沒有啟用，這是有原因的。「國家商務部一直沒有批，我們打過多次報告，但一直沒有什麼進展。」他說，前幾年，國家對於外資進入國內房地產行業有嚴格的限制規定，商務部認為港資在投資丁山花園酒店二期上，屬於被限制的範圍，因此一直不批。這樣一來，港方資金進不來，導致工程一直無法完工。
現代快報記者了解到，丁山花園大酒店是2001年開業的，也就是目前酒店主樓西側的部分，即酒店的一期工程。至於一期工程為什麼能順利開業，韓斌表示酒店一期開業前，國家對於外資進入房地產業管理不像後來這麼嚴格。後來酒店建設需追加投資，但港方資金因受限制，無法到位，使得二期工程耽擱了下來。
現代快報記者了解到，早在2004年，國家發改委、國家商務部發布了《外商投資產業指導目錄（2004年修訂）》，其中在限制外商投資產業目錄中，房地產業名列其中，包括土地成片開發（限於合資、合作）、高檔賓館、別墅、高檔寫字樓和國際會展中心的建設、經營等。2007年國發改委、商務部發布的《外商投資產業指導目錄（2007年修訂）》，做了相同的規定。
韓斌有些無奈地說，國家對外資進入房地產業有限制，其實對於丁山花園大酒店來說，從規劃、建設到運營都是按照酒店進行，應該不能算是房地產業。不過國家主管部門不批，酒店就無法繼續投資施工、運營。
進展
酒店方稱近期準備拆除腳手架
韓斌告訴現代快報記者，丁山花園大酒店的建設是股東方按照各自比例承擔的，港方資金不到位，光一方資金到位，工程也無法進行下去。
韓斌表示，酒店主樓東側的腳手架的確影響城市景觀，去年鼓樓區有關部門曾找過酒店方，希望酒店方對此進行完善。他們近期打算先將搭在主樓的施工架拆除，使得酒店整個主樓不再影響到城市整體景觀。
至於酒店二期工程何時能恢復施工，韓斌表示他也不知道。他說，丁山花園大酒店的主管部門發生過兩次變動，對酒店項目也有一定影響。他說，酒店最初的主管部門是江蘇省旅遊局，後來變成江蘇國資委下屬的管理公司，再後來變成江蘇省國信資產管理集團，即現在的主管部門。朝斌說，酒店的股東方就二期工程的問題，曾溝通過多次，但目前尚沒有明確的進展。
政策已放寬，但復工尚無時間表
現代快報記者隨後聯繫了丁山花園大酒店的主管部門——江蘇省國信資產管理集團有限公司，該公司酒店管理部有關人士向記者證實，酒店二期工程雖然封頂10多年了，但整個工程遲遲沒有完工，主要原因是因為國家有關部門對此有限制。在10多年前，丁山花園大酒店建設之初，酒店的註冊資金有2500多萬美元，這筆錢在當時不是個小數目。不過酒店建設花了數億元，而港方在追加投資時受到國家有關規定限制，資金無法到位，使得工程無法順利進行。
有關人士稱，由於工程一直沒有結束，工程決算至今也沒法做。這樣一來，工程的施工一天天耽擱下來，酒店施工方損失也很大。為此，酒店施工方曾將酒店告到法院，最後鼓樓區法院判酒店賠付施工方1000萬元的施工延期費用。他說，對於丁山花園大酒店二期項目耽擱了這麼多年，國信集團也很著急，但也有些無奈。
有人提出港資股東方可以將股權轉讓，使之符合國家有關規定。對此，江蘇國信資產管理集團酒店管理部有關人士表示，不久前港方曾發函至國信集團，提到過關於股權轉讓的相關事宜，但此事需要股東方再溝通，牽涉到國信集團、江蘇省國資委等部門，不是一件簡單的事情。
不過，現代快報記者了解到，2014年底，國家發改委發布《外商投資產業指導目錄》修訂稿，並公開徵求意見，新的目錄進行了大幅度的修訂，與過去的《目錄》對比，此次修訂幾乎把過去針對外商投資房地產的限制類條款全部取消。在新的形勢下，制約丁山花園大酒店二期工程的規定有了變化，這是不是意味著酒店二期工程可以實施了？
對此，江蘇省國信資產管理集團酒店管理部有關人士告訴現代快報記者，目前酒店方、港方也一直與國家有關部門保持聯繫，但目前尚無酒店二期工程復工的時間表。