立法律規矩正尊法風氣,解析「破解交通整治難題」上海模式

2020-12-27 澎湃新聞

沒有時間表,也不搞人海戰術。上海交通違法行為大整治如今已經進入第8個月。隨著大整治持續地推進,啟動之初「一陣風」的傳言不攻自破。

上海市公安局近日公布的數據顯示,在過去的大半年裡,市區主幹道高架路、核心商圈擁堵時間日均減少1小時以上,上海在全國最堵城市排名中,也從1月的第8名變為了7月的第18名,擁堵狀況明顯好轉。

如此成效背後的原因何在?在上海市副市長、市公安局局長白少康看來,上海堅持運用法治思維明確目標定位,運用法治方式破解交通管理難題,把大整治工作準確定位為「整治道路交通違法行為」,以整治違法行為為核心,以查處違法來立法律規矩、以糾正行為來正尊法風氣,牢牢牽住了城市交通管理的「牛鼻子」。

不設時間界限,「零容忍」執法「全覆蓋」整治

交通整治,幾乎年年都開展,但往往是整治一陣,交通秩序好一陣,一旦整治結束,該怎麼亂還怎麼亂。究其原因,主要是交通違法行為量大面廣、反覆性強,再加上法律支撐不足,一些瓶頸問題始終難以突破。

上海公安機關清醒地認識到,加強綜合交通管理,關鍵要聚焦交通違法行為。今年3月25日,一場 「最嚴標準」、「最嚴執法」、「最嚴管理」的道路交通違法行為大整治拉開序幕,目標就是「全市道路交通違法行為明顯減少,道路交通事故明顯減少,道路交通秩序明顯改善,道路通行能力逐步提高,市民群眾守法意識逐步增強,法律效果和社會效果逐步顯現」。

每天上下班都要經過靜安區常德路、愚園路的市民發現,值守路口的交警悄然發生了變化:過去,交警站在路中央吹著哨子、揮動手臂疏導交通,如今非機動車道上有協管員和志願者把守,路中央協助疏導交通的是輔警,而在路口跑動最頻繁的則是交警:他們不斷制止和處罰著交通違法。

一些一線交警告訴記者:「其實機動車、行人該怎麼走,信號燈和各種標識都已經很明確了,我們最能發揮作用的,是找到和糾正那些不守規矩的人。」

目前,上海的機動車保有量已經突破430萬輛,而中心城區的人均道路面積只有4.5平方米,遠低於7平方米的國家標準規範值。大整治之前的統計顯示,造成道路擁堵的各種因素中,交通參與者的違法行為佔到30%;高達90%以上的交通事故是由一方或多方的交通違法行為所引發的。

上海公安機關表示,上海開展交通違法行為大整治以依法嚴管為基本方式,堅持「零容忍」執法、「全覆蓋」整治,在全市範圍無論什麼區域、無論什麼違法行為都做到「見違必糾、糾違必處、處罰必嚴」。並且,還要以持續不斷整治為根本要求,堅決摒棄「一陣風」、「運動式」的思想,對大整治工作不設時間界限,堅定信心決心,不斷鞏固成效,持續深入推進。

探索創新管理方法,打破警種界限進行聯動

位於普陀區中山北路2907號的上海市舊機動車交易市場,是目前上海中心城區唯一一家二手車交易市場,而中山北路北側商販隨意在路邊設攤的情況屢禁不止,給交通整治帶來巨大壓力。

隨著交通整治行動的開展,曹楊新村派出所民警有了處罰靜態交通違法等權力,採用24小時視頻巡邏,同時聯合城管、街道以及市場共同開展強化整治,目前這一帶的交通擁堵、車輛違法、違法設攤等現象大大下降。

又如,中心城區的醫院和學校門口曾一直是擁堵的「重災區」。在交通大整治中,醫院、學校、街道、城管等職能部門各司其職,共同解決交通難點問題。以中山醫院為例:在派出所和街道有關部門的積極協調下,周圍的居民小區開放白天空閒的車位,停放醫院工作人員的車輛,而醫院的停車位則全部提供給患者、家屬。同時,醫院周邊的兩條道路改向行駛,醫院內部新建多條空中通道。

在交通大整治中,上海公安機關內部打破了各警種之間的界限,實現了由單警動到多警動:交警是主力軍,其它警種結合本職工作參與大整治;外部則從公安一家單打獨鬥實現了全社會共建共治。大整治領導小組的39家成員單位對標「責任清單」、各司其職、抓好落實;所有社會單位都擔負起門前清的職責;重點行業自律自治,3800多家運輸企業建立交通違法內部疊加處罰機制;組織公共服務機構,開放共享了2.6萬個內部停車位等。上海公安機關還推出交通違法視頻舉報平臺,進一步強化社會監督。

通過交通大整治,上海公安機關正探索創新管理方法,曾經「無解」的交通難題正逐漸被一一解化。

運用科技創新手段,聲吶系統捕獲違法鳴號

上海市延安中路華山路路口,一塊醒目的黃色警示牌標誌著「電子警察抓拍違法鳴號」幾個字,同時將涉嫌違法鳴號的車輛車牌信息予以公布。這是目前上海市公安局交警總隊正在試點的科技新舉措:利用「聲吶技術+現場執法」相結合的方式查處違法鳴號。

11月6日14時33分許,一輛滬牌小客車經過該路口時違法鳴號,被聲吶系統抓了正著。車主杜先生辯稱,前面多輛車滯留在路口,可能是其他車主為了提醒按了喇叭。交警出示了聲吶技術攔截抓拍後顯示的畫面,發出鳴笛的移動車輛呈現特殊顏色的「波紋」,同時清晰地顯示了杜先生的車牌號碼。此時,杜先生承認的確按了喇叭,接受處罰。

據上海市公安局交警總隊介紹,機動車違法鳴號查處一直存在較多難處,聲源無法精確定位,民警往往無法直接對車輛予以取證。作為現場執法的輔助手段,聲吶技術在抓拍到違法鳴號後將會從現場截取6張照片,其中既有現實鳴笛車輛整體「波紋」的全景照,也會有該車車牌特寫圖,這些照片都將第一時間傳送到技術後臺,便於交警在資料庫中找尋到涉嫌違法鳴號的車輛,提供輔助證據。

據上海交警部門統計,9月21日至11月6日,延安華山路聲吶抓拍系統共捕獲到違法鳴號行為1380起,平均每天30起,共輔助民警處罰100餘起。

而像這樣藉助科技手段實現更精準、高效的執法成效的實例還有很多。「失格」駕駛人違法行車分析系統、交通違法視頻舉報平臺、電子警察違法抓拍即時告知系統……上海公安機關通過完善交通執法管理方式方法,不斷提升科學化、精細化水平,應用大數據加強道路交通大數據分析,主動排查推送交通違法行為突出的路口、時段、區域,引導街面執法警力動態精準投放。

因地制宜劃分96個責任區,「一畝三分地」管出成效

科技信息化手段的深度應用顯著提升了上海公安機關的執法效能,法律法規的不斷完善也為依法嚴管交通違法行為提供了強有力的保障。然而,大整治要真正實現持續向前、常態長效,還需要注入更強大的動力,那就是解決「人」的問題。基於大整治工作的探索實踐,一場交通管理勤務機制改革就此拉開帷幕。

上海公安機關把「落實執法管理責任」作為交通管理勤務機制改革的核心目標,因地制宜在市區和郊區城市化地區劃分96個責任區,每個責任區設立一個交警大隊,對應若干街鎮和公安派出所;每個責任區下設若干責任崗,具體負責幾個路段和路口,將交警管理責任直接落實到大隊、分解到崗位民警,責任崗與責任崗之間實現無縫銜接,充分調動起民警工作的積極性和主動性。

陳棟是靜安公安分局交警支隊一大隊的教導員,對他而言,責任區的設立不僅僅是簡單的管轄區域發生變化。

「整個責任區裡,所有和交通管理有關的事情,包括進社區宣傳,事故多發地段的排摸,路政設施的維修跟進,現在我們都要承擔起管理職責,以前,更多的是出現問題後應對問題,現在,我們要主動發現問題、解決問題,而且,要協調好各方面的力量,把這『一畝三分地』管出成效。」陳棟說。

包括交通管理在內的社會綜合管理,要取得更好的成效,就必須樹立「大治安」理念,實現多警聯動和全民動員。為此,上海公安機關不斷固化完善大整治中建立的隊所聯動、隊社聯動機制。派出所通過隊所聯動機制承擔靜態交通違法查處、視頻取證移交交通違法行為、非道路交通事故現場處置、特殊條件下交通秩序管理及排堵保暢等職責。同時,抓住街鎮職能轉變有利契機,通過隊社聯動,將交通管理納入街鎮網格化綜合管理中心職責範疇,實現基層執法力量與責任區交警的聯動合作,通過社區宣傳、企業動員等形式常態參與交通執法管理。

交通狀況明顯改善,超過9成受訪群眾表示滿意

交通大整治啟動至今已滿7個月,城市道路交通狀況正在明顯發生著變化。

根據上海市公安局的數據顯示,7個月以來,上海道路交通違法行為大整治取得明顯的階段性成效,道路交通違法行為、道路交通事故和社會治安案件明顯減少,交通秩序明顯改善,全市道路交通事故數、死亡人數、受傷人數,同比分別下降24.27%、13.62%、46.69%。其中,機動車違反交通信號、超速行駛引發的事故數分別下降70.73%、65.08%,非機動車未按規定讓行、違法佔道騎行引發的事故數分別下降65.22%、42.5%。

與此同時,上海市公安局還公布了上海市交通委綜合評估和國內知名網約車平臺「滴滴出行」發布的《2016上半年中國城市交通出行報告》。上海市交通委綜合評估顯示,市區主幹高架路、核心商圈擁堵時間日均減少1小時以上,尖峰時段公交專用道普遍提速1倍以上。另據上海市統計局民意調查顯示,超過9成受訪群眾對大整治工作成效表示滿意。《2016上半年中國城市交通出行報告》顯示,上海在全國最堵城市排名中,從1月的第8名變為7月的第18名,擁堵狀況明顯好轉。

大整治之初,市民陳剛就在觀望:「這次大整治又能堅持多久」。這樣的心態並非個案,也不是偶然,過去年年交通整治,持續3個月。不少市民習慣「摒牢」這一陣,待整治一結束,該怎麼亂還怎麼亂。

然而,此次上海交通大整治從一開始就明確「只有開始,沒有結束」。不但市民心中的「3個月」界限被打破,上海公安更保持了「五個不變」——思想不松、目標不變、標準不降、力度不減、聲勢不弱。

交規意識深入民心,共建中達到共治共享

在記者的採訪中,隨著交通大整治的深入普及,文明出行的規則意識也漸漸紮根在市民百姓的心中。

上海老伯陳先生,因為騎自行車帶幼兒園的小孫子回家(未使用固定座椅,直接把孩子放到書包架上),結果被交警當場處罰了20元錢。一開頭,陳老伯還是挺心疼這20元錢的,但是,他後來想到自己3歲的小孫子就在自己自行車上,目睹自己違法被處罰的全過程,他想到自己的行為可能帶給小孫子的負面影響,還真心覺得被罰得不算「冤枉」。如果能通過這樁小事,讓孩子學會尊重交通法規,敬畏生命,可能會改變他的一生,畢竟爺爺不能接送小孫子一輩子,但遵守交規卻能保護孩子一輩子。

上海是以「規則意識」而聞名的:自發的等待紅燈;一米黃線外的排隊;機場整整齊齊的行李推車;不宰客的上海計程車司機,這些都是上海拿得出手的「精神名片」。但是,一些「暗潮」也在洶湧。近年來,上海道路上交通違法行為並沒有得到根本的遏止,部分違法者不以為恥,反而因為違規停車、違規變道而得了實惠。

民眾的守法意識、規則意識,是需要得到執法部門的正向反饋和強化的,是需要法律的呵護的;否則就會形成「破窗效應」,老實人一直吃虧,守法者一直吃虧,「規則意識」自然就會被湮沒。

交通大整治正是「教育一代人」的機會,讓上海市民(無論是成年人還是孩子)在參與、圍觀、傳播大整治的過程中,從心理認同遵守交規、文明駕車的重要性,形成自覺的「肌肉記憶」。違法的,就應該受到懲罰;違規的,就應該被糾正。這樣社會成員才會有強烈的「規則意識」。

而對於上海在開展交通大整治中所形成的可複製、可推廣的成功經驗,公安部黨委副書記、副部長黃明指出,上海交通大整治得到了社會各界和廣大市民的積極參與、大力支持,做到了全警動、全市動、全民動,在共建中達到了共治共享。上海的創新實踐為全國道路交通管理提供了有益的經驗和啟示,更加增強了全國各城市解決城市頑症、治理城市病的信心。他希望,各地公安機關能認真借鑑學習上海的經驗,結合本地實際,發揮各自優勢,奮力開拓創新,把全國的城市交通治理提高到一個新水平。

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