門診問題
如何有效規範家政保姆行業門診
專家
河北省廣平縣人民檢察院檢察長 王峰
河北萬千律師事務所律師 王淼
邯鄲學院講師 董一菲
專家觀點
◇當前的家政保姆入職門檻低，很多無業、待崗女性稍加培訓便可上崗。然而，真正合格的保姆需要較高的職業素養、服務意識、服務技能、健全的身體和心理，無門檻或者過低的門檻無疑會埋下安全隱患。
◇家政公司的成立過程涉及多個部門的審批，但成立後又缺乏相對應的部門對其業務進行具體的監管。
◇國家要引導家政保姆行業職業化、專業化發展，可以考慮開展好專業教育，在大中專學校開設家政專業，培養專業人才，以專業化促進行業的發展。
◇家政保姆從業企業要有服務意識、品牌意識和社會責任感。
◇僱主和保姆是這一勞動服務關係中的核心當事人，應當有較強的法律意識。完備的法律文書、周全的合同約定是預防和解決糾紛的最好方式，也是維護自身權益的法律保障。
據2017年12月10日《新京報》報導，近日，有一段電梯裡打孩子的視頻在網絡熱傳。視頻顯示，電梯關閉後，一名女子對著孩子腹部、頭部、背部猛打，約一分鐘時間內，打了孩子十餘次。《新京報》記者求證獲悉，事發河南鄭州某小區，打孩子的女子為保姆。該小區物業表示，業主已採取維權措施。而2015年的「毒保姆」案件曾經盡人皆知，45歲的保姆何某為提前拿到工資，投毒毒殺了70歲的僱主。案發後，她還主動供述，曾以類似的手段，謀害其餘9位老人。每當提及此事，人們心有餘悸。另據2016年9月4日央廣網報導，合肥丁女士聘請的保姆對15個月大的孩子的哭鬧置之不理，有時甚至持小錘子敲打孩子頭部，這一切都被監控記錄下來。最後，在家政服務中心的協調和致歉下，保姆李某某給予丁女士經濟賠償。
近年來，諸如此類保姆虐待兒童、老人的事件頻頻曝光，「黑心保姆」「狼外婆」等詞屢屢見諸報端，其違法行為，令人不寒而慄。雖然說上述事件都屬於極端的個案，但卻一次次挑戰著社會的底線，深深刺痛公眾的神經。那麼，當前家政保姆行業存在的問題是什麼？相關法律如何規定？該如何規範保姆行業發展？如何杜絕此類暴虐事件發生呢？相關專家認為，家政保姆行業亟須規範發展。
當前家政保姆行業存在哪些問題
我國正處於社會轉型期，隨著城市化進程的快速發展，人口老齡化的加劇，以及「二孩政策」的全面實施，使很多人無法兼顧工作和照顧家庭，只好選擇請保姆照看老人、孩子。因此，家政保姆市場得到了快速發展，同時也伴隨著諸多問題。
對此，邯鄲學院講師董一菲認為，市場需求快速擴大，使家政服務市場出現魚龍混雜、良莠難辨、野蠻生長的現象。大量不正規的小家政公司之所以能夠生存，在於其「小」而「靈活」，他們以收取中介費、培訓費和管理費的方式營利，但不參與合同籤訂以便逃避責任。這造成了家庭保姆等家政服務人員脫離了勞動法的保護與約束。僱主和家政服務人員之間，一般也只是達成口頭協議，並無書面僱傭合同。這種方式既無法保障保姆的權利，也無法保障僱主的權益。
河北萬千律師事務所律師王淼說：「保姆素質參差不齊，也是保姆行業惡性事件頻發的原因之一。」由於當前的家政保姆入職門檻較低，很多無業、待崗女性稍加培訓便可上崗。不同學歷、生活背景的人都可擠入這個行業。然而，真正合格的保姆並不是誰都可以做的。它需要較高的職業素養、服務意識、服務技能、健全的身體和心理，無門檻或者過低的門檻無疑會埋下安全隱患。
河北省廣平縣人民檢察院檢察長王峰表示，家政保姆服務行業目前缺少明確的監督管理部門，存在對保姆從業人員的監管空白，對家政企業的重審批、輕管理的現象。家政公司的成立過程涉及多個部門的審批，但成立後又缺乏相對應的部門對其業務進行監管。這種監管缺失體現在兩個方面：一方面是對從業企業、人員的監督管理缺失。如：對家政企業的服務能力、質量管理、行業標準都沒有作出系統化規定。對保姆從業人員的資質要求空白，對其人員素質、專業技能、從業資格都沒有明確的強制性規範。另一方面是協調處理糾紛機制缺失。一旦僱主和家政公司、保姆之間存在糾紛時，解決途徑只有自行協商和訴訟手段，但這兩種手段都非行之有效和便民的手段。這就凸顯一個監管部門的重要性，如果有這樣一個監管部門，可以居中協調裁定糾紛，會對整個行業的發展帶來積極影響。
法律層面是如何規定的
面對頻頻發生的保姆虐待事例，我國法律是如何規定的？
董一菲介紹，我國對虐待兒童和老人有著嚴格的禁止性規定，法律法規包括刑法、未成年人保護法、老年人權益保障法、治安管理處罰法等。如：刑法第260條之一規定了虐待被監護、看護人罪：對未成年人、老年人、患病的人、殘疾人等負有監護、看護職責的人虐待被監護、看護的人，情節惡劣的，處三年以下有期徒刑或者拘役。治安管理處罰法也規定：毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處以不同程度的罰款和拘留。由此可見，我國保護兒童和老人合法權益在立法上並不缺位。
但隨著近年來保姆虐待兒童的惡性事件的頻發，社會上增設「虐童罪」的呼聲也越來越高。那麼，設置單獨的虐待兒童罪是有必要的嗎？董一菲表示，在我國增設專門的虐待兒童罪似無必要。原因在於我國現有法律已經有虐待被監護、看護人罪，該罪已經包括了未成年人，如果再設置一個虐童罪，與現有的刑法條款似有重複。當務之急在於，通過修改現行刑法中關於虐待被監護、看護人的相關條文，再輔之以相應的司法解釋。比如，目前與侵害兒童入罪有關的「標準」亟待改變。認定兒童生理傷害的標準應該低於成年人。同樣的傷害對兒童帶來的痛苦程度是高於成人的，如果對兒童的傷害認定標準和成年人一樣，對兒童而言是不公平的。司法機關還應該重視兒童被侵害案件中的「心理傷害」。兒童遭受的心理傷害往往比生理傷害更持久、更難癒合。目前司法實踐中，相關行為往往得不到合理的法律評價。因此，在認定兒童是否受到虐待時，要充分考慮到對兒童心理的戕害，以區別於成年人。
王峰認為，虐待被監護、看護人罪足以打擊保姆虐待兒童、老人的違法行為。虐待行為的客觀表現為肉體上的摧殘與精神上的折磨，如毆打、凍餓、侮辱、咒罵、諷刺等。其主觀上表現為有意識地對被害人進行肉體與精神上的摧殘、折磨。司法實踐中，該罪的受害者大多數為無行為能力、限制行為能力人，他們無法進行正常的表達，所以才給了施虐者可乘之機。所以，要完善相關的司法解釋，制定具有可操作性的入罪標準。在該罪的界定標準中，應重違法行為本身，而不能偏重於損害後果。被虐待者多為年幼、年老、重病者，無法及時表現出被虐待的不利後果，若偏重於以損害後果定罪會讓很多違法行為逃脫法律的制裁。所以，在司法實踐中，只要嫌疑人故意實施了虐待行為，對被監護、看護人造成了肉體和精神上的折磨，就應當以虐待被監護、看護人罪處理。
一般情況下聘用保姆有兩種方式，一是通過家政公司聘用保姆，二是僱主個人直接聘用保姆。王淼認為，在現實聘用保姆過程中雖然存在不籤訂協議等諸多不規範的情況，但相關的民事法律規定還是很清晰的。通過家政公司招聘的保姆，實質上形成了僱主與家政公司之間的服務合同關係，僱主購買家政服務等消費關係，此關係主要受合同法和消費者權益保護法的調整。當家政公司為僱主選任的保姆在服務過程中出現違反服務合同內容約定的情形時，家政公司應當對保姆給僱主造成的損失承擔賠償責任。通過自行招聘保姆的，如果保姆的行為給僱主或家人造成人身損害的，其應對行為承擔相應的民事賠償，如果情節嚴重的，還有可能觸犯刑法故意傷害罪等，這樣，保姆不僅要承擔民事賠償責任，還要承擔相應的刑事責任。
「雖然相關的刑事法律、民事法律比較健全，但是與家政行業相關的法律、法規和政策性規定還是比較少的。」王峰說，這也是家政行業發展混亂的一個原因，由於家政保姆行業的「中介性」，很多家政公司租個門店，擺幾張桌子，做一個工商註冊就開始營業了，從行業長遠發展的角度來看，這是遠遠不夠的。除此之外需要承擔更多的責任，如對家政服務員身份進行核查驗證；復檢家政服務員的健康狀況；提供必要的崗前培訓、跟蹤管理、監督指導；定期回訪了解服務情況。同時，對家政服務員的職業道德、工作技能、服務水平進行必要的管理教育，為其逐步建立個人職業信息檔案也是必須的。上述內容都需要納入法律、法規中，加以強制性規定，以改變家政行業準入門檻低，甚至無門檻的現狀。
如何確保保姆行業規範發展
當前的保姆行業發展有諸多問題亟待解決，在懲前的同時如何毖後，確保保姆行業規範、有序發展，是擺在社會各方面前的一個不容迴避的重要議題，需要政府、家政企業、從業人員以及僱主的多方努力。
王峰認為，家政保姆行業的特殊性在於其直接進入消費者家庭開展工作，並主要服務老、幼、病等特殊人員，所以對其監管標準應區別於一般服務行業，這就要求政府要從多方面入手，完善監管體系。首先，要完善家政行業相關的行政法規、政策性規定，為行業的監管提供法律依據，也為其長期規範、有序的發展確定方向。根據當前家政保姆行業的發展狀況，需要制定科學、合理的行業強制性規定，建立從業人員信用體系，提高行業準入資質，把這些以法律、法規的形式規定下來，將對行業發展有深遠的影響。其次，要充分發揮行政部門管理職能，確定一個主要監管部門，以方便對行業的發展進行服務與引導，並明確其他行政部門的具體責任。做到分工明確、配合默契、監管到位，改變當前對家政行業各部門職責都涉及，但權責不清的現狀。第三，國家要引導家政保姆行業職業化、專業化發展。目前我國社會對家政保姆行業的認知，以及行業內的自我認知都比較落後，很多人仍認為保姆行業是低門檻、低技術含量的簡單勞動，這制約了家政職業化進程，使得家政行業的專業化程度沒有與其發展規模相適應。對此，我們可以向發達國家借鑑相關經驗，開展好專業教育，在大中專學校開設家政專業，培養專業人才，以專業化促進行業的發展。
家政保姆從業企業是行業發展的關鍵，「從業企業要有服務意識、品牌意識和社會責任感，要對自己有更高的專業要求。」董一菲表示，家政企業對自己要有更高、更專業的要求，要有專業化、職業化的發展理想。此外，家政企業的業務開展會影響千萬個家庭，其需要做的不只是把保姆介紹給客戶，也要做好審核把關、培訓、回訪等工作，做到對客戶負責、對從業人員負責、對社會負責。
僱主和保姆是這一勞動服務關係中的核心當事人，應當有充分的法律意識。王淼認為，完備的法律文書、周全的合同約定是預防和解決糾紛的最好方式，也是維護自身權益的法律保障。作為僱主，應選擇正規渠道，通過有實力、品牌信譽過硬的家政公司僱傭保姆，把所需要的服務標準，保姆需具備的技能等要求以合同的方式確定下來。在發生民事糾紛時可以更好地維護自己權益。一旦在保姆提供服務過程中發現盜竊、虐待、故意傷害等嫌疑，應當妥善保存證據，及時報警。保姆作為家政從業人員，要嚴格要求自己：一方面要掌握足夠的職業技能，為客戶提供良好的服務；另一方面要有職業的心態和操守，熱愛自己的職業，嚴於律己，保持高標準的職業操守。